Đề tài Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc

các dự án liên quan đến xây lắp các đường dây trạm biến áp điện. Những gói thầu của các dự án mà Ban thực hiện là những gói thầu xây lắp và tư vấn không có gói thầu mua sắm hàng hoá. Bảng 7 :   Các lĩnh vực đấu thầu tại Ban từ 2006-2008 STT                   Năm     Lĩnh vực đấu thầu      2006      2007   2008 Tổng số Gói thầu   Tỷ lệ    (%)      1 Gói thầu tư vấn 2 1 2 5 12,19 2 Gói thầu xây lắp 20 7 9 36 87,81 3 Tông số gói thầu 22 8 11 41 100         Nguồn: Báo cáo tổng kết của Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc Từ bảng trên cho thấy số gói thầu xây lắp chiếm chủ yếu đén 87,81 % trên tổng số gói thầu. Qua đó ta có thể thấy chuyên môn của Ban là thực hiện các gói thầu xây lắp thuộc các dự án xây lắp đường dây trạm biến áp điện. 1.3.3 Hình thức lựa chon nhà thầu và phương thức đấu thầu 1.3.3.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc chỉ thực hiện 2 hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế. Tuy nhiên theo xu hướng phát triển của nền kinh tế thì trong những năm trở lại đây hình thức đấu thầu rộng rãi đựoc Ban áp dụng triệt để nhằm nâng cao tính cạnh tranh và Ban sẽ có nhiều sự lựa chọn do các gói thầu thường là gói thầu xây lắp yêu cầu kỹ thuật cao vì vậy việc lựa chọn nhà thầu phù hợp là điều khá quan trọng quyết định tới sự thành công của dự án. 1.3.3.2 Phương thức đấu thầu Theo quy định của pháp luật, có 3 phương thức thực hiện đấu thầu là 1 túi hồ sơ 1 giai đoạn, 2 túi hồ sơ 1 giai đoạn và 1 túi hồ sơ 2 giai đoạn. Phương thức 1 túi hồ sơ 2 giai đoạn áp dụng cho gói thấu có giá trị lớn hơn 500 tỷ đồng, có tính chất kỹ thuật đặc biệt phức tạp hoặc hợp đồng chìa khoá trao tay. Đối với phương thức 2 túi hồ sơ 1 giai đoạn chỉ áp dụng với đấu thầu tyển chọn tư vấn và phương thức 1 túi hồ sơ 1 giai đoạn áp dụng cho gói thầu xây lắp. Do đó, việc đấu thầu ở Ban được tổ chức theo hai phương thức 1 túi hồ sơ 1 giai đoạn và 2 túi hồ sơ 1 giai đoạn. 2. Ví dụ về công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc Tên dự án:     Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long.        Tên gói thầu: Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long. 2.1 Giới thiệu khái quát về nội dung và quy mô của dự án : Nội dung của gói thầu: Xây dựng Nhánh rẽ 110kV mạch kép Cẩm Phả có chiều dài 3.3 km và Nhánh rẽ 110kV mạch kép Hạ Long có chiều dài 2.5 km(bao gồm cả cung cấp cột thép mạ kẽm, dây dẫn, dây chống sét, cáp quang, cách điện phụ kiên và toàn bộ phần móng đường dây) + Tiến độ thực hiện: 6 tháng + Nguồn vốn: Dự án đầu tư bằng nguồn vốn của Tổng công ty Điện lực Việt nam.  2.2 Mời thầu : Phê duyệt HSMT: Quyết định số 1891EVN/AMB ngày 21/7/2006. - Thông báo mời thầu: + Ngày đăng báo: 26, 28, 31/7/2006. + Tên báo: Thông tin đấu thầu. - Ngày phát hành HSMT :    07/8/2006. - Danh sách nhà thầu mua HSMT: Tổng số có 09 nhà thầu mua HSMT. - Thăm hiện trường: Tổ chức thăm hiện trường vào ngày  15/8/2006. 2.3 Mở thầu : Thời gian và địa điểm nhận HSDT: Nhận hồ sơ dự thầu tại Phòng họp 501 trụ sở Ban QLDA công trình điện miền Bắc 1111D Hồng Hà - Hoàn Kiếm - Hà Nội. Thời gian nhận trước 09 giờ 00 ngày 22/8/2006 (giờ Hà Nội) -    Nhà thầu nộp HSDT: +   Tổng số nhà thầu nộp HSDT:                                        08 nhà thầu. +   Số lượng nhà thầu nộp đúng thời hạn qui định:         07 nhà thầu 01 nhà thầu nộp chậm được trả lại nguyên trạng -    Thời gian và địa điểm mở HSDT: +   Thời gian mở HSDT lúc 09 giờ 30 ngày 22/8/2006 (giờ Hà Nội) tại phòng họp 501 trụ sở Ban QLDA công trình điện miền Bắc 1111D Hồng Hà - Hoàn Kiếm - Hà Nội. +    Mở thầu công khai trước sự chứng kiến của 07 nhà thầu và hội đồng mở thầu. -   Nội dung chi tiết mở thầu có hồ sơ kèm theo.(Đã có báo cáo mở thầu theo quy định). +  Các nội dung đặc biệt khác: Có 01 Hồ sơ dự thầu nộp chậm: Nhà thầu Liên danh: Công ty lắp máy và xây dựng số 10- Công ty CP xây dựng và xây lắp điện nộp hồ sơ dự thầu lúc 9 giờ 25 phút ngày 22/8/2006(thời điểm đóng thầu 9 giờ 00 phút), chậm 25 phút 2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu : Bảng8 : Tổng hợp kết quả gói thầu SH Nhà thầu Giá mở thầu sau giảm giá (đồng) Hiệu chỉnh lỗi số học (đồng) Đánh giá kỹ thuật (điểm) Hiệu chỉnh giá (đồng) Giá đánh giá (đồng) Xếp hạng 01 Công ty công nghệ Địa Vật lý 12.809.659.565 Loại 02 Công ty CP đầu tư xây lắp điện Hải Phòng 11.204.000.000 Loại 03 Công ty CP Lắp máy & XD điện. 13.690.000.000 71.5 Loại 04 Công ty CP Sông Đà 11 12.511.000.000 67.5 Loại 05 C.ty CP tậpđoàn đầu tư TMCN Việt Á 11.700.000.000 Loại 06 Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 2. 12.600.000.000 66.5 Loại 07 Công ty TNHH một thành viên  xây lắpđiện 4. 12.639.951.646 81.0 -25.430.922 12.615.000.000 1 Thời gian đánh giá từ ngày 22/8/2006 đến ngày 30/8/2006. Tổ chuyên gia tập trung đánh giá Hồ sơ dự thầu tại trụ sở Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc với thành phần và phân công trách nhiệm như sau: + Ông Đào Mộng Thạch: Tổ trưởng, phụ trách chung. + Các tổ viên:       Ông  Phan Duy Khầm.       Ông  Phùng Quang Tạo.       Ông  Đào Nhật Linh.       Bà  Phạm Thị Hạnh.       Ông Đào Duy Văn.       (Theo Quyết định số 1955 QĐ/AMB- P1 ngày 27/7/2006 của Ban QLDA công trình điện miền Bắc về việc thành lập tổ chuyên gia xét thầu xây lắp gói thầu Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long)   Căn cứ tiêu chuẩn xét thầu được phê duyệt và các qui định về công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đã thống nhất nội dung, phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu và tiến hành theo 2 bước đánh giá như sau: -         Bước 1: Đánh giá sơ bộ. -         Bước 2: Đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật và thương mại. 2.4.1Đánh giá sơ bộ   (Có bảng đánh giá chi tiết kèm theo) * Hồ sơ dự thầu số 01:  + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (3) không đáp ứng: Bảo lãnh dự thầu không đáp ứng điều 16 trong Bảng dữ liệu đấu thầu Hồ sơ mời thầu xây lắp: Bảo lãnh dự thầu không có chữ ký hợp lệ (ký bảo lãnh dự thầu là Phó giám đốc nhưng không có uỷ quyền theo quy định. Mục (11) đáp ứng một phần:  bảng kiểm kê tài sản cố định thiếu dữ liệu, báo cáo tài chính các năm 2003-2005 chưa được kiểm toán + Kinh nghiệm : Đáp ứng yêu cầu HSMT + Đánh giá năng lực: Đáp ứng một phần: Số liệu tài chính kê khai không thống nhất không rõ ràng( bảng tổng hợp tài chính và bảng báo cáo tài chính hàng năm). Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 01 không đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 01 không được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo. * Hồ sơ dự thầu số 02: + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (3) không đáp ứng: Bảo lãnh dự thầu không đáp ứng điều 16 trong Bảng dữ liệu đấu thầu Hồ sơ mời thầu xây lắp: Bảo lãnh dự thầu không có chữ ký hợp lệ (ký bảo lãnh dự thầu là Phó giám đốc nhưng không có uỷ quyền theo quy định). Bỏ điểm 2 của mẫu bảo lãnh dự thầu ( vi phạm quy chế đấu thầu), bên mời thầu không tịch thu được bảo lãnh dự thầu khi Nhà thầu vi phạm quy chế đấu thầu.Mục (6) đáp ứng một phần: Có một số trang trong Hồ sơ dự thầu không được đóng dấu treo xác nhận đầy đủ. Mục(11) đáp ứng một phần: Không có bảng kiểm kê tài sản cố định; thiếu báo cáo tài chính năm 2005, thiếu bảng giá chào thầu chi tiết. + Kinh nghiệm: Đáp ứng yêu cầu HSMT. + Đánh giá năng lực: Đáp ứng yêu cầu HSMT. Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 02 không đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 02 không được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo.                                                                                          * Hồ sơ dự thầu số 03: + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu:  Mục (6) đáp ứng một phần: Có một số trang trong Hồ sơ dự thầu không được đóng dấu treo xác nhận đầy đủ. Mục (11) đáp ứng một phần: Có bảng kiểm kê tài sản cố định kèm theo nhưng không đủ dữ liệu; thiếu báo cáo tài chính năm 2005, thiếu bảng giá chào thầu chi tiết. + Kinh nghiệm: Đáp ứng yêu cầu HSMT. + Đánh giá năng lực: Đáp ứng yêu cầu HSMT. Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 03 đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 03 được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo. * Hồ sơ dự thầu số 04: + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (6) đáp ứng một phần: Có một số trang trong Hồ sơ dự thầu không được đóng dấu treo xác nhận đầy đủ. + Kinh nghiệm: Đáp ứng yêu cầu HSMT. + Đánh giá năng lực: Đáp ứng yêu cầu HSMT. Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 04 đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 04 được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo. * Hồ sơ dự thầu số 05: + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (6) đáp ứng một phần:  Có một số trang trong Hồ sơ dự thầu không được đóng dấu treo xác nhận đầy đủ. Mục (11) đáp ứng một phần: Không có bảng kiểm kê tài sản cố định, thiếu bảng giá chào thầu chi tiết, thiếu thuyết minh báo cáo tài chính của 3 năm 2003-2005. + Kinh nghiệm không đáp ứng: Có bảng liệt kê thành tích kinh nghiệm (trang 28)nhưng không có công trình nào là đường dây 110kV hoặc 2 công trình 35 kV có quy mô tương đương đã hoàn thành trong 5 năm trở lại đây (2001-2005). Theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu: Nhà thàu phải có kinh nghiệm tối thiểu : đã từng thi công ít nhất 01 công trình đường dây 110kV hoặc 2 công trình đường dây 35 kV có quy mô tương đương, các công trình này đã hoàn thành và đưa vào sử dụng trong thời gian 5 năm gần đây (2001-2005). Nhà thầu có bảng liệt kê thành tích kinh nghiệm (trang 28) không có công trình nào là đường dây 110kV hoặc 2 đường dây 35 kV có quy mô tương đương hoàn thành trong  vòng 5 năm gần đây (2001-2005),. Tài liệu kèm theo:  -Nhà thầu là 1 thành viên trong liên danh thực hiện hợp đồng xây lắp:- Công trình đường dây 220kV A Vương-Hoà Khánh: Đảm nhiệm phần đền bù phục vụ thi công và phần móng. - Nhà  thầu là 1 thành viên trong liên danh thực hiện hợp đồng xây lắp trạm biến áp 110 kV Hưng yên và nhánh rẽ 110kV: Đảm nhiệm thi công phần móng  và xây dưng trạm. - Được chỉ định thầu công trình đường dây 220kV Tuyên quang -Thái Nguyên (G10-G18) hiện đang thi công. + Đánh giá năng lực: Đáp ứng yêu cầu HSMT. Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 05 không đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 05 Không được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo. * Hồ sơ dự thầu số 06: + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (6) đáp ứng một phần: Có một số trang trong Hồ sơ dự thầu không được đóng dấu treo xác nhận đầy đủ. + Kinh nghiệm: Đáp ứng yêu cầu HSMT. + Đánh giá năng lực: Đáp ứng yêu cầu HSMT. Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 06 không đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 06 được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo. * Hồ sơ dự thầu số 07: + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (6) đáp ứng một phần: Có một số trang trong Hồ sơ dự thầu không được ký xác nhận đầy đủ.  Mục (11) đáp ứng một phần: Thiếu bảng giá chào thầu chi tiết . + Kinh nghiệm: Đáp ứng yêu cầu HSMT. + Đánh giá năng lực: Đáp ứng yêu cầu HSMT. Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 07 là đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 07 được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo. Bảng9:  Tổng hợp đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu                                                                                                                      Mẫu: 3 TT Yêu cầu chi tiết HSDT 01 HSDT 02 HSDT 03 HSDT 04 HSDT 05 HSDT 06 HSDT 07 1 Nhà thầu có trong danh sách mua HSMT C C C C C C C 2 Nộp hồ sơ dự thầu đúng thời gian qui định và có niêm phong C C C C C C C 3 Nộp bảo lãnh dự thầu, giá trị và hiệu lực của bảo lãnh K K C C C C C 4 Giấy tờ pháp lý hợp lệ (Thành lập, đăng ký KD, ngành nghề …) C C C C C C C 5 Thoả thuận liên danh và pháp lý đảm bảo C C C C C C C 6 Hồ sơ dự thầu được ký và xác nhận đầy đủ. C MP MP MP MP MP MP 7 Có giấy uỷ quyền (nếu có) C C C C C C C 8 Không phải là hồ sơ dự thầu điều kiện. C C C C C C C 9 Không phải là hồ sơ dự thầu một phần. C C C C C C C 10 Không phải là hồ sơ dự thầu chỉ chào phương án. C C C C C C C 11 Nộp đủ tất cả bảng biểu, mẫu và thông tin dữ liệu. MP MP MP C MP C MP 12 Thời gian hoàn thành theo qui định C C C C C C C 13 Không đứng tên trong 2 hồ sơ dự thầu C C C C C C C 14 Kinh nghiệm của nhà thầu C C C C K C C 15 Năng lực của nhà thầu MP C C C C C C 16 Các điều kiện tiên quyết khác đã qui định trong HSMT (nếu có). Đánh giá chung LOẠI LOẠI DSN DSN LOẠI DSN DSN Có 04 / 07 Hồ sơ dự thầu được đưa vào đánh giá chi tiết : +   Hồ sơ dự thầu số 03 :  Công ty cổ phần Lắp máy và xây dựng điện +   Hồ sơ dự thầu số 04 :  Công ty cổ phần Sông Đà 11 +   Hồ sơ dự thầu số 06 :  Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 2 +   Hồ sơ dự thầu số 07 :  Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4 Các lý do cơ bản loại 3hồ sơ dự thầu : *  HSDT 01: Bảo lãnh dự thầu không đáp ứng điều 16 trong Bảng dữ liệu đấu thầu - Hồ sơ mời thầu xây lắp: Bảo lãnh dự thầu không có chữ ký hợp lệ (ký bảo lãnh dự thầu là Phó giám đốc nhưng không có uỷ quyền theo quy định      *  HSDT 02:Bảo lãnh dự thầu không đáp ứng điều 16 trong Bảng dữ liệu đấu thầu - Hồ sơ mời thầu xây lắp: Bảo lãnh dự thầu không có chữ ký hợp lệ (ký bảo lãnh dự thầu là Phó giám đốc nhưng không có uỷ quyền theo quy định). Bỏ điểm 2 của mẫu bảo lãnh dự thầu (vi phạm quy chế đấu thầu), bên mời thầu không tịch thu được bảo lãnh dự thầu khi Nhà thầu vi phạm quy chế đấu thầu. * HSDT 05:Kinh nghiệm không đáp ứng: Theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu: Nhà thầu phải có kinh nghiệm tối thiểu: đã từng thi công ít nhất 01 công trình đường dây 110kV hoặc 2 công trình đường dây 35 kV có quy mô tương đương, các công trình này đã hoàn thành và đưa vào sử dụng trong thời gian 5 năm gần đây (2001-2005). Nhà thầu có bảng liệt kê thành tích kinh nghiệm(trang 28) nhưng không có công trình nào là đường dây 110kV hoặc 2 đường dây 35 kV có quy mô tương đương hoàn thành trong  vòng 5 năm gần đây (2001-2005). Tài liệu kèm theo:  - Nhà thầu là 1 thành viên trong liên danh thực hiện hợp đồng xây lắp: Công trình đường dây 220kV A Vương-Hoà Khánh: Đảm nhiệm phần đền bù phục vụ thi công và phần móng. - Nhà  thầu là 1 thành viên trong liên danh thực hiện hợp đồng xây lắp trạm biến áp 110 kV Hưng yên và nhánh rẽ 110kV: Đảm nhiệm thi công phần móng và xây dưng trạm. - Được chỉ định thầu công trình đường dây 220kV Tuyên quang -Thái Nguyên (G10-G18) hiện đang thi công. 2.4.2 Đánh giá chi tiết các hồ sơ dự thầu : 2.4.2.1  Đánh giá về kỹ thuật: (Có đánh giá chi tiết kèm theo) a)  Đánh giá chi tiết từng HSDT Cả 05 Hồ sơ dự thầu được đánh giá các mặt kỹ thuật theo tiêu chuẩn và thang điểm trong HSMT đã được Trưởng ban QLDA công trình điện miền Bắc phê duyệt. ·        Hồ sơ dự thầu số 03: Công ty cổ phần Lắp máy và xây dựng điện ·        Kỹ thuật, chất lượng vật tư vât liệu xây dựng:  Có bảng kê và thuyết minh về nguồn gốc vật tư,vật liệu rõ ràng. Có các cam kết cung cấp vật tư,vật liệu cho gói thầu đầy đủ nhưng  thiếu  chứng chỉ chất lượng và thông số kỹ thuật của: thép làm móng, thép hình chế tạo cột, cách điện phụ kiện. ·        Biện pháp tổ chức thi công : 1- Tổ chức hiện trường: +  Sơ đồ tổ chức công trường có kèm theo thuyết minh nhưng chưa chi tiết. Tổng mặt bằng tổ chức thi công có kèm theo thuyết minh tính toán kho bãi, lán trại nhưng chưa chi tiết. +  Thuyết minh và biện pháp tổ chức thi công: - Trình bày biện pháp thi công các hạng mục đáp ứng các nội dung cơ bản, nhưng công tác đấu nối và đền bù phục vụ thi công chưa chi tiết, nhầm giới hạn bền của thép làm móng.  +  Trình tự thi công có trình bày thành mục riêng nhưng chưa chi tiết mối quan hệ giữa các công việc. 2- Xe máy thiết bị thi công: Có bảng kê bố trí xe máy thiết bị phục vụ thi công cho gói thầu, có hợp đồng thuê tài chính về phương tiện vận tải, cẩu; nhưng chỉ có bảng kê xe máy thiết bị thi công, không có bảng kiểm kê tài sản cố định kèm theo để chứng minh năng lực xe máy thiết bị thi công của Nhà thầu. 3- Biện pháp đảm bảo chất lượng thi công: Quy trình kiểm tra chất lượng trình bày đáp ứng, một số công tác thi công chính có quy trình kiểm tra cụ thể.Cơ sở vật chất, trang thiết bị kiểm tra chất lượng có trình bày chưa chi tiết. 4- Biện pháp đảm bảo an toàn lao động, phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường trình bày đáp ứng nhưng chưa chi tiết. ·   Thành phần nhân sự trực tiếp thực hiện dự án: Chỉ huy trưởng công trường Là kỹ sư điện có 19 năm kinh nghiệm, có xác nhận của chủ đầu tư đã từng là chỉ huy trưởng công trường. Cán bộ kỹ thuật tại công trường có bố trí thêm 4 kỹ sư điện và xây dựng. ·  Bảng tiến độ thi công và biểu đồ nhân lực: Bảng tổng tiến độ thi công trình bày còn thiếu công tác giao nhận mặt bằng, phần đền bù phục vụ thi công và kéo rải cáp quang, biều đồ nhân lực trình bày chưa hợp lý : bố trí nhân lực không đúng với tiến độ thanh ngang. Kết quả:  Hồ sơ dự thầu 03 đạt 71,5/100 điểm. * Hồ sơ dự thầu số 04: Công ty cổ phần Sông Đà 11 ·        Kỹ thuật, chất lượng vật tư vât liệu xây dựng:  Có bảng kê và thuyết minh về nguồn gốc vật tư, vật liệu nhưng sơ sài( không thuyết minh chủng loại và nguồn gốc xuất xứ). Có các cam kết cung cấp vật tư, vật liệu  cho gói thầu nhưng sơ sài (cam kết không ghi rõ là cung cấp loại vật tư gì)không kèm theo chứng chỉ chất lượng và thông số kỹ thuật của thép làm móng, thép hình chế tạo cột, dây sứ phụ kiện. ·        Biện pháp tổ chức thi công : 1.Tổ chức hiện trường: + Sơ đồ tổ chức công trường có kèm theo thuyết minh nhưng chưa đầy đủ chưa chi tiết (thiếu bố trí bộ phận kế hoạch và đền bù); Nơi đặt ban chỉ huy công trường là chưa hợp lý ( gần nhà máy xi măng Hạ long, trong khi đó khối lượng công việc và tiến độ hoàn thành cuả nhánh rẽ xi măng Cẩm Phả cần được ưu tiên trước) +  Thuyết minh và biện pháp tổ chức thi công: Trình bày biện pháp thi công các hạng mục đáp ứng yêu cầu, nhưng công tác đền bù phục vụ thi công chưa chi tiết, nhầm dung sai độ võng căng dây. +  Trình tự thi công có trình bày thành mục riêng nhưng chưa chi tiết mối quan hệ giữa các công việc. 2- Xe máy thiết bị thi công: Nhà thầu có bảng kiểm kê tài sản cố định kèm theo như yêu cầu trong HSMT để chứng minh số lượng bố trí, chất lượng và tiến độ huy động xe máy, thiết bị thi công nhưng chưa chi tiết . 3- Biện pháp đảm bảo chất lượng thi công: Quy trình kiểm tra chất lượng trình bày đáp ứng, một số công tác thi công chính có quy trình kiểm tra cụ thể. Cơ sở vật chất, trang thiết bị kiểm tra chất lượng bố trí chưa chi tiết. 4- Biện pháp đảm bảo an toàn lao động, phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường trình bày đáp ứng nhưng chưa chi tiết. ·    Thành phần nhân sự trực tiếp thực hiện dự án: Chỉ huy trưởng công trường Là kỹ sư xây dựng có 17 năm kinh nghiệm, có xác nhận của chủ đầu tư đã từng là chỉ huy trưởng công trường. Cán bộ kỹ thuật tại công trường có bố trí thêm 4 kỹ sư điện và xây dựng. ·      Bảng tiến độ thi công và biểu đồ nhân lực: Bảng tổng tiến độ thi công trình bày nội dung công việc chưa đầy đủ (thiếu công tác đền bù phục vụ thi công phần móng), biểu đồ nhân lực chưa rõ ràng, chưa bố trí nhân lực cụ thể cho từng công việc. Kết quả:  Hồ sơ dự thầu 04 đạt 67,5/100 điểm. * Hồ sơ dự thầu số 06:  Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 2                                         ·      Kỹ thuật, chất lượng vật tư vât liệu xây dựng: Có bảng kê và thuyết minh về nguồn gốc vật tư, vật liệu rõ ràng. Có các cam kết cung cấp vật tư, vật liệu  sử dụng cho gói thầu nhưng sơ sài(các cam kết cung cấp không ghi rõ cung cấp loại vật tư gì), chưa đầy đủ: thiếu cam kết thép làm  móng, thép hình chế tạo cột, phụ kiện; cam kết cung cấp cách điện không ghi rõ loại vật tư gì. ·   Biện pháp tổ chức thi công : 1- Tổ chức hiện trường: +  Sơ đồ tổ chức công trường có kèm theo thuyết minh nhưng chưa chi tiết.Tổng mặt bằng tổ chức thi công có kèm theo thuyết minh tính toán nhưng chưa chi tiết +  Thuyết minh và biện pháp tổ chức thi công:  Trình bày biện pháp thi công các hạng mục đáp ứng yêu cầu, nhưng công tác đền bù phục vụ thi công chưa chi tiết, nhầm dung sai độ võng căng dây. +  Trình tự thi công có trình bày thành mục riêng nhưng chưa chi tiết mối quan hệ giữa các công việc. 2- Xe máy thiết bị thi công: Nhà thầu có bảng kiểm kê tài sản cố định kèm theo như yêu cầu trong HSMT để chứng minh số lượng bố trí, chất lượng và tiến độ huy động xe máy, thiết bị thi công và năng lực của nhà thầu. 3- Biện pháp đảm bảo chất lượng thi công: Quy trình kiểm tra chất lượng trình bày chưa chi tiết, một số công tác chính có quy trình kiểm tra nhưng chưa chi tiết, bố trí trang thiết bị kiểm tra chất lượng đáp ứng nhưng chưa chi tiết. 4- Biện pháp đảm bảo an toàn lao động, phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường trình bày đáp ứng nhưng chưa chi tiết. ·      Thành phần nhân sự trực tiếp thực hiện dự án:  Chỉ huy trưởng công trường là kỹ sư điện 8 năm kinh nghiệm, chưa có xác nhận của chủ đầu tư đã từng là chỉ huy trưởng công trường.Cán bộ kỹ thuật  có bố trí thêm 4 kỹ sư xây dựng và điện ·      Bảng tiến độ thi công và biểu đồ nhân lực: Bảng tổng tiến độ thi công trình bày nội dung công việc chưa đầy đủ: thiếu công tác đền bù phục vụ thi công,và lắp đặt sứ phụ kiện, biểu đồ nhân lực chưa chi tiết, chưa bố trí nhân lực cụ thể cho từng công việc. Kết quả:  Hồ sơ dự thầu 06 đạt 66,5/100 điểm. * Hồ sơ dự thầu số 07: Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4 ·      Kỹ thuật, chất lượng vật tư vật liệu xây dựng: Có bảng kê và thuyết minh về nguồn gốc vật tư, vật liệu rõ ràng. Có cam kết cung cấp vật tư, vật liệu cho gói thầu đầy đủ kèm theo chứng chỉ và thông số kỹ thuật phù hợp nhưng chưa đầy đủ: thiếu thông số kỹ thuật của thép chế tạo cột. ·        Biện pháp tổ chức thi công : 1- Tổ chức hiện trường: +  Sơ đồ tổ chức công trường có kèm theo thuyết minh nhưng chưa chi tiết, thiếu bảng bố trí nhân lực thực hiện dự án.Có tổng mặt bằng tổ chức thi công nhưng chưa chi tiết +  Thuyết minh và biện pháp tổ chức thi công: Trình bày biện pháp thi công các hạng mục rõ ràng, hợp lý, nhưng công tác đền bù phục vụ thi công chưa chi tiết. +  Trình tự thi công có trình bày thành mục riêng nhưng chưa chi tiết mối quan hệ giữa các công việc. 2- Xe máy thiết bị thi công: Nhà thầu có bảng kiểm kê tài sản cố định kèm theo như yêu cầu trong HSMT để chứng minh số lượng bố trí, chất lượng và tiến độ huy động xe máy, thiết bị thi công và năng lực của nhà thầu 3- Biện pháp đảm bảo chất lượng thi công: Quy trình kiểm tra chất lượng trình bày đáp ứng, một số công tác thi công chính có quy trình kiểm tra cụ thể, bố trí trang thiết bị kiểm tra chất lượng đáp ứng nhưng chưa chi tiết. 4- Biện pháp đảm bảo an toàn lao động, phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường trình bày đáp ứng nhưng chưa chi tiết. ·      Thành phần nhân sự trực tiếp thực hiện dự án:  Chỉ huy trưởng công trường là kỹ sư xây dựng có 22 năm kinh nghiệm, chưa có xác nhận của chủ đầu tư đã từng là chỉ huy trưởng công trường. Cán bộ kỹ thuật có bố trí thêm 5 kỹ sư điện và xây dựng . ·      Bảng tiến độ thi công và biểu đồ nhân lực:  Bảng tổng tiến độ thi công trình bày đầy đủ,hợp lý các nội dung công việc nhưng chưa chi tiết Kết quả:  Hồ sơ dự thầu 07 đạt 81/100 điểm. b)  Tổng hợp phần đánh giá kỹ thuật Bảng 10:Tổng hợp đánh giá kỹ thuật các Hồ sơ dự thầu TT Nội dung yêu cầu theo tiêu chuẩn Điểm chuẩn theo tiêu chuẩn Điểm của bản chào HSDT 03 HSDT 04 HSDT 06 HSDT 07 I Kỹ thuật, chất lượng vật tư, vật liệu xây dựng: 20 11,50 6,00 6,00 16,00 II Biện pháp tổ chức thi công 55 42,50 44,00 44,00 44,00 III Thành phần nhân sự trực tiếp thực hiện dự án: 10 10,00 10,00 9,00 9,00 IV Tiến độ thi công: 15 7,50 7,50 7,50 12,00 Tổng cộng 100 71,50 67,50 66,50 81,00 Danh sách HSDT chuyển vào đánh giá bước tiếp theo: Có 02/ 04 Nhà thầu HSDT Tên nhà thầu Ghi chú 03 Công ty cổ phần lắp máy và xây dựng điện. 07 Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4. 2.4.2.2 Sửa lỗi: a.      Sửa lỗi số học:  Cả 02  nhà thầu đều  không có lỗi số học.  b.      Điều chỉnh các mặt về kỹ thuật: + HSDT số 07 phải điều chỉnh về mặt kỹ thuật: Giá trị điều chỉnh -25.430.922,00 đồng tương đương + 0,2% < 10% theo quy định Hồ sơ dự thầu 07 được đưa vào đánh giá tiếp. c.      Điều chỉnh các mặt về tài chính thương mại: 2.4.2.3 Chuyển về một đồng tiền để đánh giá: Tất cả các hồ sơ dự thầu đều chào bằng đồng Việt nam - không phải đổi về một đồng tiền. 2.4.2.5 So sánh đơn giá (Có chi tiết kèm theo) 2.4.2.5.1: Sau khi so sánh các đơn giá chào của các HSDT có sự chênh lệch đơn giá quá cao và thấp quá; Tổ chuyên gia thống nhất đối với khối lượng nhỏ và cố định thì đơn giá quá cao và thấp quá có thể chấp nhận được. 2.4.2.5.2: Riêng các mục có chênh lêch quá lớn, tổ chuyên gia thống nhất sẽ yêu cầu phân tích chi tiết đối với nhà thầu trúng thầu khi thương thảo hợp đồng. 2.4.3 Xếp hạng và đánh giá STT Mục HSDT 03 HSDT 07 1 Giá mở thầu (đã trừ giảm giá) 13.690.000.000 12.639.951.646 2 Hiệu chỉnh lỗi số học     0  0 3 Giá chào thầu sau hiệu chỉnh lỗi (1+2) 13.690.000.000                 12.639.951.646 4 Điều chỉnh giá (a+b) 0 -25.430.922 (a) Kỹ thuật:               -25.430.922 Trong đó:   - Phải cộng vào   - Phải trừ khỏi -25.430.922 (b) Tài chính và thương mại :               0 0 Trong đó: - Phải cộng vào - Phải trừ khỏi 5 Giá đánh giá thầu(làm tròn)           (3+4) 13.690.000.000                  12.615.000.000 6 Xếp hạng Loại 1 Giá gói thầu đã được phê duyệt: 13,294 tỷ đồng  Nhà thầu số 03 bị loại  vì có giá chào thầu sau giảm giá: 13.690.000.000 đồng vượt giá  gói thầu đã được phê duyệt. Xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo thứ tự sau : Số hiệu Tên nhà thầu Xếp hạng 07 Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4 1 2.5 Kiến nghị trao Hợp đồng xây lắp Nhánh rẽ 110kVxi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long. Tên nhà thầu : Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4. ·      Giá chào thầu                                                           :  13.139.951.646 đồng.   ·      Giá chào thầu sau khi giảm giá                                             :  12.639.951.646 đồng. ·      Giá đánh giá                                                                  :  12.615.000.000 đồng. ·      Giá kiến nghị trúng thầu và giá trị Hợp đồng          :  12.615.000.000 đồng. ·      Loại Hợp đồng                                                             :  Trọn gói ·      Thời gian thực hiện hợp đồng                                    :  180 ngày . ·      Yêu cầu trong thương thảo hợp đồng: (Không) 2.6 Ký kết và thực hiện hợp đồng Ngày 28 tháng 8 năm 2006 Ban đã tổ chức cuộc họp thống nhất về kết quả đánh giá thầu. Các thành viên thành viên tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu đã thảo luận và hoàn toàn thống nhất nội dung của báo cáo kết quả xét thầu. Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu thống nhất kiến nghị với trưỏng Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc phê duyệt kết quả đấu thầu và trao thầu cho : Nhà thầu công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4 có hồ sơ dự thầu hợp lệ đáp ứng cơ bản yêu cầu của hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và là giá đề nghị trúng thầu là : 12.615.000.000 đồng. Ngày 30/8/2006 Ban và công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4 đẫ tiến hành thoả thuận và đi đến ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu : Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long. 3. Đánh giá chung về hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc 3.1 Những kết quả đạt được 3.1.1 Hiệu quả đấu thầu xét trên góc độ chủ đầu tư Để đánh giá kết quả hoạt động của một gói thầu, ta xem xét ở 3 góc độ : chí phí, thời gian và mặt chất lượng. Đây là 3 mặt cơ bản phản ánh kết qủa của một công cuộc đầu tư, trong đó có đấu thầu. Công tác đấu thầu thực hiện có hiệu quả thì việc đầu tư mới có hiệu quả, và do đó đánh giá kết quả của gói thầu cũng chính là việc đánh giá kết quả của hoạt động đầu tư. Biểu hiện qua cơ sở : việc xác định giá gói thầu và hình thức đấu thầu. -         Tiết kiệm chi phí Thông thường một gói thầu được gọi là có hiệu quả cao và đạt yêu cầu, thì đó phải là gói thầu có giá trúng thầu thấp nhất và thấp hơn giá dự toán và có mức tiết kiệm cao. Hầu hết tất cả các gói thầu mà Ban thực hiện đều là những gói thầu có giá trúng từ 70% - 99 % giá dự toán của gói thầu. Vì vậy, nó đem lại một mức tiết kiệm lớn cho nguồn ngân sách cho nhà nước cũng như vốn đầu tư của Ban. -         Nâng cao chất lượng công trình Do tính chất chuyên môn của các gói thầu nên các nhà thầu tham gia đấu thầu các dự án không nhiều. Những nhà thầu được lựa chọn đều là những nhà thầu xuất sắc nhất, có đủ năng lực tài chính và chuyên môn để thực hiện gói thầu. Thời gian bảo hành các gói thầu kéo dài tới vài chục năm, có khi hàng trăm năm. Nên để có thể đảm bảo chất lượng , các gói thầu đều được thực hiện đúng theo thiết kế kỹ thuật trong HSMT. Sau khi tiến hành thi công công trình, Ban thường xuyên cử đoàn giám sát chất lượng công trình, chỗ nào chưa đạt yêu cầu Ban yêu cầu nhà thầu phải sửa chữa lại ngay. Do đó, hầu hết các dự án sau khi đã hoàn thành vài năm hoặc vài chục năm chất lượng công trình vẫn rất tốt. -         Tiết kiệm thời gian Một dự án coi là có hiệu quả cao là dự án hoàn thành đúng tiến độ và có mức chi phí thấp nhất. Do đó, hoàn thành đúng tiến độ là một nhiệm vụ quan trọng của các công cuộc đầu tư nói chung và của các gói thầu nói riêng. Bởi các gói thầu hoàn thành đúng tiến độ thì cuộc đầu tư đó mới được coi là có hiệu quả. Đa số các gói thầu mà Ban thực hiện đều hoàn thành trước tiến độ, chỉ có một số nhỏ là chưa hoàn thành đúng tiến độ nhưng thời gian vượt không nhiều do Ban đã có biện pháp khắc phục kịp thời. 3.1.2 Hiệu quả về mặt kinh tế xã hội. -    Đấu thầu góp phần tạo ra môi trường cạnh tranh  bình đẳng giữa các nhà thầu Mỗi gói thầu có từ 5 đến 10 nhà thầu tham gia đấu thầu, mỗi nhà thầu đưa ra một hồ sơ dự thầu có đặc điểm riêng phù hợp với yêu cầu đề ra của bên mời thầu. Khi tiến hành đấu thầu các nhà thầu này phải cạnh tranh nhau, phải đưa ra các giải pháp về kỹ thuật cũng như mức giá hợp lý nhất thì mới có thể thắng thầu. Khi tiến hành mở thầu và xét thầu thì các tài liệu trong hồ sơ dự thầu, các kết quả chấm thầu được công bố công khai trước sự chứng kiến của nhiều người. Do vậy, các nhà thầu phải soạn thảo các nội dung của hồ sơ dự thầu một cách chính xác và rõ ràng. Nếu nhà thầu nào thực hiện khôn gđúng với yêu cầu đặt ra của bên mời thầu sẽ bị loại. Vì vậy, thông qua đấu thầu các nhà thầu cạnh tranh một cách bình đẳng, minh bạch và công bằng, không có sự thiên vị hay thông đồng giữa các nhà thầu với nhau. Bởi nếu có nhà thầu nào có sự thông đồng với nhau hay thông đồng với chủ đầu tư thì sẽ bị loại ngay và không được tham gia vào các cuộc đấu thầu của Ban. -         Góp phần phát triển hoạt động đấu thầu ở Việt Nam Những gói thầu mà Ban thực hiện là những gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp điện. Do vậy những gói thầu này là rất quan trọng, việc lựa chọn đúng nhà thầu đủ năng lực sẽ không gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế quốc dân. Ban quan lý dự án công trình điện miền Bắc là cơ quan đại diện cho ngành điện thực hiện nhiệm vụ xây dựng lắp đặt các đường dây trạm điện trên toàn miền Bắc. Do đó sự phát triển hoạt động đấu thầu của Ban góp một phần cho sự phát triển hoạt động đấu thầu của đất nước nói chung và của ngành điện nói riêng. Sự tăng lên về số lượng cũng như chất lượng các cuộc đấu thầu của Ban cũng là sự tăng lên về hoạt động đấu thầu của đất nước. Vì vậy, cần phải nâng cao hoạt động đấu thầu của Ban ngày một phát triển mạnh hơn,công bằng và minh bạch hơn. -         Tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước Các dự án mà Ban thực hiện có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn. Các gói thầu có giá trúng thầu từ 70%-90% giá dự toán của gói thầu. Như vậy những gói thầu đã tiết kiệm được chi phí lớn cho dự án tức là tiết kiệm được lưọng vốn lớn cho ngân sách nhà nước. Mặt khác, các gói thầu Ban thực hiện đều hoàn thành đúng và trước thời hạn. Nó cũng góp phần tiết kiện chi phí cho ngân sách nhà nước. Như vậy, hiệu quả về chi phí thời gian của các gói thầu mà Ban thực hiện đã đem lại nguồn tiết kiệm lớn cho ngân sách nhà nước. Đồng thời tạo cơ hội việc làm cho công nhân cũng như các nhà thầu góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế của đất nước. -         Đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế các ngành nghề Điện là một yếu tố không thể thiếu trong đời sông sinh hoạt của con người, nó có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phát triển các ngành nghề kinh tế khác. Bởi các ngành đều phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống điện, mạng điện có ổn định mới thúc đẩy các ngành khác tăng trưởng và phát triển đựơc. Mặt khác, khi hệ thống điện lớn mạnh ổn định là yếu tố thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. Bởi khi đầu tư vào Việt Nam họ sẽ mang một trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến đến, những máy móc trang thiết bị dây truyền sản xuất hiện đại sẽ cần rất nhiều đến năng lượng mà ở đây chủ yếu là điện. Khi hệ thống điện ổn định sẽ giúp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh được ổn định, các ngành nghề đều lớn mạnh, tóm lại ngành điện là một ngành quan trọng bậc nhất đóng vai trò quan trọng cho sự tồn vong của các ngành nghề. 3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 3.2.1 Những tồn tại trong công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc -    Một cuộc đấu thầu được thực hiện theo trình tự từ chuẩn bị đấu thầu đến thực hiện đấu thầu và cuối cùng là ký kết và thực hiện hợp đồng. Nhưng khi tiến hành thực hiện công tác đấu thầu thì trình tự vẫn được tuân thủ, tuy nhiên nội dung của từng giai đoạn nhiều lúc bị xáo trộn, xen lẫn vào nhau dẫn đến tình trạng các công việc bị chồng chéo, lặp lại không hiệu quả. Đặc biệt trong giai đoạn chuẩn bị đấu thầu làm cho chất lượng của hồ sơ mời thầu là không cao, phải làm đi làm lại nhiều lần làm ănh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và thất thoát chi phí. -    Công tác chuẩn bị cho đấu thầu của nhiều gói thầu chưa cao. Hồ sơ mời thầu còn nhiều sai sót phải sửa đi sửa lại nhiều lần đặc biệt đối vớibản thiết kế kỹ thuật. Khi đã phát hành hồ sơ mời thầu nhiều lúc Ban đã nhận ra sai sót, khi đó lại phải đưa ra văn bản sửa chữa làm ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị HSDT của nhà thầu cũng như chất lượng cuộc đấu thầu. -    Việc kiểm tra sơ bộ các tài liệu trong HSDT của các nhà thầu diễn ra còn chậm chạp và chưa linh hoạt. Một phần là do nhiều hồ sơ không đáp ứng được yêu cầu, mặt khác do trình độ cán bộ nhân sự tham gia cuộc mở thầu không linh hoạt nhanh nhẹn, tác phong chậm chạp. -    Khi tiến hành xét thầu nhiều lúc còn chưa có sự thông nhất giữa những cán bộ chấm điểm với nhau. 3.2.2 Những nguyên nhân xảy ra các tồn tại trên -    Hành lang pháp luật Hệ thống pháp luật Việt Nam luôn có dự thay đổi. Khi tiến hành lập hồ sơ mừi thầu tuân thủ theo hệ thông pháp luật này nhưng khi đi vào thực hiện những văn bản pháp luật đó lại được thay đổi bằng hệ thống văn bản pháp luật khác. Dẫn đến sự không đồng nhất phải tiến hành sửa đổi cho phù hợp, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công… Mặt khác các văn bản quy phạm còn thiếu sự thống nhất gây ảnh hưởng đến công tác thực hiện hồ sơ mời thầu, công tác thực hiện gói thầu. -         Điều kiện tự nhiên Những yếu tố về tự nhiên như mưa bão, khí hậu, động đất… có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công trình. Nhiều gói thầu do tác động của điều kiện tự nhiên làm cho tiến độ thực hiện bị kéo dài, chi phí thực hiện tăng lên do phải khắc phục hậu quả từ thiên nhiên. -         Giá nguyên vật liệu đầu vào Giá cả nguyên vật liệu như xi măng, dây cáp, trụ sứ … có sự thay đổi lớn so với mức giá ban đầu của dự toán làm cho chi phí tăng lên, ảnh hưởng rất lớn đến công trình. Do nền kinh tế xảy ra lạm phát -         Bên mời thầu Trình độ chuyên môn của các cán bộ tham gia cuộc đấu thầu không cao, đặc biệt là các cán bộ tham gia vào công tác lập hồ sơ mời thầu, dẫn đến hồ sơ mời thầu có nhiều sai sót. Việc quản lý giám sát của bên mời thầu la chưa cao đặc biệt trong giai đoạn thi công công trình. -         Nhà thầu Nhiều cán bộ của nhà thầu có năng lực không cao, khi lập HSDT còn nhiều sai sót, chất lượng HSDT thấp. Nhiều nhà thầu đã trúng thầu nhưng do năng lực trình độ còn thấp dẫn đến khi thực hiện gói thầu gặp nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Có những nhà thầu bớt xén nguyên vật liệu khi thực hiện gây ảnh hưởng rất xấu đến chất lượng công trình. Chương 2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc 1. Phương hướng hoạt động và mục tiêu phát triển hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc đến 2012 1.1 Phương hướng hoạt động Để tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ mà ngành điện giao cho, Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc đã có những phương hướng cho những năm tiếp. Những dự án phải đẩy nhanh tiến độ để hoàn thiện theo đúng hoặc sớm hơn dự kiến nhưng vẫn phải đảm bảo chất lượng công trình. Các nhân viên trong Ban phải tập trung nỗ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và phải nâng cao tinh thần trách nhiệm với công việc không để xảy ra sai sót… Khi có kế hoạch giao chính thức , Ban sẽ lập tiến độ chi tiết cho từng lĩnh vực công tác , từ đó đề ra các biện pháp chỉ đạo đến từng cán bộ chuyên viên , thường xuyên  giám sát, kiểm tra và động viên để kịp thời giải quyết hoặc xin ý kiến chỉ đạo của các cấp những vướng mắc có ảnh hưởng đến tiến độ. Để thực hiện đựoc những phương hướng đó, hoạt động đấu thầu của Ban quản lý sẽ hướng tới muc tiêu thực hiện tốt công tác đấu thầu cho những dự án đang và sẽ tiến hành trong thời gian tới, hoàn thiện công tác đấu thầu tổ chức đấu thầu tại Ban, nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu, mở rộng phạm vi các nhà thầu tham gia đấu thầu. 1.2 Mục tiêu phát triển hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình   điện miền Bắc Để các dự án được thực hiện tốt, chất lượng đảm bảo thì phải lựa chọn được một nhà thầu có đủ năng lực và trình độ. Đồng thời công tác chuẩn bị đấu thầu của Ban cũng phải thực hiện tốt. Bởi chuẩn bị đấu thầu tốt đặc biệt là hồ sơ mời thầu thì nhà thầu mới có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu, do đó dự án mới đạt được kết quả cao. Để chuẩn bị hồ sơ mời thầu và lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và trình độ Ban cần phải: -         Mở các lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ công nhân viên chức của Ban, đặc biệt là những người làm công tác đấu thầu … -         Tăng cường giám sát những việc làm của cán bộ công nhân viên của Ban, nếu phát hiện ra sai sót phải tiến hành sửa chữa và kỷ luật. -         Thường xuyên cập nhật những thông tư nghị định của chính phủ lien quan đến đấu thầu. -         Khi tiến hành tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phải tiến hành một cách công khai và minh bạch. -         Thường xuyên theo dõi quá trình thực hiện công trình của nhà thầu, để trnáh tình trạng nhà thầu cắt xén vật tư… gây ảnh hưởng tới công trình. Đồng thời đôn đốc thực hiện dự án để công trình hoàn thành đúng tiến độ và chất lượng được đảm bảo. 2. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc 2.1 Công tác tổ chức đấu thầu       Hoàn thiện công tác hành chính sự nghiệp để giải quyết tốt những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện. Hoạt động hành chính sự nghiệp là nền tảng căn bản cho mọi hoạt động của Ban, trong đó có đấu thầu. Hiệu quả của hoạt động hành chính có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu tại Ban. Điều đó thể hiện qua mức độ thựchiện các thủ tục có liên quan đến việc thực hiện dự án nói chung và đấu thầu nói riêng. Ban cần tiến hành phân chia trách nhiệm và quyền hạn của các thành viên một cách rõ ràng, ai phụ trách công việc nào. Giữa các thành viên phải có sự hợp tác, liên kết chặt chẽ phối hợp giúp đỡ nhau trong công việc. Các thủ tục tiến hành đấu thầu phải đúng trình tự và quy định. Khi có vấn đề phát sinh thì cần nhanh chóng tìm ra cách giải quyết, thực hiện các thủ tục hành chính nhanh gọn, đúng thẩm quyền đúng trách nhiệm. Trong những trường hợp đặc biệt cần đạt hiệu quả về thời gian, cần phải có giải pháp để giảm bớt các thủ tục hành chính để đảm bảo tiến độ công việc. 2.2 Nội dung 2.2.1 Đa dạng hoá và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu Việc đa dạng hoá và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu là một giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu quả của đấu thầu. Mục tiêu của đấu thầu là tìm ra nhà thầu tốt nhất trong những nhà thầu để thực hiện gói thầu. Do vậy số lượng các nhà thầu tham gia càng đông thì tính cạnh tranh cang cao, chủ thầu càng có them nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng. Hơn nữa, việc đấu thầu ở Ban chủ yếu là đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia là cần thiết. Để có thể tăng số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu, Ban có thể thực hiện mọt số giải pháp như kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT của các nhà thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu. Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT sẽ giúp các nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị và hoàn thiện HSDT tốt hơn, từ đó có them nhiều nhà thầu tham gia hơn. Việc thông báo mời thầu rộng rãi là yêu cầu chung đối với công tác đấu thầu. Ban cần phải đăng tải thông tin lên những phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi hơn. Để đảm nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong việc bán HSMT, nhận HSDT và xét thầu, không cảm tính trong việc chọn nhà thầu trúng thầu. Quá trình lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán cần tuân thủ những quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo  của các nhà thầu. Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, khi tiến hành soạn thảo HSMT Ban cũng không nên chi tiết quá nhưng các yêu cầu chỉ dẫn phải rõ ràng và đầy đủ để phát huy tính sang tạo của các nàh thầu khi lập HSDT. 2.2.2 Tiêu chuẩn hoá các tiêu chí lựa chọn nhà thầu về mặt kỹ thuật Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu về kỹ thuật là một trong những cơ sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu. Việc lựa chọn nhà thầu có chính xác hay không tuỳ thuộc rất nhiều vào tiêu chí này. Do vậy đối với Ban hệ thống các tiêu chí lựa chọn nhà thầu về kỹ thuật cần được xây dựng một cách lozic hợp lý và công bằng. Khi xây dựng các tiêu chí cần dựa trên cơ sở thiết kế kỹ thuật và có sự cố vấn của những tổ chức tư vấn có kinh nghiệm. Hết sức tránh tình trạng đặt ra những tiêu chí không cần thiết, không phù hợp,hoặc chỉ có 1 nhà thầu đáp ứng được. Hệ thống tiêu chuẩn này phải luôn được sửa đổi điều chỉnh theo hướng hợp lý hơn qua mỗi gói thầu vì những gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự nhau nhưng vẫn có chỗ khác biệt, cần phải có những tiêu chuẩn đánh giá khác nhau. Các tiêu chí phải được sắp xếp khoa học, dễ hiểu để các nhà thầu làm HSDT được dễ dang hơn. Cũng nhờ đó mà việc xét thầu diễn ra được đơn giản chính xác thuận lợi. Mặt khác, việc tiêu chuẩn hoá các tiêu chí lựa chọn nhà thầu còn nâng cao tính cạnh trnah giữa các nhà thầu tham gia đấu thầu vì họ biết rõ hồ sơ dự thầu của mình được đánh giá như thế nào và có giải pháp kỹ thuật phù hợp không. 2.3 Phương pháp 2.3.1 Nâng cao năng lực chuyên môn của các thành viên trong Ban Các thành viên trong Ban cần phải được trang bị đầy đủ các kiến thức về đấu thầu cũng như kiến thức chuyên môn. Đó là sự nhận thức toàn diện về các mặt của dự án bao gồm cả chuyên môn và các lĩnh vực có liên quan. Thực tế tại Ban có một số nhân viên vẫn chưa được đào tạo bài bản về đấu thầu, vì vậy khi gặp một vài vấn đề còn khá lúng túng. Để nâng cao chất lượng chuyên môn của các thành viên trong Ban, Ban có thể mời các chuyên gia giỏi về đào tạo bồi dưỡng cho các nhân viên hoặc có thể cử các nhân viên đi học các khóa ngắn hạn về đào tạo nghiệp vụ đấu thầu. Khi có sự thay đổi trong quy chế đấu thầu cần có kế hoạch phổ biến cho tất cả các thành viên nhằm nắm bắt vận dụng sao cho có hiệu quả. 2.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán là một nội dung quan trọng trong HSMT và là cơ sở đẻ định giá gói thầu. Nếu công tác này làm không tốt sẽ ảnh hưởng tới dự án, cụ thể là thường xuyên phải điều chỉnh lại thiết kế kỹ thuật dẫn tới thay đổi tổng dự toán gây ảnh hưởng tới tiến độ thi công. Khi thiết kế và tổng dự toán bị thay đổi sẽ làm mất uy tín năng lực của bên mời thầu. Để có thể làm tốt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán phải nâng cao trình độ của các thành viên trong công tác lập HSMT, hoặc lựa chọn những thành viên có đầy đủ năng lực trình độ thực hiện hoặc có thể tiến hành đấu thầu tư vấn để chọn nhà thầu tư vấn tốt nhất thực hiện công tác này. 2.3.3 Thực hiện tốt trách nhiệm của bên mời thầu với nhà thầu Ban phải đảm bảo điều hoà mối quan hệ giữa nhà thầu với địa phương, đảm bảo cho nhà thầu những điều kiện thuận lợi trong việc thi công trên địa bàn. Ban cần lập mối quan hệ với chính quyền địa phương và cơ sở để nhà thầu có thể thực hiện gói thầu theo đúng hạn định. Thực tế cho thấy hầu hết các nhà thầu đều gặp phải rắc rối trong khâu thanh toán. Khi tham gia đấu thầu nhà thầu cố gắng xác định giá nguyên vật liệu, chi phí tư vấn, quản lý nhân công … để có giá bỏ thầu hợp lý mong được trúng thầu. Tuy nhiên khi triển khai dự án nhà thầu vẫn chưa được chủ đầu tư thanh toán kịp thời. Thực trạng này gây ra bức xúc cho các nhà thầu và làm mất uy tín của bên mời thầu, giảm năng lực hoạt động của bên mời thầu. Do vậy để hoàn thiện công tác đấu thầu Ban cần phải làm tốt trách nhiệm của bên mời thầu, tuân thủ nghiêm túc những điều khoản đã ký kết hợp đồng, thanh quyết toán gói thầu theo đúng thủ tục, theo dõi sát sao những chi phí phát sinh them để tránh tình trạng không thể quyết toán gói thầu. Một thực tế nữa là do chủ đầu tư không tiến hành giám sát thường xuyên dẫn đến nhà thầu cắt xén nguyên vật liệu đến khi chủ đàu tư kiểm tra thấy không thoả mãn yêu cầu bắt phá đi làm lại gây thiệt hại rất lớn, vừa mất tài nguyên tiền của và thời gian. Vì vậy giải pháp đặt ra ở đây là chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm của mình, thường xuyên kiểm tra giám sát nhà thầu thực hiện gói thầu. 2.3.4 Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu Trách nhiệm của nhà thầu được quy định trong HSMT và thương lượng trong hợp đồng kinh tế. Trách nhiệm của nhà thầu được thực hiện thông qua các bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh hợp đồng, cam kết bảo hiểm, các điều khoản thưởng và phạt. Ban cần ghi rõ những điều khoản này trong HSMT. Cần đảm bảo giá trị pháp lý của bảo lãnh, bảo hiểm, xác nhận đơn vị bảo lãnh, đơn vị bán bảo hiểm thật chắc chắn, đặt chế độ thưởng phạt phải nghiêm túc, quản lý chặt chẽ chế độ bảo hiểm, khi có vấn đề phát sinh phải thực hiện theo đúng thoả thuận đã cam kết. 2.4 Quy trình thực hiện đấu thầu       Hoàn thiện các bước cụ thể trong công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc -    Lập HSMT Thực tế cho thấy nhiều HSMT vẫn còn nhiều sai sót, nó làm ảnh hưởng rất lớn đến nội dung của HSDT cũng như chất lượng công trình khi thực hiện. Vì vậy khi lập HSMT các nhân viên của Ban phải tiến hành nghiên cứu phân tích và đưa ra những yêu cầu một cách cẩn thận và chính xác. Đồng thời, các cán bộ làm công tác HSMT phải là người có năng lực và trình độ mới có thể đảm nhiệm được nhiệm vụ này. Ban phải thường xuyên kiểm tra giám sát chỉ đạo các nhân viên làm công tác lập HSMT. Nếu phát hiện sai sót thì phải sửa chữa ngay, đồng thời phải thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ công nhân viên làm công tác lập HSMT và thường xuyên cập nhật thông tin liên quan đến quy chế đấu thầu cho cán bộ công nhân viên trong Ban để họ có thể nắm bắt kịp thời và làm HSMT theo đúng yêu cầu và theo đúng quy chế pháp luật. -         Thủ tục phát hành HSMT Thủ tục phát hành HSMT phải đơn giản nhanh gọn, việc phát hành phải được công bố rộng rãi trên nhiều phương tiện thông tin đại chúng như : báo, tạp chí, truyền hình…để các nhà thầu có thể biết và đến đăng ký tham gia. -         Nhận HSDT và mở thầu. Thủ tục nhận HSDT và mở thầu phải đơn giản và đúng trình tự, tránh hiện tượng thông đồng giữa bên mời thầu và nhà thầu. Khi tiến hành mở thầu phải được tiến hành công khai trước sự chứng kiến cua các ban ngành lien quan và các nha thầu tham gia đấu thầu. Nội dung HSDT phải được đảm bảo giữ bí mật cho đến khi mở thầu. -         Xét thầu Những người tham gia xét thầu là những người có trình độ và năng lực chuyên môn về lĩnh vực đấu thầu. Cách thức chấm điểm phải có sự thống nhất giữa những người xét thầu. 2.5 Một số kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu tại Ban                             quản lý dự án các công trình điện miền Bắc -    Để hoạt động đấu thầu của Ban được thực hiện tốt thì cơ quan quản lý nhà nước phải thường xuyên hỗ trợ và giúp đỡ Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ. -    Cơ quan quản lý nhà nước hỗ trợ cùng Ban mở các lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ công nhân viên chức. -    Các cơ quan cấp trên cần triển khai giải quyết nhanh chóng việc cung cấp vốn cho Ban đặc biệt là trong thời kỳ cần giải ngân lớn. -    Các cơ quan nhà nước cần hỗ trợ Ban trong việc giải phóng mặt bằng, vì đây là vấn đề vô cùgn bức xúc và khó giải quyết. Giải phóng nhanh được mặt bằng thì các nhà thầu sẽ thuận lợi trong việc thực hiện dự án để hoàn thành đúng tiến độ.                           KẾT LUẬN Trên đây là những gì em đã tìm hiểu được trong quá trình thực tập tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc. Qua đó có thể thấy tầm quan trọng cũng như hiệu quả của hoạt động đấu thầu tại Ban trong thời gian qua. Em đã đề xuất một số kiến nghị, giải pháp và hy vọng rằng: trong chừng mực nào đó những ý kiến của em được Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc quan tâm và như vậy góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban. Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn của các thày cô Khoa Đầu tư và sự chỉ bảo nhiệt tình của cán bộ, nhân viên trong Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này.