Đề tài Phương hướng và biện pháp chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy - Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

quản lý: Chợ Trần Duy Hưng do HTX Dịch vụ nông nghiệp Trung Hoà kinh doanh khai thác và quản lý. Chợ Hợp Nhất do HTX Dịch vụ nông nghiệp Hợp Nhất kinh doanh khai thác và quản lý. Chợ Xe máy - đồ cũ Dịch Vọng và chợ 337 Dịch Vọng do HTX Dịch vụ nông nghiệp Dịch Vọng kinh doanh khai thác và quản lý. Như vậy, có 2 mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay đó là: Mô hình BQL quản lý chợ. Mô hình HTX quản lý chợ. 1.1. Mô hình BQL chợ Trên địa bàn quận hiện nay có 6 chợ do BQL quản lý. Các chợ này đều do quận đầu tư xây dựng hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng. UBND Quận căn cứ vào tính chất, đặc điểm và quy mô của các chợ này đã lập ra 3 BQL và giao cho mỗi BQL quản lý 2 chợ, thể hiện trong sơ đồ dưới đây: Sơ đồ 3: Sơ đồ BQL chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy UBND quận Cầu Giấy BQL chợ Cầu Giấy BQL chợ Nghĩa Tân BQL chợ Đồng Xa Chợ Cầu Giấy Chợ Quan Hoa Chợ Nghĩa Tân Chợ Nhà Xanh Chợ Đồng Xa Chợ NSDV Chú thích: "NSVD": "Nông sản Dịch Vọng" Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các BQL này do UBND quận Cầu Giấy quy định, cụ thể như sau: Về chức năng: Các BQL trên là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc quận quản lý, tự trang trải các chi phí hoạt động thường xuyên. BQL thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại trong phạm vi chợ được giao quản lý. Về nhiệm vụ, quyền hạn: Các BQL có các nhiệm vụ và quyền hạn sau: Trình UBND quận Cầu Giấy quyết định: Phê duyệt Phương án sử dụng điểm kinh doanh và bố trí, sắp xếp các ngành nghề kinh doanh tại chợ. Quy định cụ thể việc việc sử dụng, thuê thời hạn thuê với các biện pháp quản lý điểm kinh doanh tại chợ. Phê duyệt Nội quy chợ. Phê duyệt Phương án đảm bảo phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ. Phê duyệt kế hoạch sửa chữa lớn, nâng cấp cơ sở vật chất và phát triển các hoạt động của chợ khi có nhu cầu. Quyết đinh việc tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật để lựa chọn thương nhân sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ theo phương án đã duyệt. Ký hợp đồng với thương nhân sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ theo phương án đã được duyệt. Tổ chức, quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ chức thực hiện Nội quy chợ và xử lý các vi phạm Nội quy chợ. Đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tư và an toàn vệ sinh thực phẩm trong phạm vi chợ. Tổ chức kinh doanh, phát triển các dịch vụ hỗ trợ như: trông giữ phương tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hoá, cho thuê kho bảo quản cất giữ, kiểm định số lượng, chất lượng hàng hoá, vệ sinh môi trường… và các hoạt động khác trong phạm vi chợ phù hợp với các quy định của pháp luật. Tổ chức thu, nộp tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh của thương nhân và các loại phí, lệ phí về chợ theo quy định của pháp luật. Phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan, đoàn thể tổ chức thông tin kinh tế - xã hội, phổ biến hướng dẫn thực hiện các chính sách, các quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nước của thương nhân kinh doanh tại chợ. Chịu trách nhiệm quản lý tài sản và kết quả tài chính của BQL chợ theo quy định của pháp luật. Tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho Phòng Kinh tế - Kế hoạch UBND quận Cầu Giấy theo quy định của Bộ Thương mại. Về tổ chức: Mỗi BQL trên đều có Trưởng ban quản lý và 1 Phó trưởng ban. Bên dưới là các tổ dịch vụ như trông giữ xe, vệ sinh, bảo vệ… Trưởng ban, Phó trưởng ban do Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng và kỷ luật. Trưởng BQL chợ phải chịu trách nhiệm trước UBND quận về toàn bộ hoạt động của chợ và của BQL chợ. Phó trưởng ban có trách nhiệm giúp Trưởng ban và chịu trách nhiệm trước Trưởng ban thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ do trưởng ban phân công. Các Trưởng BQL chợ quyết định việc tổ chức các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ giúp việc quản lý, điều hành hoạt động chợ và tổ chức các dịch vụ tại chợ; Ký hợp đồng tuyển dụng lao động, các hợp đồng khác với các cơ quan, doanh nghiệp về đảm bảo vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự… trong phạm vi chợ. 1.2. Mô hình HTX quản lý chợ Hiện tại trên địa bàn có 4 chợ do các HTX quản lý. Đây đều là các chợ loại 3, do UBND phường làm chủ đầu tư, nhưng thực chất là vốn của các HTX - đây là nguồn vốn đóng góp, hỗ trợ của các cơ quan, đơn vị có dự án trên địa bàn phường. Cụ thể: Chợ Trần Duy Hưng: Do UBND phường Trung Hoà làm chủ đầu tư nhưng vốn của phường và của HTX Dịch vụ nông nghiệp Trung Hoà. Chợ Hợp Nhất: Do UBND phường Yên Hoà làm chủ đầu tư nhưng vốn của phường và của HTX Dịch vụ nông nghiệp Yên Hoà. Chợ Xe máy - đồ cũ Dịch Vọng: Do UBND phường Dịch Vọng làm chủ đầu tư nhưng vốn của phường và của HTX Dịch vụ nông nghiệp Dịch Vọng. Chợ 337 Dịch Vọng: Do UBND phường làm chủ đầu tư nhưng HTX Dịch vụ nông nghiệp Dịch Vọng bỏ toàn bộ vốn đầu tư, xây dựng. Đây là điều bất hợp lý. Vì thế, UBND quận đã ra quyết định chuyển giao các chợ này cho các HTX tương ứng quản lý. Về chức năng: HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ hoạt động theo Luật HTX và các văn bản quy định của pháp luật hiện hành. Các HTX thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ trong phạm vi chợ quản lý. Về nhiệm vụ, quyền hạn: Các HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ có trách nhiệm và quyền hạn tổ chức thực hiện các công việc sau: Tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ. Đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ. Xây dựng Nội quy chợ trình UBND cấp phường quản lý phê duyệt; tổ chức điều hành chợ hoạt động theo Nội quy chợ và xử lý các vi phạm về Nội quy chợ. Bố trí sắp xếp các khu vực kinh doanh đảm bảo các yêu cầu về trật tự, vệ sinh, văn minh thương mại và phù hợp với yêu cầu của thương nhân kinh doanh. Ký hợp đồng với các thương nhân về việc thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ. Tổ chức thông tin kinh tế, phổ biến chính sách, quy định của pháp luật và nghĩa vũ đối với Nhà nước của thương nhân kinh doanh tại chợ. Tổng hợp tình hình hoạt động của chợ và báo cáo định kỳ cho phòng Kinh tế - Kế hoạch cấp phường quản lý theo hướng dẫn của Bộ Thương mại. 1.3. Cơ chế tài chính áp dụng cho các BQL, HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ 1.3.1. Các khoản thu: Cả BQL, HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ đều được thu các khoản thu sau: Thu về cho thuê, sử dụng địa điểm kinh doanh tại chợ; cung cấp dịch vụ, hàng hoá: Thu tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ theo hợp đồng sử dụng, thuê điểm kinh doanh. Thu từ việc cung cấp các dịch vụ bốc xếp hàng hoá, kho bãi để lưu giữ hàng hoá, dịch vụ bảo vệ theo hợp đồng cụ thể và các dịch vụ khác. Thu khác: Thu phí, thu tiền điện, nước và các khoản có liên quan đến hoạt động kinh doanh tại chợ; thu tiền phạt, tiền bồi thường hợp đồng (nếu có) đối với các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh tại chợ do vi phạm các quy định trong hợp đồng kinh tế ký kết. Các loại phí theo quy định của Pháp lệnh Phí và lệ phí ngày 28 tháng 8 năm 2001, bao gồm: Phí chợ. Phí trông giữ xe. Phí vệ sinh. Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng các khoản phí nêu trên được thực hiện theo quy định có sự khác nhau như sau: Đối với 6 chợ do quận đầu tư xây dựng hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng, giao cho 3 BQL quản lý thì các khoản phí nêu trên là khoản thu của NSNN, các BQL chợ được trích lại một phần từ số tiền phí thu được để trang trải chi phí cho việc thu phí. Phần tiền phí trích để lại này do UBND quận quyết định. Các BQL chợ có trách nhiệm kê khai, nộp và quyết toán số tiền phí còn lại vào NSNN. Đối với 4 chợ do các phường làm chủ đầu tư nhưng đã chuyển giao cho các HTX quản lý thì các khoản phí nêu trên không thuộc NSNN. HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ chỉ có nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với số phí thu được và có quyền quản lý, sử dụng số tiền phí sau khi đã nộp thuế. 1.3.2. Các khoản chi: 1.3.2.1. Đối với các BQL chợ Các BQL chợ được sử dụng các khoản thu để chi cho các nội dung sau: Chi trả hoàn vốn đầu tư xây dựng chợ. Chi cho người lao động. Chi quản lý hành chính. Chi cho các hoạt động tổ chức thu. Chi cho các hoạt động cung ứng dịch vụ. Chi khác. Sau khi chi cho các khoản chi nêu trên theo quy định, số còn lại BQL các chợ phải nộp vào NSNN. 1.3.2.2. Đối với các HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ Họ cũng phải chi cho các nội dung tương tự như trên như hoàn trả vốn đầu tư xây dựng chợ, các chi phí cần thiết khác cho hoạt động của HTX. 1.3.3. Quyết toán các khoản thu, chi: Đối với BQL chợ: Hàng năm BQL chợ xây dựng dự toán, lập báo cáo quyết toán thu, chi kinh phí trình UBND quận Cầu Giấy phê duyệt. BQL chợ thực hiện công tác kế toán, thống kê và báo cáo tài chính áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp. Đối với HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ: Hàng năm, các HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải xây dựng kế hoạch kinh doanh và phương án tài chính cho hoạt động của mình. Việc xây dựng phương án tài chính dựa trên các khoản thu để sử dụng chi cho các mục đích của HTX. HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải thực hiện chế độ quyết toán và báo cáo tài chính doanh nghiệp theo quy định của pháp luật. Đánh giá về mô hình BQL chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian qua Những kết quả đã đạt được: Trong những năm qua sự tồn tại và phát triển của các chợ do QBL thuộc đơn vị sự nghiệp có thu tổ chức, quản lý đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của quận. Các BQL đã duy trì hoạt động của các chợ tương đối ổn định và mang lại những kết quả đáng kể như: tạo công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập cho người lao động, tăng nguồn thu cho NSNN… từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế trên địa bàn quận. Những kết quả quan trọng nhất là: Về việc giải quyết việc làm Hiện có trên 2286 lao động làm việc trong các chợ là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc quận do các BQL quản lý, bao gồm cả số người bán hàng tại chợ và số lao động quản lý. Số lao động làm việc cụ thể tại mỗi chợ được thể hiện trong bảng số liệu sau: Bảng 11: Số lao động làm việc trong các chợ là đơn vị sự nghiệp có thu (tính đến hết tháng 12/2005) Đơn vị: người Tên chợ Số người bán hàng tại chợ Số người lao động quản lý tại chợ Tổng số Toàn Quận 2180 106 2286 Cầu Giấy 157 15 172 Quan Hoa 89 07 96 Nhà Xanh 220 11 169 Nghĩa Tân 558 26 584 Đồng Xa 456 29 485 Nông sản DV 700 18 718 Nguồn: Phòng Kinh tế - Kế hoạch quận Cầu Giấy Số lao động trên bao gồm cả những người lao động trên địa bàn quận và cả những người vãng lai từ các nơi khác đến. Theo thống kê, có 65% số người bán hàng tại các chợ là người dân trên địa bàn quận và 35% là những người vãng lai từ các tỉnh khác đến, chủ yếu là từ các tỉnh lân cận đến bán nông sản thực phẩm tươi sống. Riêng chợ đầu mối Nông sản thực phẩm 100% số người bán hàng tại đây là những người vãng lai từ các tỉnh lân cận. Bên cạnh đó, cũng phải thấy rằng quận Cầu Giấy được thành lập từ các xã ven nội với đặc trưng sản xuất nông nghiệp là chủ yếu. Nhưng những năm gần đây do tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ nên diện tích đất đai giành cho nông nghiệp giảm mạnh. Kéo theo đó là hiện tượng số lao động nông nghiệp bị thất nghiệp tăng lên mạnh mẽ. Theo thống kê, có khoảng 2052 nông nghiệp cần giải quyết việc làm do mất đất. Những người này do trình độ học thức thấp, lại đa số ở tuổi 35-40 nên rất khó khăn khi chuyển việc làm. Và nhiều người đã chuyển sang kinh doanh buôn bán tại các chợ. Hiện có khoảng 500 lao động nông nghiệp đang kinh doanh buôn bán tại các chợ này (chiếm khoảng 25% số lao động nông nghiệp cần giải quyết việc làm). Đây là một con số đáng kể. Như vậy, có thể nói chợ đã giải quyết việc làm một cách rất hiệu quả cho lao động nói chung và đặc biệt cho lao động nông nghiệp trên địa bàn nói riêng. Tăng nguồn thu cho NSNN Hàng năm các chợ đã nộp cho NSNN ổn định khoảng 3 tỷ đồng, trong số đó tiền thu thuế của các hộ kinh doanh trong chợ là trên 500 triệu đồng. Bảng 12: Nộp NSNN của các chợ thuộc đơn vị sự nghiệp có thu do UBND quận quản lý Đơn vị: triệu đồng Ban quản lý 2003 2004 2005 Toàn Quận 2.833 2993 3.021 BQL chợ Cầu Giấy 678 689 737 BQL chợ Nghĩa Tân 1.192 1.304 1.295 BQL chợ Đồng Xa 963 993 989 Nguồn: Phòng Kinh tế - Kế hoạch quận Cầu Giấy Những đóng góp trên là tác nhân quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận trong thời gian qua. 2. Những hạn chế trong mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay Bên cạnh những kết quả đã đạt được, BQL chợ vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập cần phải giải quyết trong thời gian tới. Điều này thể hiện ở một số khía cạnh sau: Thứ nhất, mô hình tổ chức quản lý không thống nhất, nhiều đầu mối, cùng một loại chợ như nhau, có chợ thì lại do quận quản lý, có chợ lại do phường quản lý, có chợ lại giao cho các HTX quản lý. Các QBL các chợ trực thuộc quận quản lý thì đều quản lý 2 chợ. Với thực trạng hiện nay của bộ máy BQL vừa ít về số lượng, vừa yếu kém về năng lực thì việc mỗi BQL quản lý 2 chợ sẽ dẫn đến việc kinh doanh khai thác và quản lý các chợ sẽ không hiệu quả, thể hiện như: Việc quản lý các tài sản Nhà nước trong phạm vi chợ còn lỏng lẻo, trách nhiệm chưa cao. Công tác thu thuế, các loại phí, lệ phí trong chợ còn chậm chạp. Chưa kiên quyết trong việc xử lý các vi phạm về Nội quy chợ. Trong cùng một chợ hiện tượng "vừa thừa vừa thiếu" diễn ra phổ biến. Một số quầy sạp trong chợ bị bỏ trống, trong khi đó diện tích xung quanh chợ, các tuyến đường lối đi vào chợ thì bị lấn chiếm kinh doanh. Việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các chính sách, các quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nước cho các thương nhân kinh doanh tại chợ của BQL còn chưa đầy đủ. Thứ hai, mô hình quản lý chợ như hiện nay chưa huy động được các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng, kinh doanh khai thác chợ. Nguồn vốn cho đầu tư, xây dựng các chợ mới đều lấy từ NSNN là chủ yếu. Ngoài ra chỉ huy động được một tỷ lệ rất nhỏ của các hộ kinh doanh trong chợ hay của một số cá nhân, cơ quan, đơn vị có dự án trên địa bàn quận. Hiện chỉ có 3 chợ mà vốn xây dựng là do huy động được, còn lại các chợ xây dựng là do NSNN cấp. Có chợ Trần Duy Hưng và chợ Hợp Nhất là do vốn của tự có của các HTX Dịch vụ nông nghiệp, chợ Nghĩa Tân là do huy động của các thành phần kinh tế khác. Bảng 13: Vốn đầu tư xây dựng ban đầu của các chợ trên địa bàn Đơn vị: triệu đồng Tên chợ Tổng vốn đầu ta xây dựng chợ ban đầu Trong đó NSNN cấp Huy động Nghĩa Tân 2.299 2.299 Đồng Xa 8.397 8.329 Cầu Giấy 2.300 2.300 Nhà Xanh 1.070 1.070 Quan Hoa 1.129,7 1.129,7 Nông sản Dịch vọng 2.231 2.231 Xe máy Dịch Vọng 4.000 4.000 Hợp Nhất 1.600 1.600 Trần Duy Hưng 1.327 1.327 Nguồn: Phòng Kinh tế - Kế hoạch quận Cầu Giấy Điều đó đặt ra vấn đề là có nên tiếp tục Nhà nước phải chi cho xây dựng các chợ, sau đó thu hồi thuế dần không hay có thể chuyển đổi cho các tổ chức kinh tế, các cá nhân khác tham gia đầu tư, xây dựng và kinh doanh khai thác chợ. Nhà nước chỉ là chủ thể thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực chợ đối với tổ chức đó. Thứ ba, hàng năm quận vẫn phải chi một khoản ngân sách lớn vào đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang chợ. Chẳng hạn, năm 2003 quận đã chi 841,1 triệu đồng NSNN cho các dự án cải tạo chợ Cầu Giấy và chợ Nghĩa Tân; năm 2004 quận đã chi 853,5 triệu đồng để cải tạo chợ Cầu Giấy và chợ Quan Hoa. Đến năm 2005 thì quận đã chi khoảng 3,6 tỷ đồng cho các hạng mục chỉnh trang, sửa chữa cải tạo các chợ dưới đây: Bảng 14: Kinh phí sửa chữa, cải tạo chợ năm 2005 do quận cấp Đơn vị: triệu đồng Các hạng mục sửa chữa, cải tạo, chỉnh trang chợ Kinh phí sửa chữa, cải tạo Tổng số Trong đó Vốn ngân sách Hộ kinh doanh đóng góp Toàn Quận 3.737,9 3.571,5 166,4 Cải tạo hệ thống điện; nhà A, B và mái che chợ Đồng Xa 2.984,4 2.818 166,4 Cải tạo bể PCCC, nhà vệ sinh chợ Quan Hoa; cầu thang chợ Cầu Giấy 653,5 653,5 - Chống thấm dột nhà chợ chính chợ Nghĩa Tân 100 100 - Nguồn: Phòng kinh tế - Kế hoạch quận Cầu Giấy Chú thích: "PCCC": "phòng cháy chữa cháy" Như vậy, số tiền chi cho việc chỉnh trang, cải tạo chợ năm 2005 là 3.737,9 triệu đồng thì đóng góp của các hộ kinh doanh mới chỉ là 166,4 triệu đồng (chiếm 4,5%), còn lại là do NSNN cấp (95,5%). Như vậy, cần phải có cơ chế, chính sách khuyến khích huy động mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển chợ, kết hợp Nhà nước và nhân dân cùng làm, xã hội hoá trong việc phát triển chợ. Thứ tư, vai trò của BQL chợ còn nhiều hạn chế thể hiện: Không chủ động trong việc sử dụng kinh phí tái đầu tư cho chợ. Các chợ có những đóng góp quan trọng cho việc tạo nguồn thu cho NSNN, tuy nhiên nguồn thu này không được trích lại để đầu tư, nâng cấp, sửa chữa chợ. Do đó khi chợ bị xuống cấp, hư hỏng cần có những kế hoạch sửa chữa lớn thì BQL chợ phải trình lên UBND cấp có thẩm quyền theo phân cấp quản lý phê duyệt và quyết định, rồi sau đó mới cấp kinh phí xuống. Việc làm thu tục giấy tờ để xin kinh phí, chờ phê duyệt có khi phải mất cả tháng mới xong, gây ảnh hưởng đến hoạt động của chợ. Không chủ động trong việc bố trí, sắp xếp các ngành hàng, các điểm kinh doanh tại chợ mà phải do UBND cấp có thẩm quyền quyết định. Thứ năm, chính sách của Nhà nước đối với BQL chợ không khuyến khích BQL phát huy tính năng động của mình. BQL là đơn vị sự nghiệp có thu, kinh phí hoạt động của BQL do ngân sách cấp và không có chế độ đãi ngộ cho các BQL hoạt động. Hiện nay, mức lương trung bình của cán bộ công nhân viên trong BQL còn rất thấp, cao nhất mới chỉ 650.000 đồng/người/tháng, cụ thể từng chợ như sau: Bảng 15: Bảng lương bình quân hiện nay của nhân viên trong BQL chợ Tên chợ Lương bình quân (triệu đồng/tháng) Cầu Giấy 0,65 Quan Hoa 0,65 Nhà Xanh 0,65 Nghĩa Tân 0,521 Đồng Xa 0,42 Nông sản Dịch Vọng 0,65 Xe máy Dịch Vọng 0,5 Hợp Nhất 0,25 Trần Duy Hưng 0,4 Nguồn: Phòng Kinh tế - Kế hoạch quận Cầu Giấy Ngoài mức lương trên, BQL chợ còn thu theo quy định 400 đồng/hộ kinh doanh/ngày gọi là lệ phí trật tự kinh doanh để chi cho công việc quản lý hàng ngày trong chợ. Có thể nói, mức lương quy định như hiện nay đối với BQL chợ là khá thấp, do đó không tạo động lực cho BQL phát huy hết khả năng của mình. Đồng thời, với mức lương đó không đảm bảo cuộc sống hàng ngày của BQL, điều này rất dễ nảy sinh tiêu cực. Thứ sáu, do dân số cơ học trên địa bàn tăng nhanh và di chuyển đến không đồng đều (dân cư ở nơi khác đến chủ yếu tập trung vào các khu đô thị mới). Trong khi đó, các khu đô thị này khi phê duyệt quy hoạch đều có quy hoạch bố trí các chợ và siêu thị nhưng đến khi xây dựng lại thiếu đồng bộ, quy hoạch chợ không phù hợp với quy hoạch đô thị. Do đó không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân, từ đó phát sinh ra nhiều chợ tạm, chợ cóc. Hiện tại trên địa bàn quận còn 11 tụ điểm chợ xanh, chợ tạm, chợ cóc nằm rải rác trong các ngõ xóm, khu dân cư của 8 phường. Bảng 16: Các tụ điểm chợ tự phát trên địa bàn quận Phường Tên tụ điểm Hình thức hoạt động Số người bán (người) Quan Hoa Chợ ngõ 68 Từ 5 giờ đến 12 giờ trong ngõ khu dân cư 70 Chợ khu văn công Từ 5 giờ đến 12 giờ trong ngõ khu dân cư 60 Chợ Nhà Xanh Cả ngày trên lòng đường 136 Dịch Vọng Chợ trước cổng Công ty xây dựng số 2 Cả ngày trên lòng đường, ngõ xóm 52 Chợ xóm Hậu Cả ngày trong đường ngõ xóm 48 Yên Hoà Chợ đầu cầu Yên Hoà Cả ngày trên lòng đường 37 Chợ xóm Chùa Cả ngày trên lòng đường 46 Nghĩa Đô Chợ K800 Cả ngày trên vỉa hè 113 Chợ Bái Ân Cả ngày trên vỉa hè 111 Mai Dịch Chợ hoa trước khu Tổng cục chính trị Từ 4 giờ đến 6 giờ sáng trên lòng đường 60 Nghĩa Tân Chợ ở sân vận động Nghĩa Tân Từ 5 giờ đến 12 giờ trên vỉa hè, lòng đường 141 Nguồn: Phòng Kinh tế - Kế hoạch quận Cầu Giấy Đến khi các chợ tự phát hình thành rồi thì lại thiếu sự phối hợp giữa BQL chợ với các cơ quan chức năng của phường, quận trong việc giải toả các chợ tự phát đó. Sự hiện diện của các tụ điểm chợ cóc, chợ tạm khiến cho các chợ đã quy hoạch chịu không ít ảnh hưởng. Thực trạng đó đòi hỏi trong thời gian tới cần phải có sự phối hợp kiên quyết giữa các cơ quan chức năng để giải toả các chợ tạm, chợ cóc, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội và văn minh đô thị trên địa bàn. Thứ bảy, vấn đề an ninh trật tự, an toàn phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường chưa thật sự được đảm bảo. Tình trạng chợ dơ bẩn, nhếch nhác vẫn còn, nhiều quầy sạp được bố trí không ngăn nắp, gọn gàng. Một nguyên nhân khá quan trọng là trình độ của bộ máy BQL còn yếu kém, thiếu năng lực, nhất là đối với các chợ mới đi vào hoạt động thì bộ máy BQL còn ít, chưa hoàn chỉnh, thiếu kinh nghiệm dẫn đến lúng túng khi triển khai thực hiện các công tác trên. Do đó không đảm bảo được tính văn minh thương mại trong chợ. Một nguyên nhân nữa là do kinh phí hoạt động của BQL do NSNN cấp còn thấp, chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm của BQL chợ. Thứ tám, sự hạn chế của các dịch vụ trong chợ. Hiện nay, việc tổ chức, kinh doanh, phát triển các dịch vụ hỗ trợ trong các chợ mới chỉ đảm bảo ở mức tối thiểu như trông giữ xe, vệ sinh, bảo vệ đêm. Hầu hết các chợ còn chưa có các dịch vụ về kho bảo quản hàng hoá, bốc xếp hàng hoá, dịch vụ đo lường, kiểm tra chất lượng hàng hoá… Thậm chí nhiều chợ còn chưa có cả dịch vụ trông giữ xe (chợ Quan Hoa, chợ Nhà Xanh), làm cho người mua mang cả xe vào chợ, từ đó càng tạo điều kiện cho sự phát sinh các hộ kinh doanh lấn chiếm cả xuống đường, các lối đi vào chợ, gây ách tắc, mất an ninh trật tự. CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NHẰM CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN HIỆN NAY I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU TRONG CHUYỂN ĐỔI 1. Mục đích: Thiết lập mô hình tổ chức quản lý chợ thống nhất đảm bảo gọn nhẹ, hiệu quả, huy động các thành phần kinh tế đầu tư, kinh doanh, khai thác và quản lý chợ, từng bước xã hội hoá hoạt động chợ. Tạo môi trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh khai thác chợ, xây dựng quận Cầu Giấy văn minh về thương mại và góp phần với thủ đô là trung tâm thương mại văn minh của cả nước. 2. Yêu cầu: Chợ phải là tổ chức kinh tế thương mại - dịch vụ, là địa điểm kinh doanh - dịch vụ được tổ chức theo quy hoạch, nhằm đáp ứng nhu cầu mua, bán, trao đổi hàng hoá dịch vụ của tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh thương mại - dịch vụ theo quy định của pháp luật. Việc chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ phải đảm bảo hoạt động bình thường của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ tại các chợ và phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu đời sống, sinh hoạt của người dân địa phương II. PHƯƠNG HƯỚNG CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH 1. Đối với chợ thuộc quận quản lý Từng bước chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý BQL chợ sang mô hình tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo Luật, thông qua hình thức đấu thầu, trong đó chủ yếu là mô hình tổ chức: công ty cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Có các hình thức sau: 1.1. Công tư cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý chợ Áp dụng một trong hai hình thức sau: Hình thức thứ nhất: Công ty cổ phần Nhà nước chiếm cổ phần chi phối (áp dụng đối với chợ trung tâm, đặc biệt do UBND Thành phố quyết định). Hình thức thứ hai: Công ty cổ phần Nhà nước không giữ cổ phần chi phối hoặc Nhà nước không tham gia cổ phần (áp dụng đối với hầu hết các chợ còn lại). Phương thức chuyển đổi: Thông qua hình thức đấu thầu hoặc huy động các thành phần kinh tế, các tư thương góp vốn đấu tư tham gia công ty công ty cổ phần. Nếu là công ty cổ phần có sự tham gia của Nhà nước thì phần vốn góp của Nhà nước là giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nước đầu tư xây dựng chợ được thực hiện dưới hai hình thức: Chuyển giao phần vốn của Nhà nước (giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nước đầu tư xây dựng chợ) cho doanh nghiệp Nhà nước dưới hình thức bổ sung vốn cho doanh nghiệp để doanh nghiệp tham gia cổ phần. Chuyển giao phần vốn của Nhà nước (giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nước đầu tư xây dựng chợ) cho UBND quận quản lý tham gia cổ phần. UBND quận cử đại diện tham gia Hội đồng quản trị công ty cổ phần, quản lý phần vốn góp của Nhà nước . 1.2. HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ Đối với những chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Phương thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành cổ phần của các xã viên tham gia HTX và kết nạp thêm xã viên nếu có nhu cầu, Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo pháp luật. 1.3. Công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ Đối với những chợ có điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Phương thức chuyển đổi: Thông qua đấu thầu cho thuê Trình tự nội dung tiến hành việc chuyển đổi mô hình tổ chức trên: Để thực hiện các phương thức chuyển đổi trên: Khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng và kinh doanh chợ (ưu tiên các thành phần kinh tế, cá nhân đang góp vốn hoặc kinh doanh tại chợ), quận xây dựng đề án, báo cáo UBND Thành phố xem xét và quyết định Trong quá trình triển khai phải thực hiện theo quy định của Nhà nước và Thành phố như: Luật doanh nghiệp, Luật HTX và vận dụng quyết định số 2063/QĐ-UB ngày 08/04/2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy trình sắp xếp chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước. 1.4. Ban quản lý chợ Đối với các chợ chưa có điều kiện chuyển đổi thì thành lập một BQL chợ hoạt động theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ. Mô hình tổ chức: + BQL chợ trực tiếp quản lý một chợ lớn trung tâm. + Thành lập tổ quản lý chợ (trực thuộc BQL chợ) trực tiếp quản lý chợ còn lại. 2. Đối với các chợ thuộc phường quản lý Bao gồm các chợ do phường xây dựng theo quy hoạch bằng vốn của phường đầu tư hoặc huy động của các thành phần kinh tế, các hộ kinh doanh. Có các hình thức sau: 2.1. Thành lập HTX kinh doanh, khai thác và quản lý chợ Đối với những chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Phương thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX và kết nạp xã viên theo hình thức huy động vốn nếu có nhu cầu. Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định của pháp luật. Đối với các chợ do UBND phường đầu tư: Thực hiện hình thức đấu thầu, nhưng ưu tiên thành phần kinh tế HTX. 2.2. Thành lập công ty kinh doanh khai thác và quản lý chợ Đối với các chợ do UBND phường đầu tư: Thực hiện hình thức đấu thầu, thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tư nhân. Đối với các chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép thành lập công ty cổ phần. 3. Đối với các chợ thành lập mới 3.1. Đối với các chợ do UBND quận đề nghị và UBND Thành phố cho phép đầu tư xây mới, huy động vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng. Việc xây dựng phải đảm bảo đúng quy hoạch, theo thiết kế và theo tiến độ triển khai thực hiện dự án được Thành phố phê duyệt. 3.2. Đối với các chợ thuộc quận quản lý: thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tư nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp. III. MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Để khắc phục những tồn tại trong mô hình tổ chức quản lý chợ hiện nay trên địa bàn quận thì việc chuyển đổi mô hình BQL sang mô hình doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ là rất cần thiết. Thực hiện Nghị định số 02/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ; Quyết định số 63/QĐ-UB ngày 29/04/2005 và Đề án số 1718/UB-SNV ngày 04/05/2005 của UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Cầu Giấy đã xây dựng đề án chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận. Tuy nhiên, để thực hiện việc chuyển đổi này cần có sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực khác nhau nên rất phức tạp và thận trọng từng bước một. Cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Về cơ chế, chính sách Nhà nước cần sớm ban hành những cơ chế chính sách ưu đãi để huy động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng và kinh doanh chợ. 1.1. Về đầu tư: Hoạt động kinh doanh chợ phải được hưởng một ưu đãi nhất định, ngoài những ưu đãi theo quy định của Luật khuyến khích đầu tư trong nước (đã sửa đổi), tức là các tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng chợ thì Nhà nước, địa phương nên hỗ trợ bằng nhiều hình thức như: hỗ trợ về đất đai, các thủ tục sẽ được làm thuận tiện, nhanh chóng, khuyến khích các ngân hàng cho họ vay vốn, cho vay vốn ưu đãi từ các nguồn giải ngân, viện trợ… Hiện tại, dành một tỷ lệ thích đáng từ các nguồn thu ở chợ (ngoài thuế) để thực hiện tái đầu tư, trước hết là sửa chữa, nâng cấp đối với các chợ đã hư hỏng nghiêm trọng, các chợ không đảm bảo hoạt động kinh doanh. 1.2. Về tài chính, tín dụng: Việc đầu tư kinh doanh khai thác chợ không đơn thuần là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề xã hội, liên quan tới an ninh trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường và an toàn phòng cháy chữa cháy. Do đó, để khuyến khích các doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư xây dựng chợ, Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ lãi suất hoặc áp dụng chính sách cho vay kích cầu đối với các dự án đầu tư xây dựng chợ mới. Kinh doanh khai thác chợ cũng như kinh doanh bất kỳ một loại hình nào, các tổ chức, cá nhân cũng đều phải có nghĩa vụ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp. Tuy nhiên, đối với các hoạt động kinh doanh chợ Nhà nước nên có những áp dụng ưu đãi riêng như quy định mức thuế thấp hơn so với các loại hình kinh doanh khác hoặc miễn thuế cho doanh nghiệp trong một vài năm đầu hoạt động. Giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị tự cân đối, tự hạch toán thu, chi, tự chịu trách nhiệm về tài chính, gắn kết quả hoạt động và quản lý theo pháp luật. Khi đó doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ sẽ tự tìm ra phương án kinh doanh tốt nhất để vừa thu được lợi nhuận tối đa vừa duy trì được hoạt động kinh doanh của chợ, bởi vì vẫn có các kênh lưu thông khác cạnh tranh với chợ như các cửa hàng bán lẻ, siêu thị. Đồng thời, ngay cả các chợ trên cùng một địa bàn cũng sẽ cạnh tranh với nhau. Tăng cường quản lý thu thuế đối với các hộ kinh doanh ngoài chợ đảm bảo chống thất thu và công bằng giữa các hộ kinh doanh trong và ngoài chợ. Việc thu thuế không chặt chẽ đối với các hộ kinh doanh ngoài chợ làm cho giá của cùng một mặt hàng trong chợ sẽ cao hơn ngoài chợ, do đó hoạt động kinh doanh chợ sẽ không hiệu quả. Những bất lợi trước mắt này sẽ không khuyến khích các tổ chức, cá nhân tiến hành đầu tư, xây dựng chợ. Ban hành quy chế đấu thầu UBND thành phố Hà Nội cần nhanh chóng ban hành quy chế đầu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên địa bàn toàn thành phố Hà Nội. Việc chuyển đổi mô hình tổ chức BQL chợ sang mô hình tổ chức doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải được thực hiện thông qua hình thức giao hoặc tổ chức đấu thầu để chọn ra doanh nghiệp có năng lực nhất. Tuy nhiên, hiện nay thành phố Hà Nội vẫn chưa có văn bản nào quy định về quy chế đấu thầu chợ. Đã có một số chợ trên địa bàn chuyển sang mô hình các HTX quản lý nhưng không phải thông qua đấu thầu mà do chính cơ quan quản lý có thẩm quyển theo phân cấp quản lý giao cho HTX đó quản lý. Mục đích chủ yếu ở đây là nhằm thí điểm để tổng kết rút kinh nghiệm. Vì vậy, để cho các quận, huyện nhanh chóng triển khai việc chuyển đổi mô hình này Nhà nước cần nhanh chóng ban hành quy chế đấu thầu chợ, trong đó sẽ có những quy định đối tượng nào có thể tham gia dự thầu, phương thức đấu thầu ra sao, quy trình thủ tục đấu thầu như thế nào… Việc ban hành quy chế đấu thầu sẽ tạo một khung pháp lý cho các đối tưọng tham gia đấu thầu chợ. Chẳng hạn hiện nay trong thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành quy chế đấu thầu và quy định rõ cá nhân và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không được tham gia dự thầu. Cải tổ bộ máy BQL chợ Trong thời gian trước mắt, cần tiếp tục cải tổ lại bộ máy BQL chợ, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý chợ cho các cán bộ công nhân viên trong BQL. Để khắc phục tình trạng đa số cán bộ quản lý chợ trong biên chế Nhà nước được điều động từ các ngành khác, không có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu là quản lý theo kinh nghiệm. Mặt khác, chúng ta cũng đang thiếu những cán bộ quản lý có trình độ, nhiều chợ vẫn còn có quá ít cán bộ. Do vậy, cần mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về công tác quản lý chợ cho số cán bộ hiện có và đào tạo thêm những cán bộ chuyên ngành về công tác quản lý chợ lâu dài cho các địa phương, có thể phối hợp với các trường thuộc Bộ Thương mại tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quản lý chợ. Ngoài ra các cán bộ quản lý cấp cao như cấp tỉnh, thành phố, cán bộ các Sở, Bộ, Ngành liên quan cần thiết có thêm những lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ, những chuyến tập huấn, phải đi thực tế ở các chợ tiêu biểu, như thế mới đảm bảo sự kết hợp giữa lý thuyết và thực tế, mới giúp cho họ ban hành những chính sách một cách chính xác, sát thực và hiệu quả. Nghĩa vụ bao giờ cũng phải gắn liền với các lợi ích, vì vậy cần thiết phải có các chính sách đãi ngộ, chính sách lao động hợp lý đối với đội ngũ cán bộ quản lý chợ. Chúng ta cũng cần thiết có những chính sách thi đua khen thưởng làm động lực cho các cơ quan đơn vị phấn đấu. Có như thế, lực lượng cán bộ chợ mới an tâm cống hiến, nhiệt tình để hoàn thành công việc. Giải toả các chợ tự phát Chính quyền địa phương các cấp cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để kiên quyết giải toả các tụ điểm chợ tạm, chợ xanh, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đường hoặc xung quanh các chợ chính thức. Việc thu thuế của những hộ kinh doanh ở các tụ điểm này là rất khó khăn. Vì thế đây được coi là một đối thủ cạnh tranh với các chợ chính thức. Để nhanh chóng chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng chợ thì việc giải toả các tụ điểm chợ tự phát này là việc làm cấp thiết hiện nay. Để giải toả các chợ tự phát cần thực hiện các biện pháp sau: Thực hiện đồng bộ trên toàn địa bàn quận và thường xuyên, liên tục về việc giải toả các chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ này thì các hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác. Ngăn chặn kịp thời các tụ điểm các tụ điểm kinh doanh tự phát mới phát sinh. Đối với các chợ tự phát ăn theo chợ chính thức, kiên quyết giải toả. Giải toả các hộ kinh doanh lưu động, các hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường. Đối với các chợ tự phát hình thành từ những nơi có nhu cầu về chợ (các khu dân cư tập trung, các khu đô thị mới…) nhưng chưa có chợ chính thức, việc giải toả các chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ mới nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt của dân cư. Trong quá trình chờ xây dựng chợ mới, cần duy trì các chợ tự phát trong một thời gian nhất định nhưng tổ chức sắp xếp lại, tăng cường công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm. Áp dụng cơ chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh và các quy định hiện hành để giải toả các chợ tự phát. Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nếu không có thì cơ quan chức năng sẽ xử lý theo quy định hiện hành. Thực hiện nghiêm túc những quy định về an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn phòng cháy, chữa cháy để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh của các hộ tiểu thương. Những hộ nào không đảm bảo những quy định sẽ bị xử lý. Xử lý các vi phạm của người mua hàng nếu như dừng xe mua hàng ở lề đường gây cản trở giao thông. Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động các hộ kinh doanh tự phát trong việc giải toả các chợ tự phát. Chính quyền địa phương phối hợp với các cơ quan, đoàn thể, nhất là chi bộ Đảng, Đoàn thanh niên và những người có uy tín trong khu vực để tuyên truyền, vận động các hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đường. Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trong quá trình thực hiện Việc chuyển đổi mô hình tổ chức BQL chợ thành lập Công ty cổ phần, HTX hoặc Công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải được tiến hành khẩn trương nhưng thận trong, từng bước vững chắc, phải tổ chức thí điểm, rút kinh nghiệm rồi mới nhân rộng ra. Trong qua trình tổ chức thực hiện phải xác định rõ trách nhiệm của các phòng, ban chức năng. 5.1. Phòng Kinh tế - Kế hoạch: Tham mưu trình UBND quận xây dựng đề án, kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn, báo cáo Sở Thương mại, Sở Nội vụ, Sở Tài chính thẩm định trình UBND thành phố phê duyệt. Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND quận, UBND thành phố tiến độ, kết quả thực hiện kế hoạch. 5.2. Phòng Tổ chức chính quyền: Lựa chọn chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ. Hướng dẫn tổ chức bộ máy, biên chế, chế độ chính sách đối với cán bộ, công nhân viên làm việc tại các BQL chợ, công ty cổ phần, HTX. 5.3. Phòng tài chính: Hướng dẫn nội dung, trình tự thực hiện cổ phần hóa chợ và định giá quyền sử dụng đất, tài sản của Nhà nước tham gia cổ phần hoá, bảo toàn và phát triển vốn Nhà nước tham gia cổ phần hoá. Hướng dẫn chuyển giao vốn Nhà nước cho doanh nghiệp, tham gia công ty cổ phần hoặc hướng dẫn việc cử cán bộ Nhà nước tham gia hội đồng quản trị tại công ty cổ phần (nếu chuyển giao vốn Nhà nước cho UBND quận tham gia cổ phần) để quản lý phần vốn của Nhà nước và cổ tức hàng năm. Hướng dẫn hình thức quản lý vốn của Nhà nước tại công ty cổ phần và phân phối lợi tức của Nhà nước. Hướng dẫn chế độ tài chính thu - chi - vốn góp của doanh nghiệp Nhà nước tham gia cổ phần chợ và chế độ đặc thù của các hộ hiện đang kinh doanh tại chợ thực hiện chuyển đổi mô hình. Hướng dẫn việc thu - chi - nộp ngân sách đối với BQL chợ theo quy định (đối với những nơi còn tồn tại BQL). 5.4. Phòng Tài nguyên môi trường: Hướng dẫn thủ tục thuê đất đối với các thành phần kinh tế tham gia quản lý chợ. 5.5. Phòng Văn hoá thông tin: Phối hợp với UBND các phường tổ chức tuyên truyền chủ trương của Thành phố đến nhân dân về chủ trương xã hội hoá công tác kinh doanh khai thác và quản lý chợ. 5.6. UBND các phường: Phổ biến tuyên truyền chủ trương của Thành phố đến nhân dân địa phương về chủ trương xã hội hoá công tác kinh doanh khai thác và quản lý chợ; vận động các thành phần kinh tế tham gia. Xây dựng đề án chuyển đổi mô hình quản lý chợ do phường quản lý báo cáo UBND quận quyết định. Quy định rõ mối quan hệ và phân cấp quản lý chợ 6.1. Về mối quan hệ: Quan hệ giữa UBND quận với các tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên địa bàn là quan hệ giữa Nhà nước (thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực chợ) với đơn vị kinh tế (tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ). Các bên đều có nghĩa vụ thực hiện theo pháp luật và bình đẳng trước pháp luật. Tổ chức kinh doanh khai thác và có quản lý chợ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được cơ quan có thẩm quyền quy định, chịu sự quản lý Nhà nước của chính quyền địa phương và thực hiện các quy định của Nhà nước. Tất cả các chợ hoạt động trên địa bàn chịu sự hướng dẫn về nghiệp vụ trong lĩnh vực kinh doanh thương mại của Sở Thương mại và các Sở, Ngành Thành phố theo quy định của pháp luật. 6.2. Về phân cấp quản lý: Quận quản lý các chợ loại 1, loại 2 và chợ đầu mối trên địa bàn quận. Phường quản lý chợ loại 3 trên địa bàn phường. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Chợ là một loại hình thương mại có từ rất lâu đời của nước ta, nó đang nắm thị phần chủ yếu trong kênh phân phối hàng hoá của toàn xã hội, nó vẫn là nơi giao lưu buôn bán duy nhất của một số địa phương trong nước ta. Trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay hàng hoá đến với người tiêu dùng thông qua hệ thống chợ vẫn chiếm tới 50%, còn lại là qua các kênh phân phối khác. Do đó, việc phát triển mạng lưới chợ ở nước ta nói chung và trên địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng là một việc làm rất cần thiết, tiến tới từng bước xã hội hoá trong hoạt động chợ. Để thực hiện được mục tiêu đó việc chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ rất quan trọng, tạo tiền đề cho các thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư, xây dựng, kinh doanh và quản lý chợ. Tuy nhiên, chúng ta cũng không nên quá vội vàng trong khi triển khai thực hiện, mà phải làm một cách tuần tự, phù hợp, thí điểm một số, tổng kết rút kinh nghiệm sau đó nhân rộng triển khai trên toàn quận. Tuỳ thuộc vào đặc điểm, tính chất và quy mô của mỗi loại chợ mà lựa chọn một mô hình tổ chức quản lý thích hợp, chứ không nên chỉ rập khuôn một cách máy móc. Nếu không chúng ta sẽ không tránh khỏi những thất bại. Căn cứ vào tình hình thực tế về phát triển mạng lưới chợ ở quận Cầu Giấy hiện nay, em xin có một số kiến nghị sau: 1. Kiến nghị với Nhà nước Một là, việc đầu tư, xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ không đơn thuần là vấn đề kinh tế mà nó còn mang tính chất xã hội, nó còn rất mới mẻ ở nước ta. Do đó, Nhà nước nên có những chính sách ưu đãi cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh chợ như: Nhà nước cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư, xây dựng chợ. Áp dụng mức thuế Thu nhập doanh nghiệp thấp hơn so với mức hiện hành áp dụng cho các loại hình kinh doanh khác hay miễn thuế trong một thời gian nhất định cho doanh nghiệp khi mới bắt đầu kinh doanh chợ Hai là, Nhà nước cần có những chính sách đãi ngộ, chế độ lương đối với cán bộ quản lý chợ như chính sách lương, chính sách thi đua khen thưởng… để tạo động lực đối với cán bộ quản lý chợ bởi vì mức lương hiện nay của cán bộ quản lý chợ là quá thấp, đồng thời không có chế độ đãi ngộ nào. 2. Kiến nghị trên địa bàn quận Kiến nghị này đưa ra nhằm điều chỉnh các hoạt động xảy ra trực tiếp hàng ngày của các chợ. Từ những hạn chế trong quá trình hoạt động của các chợ hiện nay, các chợ không thể ngồi đợi hướng giải quyết từ cấp trên ban hành, như thế thì quá lâu, thiếu chủ động và có thể có những hạn chế nhất định, không phù hợp với tình hình thực tế của mỗi loại chợ khác nhau: Mỗi chợ nên thành lập một tổ kiểm tra các hoạt động cũng như vi phạm của các hộ kinh doanh, cho phép tổ kiểm tra này có quyền xử phạt hành chính, tạm dừng hoạt động kinh doanh của các sạp hàng vi phạm (ví dụ, vi phạm về phòng cháy chữa cháy, vi phạm về hành vi thương mại…). Mỗi chợ cần thiết phải có một dịch vụ cân đo, kiểm tra chất lượng..., và trực tiếp ở mỗi địa điểm này, phải có một cán bộ quản lý chợ đứng ra để thực hiện các công việc này nếu khách hàng có yêu cầu. Dựa trên kết quả thực tế, nếu có phát hiện sai sót đáng kể của ngưòi bán hàng, họ có thể ngay lập tức yêu cầu người mua đưa đến chỗ người bán vi phạm, người quản lý sẽ lập tức lập biên bản, xử lý ngay hành vi gian lận bằng những hình thức theo Nội quy, quy định của chợ. Công việc này tạo nên sự liên tưởng của khách hàng khi đến với chợ, tạo ra người bán sự tuân thủ và nghiêm chỉnh chấp hành nội quy thương mại tại chợ. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết số 09/BC-KTKH ngày 01/02/2005 của Phòng Kinh tế - Kế hoạch UBND quận Cầu Giấy về phong trào quản lý chợ an toàn - văn minh - hiệu quả. Biểu tổng hợp về đầu tư và quản lý sau đầu tư xây dựng chợ, cải tạo, chỉnh trang các chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy năm của UBND quận Cầu Giấy. Biểu tổng hợp xây dựng, cải tạo các chợ năm 2003, 2004, 2005 của UBND quận Cầu Giấy. Đề án số 1718/UB-SNV ngày 04/05/2005 của UBND thành phố Hà Nội về chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Khoa học Quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Giáo trình Chính sách Kinh tế xã hội - Đoàn thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2000. Khoa Khoa học Quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Giáo trình Khoa học quản lý (tập 1) - Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2002. Kế hoạch Thực hiện chương trình phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2010. Khoa Khoa học quản lý - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Giáo trình Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước - Mai văn Bưu (CB) - NXB Khoa học Kỹ thuật - Hà Nội 2001. Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ. Tạp chí Thương mại số 23 (tháng 8/2001): "Siêu thị và cửa hàng tự chọn ở Việt Nam" - Phạm Hữu Thìn. Phụ lục Kinh tế - Xã hội quận Cầu Giấy (nhiệm kỳ 2002-2005) của UBND quận Cầu Giấy. Quyết định số 1181/QĐ-UB ngày 07/03/2006 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về cơ chế đầu tư và quản lý sau đầu tư, xây dựng, cải tạo nâng cấp chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Quyết định số 144A/2003/QĐ-UB của UBND thành phố Hồ Chí Minh về duyệt quy hoạch phát triển hệ thống mạng lưới Chợ - Siêu thị - Trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010. Quyết định số 216/2004/QĐ-UB ngày 15/09/2004 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành quy chế đấu thầu kinh doanh khai thác và quản lý chợ loại 2 và 3 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Quyết định số 34/2005/QĐ-UB ngày 10/05/2005 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc ban hành Quy chế quản lý và phát triển chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/05/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010. Quyết định số 63/2005/QĐ-UB ngày 29/04/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Tổng cục Thống kê - Kết quả điều tra mạng lưới và lưu lượng hàng hoá chợ năm 1999 - NXB Thống kê - Hà Nội 2000. Thông tư số 06/TT-BLĐTBXH ngày 15/08/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và tổ chức của Ban quản lý chợ. Thông tư số 07/2003/TT-BKH ngày 11/09/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn lập các dự án quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng chợ. Thông tư số 15/TT-BTM ngày 16/10/1996 của Bộ Thương mại hướng dẫn tổ chức và quản lý chợ. Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/09/2003 của Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế tài chính áp dụng cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Website: www.luatvietnam (trang web các văn bản luật Việt Nam). www.vneconomy.com.vn (thời báo kinh tế Việt Nam). www.baothuongmai.com.vn (báo thương mại)… MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỢ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ 3 I. Chợ và vai trò của chợ trong nền kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay 3 1. Khái niệm, đặc trưng của chợ 3 2. Phân loại chợ trong mạng lưới chợ ở nước ta 5 3. Vai trò của chợ trong nền kinh tế - xã hội nước ta hiện nay 9 II. Một số mô hình tổ chức quản lý chợ ở nước ta 12 1. Tổ chức, quản lý chợ theo mô hình Ban quản lý 12 2. Tổ chức quản lý chợ theo mô hình doanh nghiệp 17 III. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số nơi ở nước ta 23 1. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở Thành phố Hồ Chí Minh: tư nhân quản lý chợ 23 2. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số tỉnh khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long 26 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY HIỆN NAY 28 I. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển của mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy 28 1. Vị trí địa lý 28 2. Về xã hội 28 3. Về kinh tế 31 II. Thực trạng chung về phát triển mạng lưới chợ 33 1. Thực trạng về số lượng và phân bổ mạng lưới chợ 33 2. Thực trạng phân loại chợ 34 3. Thực trạng về quy mô các loại chợ 35 4. Thực trạng về cơ sở vật chất kỹ thuật 37 5. Thực trạng hoạt động kinh doanh của các chợ 38 6. Thực trạng về sinh môi trường, đảm bảo an toàn chợ và văn minh thương mại tại chợ 44 III. Thực trạng mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay 46 1. Các mô hình tổ chức quản lý chợ 46 2. Đánh giá về mô hình BQL chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian qua 53 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NHẰM CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 62 I. Mục đích, yêu cầu trong chuyển đổi 62 1. Mục đích 62 2. Yêu cầu 62 II. Phương hướng chuyển đổi mô hình 62 1. Đối với chợ thuộc Quận quản lý 62 2. Đối với các chợ thuộc phường quản lý 64 3. Đối với các chợ thành lập mới 65 III. Một số biện pháp nhằm chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn hiện nay 65 1. Về cơ chế, chính sách 66 2. Ban hành quy chế đấu thầu 67 3. Cải tổ bộ máy BQL chợ 68 4. Giải toả các chợ tự phát 69 5. Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trong quá trình thực hiện 70 6. Quy định mối quan hệ và phân cấp quản lý 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 1. Kiến nghị với Nhà nước 73 2. Kiến nghị trên địa bàn Quận 74 Danh mục tài liệu tham khảo 75 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức của BQL chợ 13 Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ 19 Bảng 1: Biến động dân số của quận Cầu Giấy (giai đoạn 2000-2005) 29 Bảng 2: Biến động doanh thu bán lẻ quận Cầu Giấy 30 Bảng 3: Biến động thu nhập bình quân một người 31 Bảng 4: Biến động GDP của quận Cầu Giấy giai đoạn 2000 - 2005 32 Bảng 5: Số lượng và phân bổ mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy 33 Bảng 6: Phân loại mạng lưới chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy 34 Bảng 7: Quy mô các loại chợ theo hai tiêu thức diện tích chợ và số người bán 35 Bảng 8: Thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật mạng lưới chợ 37 Biểu đồ 1: Phân bổ cơ cấu hàng hoá tại chợ 39 Bảng 9: Các dịch vụ tại chợ trên địa bàn quận 43 Bảng 10: Số lao động trong các chợ 44 Sơ đồ 3. Sơ đồ BQL chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy 47 Bảng 11: Số lao động làm việc trong các chợ là đơn vị sự nghiệp có thu 54 Bảng 12: Nộp NSNN của các chợ thuộc đơn vị sự nghiệp có thu 55 Bảng 13: Vốn đầu tư xây dựng ban đầu của các chợ trên địa bàn 57 Bảng 14: Kinh phí sửa chữa, cải tạo chợ năm 2005 do quận cấp 58 Bảng 15: Lương bình quân hiện nay của nhân viên trong BQL chợ 59 Bảng 16: Các tụ điểm chợ tự phát trên địa bàn quận 57 BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý HTX : Hợp tác xã NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân