Đề tài Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận hai Bà Trưng

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 3 I. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 1. Bản chất của ngân sách nhà nước 3 1.1. Khái niệm về ngân sách nhà nước 3 1.2. Vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường. 5 2. Hệ thống NSNN và phân cấp NSNN: 6 2.1. Hệ thống NSNN: 6 2.2. Phân cấp quản lý NSNN: 9 2.2.1. Sự cần thiết và tác dụng của phân cấp quản lý NSNN: 9 2.2.2. Yêu cầu cơ bản của việc phân cấp ngân sách: 10 2.2.3. Nội dung phân cấp NSNN: 11 II. QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG: 13 1. Vai trò của NSNN cấp phường trong hệ thống ngân sách và trong đời sống kinh tế xã hội ở địa phương: 13 1.1. Chính phường Nhà nước cấp phường: 13 1.2. Ngân sách phường và vai trò của nó trong hệ thống NSNN và trong đời sống kinh tế xã hội ở địa phương: 15 1.2.1. Vị trí của ngân sách phường trong hệ thống NSNN: 15 1.2.2. Vai trò của ngân sách phường trong đời sống kinh tế xã hội ở địa phương: 16 2. Nội dung của công tác quản lý ngân sách phường: 17 2.1. Nội dung chính của công tác quản lý ngân sách phường: 17 2.1.1. Về thu: 17 2.1.2. Về chi: 18 2.2. Trình tự lập, xét duyệt và quyết toán ngân sách phường: 19 2.2.1. Trình tự lập và căn cứ lập kế hoạch ngân sách phường; 19 2.2.2. Chấp hành kế hoạch ngân sách phường: 21 2.2.3. Quyết toán ngân sách phường: 22 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 23 I. TÌNH HÌNH KINH TẾ – VĂN HOÁ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 23 1. Tình hình kinh tế. 23 2. Tình hình văn hóa xã hội. 26 II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY. 27 1. Tình hình quản lý thu ngân sách phường 27 1.1. Tổng quan về thu ngân sách phường 27 1.2. Nội dung và cơ cấu nguồn thu ngân sách phường 28 1.2.1. Các khoản thu 100%. 28 1.2.2. Các khoản thu ngân sách phường hưởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết 34 1.2.3. Các khoản thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên 36 2. Tình hình quản lý chi ngân sách phường. 39 2.1. Tổng quan về chi ngân sách phường. 39 2.2. Nội dung và cơ cấu chi tiêu ngân sách phường. 41 III. ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG. 44 1. Về phân cấp nhiệm vụ thu. 45 2. Về quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. 46 3. Về công tác cán bộ tại phường 48 4. Về sự quản lý của các cấp chính quyền và sự giám sát của cơ quan tài chính cấp trên. 49 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 51 I. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG. 51 II. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG. 53 1. Thực hiện các biện pháp kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, hỗ trợ sản xuất, tạo điều kiện mở rộng ngân sách phường. 54 2. Biện pháp đối với thu ngân sách 55 2.1. Phân cấp nhiệm vụ thu 55 2.2. Quy trình lập, chấp hành và quyết toán thu ngân sách phường 57 3. Biện pháp đối với chi ngân sách 59 4. Củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách phường. 61 5. Tăng cường sự quản lý giám sát của các cơ quan cấp trên. 63 III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 63 1. Kiến nghị đối với Nhà nước 63 2. Kiến nghị đối với cấp Quận. 64 3. Kiến nghị đối với cấp phường. 64 KẾT LUẬN 66

doc69 trang | Chia sẻ: lvcdongnoi | Lượt xem: 2499 | Lượt tải: 4download
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phường trên địa bàn quận hai Bà Trưng, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
ng c«ng t¸c gi÷ g×n trËt tù an ninh trªn ®Þa bµn. Chi ng©n s¸ch cho ho¹t ®éng cña tæ d©n phè lµ cÇn thiÕt mh»m khuyÕn khÝch, ®éng viªn sù tÝch cùc cña tæ tr­ëng, tæ phã tæ d©n phè. N¨m 1998 møc chi cho tæ d©n phè lµ 1574 triÖu ®ång, n¨m 1999 ®¹t 1684 triÖu ®ång, t¨ng 7% so víi n¨m 1998; n¨m 2000 møc chi ®¹t 1822 triÖu ®ång t¨ng 8% so víi n¨m 1999. Nh×n chung møc chi ng©n s¸ch ph­êng cho ho¹t ®éng cña tæ d©n phè chiÕm mét tû träng kh¸ lín trong tæng chi ng©n s¸ch ph­êng, n¨m nµo còng ®¹t trªn d­íi 10% tæng chi ng©n s¸ch ph­êng (xem biÓu sè 7) * Chi cho chÝnh s¸ch x· héi §©y lµ chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc trong viÖc trî gióp c¸c hé gia ®×nh cã khã kh¨n, trÎ em lang thang c¬ nhì, th¨m hái c¸c gia ®×nh th­¬ng binh liÖt sü nh©n dÞp lÔ tÕt, x©y dùng nhµ t×nh nghÜa... trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, khi nÒn kinh tÕ ®· cã nhiÒu biÕn chuyÓn tÝch cùc vµ thu ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan th× chÕ ®é phóc lîi x· héi còng ®­îc quan t©m h¬n tr­íc. Sè chi ng©n s¸ch ph­êng cho chÝnh s¸ch x· héi n¨m 1998 lµ 479 triÖu ®ång; n¨m 1999 lµ 453 triÖu ®ång gi¶m 5,5% so víi n¨m 1998l; n¨m 2000 lµ 595 triÖu ®ång t¨ng 31% so víi n¨m 1999. C¸c kho¶n chi b¶o ®¶m x· héi ®­îc lÊy chñ yÕu tõ nguån ®ãng gãp cña d©n. Nh×n chung c¸c kho¶n chi nµy ®­îc c«ng khai minh b¹ch, ghi chÐp ®Çy ®ñ. Tuy nhiªn vÉn cã mét vµi ph­êng vÉn ph¸t sinh hiÖn t­îng nh­ : lËp ®èi t­îng khèng ®Ó lÊy tiÒn, bít xÐn tiªu chuÈn cña c¸c ®èi t­îng... tuy sè tiÒn kh«ng lín nh­ng nã thÓ hiÖn sù yÕu kÐm trong c«ng t¸c qu¶n lý, g©y mÊt lßng tin nh©n d©n. * Chi kinh phÝ §¶ng, ®oµn thÓ vµ c¸c tæ chøc kh¸c. Theo quy ®Þnh, kinh phÝ cña c¸c tæ chøc ë ph­êng chØ ®­îc ng©n s¸ch ph­êng tµi trî phÇn c©n ®èi sau khi ®· trõ ®i phÇn thu héi phÝ vµ c¸c kho¶n thu kh¸c. §èi víi tæ chøc §¶ng tr­íc kia còng vËy, tõ n¨m 1997 t¸ch thµnh hÖ thèng cÊp ph¸t riªng theo ngµnh däc, nh­ng thùc tÕ vÉn cßn theo c¬ chÕ cò tøc lµ : ng©n s¸ch ph­êng tµi trî phÇn kinh phÝ ho¹t ®éng sau khi trõ ®i kho¶n thu §¶ng phÝ vµ c¸c kho¶n thu kh¸c. Ngoµi tæ chøc §¶ng, hiÖn nay ng©n s¸ch ph­êng ph¶i hç trî kinh phÝ ho¹t ®éng gåm c¶ phô cÊp cho n¨m tæ chøc chÝnh trÞ x· héi lµ : MÆt trËn Tæ quèc, §oµn thanh niªn Céng s¶n, Héi phô n÷, Héi n«ng d©n vµ Héi cùu chiÕn binh. Ngoµi ra ®èi víi c¸c héi kh¸c nh­ Héi ng­êi cao tuæi... ng©n s¸ch ph­êng chØ hç trî kinh phÝ lóc thµnh lËp. Do nhiÖm vô cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ trong t×nh h×nh míi ngµy cµng nÆng nÒ nªn c¸c kho¶n chi cho tæ chøc nµy cã xu h­íng t¨ng lªn. N¨m 1998 tæng sè chi vÒ kinh phÝ §¶ng vµ ®oµn thÓ lµ 1592 triÖu ®ång, chiÕm 11,6% tæng chi ng©n s¸ch ph­êng; n¨m 1999 tæng sè chi lµ 1991 triÖu ®ång chiÕm 12,3% tæng chi ng©n s¸ch ph­êng, v­ît n¨m 1998 lµ 25%. N¨m 2000, sè chi lµ 1841 triÖu ®ång chiÕm 9,6% tæng chi ng©n s¸ch ph­êng, gi¶m so víi n¨m 1999 nh­ng v­ît 15,6% so víi n¨m 1998 (xem biÓu sè 7) C¸c tæ chøc nµy ®Òu cã c¬ së ë c¸c tæ d©n phè nªn c¸c kho¶n chi bÞ ph©n t¸n, xÐ nhá vµ ®ã lµ nguyªn nh©n chñ yÕu dÉn ®Õn nh÷ng yÕu kÐm trong qu¶n lý nh­ : chi sai môc ®Ých, l·ng phÝ, kÐm hiÖu qu¶, trôc lîi c¸c nh©n... * Chi th­êng xuyªn kh¸c §©y lµ kho¶n chi th­êng xuyªn trªn ®Þa bµn ph­êng do ng©n s¸ch cÊp QuËn giao cho cÊp ph­êng ®¶m nhiÖm nh­ : chi th­êng xuyªn phôc vô ho¹t ®éng t¹i ph­êng, chi qu¶n lý c¸c di tÝch v¨n hãa th«ng tin ph­êng, chi ®Þa chÝnh, chi qu¶n lý trËt tù x©y dùng, chi ®Çu t­ h¹ tÇng kü thuËt, ®­êng giao th«ng tho¸t n­íc, vÖ sinh m«i tr­êng cã tÝnh chÊt bøc xóc, chi ho¹t ®éng cña chî, chi söa ch÷a loa ®µi truyÒn thanh, chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n... riªng chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ph¶i thùc hiÖn theo c¸c thñ tôc vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. Kho¶n chi th­êng xuyªn kh¸c nµy kh«ng cã tÝnh æn ®Þnh mµ ph¶i c©n ®èi ng©n s¸ch víi thu ng©n s¸ch ph­êng. NÕu thu ng©n s¸ch ph­êng kh«ng hoµn thµnh th× ph¶i gi¶m chi th­êng xuyªn kh¸c. Tuy vËy do cã nhiÒu kho¶n chi kh¸c nhau, tÝnh chÊt phøc t¹p nªn sè chi cho kho¶n nµy rÊt lín, th­êng chiÕm trªn 50% tæng chi ng©n s¸ch ph­êng. N¨m 1998 chi th­êng xuyªn kh¸c ®¹t 8093 triÖu ®ång chiÕm 59,08% tæng chi ng©n s¸ch ph­êng; n¨m 1999 chi th­êng xuyªn kh¸c ®¹t 8871 triÖu ®ång chiÕm 54,8% tæng chi; n¨m 2000 chi th­êng xuyªn kh¸c ®¹t 12045 triÖu ®ång chiÕm 62,8% tæng chi ng©n s¸ch ph­êng Do cã rÊt nhiÒu néi dung bªn trong nªn viÖc qu¶n lý kho¶n chi th­êng xuyªn kh¸c nµy gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n. Ngo¹i trõ kho¶n chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ph¶i thùc hiÖn theo c¸c thñ tôc vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, cßn l¹i c¸c kho¶n chi kh¸c ®Òu mang tÝnh bét ph¸t, kh«ng æn ®Þnh, khi ph¸t sinh míi chi. HiÖn nay ë nhiÒu ph­êng cã t×nh tr¹ng chi sai môc ®Ých kh«ng tiÕt kiÖm vµ kÐm hiÖu qu¶ nªn dÉn ®Õn t×nh tr¹ng l·ng phÝ, chiÕm dông vèn NSNN. III. §¸nh gi¸ vÒ t×nh h×nh qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng. N¨m 1997 lµ n¨m ®Çu tiªn luËt NSNN cã hiÖu lùc thi hµnh trªn toµn quèc vµ còng lµ n¨m ®Çu tiªn ng©n s¸ch ph­êng ho¹t ®éng nh­ mét cÊp ng©n s¸ch trong hÖ thèng NSNN. Qua bèn n¨m thùc hiÖn NSNN, c«ng t¸c qu¶n lý NSNN cÊp ph­êng ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu hÕt søc kh¶ quan, gãp phÇn tÝch cùc hç trî cho bé m¸y chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh . Bªn c¹nh ®ã cßn cã nh÷ng mÆt khiÕm khuyÕt, ch­a hoµn thiÖn trong c«ng t¸c qu¶n lý NSNN cÊp ph­êng nãi chung vµ trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng nãi riªng. Nh÷ng ®¸nh gi¸ nhËn xÐt mét c¸ch tæng qu¸t vÒ c«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng ®­îc nh×n nhËn trªn c¸c khÝa c¹nh sau. 1. VÒ ph©n cÊp nhiÖm vô thu. a. ¦u ®iÓm Qua nghiªn cøu thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý thu ng©n s¸ch ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng cho thÊy hÇu hÕt c¸c kho¶n thu chi NSNN ®Òu ®­îc thÓ hiÖn qua NSNN, sæ s¸ch kÕ to¸n t­¬ng ®èi râ rµng. ChÝnh quyÒn cÊp ph­êng quan t©m nhiÒu h¬n ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch, t×m mäi biÖn ph¸p ®Ó khai th¸c, nu«i d­ìng nguån thu. T×nh tr¹ng l¹m thu, thu v­ît møc quy ®Þnh, ®Æc biÖt lµ c¸c kho¶n thu tr¸i víi quy ®Þnh vÒ c¬ b¶n ®· ®­îc chÊn chØnh. T×nh tr¹ng thu ghi sæ tay, kh«ng sö dông biªn lai thu ®· ®­îc kh¾c phôc. §¶m b¶o ®­îc nguån thu cho ho¹t ®éng cña bé m¸y chÝnh quyÒn ph­êng, kh«ng cßn t×nh tr¹ng nî l­¬ng, nî sinh ho¹t phÝ cña c¸n bé x·, ph­êng. §èi víi c¸c kho¶n thu 100%, tuy r»ng tæng sè thu cã gi¶m ®i nh­ng hÇu hÕt c¸c ph­êng ®Òu hoµn thµnh dù to¸n n¨m, trong ®ã thu phÝ vµ lÖ phÝ lµ kho¶n thu æn ®Þnh nhÊt qua ba n¨m 1998, 1999,2000. Thu phÝ vµ lÖ phÝ lu«n ®¹t tû lÖ xÊp xØ 30% trong tæng thu ng©n s¸ch ph­êng. §èi víi c¸c kho¶n thu ®iÒu tiÕt, tuy míi thùc hiÖn ®iÒu tiÕt tõ n¨m 1999 song kÕt qu¶ thu ®ãng vai trß quan träng trong tæng thu ng©n s¸ch ph­êng (trung b×nh chiÕm 18%). Kho¶n thu chñ yÕu cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh ®Õn sè thu nµy lµ kho¶n thu thuÕ nhµ ®Êt (trung b×nh chiÕm 90% trªn tæng thu ng©n s¸ch ph­êng). C¸c ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn ®· thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ nhµ ®Êt, tæ chøc thùc hiÖn v­ît dù to¸n n¨m, gãp phÇn t¨ng thu ng©n s¸ch ph­êng. NhiÒu ph­êng ®· cã s¸ng t¹o vµ chÆt chÏ trong kh©u tæ chøc qu¶n lý, dÉn ®Õn kÕt qu¶ thu cao, hoµn thµnh s¸t dù to¸n. Sè thu thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt kh«ng ph¸t sinh ®ång ®Òu trªn c¸c ®Þa bµn song nh×n chung còng cã kÕt qu¶ kh¶ quan, gãp phÇn ®¸ng kÓ v µo tæng thu ng©n s¸ch ph­êng, t¹o sù chñ ®éng cho cÊp chÝnh quyÒn ph­êng thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh. Sè thu trî cÊp cña ng©n s¸ch cÊp trªn tuy vÉn cßn lín song nã ®· gãp phÇn gi¶i quyÕt sù khã kh¨n trong ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ph­êng. b. H¹n chÕ Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng mÆt ®¹t ®­îc vÉn cßn tån t¹i mét sè ph­êng víi c«ng t¸c qu¶n lý cßn h¹n chÕ mÆc dï ®· nhËn ®uùc sù quan t©m gióp ®ì cña cÊp trªn. KÕt qu¶ thu c¸c kho¶n ®ãng gãp vµ thu nghÜa vô lao ®éng c«ng Ých ngµy cµng gi¶m ®i, kh«ng cã ph­êng ®¹t ®­îc dù to¸n ®Æt ra. VÉn cßn tån t¹i t×nh tr¹ng tïy tiÖn trong qu¶n lý thu, tù ®Æt ra c¸c kho¶n thu phÝ vµ lÖ phÝ thu ®ãng gãp sai chÝnh s¸ch chÕ ®é. C¸c ph­êng cßn ch­a thùc hiÖn c«ng khai hãa c¸c kho¶n thu phÝ vµ lÖ phÝ, t¹o lßn tin trong nh©n d©n vµ chèng tiªu cùc trong qu¶n lý. Mét ®iÒu ®¸ng l­u t©m n÷a lµ, ®èi víi mét cÊp ng©n s¸ch yªu cÇu ®Æt ra lµ ph¶i c©n ®èi ®­îc thu chi ng©n s¸ch trªn c¬ së khai th¸c hÕt mäi nguån thu trªn ®Þa bµn ®Ó ®¸p øng nhu cÇu chi. HiÖn nay Nhµ n­íc míi quy ®Þnh tû lÖ ®iÒu tiÕt thu mét sè lo¹i thuÕ cho ph­êng ë møc ®é tèi ®a vµ tèi thiÓu, cßn tû lÖ cô thÓ do UBND c¸c TØnh, Thµnh phè quy ®Þnh, nªn ®èi víi mét sè kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng ®­îc h­ëng theo tû lÖ cßn thÊp nh­ thuÕ nhµ ®Êt, thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt,...Mét sè kho¶n thu giao cho ph­êng thu nh­ng l¹i kh«ng ®­îc h­ëng ®iÒu tiÕt nh­ thuÕ m«n bµi, thuÕ c«ng th­¬ng nghiÖp,...§iÒu nµy mét mÆt ®· lµm gi¶m nguån thu ng©n s¸ch ph­êng, mÆt kh¸c kh«ng kÝch thÝch tinh thÇn lµm viÖc cña c¸n bé chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, dÔ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng thÊt thu cho NSNN. Kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng h­ëng theo tû lÖ ®iÒu tiÕt cña mét sè ph­êng thÊp lµ do nh÷ng ph­êng nµy cã diÖn tÝch kh«ng lín, kh«ng cã ngµnh nghÒ kinh doanh ®Ó khai th¸c c¸c kho¶n thu kh¸c nhÊt lµ thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt. Do míi thùc hiÖn ph©n cÊp nguån thu theo tû lÖ ®iÒu tiÕt nªn c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn cßn ch­a thÊy ®­îc mÆt h¹n chÕ trong viÖc quy ®Þnh tû lÖ ®iÒu tiÕt ®èi víi nh÷ng ph­êng cã sè thu ®iÒu tiÕt thÊp. Tr­íc thùc tr¹ng nµy ®ßi hái c¸c c¬ quan cÊp trªn cÇn ph¶i xem xÐt l¹i tû lÖ ®iÒu tiÕt gi÷a c¸c cÊp ng©n s¸ch. Kho¶n thu trî cÊp tõ ng©n s¸ch cÊp trªn vÉn cßn chiÕm tû träng qu¸ lín trong tæng thu ng©n s¸ch (h¬n 60%). Ng©n s¸ch c¸c ph­êng ®Òu phô thuéc vµo sè thu trî cÊp ng©n s¸ch nµy, kÓ c¶ nh÷ng ph­êng cã sè thu ng©n s¸ch ®¹t kÕt qu¶ cao vÉn cã h¬n 50% tæng thu ng©n s¸ch lµ thu trî cÊp. Nh×n chung c«ng t¸c qu¶n lý thu ng©n s¸ch ph­êng trong nh÷ung n¨m ®Çu thùc hiÖn luËt NSNN ®¹t kÕt qu¶ tèt, tuy cßn cã nhiÒu sai sãt, h¹n chÕ do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c nhau nh­ng cÇn ®éng viªn khuyÕn khÝch ®Ò ng©n s¸ch ph­êng hoµn thiÖn h¬n trong thêi gian tíi. 2. VÒ quy tr×nh lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch. a. ¦u ®iÓm Quy tr×nh lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch ë c¸c ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng ®· cã nh÷ng b­íc tiÕn bé râ rÖt. Nh×n chung c«ng t¸c lËp dù to¸n ng©n s¸ch ph­õong c¬ b¶n ®· dÇn dÇn ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña luËt NSNN. C¸c kho¶n thu chi ng©n s¸ch ®· ®­îc tÝnh to¸n, ph©n bæ theo Môc lôc NSNN, t¹o c¬ së thuËn lîi cho c«ng t¸c ®iÒu hµnh ng©n s¸ch ph­êng cña chÝnh quyÒn vµ c«ng t¸c kiÓm so¸t thu chi ng©n s¸ch ph­êng cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn.§iÒu nµy t¹o thuËn lîi cho c«ng t¸c qu¶n lý ®iÒu hµnh ng©n s¸ch ph­êng ®­îc chÆt chÏ vµ ®i vµo nÒ nÕp. C¸c ph­êng thuéc QuËn ®· thùc hiÖn nghiªm tóc dù to¸n ng©n s¸ch theo ®óng Môc lôc NSNN, ®¶m b¶o ®­îc yªu cÇu qu¶n lý cña cÊp ng©n s¸ch c¬ së. Sè dù to¸n cña n¨m kÕ ho¹ch lu«n ®­îc lËp dùa trªn c¸c c¨n cø vÒ kh¶ n¨ng thu ng©n s¸ch ph­êng trªn ®Þa bµn, t×nh h×nh thu ng©n s¸ch n¨m b¸o c¸o vµ chØ tiªu Thµnh phè giao. Quy tr×nh chÊp hµnh ng©n s¸ch ®· ®­îc thùc hiÖn tèt qua c¸c n¨m d­íi sù chØ ®¹o s¸t sao cña ng©n s¸ch cÊp trªn. HÇu hÕt c¸c ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn lu«n hoµn thµnh v­ît dù to¸n thu ng©n s¸ch ph­êng n¨m 1999, 2000. Cã nh÷ng ph­êng v­ît dù to¸n tíi 61% n¨m 2000 nh­ ph­êng VÜnh Tuy vµ mét sè ph­êng kh¸c còng v­ît ®Õn 42% vµ 39% nh­ c¸c ph­êng Mai §éng, ph­êng B¹ch Mai. C¸c kho¶n thu vµ lÖ phÝ hÇu hÕt ®­îc c¸c ph­êng thùc hiÖn thu qua biªn lai vµ phiÕu thu do Bé Tµi chÝnh, Së Tµi chÝnh vµ cña c¬ quan thuÕ. C«ng t¸c h¹ch to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch ph­êng trong c¸c n¨m qua ®· ®­îc thùc hiÖn tèt víi sù cè g¾ng nç lùc cña tõng ph­êng. C¸c kho¶n thu, chi ng©n s¸ch ph­êng ph¸t sinh ®Òu ®­îc c¸n bé tµi chÝnh-kÕ to¸n theo dâi cô thÓ chi tiÕt vµo ®óng ch­¬ng, lo¹i, kho¶n, môc, tiÓu môc ®­îc quy ®Þnh trong Môc lôc NSNN. Thêi gian lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n vµ chØnh lý b¸o c¸o lu«n cã th«ng b¸o râ rµng cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn. Cuèi mçi quý ®Òu cã b¸o c¸o thu göi phßng tµi chÝnh vËt gi¸ theo dâi vµ kiÓm tra. QuyÕt to¸n n¨m ®­îc c¸c ph­êng lËp theo nh÷ng mÉu biÓu quy ®Þnh gåm quyÕt to¸n chi tiÕt vµ tæng hîp trong ®ã ph©n lo¹i nguån thu mét c¸ch cô thÓ. b. H¹n chÕ Quy tr×nh lËp dù to¸n, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch ph­êng kh«ng trµnh khái nh÷ng h¹n chÕ, thiÕu sãt. C¸c ph­êng lËp dù to¸n cßn m¸y mäc, ch­a m¹nh d¹n hoÆc ch­a n¾m v÷ng ®­îc kh¶ n¨ng còng nh­ triÓn väng thu chi ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn. Do vËy c¸c ph­êng v­ît dù to¸n víi tû lÖ cao, nhiÒu ph­êng v­ît dù to¸n tíi 50%. Nguyªn nh©n lµ do c¸c ph­êng vÉn ch­a tÝnh to¸n hÕt ®­îckh¶ n¨ng thu ng©n s¸ch t¹i ph­êng m×nh. Sù phèi hîp cña c¸c c¬ quan liªn ngµnh trong kh©u lËp kÕ ho¹ch ch­a ®­îc ®ång bé. NhiÒu kho¶n chi nh­ chi söa ch÷a ®iÖn n­íc, c«ng tr×nh cÇu cèng, x©y dùng ch­a ®­îc h¹ch to¸n cô thÓ do tÝnh chÊt phô thuéc vµo c©n ®èi ng©n s¸ch toµn ph­êng nªn dÔ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng chi tiªu mËp mê, kh«ng cã kÕ ho¹ch cô thÓ, g©y l·ng phÝ ng©n s¸ch Nhµ n­íc, kÐm hiÖu qu¶... Trong kh©u chÊp hµnh ng©n s¸ch, tuy c¸c ph­êng ®· nghiªm tóc thùc hØÖn c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc vÒ viÖc sö dông c¸c phiÕu, biªn lai thu chi song ®«i lóc c«ng viÖc nµy cßn thùc hiÖn cÈu th¶ vµ thiÕu sãt. NhiÒu phiÕu thu, phiÕu nép ph¹t sau khi ghi l¹i kh«ng chØ ®Þnh n¬i thu vµ n¬i ®­îc h­ëng c¸c kho¶n thu ®ã. Nép vµo KBNN phiÕu thu nh­ vËy sÏ kh«ng tr¸nh khái viÖc ®iÒu tiÕt nhÇm gi÷a c¸c cÊp ng©n s¸ch ph­êng. Néi ®ung c¸c kho¶n thu phÝ vµ lÖ phÝ cßn ch­a cã c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn vµ quy ®Þnh chi tiÕt cña ng©n s¸ch cÊp trªn(®Æc biÖt lµ c¸c kho¶n phÝ chî vµ phÝ ph¹t t¹i ph­êng), nh­ vËy sÏ kh«ng thuËn lîi cho c«ng t¸c c«ng khai d©n chñ, g©y tiªu cùc trong c¸c c¸n bé qu¶n lý thu ng©n s¸ch ph­êng. NhiÒu kho¶n xuÊt chi theo môc ®Ých nay nh­ng trong phiÕu xuÊt chi g­Ø KBNN l¹i hiÓu theo mét néi dung kh¸c, v× vËy KBNN kh«ng thÓ thùc hiÖn xuÊt chi cho ®¬n vÞ, g©y chËm trÔ quy tr×nh thùc hiÖn c«ng viÖc. Theo quy ®Þnh vÒ thêi h¹n nép b¸o c¸o quyÕt to¸n ®èi víi cÊp ng©n s¸ch ph­êng lµ hÕt ngµy 31/3 n¨m míi, ®èi víi quyÕt to¸n cÊp QuËn lµ hÕt ngµy 28/2 n¨m míi. Tuy nhiªn th­êng xuyªn c¸c c¸n bé phô tr¸ch khèi ph­êng ë phßng Tµi chÝnh-VËt gi¸ ph¶i nhÆc nhë, thóc giôc c¸c c¸n bé lËp quyÕt to¸n hoµn thµnh c«ng viÖc ®óng thêi h¹n quy ®Þnh. §Õn th¸ng ba, th¸ng t­ n¨m míi, b¸o c¸o quyÕt to¸n vÉn cßn N»m ë phßng Tµi chÝnh QuËn chê xö lý. §iÒu nµy lµm ¶nh h­ëng ®Õn quy tr×nh quyÕt to¸n ng©n s¸ch chung cña toµn ngµnh. Nguyªn nh©n nµy còng mét phÇn lµ do c¸c c¸n bé cña ph­êng, mÆt kh¸c còng ch­a cã quy chÕ khen th­ëng kû luËt râ rµng. 3. VÒ c«ng t¸c c¸n bé t¹i ph­êng a. ¦u ®iÓm Nh×n chung c«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý tµi chÝnh, ng©n s¸ch ph­êng b­íc ®Çu ®· ®­îc kiÖn toµn vµ ®­îc cñng cè, ho¹t ®éng cña Ban tµi chÝnh ph­êng ë QuËn Hai Bµ Tr­ng ®· ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh. §éi ngò kÕ to¸n ph­êng ®· ®­îc ®µo t¹o t¨ng nhiÒu so víi tr­íc. Tr­íc ®©y khi chØ lµ mét ®¬n vÞ dù to¸n, c«ng viÖc cña c¸c c¸n bé ph­êng thùc sù kh«ng nhiÒu phøc t¹p. Nh­ng khi ®· trë thµnh mét cÊp ng©n s¸ch trong hÖ thèng NSNN, c¸c ph­êng võa ph¶i lËp dù to¸n, võa ph¶i ®¶m b¶o ph©n bæ chi tiªu, thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc cña mét cÊp ng©n s¸ch. Tr­íc yªu cÇu ®ã, tr×nh ®é chuyªn m«n cña c¸c c¸n bé t¹i ph­ßng ®· cã nh÷ng tiÕn bé râ rÖt.víi sù quan t©m cña cÊp trªn vµ UBND ph­êng, c¸c c¸n bé t¹i ph­êng th­êng xuyªn ®­îc cö ®i ®µo t¹o c¸c kho¸ häc phôc vô cong t¸c chuyªn m«n nghiÖp vô. Bªn c¹nh ®ã c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra ng©n s¸ch ®­îc chó träng, phÇn lín c¸c ph­êng ®· thµnh lËp ®­îc Ban thanh tra nh©n d©n ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, gãp phÇn gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn cña d©n. Qua c«ng t¸c thanh tra ®· ph¸t hiÖn vµ xö lý nhiÒu vô vi ph¹m chÕ ®é, chÝnh s¸ch tµi chÝnh cña Nhµ n­íc. C¸c c¸n bé t¹i ph­êng phËn nhiÒu ®· n¾m ®­îc chøc n¨ng vµ nhiÖm vô chñ yÕu cña m×nh nªn thùc hiÖn thu chi ®óng møc, ®óng quy c¸ch h¬n. b. H¹n chÕ C«ng t¸c c¸n bé t¹i ph­êng vÉn cßn nhiÒu bÊt cËp. VÒ sè l­îng c¸n bé tµi chÝnh ë ph­êng, cã ph­êng th× ®Çy ®ñ, cã ph­êng th× thiÕu, ch­a ®­îc t¨ng c­êng ®óng møc vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng theo yªu cÇu c«ng viÖc. §iÒu nµy g©y khã kh¨n trong kh©u tæ chøc kÕ to¸n, gi¸m s¸t kiÓm tra vµ tæng hîp, ph©n tÝch ®¸nh gi¸ vÒ ng©n s¸ch ph­êng vµ ¶nh h­ëng tíi chÊt l­îng qu¶n lý tµi chÝnh ë c¬ së. Tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô cña ®éi ngò c¸n bé kÕ to¸n ng©n s¸ch ph­êng cßn ch­a ®ång ®Òu. NhiÒu n¬i tr×nh ®é cña c¸n bé cßn s¬ cÊp, ch­a qua ®µo t¹o, ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu qu¶n lý tµi chÝnh, ng©n s¸ch ph­êng theo luËt. §éi ngò c¸n bé kÕ to¸n ph­êng ®· Ýt l¹i thay ®æi liªn tôc mµ kh«ng cã c¸n bé chuyªn tr¸ch. Tån t¹i ®ã lµ do hiÖn nay quy ®Þnh c¸c c¸n bé tµi chÝnh kÕ to¸n cña ph­êng ph¶i n»m trong bé m¸y cña ph­êng vµ ®­îc nh©n d©n tÝn nhiÖm bÇu ra. Nh­ vËy cø sau n¨m n¨m mét lÇn, cïng víi sù thay ®æi cña c¸c cÊp l·nh ®¹o sau mçi lÇn bÇu cö th× c¸n bé kÕ to¸n t¹i ph­êng còng nhiÒu thay ®æi. §iÒu nµy g©y khã kh¨n cho c¸c cÊp ng©n s¸ch ®Æc biÖt lµ phßng Tµi chÝnh QuËn, ®¬n vÞ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý trùc tiÕp c¸c c¸n bé thuéc Ban tµi chÝnh c¸c ph­êng vÒ nghiÖp vô vµ chuyªn m«n. §èi v¬i c«ng t¸c gi¸m s¸t qu¶n lý ng©n s¸ch ë ph­êng, mét bé phËn trong c¸n bé vµ nh©n d©n ë c¬ së ch­a nhËn thøc ®­îc ®Çy ®ñ ý nghÜa vµ tÇm quan träng cña viÖc thùc hiÖn quy chÕ d©n chñc«ng khai ë c¬ së, mµ tr­íc hÕt lµ quy chÕ d©n chñ c«ng khai vÒ tµi chÝnh nªn ch­a tÝch cùc gi¸m s¸t qu¸ tr×nh thùc hiÖn quy chÕ nay trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh ng©n s¸ch ph­êng. Mét vÊn ®Ò n÷a cÇn ®Æt ra lµ chÝnh s¸ch ®·i ngé khen th­ëng ®èi víi c¸n bé ng©n s¸ch ph­êng nh×n chung cßn ch­a thùc hiÖn mét c¸ch réng r·i, chÝnh v× vËy ®· h¹n chÕ nhiÒu sù nhiÖt t×nhc«ng t¸c cña c¸c c¸n bé t¹i ph­êng, ®iÒu nµy phÇn nµo ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n ký ng©n s¸ch ph­êng. 4. VÒ sù qu¶n lý cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn vµ sù gi¸m s¸t cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn. C¸c c¬ quan cÊp trªn còng ®· rÊt quan t©m ®Õn cÊp ng©n s¸ch ph­êng trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña ph­êng kÓ tõ khi thùc hiÖn ph©n cÊp ng©n s¸ch. Sù quan t©m nµy thÓ hiÖn th«ng qua c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ còng nh­ c¸c buæi héi nghÞ, héi th¶o cÊp thµnh phè vÒ c«ng t¸c qu¶n lý thu chi ng©n s¸ch ph­êng. Tuy nhiªn ®«i lóc sù gi¸m s¸t nµy cßn ch­a chÏ. Cã nh÷ng hiÖn t­îng thu sai, thu kh«ng ®óng thÈm quyÒn nh­ ®· nªu trong phÇn tån t¹i cña viÖc ph©n cÊp nhiÖm vô thu. §Ó hiÖn t­îng ®ã x¶y ra lµ kh«ng ®óng mÆc dï ®· cã nh÷ng v¨n b¶n cña cÊp cã thÈm quyÒn ®×nh chØ khÞ thêi vµ xö lý nghiªm. §©y còng lµ nh÷ng bµi häc cho c¸c cÊp cã thÈm quyÒn vµ c¬ quan tµi chÝnh c¸c cÊp trong c«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý thu chi ng©n s¸ch ph­êng nãi riªng vµ NSNN nãi chung. Ch­¬ng III Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSNN cÊp ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng I. §Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi c¸c ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng. Qua nh÷ng vÊn ®Ò ®· tr×nh bÇy ë trªn, cã thÓ nãi c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng ®· cã nh÷ng biÕn chuyÓn râ rÖt theo chiÒu h­íng tÝch cùc, tuy vËy vÉn cßn mét sè nh­îc ®iÓm, h¹n chÕ cÇn kh¾c phôc. Chóng ta thÊy râ vai trß cña ng©n s¸ch ph­êng trong viÖc hç trî chÝnh quyÒn Nhµ n­íc cÊp ph­êng trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh qua nghiªn cøu thu chi ng©n s¸ch ph­êng. NÕu ng©n s¸ch ph­êng th©m hôt th× ng©n s¸ch cÊp trªn ph¶i bï ®¾p ®Ó nh»m ®¶m b¶o møc sinh ho¹t b×nh th­êng cho chÝnh quyÒn ph­êng. Ng­îc l¹i nÕu ng©n s¸ch ph­êng cã thÓ tù c©n ®èi ®­îc sÏ gi¶m ®­îc møc trî cÊp tõ cÊp trªn, gãp phÇn gi¶m béi chi ng©n s¸ch, æn ®Þnh, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ nÒn s¶n xuÊt x· héi, tõng b­íc c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n. NhiÖm vô trung t©m cña ng©n s¸ch ph­êng trong giai ®o¹n hiÖn nay : tËp trung vµ kiÓm so¸t chÆt chÏ mäi nguån thu theo quy ®Þnh chÕ ®é chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc. §¶m b¶o thu ®óng, thu ®ñ nh­ng tr¸nh tËn thu nh»m nu«i d­ìng nguån thu ®Ó thùc hiÖn t¸i s¶n xuÊt x· héi. MÆt kh¸c còng cÇn t«n träng nh÷ng nguyªn t¾c "kho¸n thu nh­ng kh«ng kho¸n chi", chi tiªu tiÕt kiÖm hiÖu qu¶ hîp lý, kh«ng ngõng c¶i thiÖn ®êi sèng vËt chÊt v¨n hãa tinh thÇn cho nh©n d©n trªn c¬ së c©n ®èi ng©n s¸ch. Chi trong kh¶ n¨ng, kh«ng vay ®Ó chi cho tiªu dïng, thùc hiÖn ph­¬ng ch©m : "Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm" trªn mäi lÜnh vùc, phÊn ®Êu hoµn thµnh nhiÖm vô mµ ng©n s¸ch cÊp trªn giao cho. Thùc tiÔn nghiªn cøu NSNN trong nh÷ng n¨m qua cho thÊy, trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi ph¸t triÓn th× thu nhËp cña ng­êi d©n t¨ng lªn, møc sèng dÇn dÇn ®­îc c¶i thiÖn, t¹o ®iÒu kiÖn t¨ng thu ng©n s¸ch. §èi víi ng©n s¸ch ph­êng còng vËy, ®Èy m¹nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng chÝnh lµ t¹o ®iÒu kiÖn t¨ng thu cho ng©n s¸ch ph­êng, gióp cho ng©n s¸ch ph­êng cã thÓ chñ ®éng nguån thu, c©n ®èi ng©n s¸ch, thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô mµ ng©n s¸ch cÊp trªn giao cho. Nh­ vËy vÊn ®Ò ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng g¾n víi c¸c ph­êng trong toµn quËn trong nh÷ng n¨m tíi rÊt cÇn ®­îc chó träng. Môc tiªu vµ ph­¬ng h­íng cã tÝnh chÊt tæng qu¸t trong ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng lµ ®Èy nhanh tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ, c¶i t¹o, n©ng cÊp vµ c¶i thiÖn hÖ thèng h¹ tÇng ®« thÞ theo h­íng v¨n minh hiÖn ®¹i, c¶i thiÖn m«i tr­êng sinh th¸i vµ m«i tr­êng x· héi, n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cho nh©n d©n, biÕn QuËn thµnh mét träng ®iÓm th­¬ng m¹i vµ c«ng nghiÖp ë phÝa nam Thñ ®«. - VÒ kinh tÕ : Huy ®éng mäi nguån lùc cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ x©y dùng QuËn Hai Bµ Tr­ng thµnh trung t©m kinh tÕ cã vÞ trÝ träng yÕu cña Thµnh phè. Trong giai ®o¹n 2001-2010 c¬ cÊu kinh tÕ trªn ®Þa bµn quËn lµ c«ng nghiÖp, thñ c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i, dÞch vô. Trong nh÷ng n¨m tiÕp theo sÏ chuyÓn thµnh c¬ cÊu th­¬ng m¹i, dÞch vô, c«ng nghiÖp, thñ c«ng nghiÖp cã tÝnh ®Õn yÕu tè cña nÒn kinh tÕ trÝ thøc. TËp trung ®æi míi c«ng nghÖ, n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña hµng hãa trªn thÞ tr­êng. §Èy nhanh tiÕn ®é s¾p xÕp ®æi míi c¸c doanh nghiÖp, tËp trung sù chØ ®¹o cña cÊp ñy ChÝnh quyÒn vµo c¸c ngµnh cã liªn quan, cæ phÇn hãa c¸c ®¬n vÞ quèc doanh, thùc hiÖn gi¶i ph¸p cÇn thiÕt ®èi víi c¸c doanh nghiÖp lµm ¨n thua lç kÐo dµi nh­ gi¶i thÓ, cho thuª hoÆc b¸n doanh nghiÖp. TËp trung mäi nguån vèn ®Çu t­ cã hiÖu qu¶ trong s¶n xuÊt kinh doanh, chó träng tÝch lòy cho ®Çu t­ ph¸t triÓn, hoµn thµnh nghÜa vô nép cho NSNN. T¨ng c­êng qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh tÕ ngoµi quèc doanh. Më réng liªn doanh liªn kÕt gi÷a c¸c khu vùc, thµnh phÇn kinh tÕ ®Ó ph¸t huy nh÷ng thÕ m¹nh vµ lîi thÕ. KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn kinh tÕ gia ®×nh víi nhiÒu ngµnh nghÒ truyÒn thèng nh­ s¬n mµi, kh¶m trai, ®å gèm...C¸c ®¬n vÞ tËp trung nguån vèn ®Çu t­ ®æi míi thiÕt bÞ c«ng nghÖ, n©ng cao chÊt l­îng, h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm, t¨ng søc c¹nh trªn trªn thÞ tr­êng, thu hót thªm lao ®éng gãp phÇn gi¶i quyÕt t×nh tr¹ng thÊt nghiÖp trªn ®Þa bµn. TËp trung hoµn thµnh viÖc chuyÓn ®æi HTX theo luËt nhÊt lµ HTX n«ng nghiÖp. Gióp ®ì t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c HTX sau chuyÓn ®æi æn ®Þnh ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh. - VÒ h¹ tÇng kü thuËt ®« thÞ : Tõng b­íc tæ chøc l¹i kh«ng gian ®« thÞ cña QuËn. TËp trung nguån lùc cña QuËn, tranh thñ sù hç trî cña Thµnh phè vµ cña Trung ¦¬ng ®Èy nhanh tèc ®é c¶i t¹o n©ng cÊp vµ x©y dùng míi h¹ tÇng kü thuËt ®« thÞ theo h­íng v¨n minh, hiÖn ®¹i, "xanh-s¹ch-®Ñp" ®¹t tr×nh ®é trung b×nh kh¸ cña Hµ Néi vµ trung b×nh cña Thñ ®« c¸c n­íc trong khu vùc. Trong giai ®o¹n 2001-2005 tËp trung vµo hÖ thèng giao th«ng, c«ng tr×nh phôc vô ph¸t triÓn th­¬ng m¹i, mét sè c«ng tr×nh c«ng Ých, c«ng tr×nh liªn quan ®Õn c¶nh quan vµ c¶i thiÖn m«i tr­êng sinh th¸i, h×nh thµnh mét sè khu d©n c­ míi. - VÒ v¨n hãa x· héi : Thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ yªu cÇu x· héi hãa c«ng t¸c x· héi, tiÕp tôc ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc gãp phÇn ®µo t¹o nh©n lùc cã chÊt l­îng cao, më réng n©ng cao chÊt l­îng c¸c ho¹t ®éng ch¨m sãc søc kháe ban ®Çu, ho¹t ®éng v¨n hãa thÓ thao. Chó träng gi¶i quyÕt viÖc lµm trªn c¬ së gi¶i quyÕt c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn, x©y dùng m«i tr­êng v¨n hãa lµnh m¹nh, ®Èy lïi c¸c tÖ n¹n x· héi trªn ®Þa bµn QuËn. - VÒ hÖ thèng chÝnh trÞ : Thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ, b¶o ®¶m thùc sù ph­¬ng ch©m "d©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra vµ d©n h­ëng thô", ®æi míi, ph¸t huy vai trß l·nh ®¹o vµ n©ng cao søc chiÕn ®Êu cña c¸c cÊp bé §¶ng vµ §¶ng viªn; ®Èy m¹nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh, n©ng cao hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh quyÒn tõ quËn ®Õn ph­êng, ®Æc biÖt chó träng c«ng t¸c qu¶n lý ®« thÞ; n©ng c¸c chÊt l­îng ho¹t ®éng cña c¸c ®oµn thÓ x· héi. Gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ, c¶i thiÖn an ninh vµ an toµn x· héi, phèi hîp ®ång bé c¸c lùc l­îng gi¶i quyÕt tõng b­íc c¸c tô ®iÓm vµ c¸c tÖ n¹n x· héi trªn ®Þa bµn. II. Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng. Trªn c¬ së nh÷ng ®Þnh h­íng cô thÓ trªn, kÕt hîp víi nh÷ng qu¸ tr×nh nghiªn cøu thùc tr¹ng qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng, ®Óc«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng ®¹t hiÖu qu¶ h¬n trong thêi gian tíi cÇn thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p sau ®©y : 1. Thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ nh»m thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, hç trî s¶n xuÊt, t¹o ®iÒu kiÖn më réng ng©n s¸ch ph­êng. Muèn thóc ®Èy kinh tÕ ph¸t triÓn ph¶i thùc hiÖn tÊt c¶ c¸c ph­¬ng ph¸p, c¸c biÖn ph¸p, c¸c ®ßn bÈy. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay yÕu tè quan träng nhÊt cã lÏ lµ nguån vèn cho sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ. Gi¶i quyÕt vÊn ®Ò vèn tµi chÝnh lµ mét trong nh÷ng ®iÒu kiÖn hµng ®Çu ®Ó thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu vµ ph­¬ng h­íng ®· x¸c ®Þnh, t¹o nªn sù chuyÓn biÕn c¬ b¶n vÒ kinh tÕ-x· héi trªn ®Þa bµn QuËn Hai Bµ Tr­ng, gãp phÇn t¨ng thu ng©n s¸ch QuËn nãi chung vµ ng©n s¸ch c¸c ph­êng trªn ®Þa bµn QuËn nãi riªng. Cã thÓ xem xÐt nguån vèn ®Çu t­ cho ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn QuËn theo nhiÒu tiªu thøc kh¸c nhau, song cã thÓ nãi cã ba nguån vèn huy ®éng chñ yÕu. §ã lµ : · Nguån vèn tõ d©n c­ §©y ®­îc coi lµ mét trong c¸c nguån néi lùc quan träng cho ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn QuËn. §Ó huy ®éng nguån nµy, trong khu«n khæ kh¶ n¨ng vµ tr¸ch nhiÖm cña m×nh, chÝnh quyÒn QuËn cÇn t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi vµ hÊp dÉn cho ho¹t ®éng ®Çu t­, trong ®ã chñ yÕu lµ c«ng bè c«ng khai quy ho¹ch ®Þnh h­íng ph¸t triÓn c«ng nghiÖp vµ th­¬ng m¹i dÞch vô ®ång thêi t¹o c¬ së h¹ tÇng thuËn lîi cho ph¸t triÓn c¸c ho¹t ®éng Êy. CÇn h×nh thµnh c¸c tiÓu khu c«ng nghiÖp, c¶i t¹o vµ n©ng cÊp c¸c chî, x©y dùng trung t©m th­¬ng m¹i vµ chî ®Çu mèi. · Nguån vèn tõ c¸c chñ thÓ kinh tÕ vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trªn ®Þa bµn QuËn §©y lµ nguån vèn to lín ®­îc h×nh thµnh tõ quü ph¸t triÕn s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c tæ chøc kinh tÕ. Nguån vèn nµy thuéc quyÒn chi phèi trùc tiÕp cña c¸c chñ thÓ kinh tÕ. §Ó t¨ng nguån ®Çu t­ néi bé, mét mÆt ®ßi hái sù nç lùc chñ quan cña c¸c chñ thÓ kinh tÕ, mÆt kh¸c Nhµ n­íc cÇn t¹o m«i tr­êng thuËn lîi cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh, khuyÕn khÝch sö dông lîi nhuËn ®Ó t¸i ®Çu t­. · Nguån ®Çu t­ tËp trung tõ NSNN Nguån vèn nµy ®­îc chia thµnh hai lo¹i nµy lµ : nguån vèn tõ ng©n s¸ch QuËn vµ nguån vèn tõ ng©n s¸ch Thµnh phè. ChÝnh quyÒn cÊp QuËn cã vai trß quan träng trong viÖc t¨ng nguån vèn nµy còng nh­ ®¶m b¶o sö dông hiÖu qu¶ chóng. §Ó tËp trung thu hót nguån vèn nµy cÇn ph¶i chó ý gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò sau : - QuËn chñ ®éng lËp c¸c dù ¸n ®Çu t­ hoÆc tham gia lËp c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn ®Þa bµn QuËn. Nh÷ng dù ¸n nµy lµ c¬ së ®Ó yªu cÇu Thµnh phè cÊp vèn ®Çu t­ hoÆc chñ tr­¬ng vÒ kªu gäi vèn ®Çu t­ tõ c¸c nguån ngoµi tËp trung ®Çu t­ cña Nhµ n­íc. - X¸c ®Þnh râ QuËn Hai Bµ Tr­ng lµ träng ®iÓm kinh tÕ phÝa §«ng nam vµ n»m trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn Thµnh phè theo trôc s«ng Hång, kiÕn nghÞ víi Thµnh phè vµ Trung ¦¬ng giµnh sù ­u tiªn ®Çu t­ trªn ®Þa bµn QuËn. Tuy vËy cÇn ph¶i nhÊn m¹nh r»ng ®Ó ®¸p øng nhu cÇu vèn cho ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn QuËn cÇn ph¶i ®a d¹ng hãa c¸c nguån ®Çu t­. Khi kinh tÕ ph¸t triÓn, thu nhËp cña ng­êi lao ®éng t¨ng vµ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cao th× theo ®ã sè thu vµo ng©n s¸ch ph­êng còng ®­îc t¨ng lªn. Khi sè thu ng©n s¸ch ph­êng lín, ®¸p øng ®ñ nhu cÇu chi tiªu, ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ, x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phóc lîi c«ng céng còng chÝnh lµ lóc nã quay l¹i phôc vô ®êi sèng vËt chÊt tinh thÇn cña nh©n d©n. 2. BiÖn ph¸p ®èi víi thu ng©n s¸ch 2.1. Ph©n cÊp nhiÖm vô thu Víi ®Þa bµn trùc thuéc Thµnh phè nªn c¸c ph­êng cã nhiÒu ®iÒu kiÖn ®Ó thu ®­îc ng©n s¸ch víi c¸c kho¶n thu lín. Tuy nhiªn viÖc quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm vµ thÈm quyÒn cña c¸c ph­êng trong viÖc thùc hiÖn thu ng©n s¸ch còng hÕt søc quan träng. Ph©n cÊp nhiÖm vô thu lµm sao ®Ó c¸c ph­êng cã thÓ chñ ®éng thùc sù trong thùc hiÖn thu ng©n s¸ch ®ång thêi võa ®óng víi chøc n¨ng nhiÖm vô cña cÊp chÝnh quyÒn c¬ së, tr¸nh t×nh tr¹ng lîi dông nhiÖm vô ®­îc giao mµ thùc hiÖn thu nh÷ng kho¶n thu sai chÝnh s¸ch chÕ ®é Nhµ n­íc quy ®Þnh, ®©y còng lµ mét biÖn ph¸p quan träng cÇn thùc hiÖn. Thu ng©n s¸ch ph­êng ph¶i ®¶m b¶o khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån thu ®Ó cã ®iÒu kiÖn phôc vô cho c¸c ho¹t ®éng ë ph­êng vµ ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng phôc vô cho s¶n xuÊt vµ ®êi sèng cña nh©n d©n. Tr¸nh tËn thu vµ ph¶i ®¶m b¶o nu«i d­ìng nguån thu nh»m thùc hiÖn t¸i s¶n xuÊt x· héi. Tranh thñ sù ®ãng gãp cña c¸c c¬ quan, sù hç trî cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc cÊp trªn nÕu cã ®iÒu kiÖn. Thu ng©n s¸ch võa ph¶i ®¶m b¶o sù ®éng viªn tèi ®a sè tÝch lòy cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, võa ph¶i gãp phÇn tÝch cùc thóc ®Èy s¶n xuÊt kinh doanh tõ ®ã t¨ng c­êng ®­îc c¬ së vËt chÊt kü thuËt, khuyÕn khÝch ®æi míi trang thiÕt bÞ, tõng b­íc n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n, t¹o ®iÒu kiÖn t¨ng thu cho ng©n s¸ch. TËp trung ph¸t triÓn khai th¸c c¸c nguån thu míi t¹i ph­êng kh«ng cã nghÜa lµ c¸n bé ph­êng tù ý thu thªm nh÷ng nguån thu míi kh«ng theo luËt ®Þnh mµ thu ng©n s¸ch ph¶i ®¶m b¶o theo ®óng chÝnh s¸ch, chÕ ®é cña Trung ¦¬ng vµ Thµnh phè quy ®Þnh. Toµn bé c¸c nguån thu cña ph­êng ®Òu ph¶i thÓ hiÖn qua ng©n s¸ch ph­êng, nghiªm cÊm c¸c ph­êng, c¸c c¸n bé l·nh ®¹o ph­êng tù ý ®Æt ra c¸c kho¶n thu ngoµi thÈm quyÒn, tr¸i chÝnh s¸ch chÕ ®é, thu bá ngoµi ng©n s¸ch ®Ó lËp quü tr¸i phÐp, nhÊt lµ c¸c kho¶n phÝ, lÖ phÝ thu tr¸i víi NghÞ ®Þnh 04/CP cña ChÝnh phñ, Th«ng t­ 54/TT-BTC cña Bé Tµi chÝnh vµ quy ®Þnh cña H§ND vµ UBND Thµnh phè. Mäi tr­êng hîp x©m ph¹m vµ sù dông sè thu ng©n s¸ch ph­êng vµo môc ®Ých kh¸c ®Òu bÞ xö lý nghiªm theo luËt ®Þnh. Trong ba kho¶n thu (thu ng©n s¸ch ph­êng h­ëng 100%, thu ng©n s¸ch ph­êng h­ëng theo tØ lÖ ®iÒu tiÕt vµ thu bæ sung tõ ng©n s¸ch cÊp trªn) cÇn ph¶i tiÕp tôc hîp lý hãa vµ t¨ng c­êng ph©n cÊp nguån thu. C¸c kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng h­ëng 100% bao gåm c¸c kho¶n thu phÝ lÖ phÝ, thu kÕt d­, thu ®ãng gãp, thu ph¹t...lµ nh÷ng kho¶n thu cã tÝnh chÊt æn ®Þnh. ViÖc ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh vµ kh«ng ngõng n©ng cao sè thu nµy cÇn ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p h÷u hiÖu. HiÖn nay c«ng t¸c qu¶n lý c¸c kho¶n thu phÝ vµ lÖ phÝ míi chØ cã ë møc "quy ®Þnh". Nªn ch¨ng c¸c c¬ quan chøc n¨ng cÇn ph¶i cã nh÷ng v¨n b¶n cã tÝnh ph¸p lý cao h¬n nh»m qu¶n lý tèt sè thu nµy. Ngoµi viÖc quy ®Þnh cô thÓ nhiÖm vô thu cña ph­êng vÒ c¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ, thu ph¹t cÇn tÝch cùc h¬n trong viÖc ®éng viªn ng©n s¸ch qua c¸c kho¶n ®ãng gãp tù nguyÖn cña nh©n d©n. §iÒu kiÖn sèng cña nh©n d©n trong khu vùc Thµnh phè nãi chung lµ æn ®Þnh ®ång ®Òu, nhiÒu hé cã thu nhËp cao. ViÖc ®éng viÖc ®­îc thu vµo ng©n s¸ch ph­êng ®Ò ph­êng thùc hiÖn chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh nÕu ®­îc nh©n d©n ®ång t×nh ñng hé th× còng lµ mét h×nh thøc t¨ng thu ng©n s¸ch ph­êng. V× vËy t¨ng thu ng©n s¸ch ph­êng ngoµi viÖc thu ®óng, thu ®ñ còng cßn ph¶i biÕt chñ ®éng trong tæ chøc thu, n©ng cao nhËn thøc cña nh©n d©n ®èi víi c¸c ho¹t ®éng trªn ®Þa bµn, tranh thñ sù ñng hé cña nh©n d©n phï hîp víi chÝnh s¸ch "lÊy d©n lµm gèc". §èi víi c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng h­ëng theo tØ lÖ phÇn tr¨m cÇn ph¶i dµnh tèi ®a tØ lÖ ph©n chia c¸c nguån thu ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ®­îc h­ëng vµ c¸c nguån thu cã sù t¸c ®éng phèi hîp trùc tiÕp cña chÝnh quyÒn c¸c ph­êng nh­ c¸c kho¶n thu thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, thuÕ nhµ ®Êt, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt...hiÖn nay theo quy ®Þnh sè 06/Q§-UB quy ®Þnh kho¶n thu thuÕ n«ng nghiÖp cÊp ng©n s¸ch ph­êng ®­îc h­ëng 70%, 50% thuÕ nhµ ®Êt vµ 20% thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt còng ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho cÊp ph­êng t¨ng thªm sè thu ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn. Tuy nhiªn cÇn ph¶i t¨ng tØ lÖ ®iÒu tiÕt cho cÊp ng©n s¸ch ph­êng ®èi víi c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng h­ëng theo tØ lÖ phÇn tr¨m ®Ó cÊp ng©n s¸ch nµy thùc sù chñ ®éng thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña mét cÊp ng©n s¸ch trong hÖ thèng NSNN. C¸c ph­êng cÇn ph¶i lËp vµ tÝnh to¸n ®Çy ®ñ sè thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt trªn ®Þa bµn lµm c¬ së cho c«ng t¸c lËp dù to¸n ng©n s¸ch vÒ sè thu nµy, tr¸nh t×nh tr¹ng nh­ hiÖn nay, kh«ng cã sè dù to¸n cho c¸c kho¶n ®iÒu tiÕt sè tiªu thô ®Æc biÖt, lµ mét nguyªn nh©n g©y thÊt thu ng©n s¸ch. Thùc tÕ cho thÊy hÇu hÕt sè thu trªn ®Þa bµn ph­êng chØ chiÕm kho¶ng 40% tæng thu, cßn l¹i 60% lµ sè thu trî cÊp tõ ng©n s¸ch cÊp trªn. N©ng cao tÝnh chñ ®éng trong ®éng viªn thu ng©n s¸ch ®ång thêi gi¶m bít sù phô thuéc cña ng©n s¸ch ph­êng vµo ng©n s¸ch cÊp trªn còng lµ mét biÖn ph¸p nh»m t¨ng c­êng qu¶n lý thu ng©n s¸ch ph­êng 2.2. Quy tr×nh lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch ph­êng Quy tr×nh lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch ph­êng lµ quy tr×nh kh«ng thÓ thiÕu trong c«ng t¸c qu¶n lý thu ng©n s¸ch. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thu còng ®ång nghÜa víi viÖc t¨ng c­êng tæ chøc thùc hiÖn mét quy tr×nh thu ng©n s¸ch bao gåm c¶ ba kh©u trªn ®©y a. BiÖn ph¸p ®èi víi qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch thu ng©n s¸ch ph­êng ViÖc x©y dùng kÕ ho¹ch thu ng©n s¸ch ph­êng ph¶i dùa trªn c¸c c¨n cø, tiªu chuÈn vµ quy ®Þnh cô thÓ. C¸c kho¶n thu ®Òu ph¶i ®­îc ph¶n ¸nh ®óng Môc lôc NSNN ngay tõ kh©u lËp kÕ ho¹ch. Khi lËp dù to¸n thu ng©n s¸ch cÇn ph¶i ®¶m b¶o tÝnh chÝnh x¸c, tÝnh thùc tiÔn, tÝnh ph¸p lÖnh vµ tÝnh ­íc ®óng, khai th¸c c¸c nguån thu vµ t×m mäi biÖn ph¸p ®¶m b¶o hoµn thµnh vµ v­ît møc chØ tiªu thu ng©n s¸ch ®­îc giao. Trong tr­êng hîp sè thu v­ît møc kÕ ho¹ch, c¬ së ®­îc sù dông phÇn thu v­ît ®ã ®Ó gi¶i quyÕt chi cho c¸c c«ng viÖc c«ng Ých. Sè kÕt d­ ng©n s¸ch hµng n¨m do t¨ng thu, tiÕt kiÖm chi, c¸c ph­êng ®­îc sö dông cho n¨m sau hoÆc chuyÓn sang quü dù tr÷ tµi chÝnh cña QuËn, Thµnh phè. Ph¶i cã chÕ ®é th­ëng ph¹t vµ kiÓm tra c«ng t¸c lËp dù to¸n ng©n s¸ch th«ng qua c¸c buæi héi nghÞ nh»m gióp c¸c ®¬n vÞ kh¾c phôc dÇn c¸c mÆt cßn h¹n chÕ ®ång thêi ph¸t huy h¬n n÷a c¸c kÕt qu¶ ®¹t ®­îc. M¹nh d¹n trong c«ng t¸c lËp dù to¸n thu, dùa trªn c¸c c¨n cø vÒ t×nh h×nh thu, kh¶ n¨ng thu ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn tõng ph­êng vµ kÕ ho¹ch trªn giao, nÕu ph­êng nµo nhËn thÊy ®­îc kh¶ n¨ng thùc hiÖn thu cña ph­êng m×nh th× ph¶i m¹nh d¹n h¬n trong lËp dù to¸n, tr¸nh t×nh tr¹ng m¸y mãc cã nh­ vËy míi t¹o ®iÒu kiÖn cho c«ng t¸c chÊp hµnh ng©n s¸ch ®­îc thùc hiÖn tèt h¬n, gãp phÇn t¨ng thu ng©n s¸ch ph­êng. CÇn cã sù phèi hîp liªn ngµnh trong c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch thÓ hiÖn ngay tõ kh©u giao sè kiÓm tra cña phßng tµi chÝnh. NÕu tõng ®¬n vÞ kÓ c¶ cÊp trªn kh«ng thùc hiÖn ®óng yªu cÇu vÒ mÆt thêi gian th× ch¾c ch¾n ¶nh h­ëng ®Õn c«ng t¸c lËp dù to¸n cña toµn ngµnh b. BiÖn ph¸p ®èi víi qu¸ tr×nh chÊp hµnh thu ng©n s¸ch ChÝnh quyÒn ph­êng cÇn trùc tiÕp ®iÒu hµnh c«ng t¸c thu, sö dông biªn lai vµ phiÕu thu do Bé Tµi chÝnh ph¸t hµnh, mäi kho¶n thu ph¶i nép hÕt vµo tµi kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng ë kho b¹c Nhµ n­íc. Ph¶i cã c¸c v¨n b¶n cô thÓ quy ®Þnh râ rµng vµ phï hîp víi luËt NSNN vÒ néi dung c¸c kho¶n thu còng nh­ quy ®Þnh c¬ quan nµo cã thÈm quyÒn thu vµ quy ®Þnh thu. Cã nh­ vËy c«ng t¸c thu míi cã thÓ thùc hiÖn ®­îc viÖc c«ng khai hãa víi nh©n d©n ®ång thêi chèng tiªu cùc xÈy ra ®èi víi c¸n bé qu¶n lý thu ng©n s¸ch ph­êng. Nghiªm cÊm viÖc tù ý ®Æt ra c¸c kho¶n thu sai chÝnh s¸ch cña chÝnh quyÒn ph­êng lµm ¶nh h­ëng ®Õn uy tÝn cña Nhµ n­íc, g©y mÊt lßng tin cña nh©n d©n. Nªn cã c¬ chÕ th­ëng v­ît dù to¸n ®Ó ®éng viªn khuyÕn khÝch c¸c ®¬n vÞ trong tæ chøc vµ qu¶n lý thu ng©n s¸ch ph­êng. BiÖn ph¸p nµy còng gióp c¸c ph­êng biÕt chñ ®éng, tù trang tr¶i c¸c nguån thu trªn ®Þa bµn, tr¸nh sù û l¹i vµo sù hç trî cña ng©n s¸ch cÊp trªn c. BiÖn ph¸p ®èi víi qu¸ tr×nh quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch CÇn gi¶m bít sè ch­¬ng môc trong Môc lôc NSNN sö dông ®èi víi cÊp ng©n s¸ch ph­êng. Thèng nhÊt sö dông Môc lôc NSNN trong viÖc h¹ch to¸n vµ ph¶n ¸nh c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch ph­êng ®èi víi c¸c c¸n bé cña ban tµi chÝnh ph­êng. BiÖn ph¸p nµy sÏ t¹o ®­îc sù thèng nhÊt trong viÖc tæng hîp vµo quyÕt to¸n chung vÒ sè thu ng©n s¸ch ph­êng trªn toµn QuËn. Nªn quy ®Þnh cô thÓ vÒ thêi gian nép quyÕt to¸n vµ thêi gian tr×nh xö quyÕt to¸n, cã biÖn ph¸p khen th­ëng kû luËt ®èi víi nh÷ng ph­êng nµo kh«ng thùc hiÖn theo thêi gian quy ®Þnh. NÕu thùc hiÖn ®óng sÏ rót ng¾n thêi gian thùc hiÖn, t¹o ®­îc sù ®ång bé trong c«ng t¸c quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch. 3. BiÖn ph¸p ®èi víi chi ng©n s¸ch Chi ng©n s¸ch ph­êng còng gi÷ vai trß quan träng kh«ng kÐm nhiÖm vô thu ng©n s¸ch ph­êng. Thøc hiÖn chi ®óng, chi ®ñ, chi kÞp thêi sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc æn ®Þnh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, trËt tù an ninh trªn ®Þa bµn ph­êng, gãp phÇn thùc hiÖn tÝnh d©n chñ c«ng khai ë c¬ së vµ môc tiªu c«ng b»ng v¨n minh sÏ trë thµnh hiÖn thùc. §Ó ®¹t ®­îc môc ®Ých nµy, vÒ chi ng©n s¸ch ph­êng ph¶i gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò sau : Chi ng©n s¸ch ph­êng ph¶i chi tiªu ®óng kÕ ho¹ch chØ tiªu vµ tu©n thñ theo tr×nh tù ­u tiªn. Trong tr­êng hîp thu ng©n s¸ch gÆp khã kh¨n, kh«ng ®¶m b¶o ®ñ chi th­êng xuyªn theo tiÕn ®é th× viÖc chi ph¶i tu©n thñ theo tr×nh tù sau : 1. Chi l­¬ng + phô cÊp + BHXH + c«ng ®oµn cho c¸n bé ph­êng, c« nu«i dËy trÎ, c¸n bé h­u trÝ ph­êng vµ phô cÊp H§ND..., chi l­¬ng hµnh chÝnh sù nghiÖp. 2. Chi trî cÊp cho c¸n bé ph­êng, chi sù nghiÖp y tÕ, v¨n hãa, ho¹t ®éng ®oµn thÓ. 3. Chi c¸c kho¶n chi nh­ hç trî xãa ®ãi gi¶m nghÌo, x©y dùng nhµ t×nh nghÜa, tÆng sæ tiÕt kiÖm 4. Chi c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn kh¸c nh­ chi phôc vô c¸c ho¹t ®éng ph­êng, chi qu¶n lý c¸c di tÝch, chi ®Þa chÝnh, chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n...§©y lµ c¸c kho¶n chi kh«ng cè ®Þnh trong c©n ®èi ng©n s¸ch ph­êng nªn ph¶i cã sù ­u tiªn sau cïng ®Ó c©n ®èi cho phï hîp víi thu ng©n s¸ch. NÕu kh«ng hoµn thµnh thu th× ph¶i gi¶m kho¶n chi th­êng xuyªn kh¸c nµy. Thùc hiÖn chÕ ®é chi tiªu tµi chÝnh riªng cho ph­êng ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng chi tiªu tuú tiÖn, bëi v× ph­êng lµ mét cÊp ng©n s¸ch ®ång thêi lµ mét ®¬n vÞ dù to¸n trùc tiÕp sö dông NSNN, do ®ã ph¶i cã c¸c tiªu chuÈn ®Þnh møc chi tiªu tµi chÝnh nh­ chi vÒ y tÕ, gi¸o dôc, v¨n ho¸ th«ng tin...,nh­ vËy míi cã c¸c c¨n cø qu¶n lý cÊp ph¸t thanh to¸n vµ kiÓm tra gi¸m s¸t. Cã kÕ ho¹ch chi tiªu cô thÓ ®èi víi tõng kho¶n chi ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn chñ ®éng cho chÝnh quyÒn ph­êng trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh. - §èi víi kho¶n chi l­¬ng, chi ho¹t ®éng x· héi, y tÕ, §¶ng §oµn thÓ...gäi lµ c¸c kho¶n chi "cøng" ®· ®­îc dù to¸n vµ cÇn ph¶i ®­îc thùc hiÖn ®óng theo dù to¸n ®· ®­îc v¹ch ra. Tr¸nh t×nh tr¹ng d©y d­a chËm tr¶ l­¬ng cho c¸n bé g©y t©m lý trÔ n¶i, kÐm tÝch cùc trong c«ng viÖc. - §èi víi c¸c kho¶n chi héi nghÞ tiÕp kh¸ch, cÇn ®Ò ra ®Þnh møc cô thÓ, tr¸nh t×nh tr¹ng nh­ hiÖn nay, sè chi cho kho¶n nµy qu¸ lín, g©y ¶nh h­ëng ®Õn c©n ®èi ng©n s¸ch, mÆt kh¸c nã cßn ¶nh h­ëng ®Õn uy tÝn cña ®éi ngò c¸n bé x· ®èi víi d©n. Do ®ã cÇn ph¶i h¹n chÕ tèi ®a vµ khi chi ph¶i xem xÐt thËn träng kho¶n chi nµy. C¸c kho¶n chi cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n nh÷ng c«ng tr×nh nhá trªn ®Þa bµn ph­êng n»m trong kho¶n chi th­êng xuyªn kh¸c cÇn ph¶i ®­îc thùc hiÖn theo ®óng nh÷ng quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. §©y lµ mét trong nh÷ng kho¶n chi trong c©n ®èi ng©n s¸ch nh­ng rÊt dÔ g©y mÊt c©n ®èi ng©n s¸ch do sù tuú tiÖn trong chi tiªu cu¶ mét sè c¸n bé. Cßn ®èi víi c¸c c«ng tr×nh lín do UBND QuËn giao cho ph­êng thùc hiÖn ®ßi hái nguån kinh phÝ lín, ®Ó gi¶i quyÕt bít mét phÇn kinh phÝ, c¸c ph­êng nªn vËn ®éng mäi nguån thu vµ thùc hiÖn ph­¬ng ch©m "Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm", huy ®éng nh©n d©n cïng ®ãng gãp ®Ó x©y dùng, söa ch÷a hoÆc sö dông h×nh thøc tÝn dông ng©n hµng ®Ó huy ®éng c¸c nguån thu kh¸c nh­ : Nguån vèn cña d©n, quµ biÕu, vèn tµi trî ng©n s¸ch. Thùc hiÖn thu phÝ vµ lÖ phÝ víi c¸c dÞch vô, ®­êng s¸, vÖ sinh, cÊp tho¸t n­íc, gi¶i trÝ tuú theo møc sèng cña tõng ph­êng, gãp phÇn t¨ng thu ng©n s¸ch ph­êng ®ång thêi gi¶m bít kinh phÝ cho cÊp trÓntong viÖc duy tu söa ch÷a. Trªn c¬ së huy ®éng nguån vèn cña d©n, ®Ò nghÞ NSNN hç trî, t¨ng c­êng kªu gäi nguån vèn ®Çu t­, liªn doanh víi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong vµ ngoµi n­íc. VÒ h×nh thøc cÊp ph¸t ng©n s¸ch, theo th«ng t­ 01/TT-BTC cña Bé Tµi chÝnh ban hµnh th× cÊp ph¸t ng©n s¸ch ®­îc thùc hiÖn b»ng h×nh thøc lÖnh chi tiÒn. Tuy vËy hiÖn nay cã nhiÒu ý kiÕn cho r»ng nªn thay ®æi b»ng h×nh thøc h¹n møc kinh phÝ. Bëi v× nÕu cÊp ph¸t b»ng lÖnh chi tiÒn theo chÕ ®é quy ®Þnh th× KBNN sÏ kh«ng kiÓm so¸t chi mµ chØ thùc hiÖn xuÊt quü ng©n s¸ch theo lÖnh chi cña c¬ quan chuÈn chi sÏ t¹o ra s¬ hë trong qu¶n lý. MÆt kh¸c nÕu cÊp ph¸p b»ng lÖnh chi tiÒn g©y ra nh÷ng phiÒn hµ vµ phøc t¹p trong qu¶n lý do khèi l­îng c«ng viÖc vµ sæ s¸ch qu¸ phøc t¹p. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chi ng©n s¸ch ph­êng cÇn qu¸n triÖt nguyªn t¾c " D©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra", thùc hiÖn c«ng khai c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch, ghi chÐp ®Çy ®ñ vµo sæ s¸ch kÕ to¸n, ®Þnh kú th«ng qua H§ND ph­êng ®Ó mäi ng­êi ®Òu cã thÓ n¾m ®­îc. 4. Cñng cè ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng. Mét trong nh÷ng môc tiªu quan träng cña ViÖt Nam trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÓ x· héi giai ®o¹n nµy lµ "chiÕn l­îc con ng­êi" mµ gi¸o dôc ®µo t¹o ®­îc coi lµ quèc s¸ch hµng ®Çu. KiÕn thøc vÒ qu¶n lý tµi chÝnh NSNN cho phÐp ng­êi ta hiÓu vµ lý gi¶i ®­îc nhiÒu vÊn ®Ò, tõ ®ã nghiªn cøu vµ hiÓu râ c¸c chÝnh s¸ch chÕ ®é thu chi ng©n s¸ch hiÖn hµnh; tuyªn truyÒn vËn ®éng mäi ®èi t­îng cã liªn quan ®Õn thu, chi ng©n s¸ch am hiÓu vµ lµm ®óng theo ph¸p luËt vÒ tµi chÝnh. Nhê ®ã t¹o ra mét sù ®ång bé gi÷a nh÷ng ng­êi qu¶n lý vµ nh÷ng ng­êi bÞ qu¶n lý trong qu¸ tr×nh tu©n thñ kû c­¬ng vÒ tµi chÝnh cña Nhµ n­íc. MÆt kh¸c, víi c¬ cÊu mét nguån nh©n lùc tr×nh ®é cã h¹n Vµ cho dï cã ph¸t triÓn cao ë giai ®o¹n nµy ®i ch¨ng n÷a th× kh©u bè trÝ nh©n lùc vÉn cã ý nghÜa rÊt quan träng. Tr­íc hÕt ph¶i bè trÝ ®óng viÖc cho ®óng ng­êi ®· ®­îc ®µo t¹o vÒ chuyªn m«n ®ã th× ng­êi lµm viÖc míi cã hiÖu qu¶. Sau ®ã ph¶i æn ®Þnh c«ng viÖc cho ng­êi nµy ®Ó kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm sÏ gióp hä xö lý tèt h¬n c¸c t×nh huèng tµi chÝnh cã thÓ ph¸t sinh. Ng©n s¸ch ph­êng lµ kh©u chÝnh, chñ ®¹o vÒ ho¹t ®éng tµi chÝnh cña chÝnh quyÒn c¬ së ph¶i ®­îc qu¶n lý tèt vµ hiÖu qu¶. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy tr­íc hÕt cÇn coi träng c«ng t¸c kiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh cí së. §Ó thùc hiÖn c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh cña chÝnh quyÒn c¬ së tõ chÝnh s¸ch vÜ m« ®Õn qu¶n lý nghiÖp vô c¬ së, mçi cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ph¶i cã bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh ng©n s¸ch ph­êng cã ®ñ ®Þnh biªn theo yªu cÇu qu¶n lý. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, khi c¸c nguån thu cña NS ph­êng ngµy cµng ®a phong phó, ®a d¹ng, c¸c néi dông chi còng ngµy cµng lín vµ t¨ng nhanh chãng th× viÖc ®ßi hái n¾m b¾t, ghi chÐp vµ h¹ch to¸n ®Çy ®ñ néi dung thu chi NS ph­êng lµ mét yªu cÇu cÇn thiÕt. §Ó thùc hiÖn ®iÒu nµy, cÇn ph¶i: VÒ tæ chøc bé m¸y Theo quy ®Þnh hiÖn nay t¹i ph­êng cã mét tr­ëng ban tµi chÝnh,mét kÕ to¸n tr­ëng theo chøc n¨ng chuyªn m«n. tr­ëng ban tµi chÝnh ph­êng ®a sè kh«ng ®­îc ®µo t¹o chuyªn m«n nghiÖp vô kÕ to¸n vµ th­êng thay ®æi theo nhiÖm kú cña H§ND, do vËy c«ng viÖc chñ yÕu lµ do kÕ to¸n thùc hiÖn, khèi l­îng c«ng viÖc nhiÒu nh­ng chØ cã mét kÕ to¸n lµ ch­a hîp lý. CÇn tæ chøc bé m¸y kÕ to¸n ph­êng nh­ sau: mét kÕ to¸n tr­ëng vµ mét kÕ to¸n viªn, tr­ëng ban tµi chÝnh do chñ tÞch hoÆc phã chñ tÞch ph­êng kiªm nhiÖm. VÒ tr×nh ®é c¸n bé Muèn n©ng cao chÊt l­îng qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng vµ tiÕn tíi mét cÊp ng©n s¸ch hoµn chØnh, mét vÊn ®Ò c¬ b¶n lµ ph¶i cã ph­¬ng ¸n ®µo t¹o ®éi ngò tr­ëng ban tµi chÝnh vµ kÕ to¸n ng©n s¸ch ph­êng chø kh«ng ph¶i båi d­ìng tËp huÊn nh­ hiÖn nay.ChÊm døt t×nh tr¹ng c¸n bé qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng kh«ng cã am hiÓu g× vÒ kÕ to¸n vµ qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng, chØ lµm viÖc theo kinh nghiÖm, tuú tiÖn, cã nh­ vËy míi t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc ghi chÐp sæ s¸ch, lËp dù to¸n, quyÕt to¸n....vµ c«ng t¸c kÕ to¸n ë ph­êng ngµy mét tèt h¬n. Do vËy ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng cÇn ph¶i ®­îc ®µo t¹o c¬ b¶n vµ ®­îc chuyªn m«n ho¸, viÖc cö hay thay thÕ c¸n bé qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng ph¶i ®­îc UBND QuËn quyÕt ®Þnhtheo ®Ò nghÞ cña UBND Ph­êng vµ theo tho¶ thuËn cña phßng tµi chÝnh quËn. VÒ chÝnh s¸ch ®·i ngé cña Nhµ n­íc Nhµ n­íc cÇn ph¶i cã chÕ ®é ®·i ngé tho¶ ®¸ng ®èi víi ®éi ngò c¸n bé ë ph­êng. §éi ngò c¸n bé ph­êng cÇn ph¶i ®­îc h­ëng quyÒn lîi nh­ c¸c c¸n bé trong biªn chÕ nhµ n­íc c¸c cÊp kh¸c. QuËn sím më líp tËp huÊn cho c¸c c¸n bé qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng ®Ó hä hiÓu ®óng, thùc hiÖn ®óng, tr¸nh vi ph¹m luËt. Ngoµi ra cÇn kÞp thêi ®éng viªn phong trµo kÕ to¸n ng©n s¸ch ph­êng, khen th­ëng kÞp thêi vµ ®óng møc nh÷ng c¸ nh©n vµ tËp thÓ cã thµnh tÝch vÒ qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng, thùc hiÖn v­ît kÕ ho¹ch ®Ò ra, tiÕt kiÖm chi tiªu nhÊt lµ chi tiªu vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh. 5. T¨ng c­êng sù qu¶n lý gi¸m s¸t cña c¸c c¬ quan cÊp trªn. BiÖn ph¸p nµy sÏ tr¸nh kh«ng ®Ó t×nh tr¹ng c¸c kho¶n thu cña ng©n s¸ch ph¸t sinh ngoµi ng©n s¸ch (®Æc biÖt lµ c¸c kho¶n thu ®Òn bï, hç trî cña c¸c tæ chøc c¸ nh©n). Ph¶i cã h×nh thøc ph¹t vµ xö lý nghiªm minh c¸c cÊp chÝnh quyÒn thùc hiÖn sai chÝnh s¸ch, lîi dông thÈm quyÒn ®Ó tù ý ban hµnh c¸c kho¶n thu kh«ng ®óng quy ®Þnh nhÊt lµ c¸c kho¶n thu tr¸i víi NghÞ ®Þnh 04/CP cña ChÝnh Phñ, Th«ng t­ 54/TT-BTC cña Bé Tµi chÝnh. Nªn ch¨ng ph¶i t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm cña c¸c ngµnh, Thµnh phè nh­ c¸c c¬ quan tµi chÝnh, kho b¹c, thuÕ cïng UBND c¸c quËn ®Ó chØ ®¹o vµ trùc tiÕp th¸o gì nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c trong tõng lÜnh vùc liªn quan. III. Mét sè kiÕn nghÞ 1. KiÕn nghÞ ®èi víi Nhµ n­íc - Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ®Ó t¨ng c­êng hiÖu lùc ph¸p luËt, ph¸p chÕ cña chÝnh quyÒn Nhµ n­íc cÊp ph­êng ®èi víi d©n. CÇn c¶i c¸ch m¹nh mÏ bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh cÊp ph­êng, cÇn quy ®Þnh râ chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n cña UBND vµ H§N§, c¸c cÊp tæ chøc kh¸c trong tæ chøc, ®iÒu hµnh ho¹t ®éng ng©n s¸ch ph­êng, tr¸ch nhiÖm cña UBN§ vµ c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn ®èi víi ng©n s¸ch ph­êng. CÇn ph¶i ¸p dông chÝnh s¸ch ®·i ngé tháa ®¸ng ®Ó n©ng cao tinh thÇn vµ tr¸ch nhiÖm lµm viÖc cña c¸c c¸n bé lµm c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng. - CÇn ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p, c¸c ®ßn bÈy kinh tÕ-tµi chÝnh, c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é... ®Ó ph¸t huy, khai th¸c hÕt c¸c tiÒm n¨ng s½n cã trªn ®Þa bµn tõng ph­êng. Thùc hiÖn chuyÓn dÞch m¹nh mÏ c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng s¶n xuÊt hµng hãa, th©m nhËp thÞ tr­êng trªn c¬ së thÕ m¹nh vèn cã cña tõng ph­êng, tõng ®Þa ph­¬ng. - C«ng t¸c qu¶n lý ®iÒu hµnh ng©n s¸ch ph­êng ph¶i ®­îc coi träng, tr­íc m¾t lµ vÊn ®Ò con ng­êi-c¸n bé qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng. CÇn ph¶i cã quy chÕ quy ®Ønh râ rµng vÒ tr×nh ®é còng nh­ ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n ®èi víi tõng chøc danh, bé phËn trong bé m¸y chÝnh quyÒn ph­êng. 2. KiÕn nghÞ ®èi víi cÊp QuËn. - QuËn cÇn ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p, nh÷ng chÝnh s¸ch tuyªn truyÒn, vËn ®éng, cã thÓ th«ng qua hÖ thèng truyÒn thanh cña ph­êng, th«ng qua b¸o chÝ,.... ®Ó nh©n d©n thÊy ®­îc vai trß, vÞ trÝ tÇm quan träng cña ng©n s¸ch ph­êng trong c¬ chÕ míi. CÇn quan t©m ®Õn viÖc n©ng cao nhËn thøc cña ng­êi d©n ®èi víi viÖc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é cña Nhµ n­íc, tranh thñ sù ñng hé cña nh©n d©n. - CÇn quan t©m chØ ®¹o, ®«n ®èc chÝnh quyÒn ph­êng còng nh­ ban tµi chÝnh ph­êng trong viÖc thùc hiÖn nghiªm chØnh c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cña Nhµ n­íc. QuËn cÇn ph¶i th­êng xuyªn kiÓm tra gi¸m s¸t theo c¶ hai h×nh thøc b¸o tr­íc vµ kh«ng b¸o tr­íc ®Ó kÞp thêi ®iÒu chØnh c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng ®i theo ®óng quü ®¹o. - N©ng cao tÝnh chñ ®éng cña ng©n s¸ch ph­êng ®Ó cÊp ng©n s¸ch ph­êng thùc sù trë thµnh mét cÊp ng©n s¸ch trong hÖ thèng ng©n s¸ch Nhµ n­íc. CÇn ph¶i kÕt hîp víi UBND c¸c cÊp cïng víi Bé Tµi chÝnh cã c¸c chÝnh s¸ch phï hîp nh»m t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng. 3. KiÕn nghÞ ®èi víi cÊp ph­êng. - CÇn thùc hiÖn nghiªm chØnh c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc vµ cña cÊp trªn ban hµnh. Hoµn thµnh mäi nhiÖm vô mµ ng©n s¸ch cÊp trªn giao phã, kh«ng cã t­ t­ëng tr«ng chê, û l¹i ng©n s¸ch cÊp trªn. - Thùc hiÖn c«ng khai hãa mäi kho¶n thu, chi cña ng©n s¸ch ph­êng. Tr×nh H§ND duyÖt tr­íc khi ®­a ra c«ng bè toµn d©n ®Ó "d©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra". Gi¶i ®¸p mäi th¾c m¾c cña d©n vÒ mäi chÕ ®é chÝnh s¸ch vµ d¸m chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc d©n vÒ viÖc thùc hiÖn nghÜa vô, quyÒn h¹n cña m×nh. - C¸n bé lµm c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng ph¶i cã tr¸ch nhiÖm, nhiÖt t×nh víi c«ng viÖc. Trong quan hÖ ®èi víi quÇn chóng thùc hiÖn ph­¬ng ch©m "lÊy d©n lµm gèc". Trong c«ng t¸c ph¶i chèng c¸c biÓu hiÖn tiªu cùc, ®ång thêi kh«ng ngõng trau dåi c«ng t¸c chuyªn m«n, n©ng cao n¨ng lùc b¶n th©n vµ hiÖu qu¶ trong c«ng viÖc, xøng ®¸ng lµ c¸n bé cña d©n, do d©n vµ v× d©n. KÕt luËn Bèn n¨m thùc hiÖn LuËt ng©n s¸ch Nhµ n­íc, thêi gian tuy kh«ng ph¶i lµ nhiÒu nh­ng còng ®· t¹o ra chuyÓn biÕn lín trong c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch c¸c cÊp. Ng©n s¸ch ph­êng víi vai trß lµ cÊp ng©n s¸ch c¬ së ®· thÓ hiÖn ®­îc nhiÖm vô cña m×nh lµ c¬ quan trî gióp cho chÝnh quyÒn Nhµ n­íc thùc hiÖn chøc n¨ng nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc ë ®Þa ph­¬ng. Lµ mét trong bèn quËn truyÒn thèng cña thµnh phè Hµ Néi, ngay tõ thêi gian ®Çu thùc hiÖn LuËt ng©n s¸ch Nhµ n­íc, c¸c ph­êng trªn ®Þa bµn quËn Hai Bµ Tr­ng ®· thùc hiÖn kh¸ nghiªm tóc c¸c chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch vµ ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ t­¬ng ®èi kh¶ quan. HÇu hÕt c¸c ph­êng ®Òu hoµn thµnh v­ît dù to¸n ng©n s¸ch víi sè thu cao, viÖc lËp dù to¸n, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch ®­îc thùc hiÖn ®óng quy tr×nh vµ thñ tôc,... Tuy vËy trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nhiÖm vô cña m×nh, ng©n s¸ch ph­êng kh«ng thÓ kh«ng tr¸nh khái nh÷ng sai lÇm thiÕu sãt cÇn ®­îc th¸o gì. Nh÷ng ®Þnh h­íng còng nh­ gi¶i ph¸p ®­îc ®­a ra trong bµi kh«ng thÓ bao qu¸t hÕt t×nh h×nh qu¶n lý thu chi ng©n s¸ch ph­êng nh­ng còng cã t¸c dông gi¶i quyÕt phÇn nµo nh÷ng v­íng m¾c tån t¹i trong thùc hiÖn qu¶n lý ng©n s¸ch ph­êng thêi gian qua. Víi nh÷ng yÕu tè thuËn lîi vÒ kinh tÕ - x· héi, quËn Hai Bµ Tr­ng ®· vµ sÏ lµ träng ®iÓm cña thµnh phè trong viÖc thùc hiÖn tèt nhiÖm vô qu¶n lý ng©n s¸ch quËn nãi chung vµ ng©n s¸ch c¸c ph­êng trªn ®Þa bµn nãi riªng. §Ó hoµn thµnh bµi chuyªn ®Ò nµy, em xin bµy tá lßng biÕt ¬n ch©n thµnh vµ ch©n thµnh vµ s©u s¾c tíi c« gi¸o NguyÔn ThÞ BÊt, ng­êi ®· tËn t×nh h­íng dÉn em trong suèt qu¸ tr×nh thùc tËp. Qua ®©y em còng xin göi lêi c¶m ¬n ®Õn c¸c c« c¸c chó ë phßng Tµi chÝnh - vËt gi¸ quËn Hai Bµ Tr­ng ®· hÕt søc t¹o ®iÒu kiÖn gióp ®ì em nghiªn cøu ®Ò tµi. Môc lôc Lêi më ®Çu 1 Ch­¬ng I:

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • docMột số Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN cấp phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.doc
Luận văn liên quan