Đề tài Thực trạng đổi mới kế hoạch hoá ở Việt Nam

nhòng. §iÒu ®ã nãi lªn tÇm quan träng ®Æc biÖt cña Nhµ n­íc x· héi chñ nghÜa trong ho¹t ®éng thÞ tr­êng n­íc ta. 3.C¬ së lý gi¶i cho sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña kÕ ho¹ch ho¸ trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta 3.1.Sù ph¸t triÓn cña ph©n c«ng lao ®éng x· héi N­íc ta ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ theo c¬ chÕ thÞ tr­êng vµ chÞu sù t¸c ®éng cña xu thÕ toµn cÇu hãa, hîp t¸c ho¸ trªn thÕ giíi. Cïng víi sù ph¸t triÓn cña khoa häc kü thuËt, sù ph¸t triÓn cña ph©n c«ng lao ®éng x· héi ®­îc chia thµnh 3 lo¹i: - Ph©n c«ng chung : chia thµnh 20 ngµnh cÊp 1 - Ph©n c«ng lao ®éng ®Æc thï : lµ qu¸ tr×nh ph©n c«ng trong néi bé mét ngµnh ®Ó chia thµnh c¸c ngµnh chuyªn m«n hãa Ph©n c«ng lao ®éng ®Æc thï cµng ph¸t triÓn th× tr×nh ®é chuyªn m«n hãa s¶n xuÊt cµng cao - Ph©n c«ng c¸ biÖt : lµ sù ph©n c«ng trong néi bé mét ®¬n vÞ kinh tÕ Tr­íc xu thÕ ph¸t triÓn cña ph©n c«ng lao ®éng x· héi, cÇn ph¶i cã sù t¸c ®éng cña ChÝnh phñ b»ng c¸c môc tiªu, chØ tiªu ®Ó ®Þnh h­íng sù ph¸t triÓn phï hîp víi ®êi sèngkinh tÕ vµ x· héi, h¹n chÕ nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. V× vËy, cÇn ph¶i cã kÕ ho¹ch ®Ó n¾m b¾t ®­îc xu thÕ ph¸t triÓn cña ph©n c«ng lao ®éng x· héi ( ®ã lµ sù ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt vµ khoa häc - c«ng nghÖ ) ®Ó tæ chøc thùc hiÖn theo ®Þnh h­íng cña Nhµ n­íc. 3.2.Sù thÊt b¹i cña thÞ tr­êng - ThÞ tr­êng ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn th­êng lµ thÞ tr­êng ch­a ph¸t triÓn mét c¸ch ®Çy ®ñ nh÷ng yÕu tè chñ yÕu cña nã; gi¸ c¶ trªn thÞ tr­êng nh­ vËy th­êng xuyªn t¹c v× ng­êi s¶n xuÊt vµ ng­êi tiªu dïng thiÕu th«ng tin cÇn thiÕt; sù ®iÒu tiÕt cña thÞ tr­êng trong ®iÒu kiÖn nh­ vËy cã nhiÒu kh¶ n¨ng dÉn ®Õn nh÷ng quyÕt ®Þnh s¶n xuÊt vµ l­u th«ng sai lÇm, kh«ng cã hiÖu qu¶. - ThÞ tr­êng vèn hoÆc lµ cßn thiÕu hoÆc lµ cßn rÊt s¬ khai, ch­a ®¶m ®­¬ng ®­îc vai trß trung gian cÇn thiÕt cho qu¸ tr×nh ph¸t triÓn. Trong ®iÒu kiÖn ®ã nÕu kh«ng cã sù can thiÖp cña ChÝnh phñ th«ng qua kÕ ho¹ch ho¸ th× nh÷ng nguån lùc khan hiÕm cña nÒn kinh tÕ dÔ bÞ ph©n bæ mét c¸ch sai lÖch, kh«ng ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi mong muèn, nhÊt lµ cho lîi Ých t­¬ng ®èi dµi h¹n. - Xu thÕ ®éc quyÒn ngµy cµng t¨ng. C¸c nhµ ®éc quyÒn ph¸t triÓn kinh tÕ kh«ng theo sù lùa chän cña thÞ tr­êng. Do hä cã lîi thÕ nhÊt ®Þnh trong vÊn ®Ò s¶n xuÊt nµo ®ã nªn hä lµm cho ng­êi tiªu dïng ph¶i chÞu nh÷ng chi phÝ cao khi tiªu dïng s¶n phÈm cña hä.V× vËy lµm gi¶m phóc lîi rßng x· héi. - VÊn ®Ò ¶nh h­ëng ngo¹i lai. Sù lùa chän cña thÞ tr­êng kh¸c sù lùa chän cña x· héi. Môc tiªu cña c¸c nhµ s¶n xuÊt lµ lîi nhuËn, b»ng mäi c¸ch ®Ó ®¹t lîi nhuËn cao nh­ng hä kh«ng quan t©m tíi ¶nh h­ëng ngo¹i lai, ®Æc bÖt lµ ngo¹i lai tiªu cùc do hä g©y ra cho m«i tr­êng vµ x· héi. V× vËy, ph¶i cã kÕ ho¹ch ®Ó ®­a ra c¸c chÝnh s¸ch buéc c¸c nhµ s¶n xuÊt ph¶i g¾n víi b¶o vÖ m«i tr­êng vµ lîi Ých x· héi. - VÊn ®Ò cung cÊp hµng ho¸ c«ng céng, hµng ho¸ khuyÕn dông kh«ng ®em l¹i lîi nhuËn hoÆc ®em l¹i rÊt Ýt, thêi gian thu håi vèn dµi nªn t­ nh©n kh«ng tham gia vµo. V× vËy buéc ChÝnh phñ ph¶i thùc hiÖn ®Ó ®em l¹i phóc lîi x· héi cho nh©n d©n. - C¸c vÊn ®Ò kh¸c nh­ ph©n phèi, c«ng b»ng x· héi, ... th× Nhµ n­íc ph¶i thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch theo lîi Ých cña x· héi. V× vËy, kÕ ho¹ch ho¸ ë n­íc ta lµ cÇn thiÕt v× c¬ chÕ thÞ tr­êng kh«ng ®¶m b¶o c¸c quyÕt ®Þnh cña c¸ nh©n sÏ tèi ­u ho¸ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ theo nh÷ng môc ®Ých ­u tiªn cña x· héi. 3.3.Kh¶ n¨ng ph©n bæ nguån lùc khan hiÕm. C¸c nÒn kinh tÕ cña c¸c n­íc ë thÕ giíi thø ba rÊt cÇn tËp trung nguån lùc h¹n chÕ cña m×nh, ®Æc biÖt lµ lao ®éng lµnh nghÒ vµ vèn ®Çu t­ vµo c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt vËt chÊt. Do ®ã nh÷ng dù ¸n ®Çu t­ ph¶i ®­îc lùa chän kh«ng nh÷ng trªn c¬ së ph©n tÝch n¨ng suÊt ®¹t ®­îc c¨n cø vµo suÊt ®Çu t­ vµ thêi gian hoµn vèn, mµ cßn ph¶i tÝnh ®Õn nh÷ng yÕu tè cña ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn tæng thÓ, nh÷ng t¸c ®éng tr­íc m¾t còng nh­ l©u dµi trªn b×nh diÖn kinh tÕ x· héi. Nguån lùc khan hiÕm ph¶i ®­îc sö dông vµo lÜnh vùc nµo cã ®ãng gãp râ rÖt nhÊt cho x· héi. KÕ ho¹ch hãa kinh tÕ cßn ph¶i gãp phÇn gi¶m nhÑ nh÷ng ¶nh h­ëng k×m h·m sù ph¸t triÓn nguån lùc b»ng c¸ch phèi hîp nh÷ng dù ¸n ®Çu t­ ®Ó cã thÓ tËp trung nh÷ng yÕu tè khan hiÕm vµo lÜnh vùc s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶ nhÊt. MÆt kh¸c ng­êi ta cßn thÊy thÞ tr­êng c¹nh tranh tù do cã xu thÕ h¹n chÕ ®Çu t­ vµo c¸c lÜnh vùc mµ x· héi mong muèn. §ã lµ khiÕm khuyÕt cña thÞ tr­êng mµ ng­êi ta muèn sö dông kÕ ho¹ch ho¸ ®Ó kh¾c phôc. 3.4.LËp luËn vÒ th¸i ®é vµ t©m lý d©n c­. Thùc tÕ cho thÊy khi nh÷ng môc tiªu kinh tÕ vµ x· héi cña mét quèc gia ®­îc c«ng bè mét c¸ch c«ng khai trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn ®Êt n­íc sÏ ¶nh h­ëng tÝch cùc vµ quan träng ®Õn c¸ch c­ xö vµ t©m lý cña nh©n d©n, nhÊt lµ ë nh÷ng n­íc tÝnh céng ®ång kh«ng cao hoÆc d©n c­ bÞ chia rÏ. Trong nh÷ng tr­êng hîp nµy, kÕ ho¹ch ho¸ cã thÓ thµnh c«ng trong viÖc tËp hîp nh©n d©n ®»ng sau ChÝnh phñ ®Ó tiÕn hµnh thùc hiÖn nh÷ng ch­¬ng tr×nh quèc gia lín, ch¼ng h¹n nh­ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, xo¸ n¹n mï ch÷, phßng chèng bÖnh tËt. Khi ChÝnh phñ cã b¶n kÕ ho¹ch kh¶ thi vµ hîp lý th× ®iÒu cã thÓ gióp t¹o ra nh÷ng ®éng lùc cÇn thiÕt v­ît qua nh÷ng trë ng¹i g©y chia rÏ trong néi bé quÇn chóng, ®éng viªn tèt h¬n sù quan t©m vµ tham gia cña c¸c bé phËn kh¸c nhau trong x· héi vµo viÖc thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu chung cña toµn bé nÒn kinh tÕ. 3.5.LËp kÕ ho¹ch ®Ó thu hót viÖn trî vµ ®Çu t­ n­íc ngoµi. Muèn huy ®éng ®­îc vèn viÖn trî n­íc ngoµi kÓ c¶ song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng mét c¸ch cã hiÖu qu¶, ChÝnh phñ th­êng ph¶i cã nh÷ng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn râ rµng vìi nh÷ng môc tiªu cô thÓ vµ nh÷ng dù ¸n ®Çu t­ ®­îc x©y dùng theo nh÷ng tiªu thøc quy ®Þnh. Víi nh÷ng kÕ ho¹ch cña m×nh c¸c n­íc nhËn viÖn trî cã c¬ së tèt h¬n ®Ó thuyÕt phôc nh÷ng nhµ tµi trî r»ng sè tiÒn vèn lµ mét bé phËn thiÕt yÕu kh«ng thÓ thiÕu vµ sÏ ®­îc sö dông mét c¸ch cã môc ®Ých trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ quèc d©n. 4.Vai trß cña kÕ ho¹ch hãa trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng X· héi chñ nghÜa KÕ ho¹ch ho¸ cã vai trß rÊt lín trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa ë ViÖt Nam hiÖn nay. Nã thÓ hiÖn s©u s¾c ë b¶n chÊt néi dung cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. Nã ®­îc sö dông lµm c«ng cô qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« ®Ó ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ theo môc trªn ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· chän. Qua ®ã, chóng ta cã thÓ rót ra mét sè vai trß quan träng cña kÕ ho¹ch ho¸ : - Kh¾c phôc c¸c khuyÕt tËt cña thÞ tr­êng. - N¾m b¾t tr×nh ®é cña qu¸ tr×nh ph©n c«ng lao ®éng x· héi, tõ ®ã tæ chøc nÒn kinh tÕ phï hîp víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña ph©n c«ng lao ®éng x· héi. - §¶m b¶o tÝnh hiÖn qu¶ x· héi cao nhÊt trong viÖc ph©n bæ c¸c nguån lùc khan hiÕm, th«ng qua c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch. -§¶m b¶o tÝnh chñ ®éng cña Nhµ n­íc trong c¸c quan hÖ quèc tÕ ( thÓ hiÖn tÝnh ®Þnh h­íng dµi h¹n cña kÕ ho¹ch ). - T¹o t©m lý an d©n, gi¸o dôc µ tËp hîp søc m¹nh quÇn chóng ®Ó cïng §¶ng vµ Nhµ n­íc x©y dùng nÒn kinh tÕ - x· héi theo ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa. 5.C¸c nguyªn nh©n thÊt b¹i trong kÕ ho¹ch ho¸ . Sau nhiÒu thËp kû kiÓm nghiÖm, kÕ ho¹ch ho¸ kinh tÕ quèc d©n ë nh÷ng n­íc ®ang ph¸t triÓn, kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ chung lµ kh«ng mÊy thµnh c«ng. §ã lµ mét sè nguyªn nh©n chÝnh sau : - Kho¶ng c¸ch gi÷a kÕ ho¹ch vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch. C¸c v¨n b¶n kÕ ho¹ch th­êng qu¸ tham väng, «m ®åm qu¸ nhiÒu môc tiªu cïng mét lóc mµ kh«ng xÐt ®Õn môc ®Ých ­u tiªn m©u thuÉn vµ c¹nh tranh nhau. NhiÒu b¶n kÕ ho¹ch ®­îc thiÕt kÕ rÊt ®å sé, nh­ng kh«ng râ vÒ chÝnh s¸ch cô thÓ cÇn thiÕt ®Ó ®¹t ®­îc môc tiªu ®Ò ra. ChÝnh v× vËy, kho¶ng c¸ch gi÷a kÕ ho¹ch vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch rÊt lín, nhiÒu chØ tiªu kÕ ho¹ch thùc tÕ kh«ng thùc hiÖn ®­îc. - Sè liÖu vµ th«ng tin kh«ng ®Çy ®ñ vµ kÐm tin cËy. ChÊt l­îng cña mét b¶n kÕ ho¹ch ph¸t triÓn phô thuéc rÊt nhiÒu vµo sè l­îng vµ dé tin cËy cña sè l­îng thèng kª còng nh­ nh÷ng th«ng tin vÒ thùc hiÖn kÕ ho¹ch. T×nh tr¹ng chung cña c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn lµ c¬ së d÷ liÖu võa thiÕu, võa yÕu, céng thªm víi ®éi ngò c¸n bé kÕ ho¹ch vµ thèng kª kh«ng ®ñ n¨ng lùc vµ tr×nh ®é dÉn ®Õn hÖ qu¶ lµ nh÷ng ý ®å, tham väng trong kÕ ho¹ch ho¸ kh«ng ®­îc thÓ hiÖn mét c¸ch kh¸ch quan vµ cuèi cïng kh«ng trë thµnh hiÖn thùc. Trong nh÷ng tr­êng hîp nh­ vËy, viÖc më réng ph¹m vi vµ quy m« kÕ ho¹ch ho¸ cã thÓ cßn g©y l·ng phÝ v« Ých. - Nh÷ng biÕn ®éng kinh tÕ bÊt th­êng, kÓ c¶ trong vµ ngoµi n­íc. §èi víi nh÷ng n­íc cã nÒn kinh tÕ më cöa th× nh÷ng thay ®æi vÒ gi¸ c¶ vµ thÞ tr­êng quèc tÕ sÏ ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn thÞ tr­êng trong n­íc, lµm cho viÖc dù b¸o xu h­íng ph¸t triÓn hÕt søc khã kh¨n, thËm chÝ c¶ cho nh÷ng thêi h¹n t­¬ng ®èi ng¾n. VÝ nh­ cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ ch©u ¸ n¨m 1997- 1998 lµm cho tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ ë c¸c n­íc tõ møc 7% ®Õn 8% trë thµnh sè ©m. §èi víi nÒn kinh tÕ dÔ tæn th­¬ng tr­íc nh÷ng biÕn ®éng bªn ngoµi nh­ vËy, ChÝnh phñ c¸c n­íc cÇn ph¶i ®¶m b¶o tÝnh mÒm dÎo vµ linh ho¹t trong chÝnh s¸ch kinh tÕ cña m×nh, s½n sµng ®iÒu chØnh khi cÇn thiÕt chø kh«ng tù rµng buéc vµo nh÷ng kÕ ho¹ch cøng nh¾c x¸c ®Þnh tõ tr­íc. - Nh÷ng yÕu kÐm vÒ thÓ chÓ . §©y lµ mét vÊn ®Ò næi bËt ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn. Trong nh÷ng yÕu kÐm ®ã, ng­êi ta th­êng kÓ ®Õn viÖc t¸ch c¬ quan kÕ ho¹ch ho¸ ra khái bé m¸y ®iÒu hµnh th­êng nhËt cña ChÝnh phñ, viÖc c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh kÕ ho¹ch, ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch kh«ng th­êng xuyªn ®èi tho¹i vµ th«ng tin néi bé víi nhau vÒ môc tiªu chiÕn l­îc, ¸p dông c¸ch thøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch ho¸ vµ tæ chøc qu¸ tr×nh kÕ ho¹ch ho¸ dËp khu«n, kh«ng phï hîp víi ®iÒu kiÖn tõng n­íc, tõng ®Þa ph­¬ng. Mét yÕu kÐm kh¸c lµ sù v« tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé thõa hµnh, sù ph¶n øng ®èi víi ®æi míi, sù m©u thuÉn, thiÕu hîp t¸c gi÷a c¸c bé phËn trong c¬ quan, t×nh tr¹ng tham nhòng vµ quan liªu ®Òu lµ lý do ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. 6.Mét sè néi dung cÇn hoµn thiÖn . - CÇn hoµn thiÖn vÒ c¬ chÕ vµ ph­¬ng thøc tiÕp cËn kÕ ho¹ch hãa ( ®æi míi t­ duy kÕ ho¹ch ). - Hoµn thiÖn vÒ ph­¬ng ph¸p kÕ ho¹ch . - Hoµn thiÖn vÒ bé m¸y qu¶n lý. - Hoµn thiÖn qu¸ tr×nh kÕ ho¹ch ho¸ : thèng nhÊt lËp kÕ ho¹ch, thùc hiÖn kÕ ho¹ch . - Sö dông ph­¬ng ph¸p hiÖn ®¹i trong c¸c lÜnh vùc dù b¸o, thèng kª ®Ó t¨ng chÊt l­îng sè liÖu thèng kª tiÒn kÕ ho¹ch. - Häc hái kinh nghiÖm thµnh c«ng cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch hãa ë c¸c n­íc. Ch­¬ng 2 : Thùc tr¹ng ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ ë ViÖt Nam I.T×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ë ViÖt Nam trong giai ®o¹n 1991 - 2000 1.X©y dùng chiÕn l­îc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ -x· héi 1.1.ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi NÐt næi bËt trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ h¬n 10 n¨m qua lµ kÕ ho¹ch ho¸ ®· chuyÓn dÇn tõ kÕ ho¹ch ph¸p lÖnh sang kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng víi viÖc tËp trung nç lùc x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, x©y dùng quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. §¹i héi §¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VII cña §¶ng ( n¨m 1991 ) ®· x¸c ®Þnh chiÕn l­îc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi thêi kú 1991-2000 vµ chiÕn l­îc nay ®· ®­îc ®iÒu chØnh th«ng qua §¹i héi §¶ng lÇn thø VIII ( n¨m 1996 ) víi träng t©m lµ ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. ChiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®· ®Ò ra môc tiªu t¨ng tr­ëng kinh tÕ thÝch hîp, cã néi dung ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña c«ng cuèc ®æi míi ®Êt n­íc, ph¸t huy ®­îc tiÒm lùc trong n­íc vµ thu hót ®­îc nguån lùc bªn ngoµi, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ phï hîp víi ®iÒu kiÖn chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng. 1.2.Quy ho¹ch C«ng t¸c quy ho¹ch ®­îc t¨ng c­êng, tËp trung søc x©y dùng chiÕn l­îc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn trong c¶ n­íc cho tõng ngµnh tõng vïng, tõng lÜnh vùc. Thùc hiÖn ph­¬ng ch©m nµy, trong nh÷ng n¨m qua Nhµ n­íc ®· tËp trung thùc hiÖn quy ho¹ch mét sè ngµnh nh­ ®iÖn lùc, b­u chÝnh viÔn th«ng, giao th«ng vËn t¶i, c¸c khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt, t¹o c¬ së cho viÖc ph¸t triÓn chung cña nÒn kinh tÕ, ®ãng gãp mét phÇn kh«ng nhá cho c«ng cuéc c¶i c¸ch kinh tÕ. ViÖc h×nh thµnh c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm ë miÒn B¾c, miÒn Nam vµ miÒn Trung ®· t¹o ra nh÷ng khu vùc ph¸t triÓn tËp trung thu hót nh÷ng nhµ ®Çu t­, ®Æc biÖt c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi lµm thay ®æi kh«ng nh÷ng bé mÆt kinh tÕ - x· héi cña vïng nµy mµ cßn gãp phÇn quan träng cho t¨ng tr­ëng cña toµn diÖn nÒn kinh tÕ, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy c¸c vïng l©n cËn ph¸t triÓn thµnh vÖ tinh cña c¸c cùc ph¸t triÓn. Trong thêi gian qua ®· thÈm ®Þnh quy ho¹ch tæng thÓ cho 49 tØnh thµnh phè vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña 11 vïng gåm : 3 vïng kinh tÕ träng ®iÓm ( miÒn B¾c, miÒn Trung vÇ miÒn Nam ) ; 8 vïng kh¸c ( vïng §«ng B¾c, ®ång b»ng s«ng Hång, B¾c Trung Bé, duyªn H¶i Nam Trung Bé, T©y Nguyªn, §«ng Nam Bé, ®ång b»ng song Cöu Long ). Thñ t­íng ChÝnh phñ còng ®· xÐt duyÖt quy ho¹ch ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng c«ng nghiÖp vµ c¸c c«ng tr×nh gäi vèn ODA, FDI, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ tõ n­íc ngoµi còng nh­ cho c¸c nhµ tµi trî, c¸c nhµ ®Çu t­. Nh×n chung, c«ng t¸c quy ho¹ch ®· cã nh÷ng cè g¾ng vµ chuyÓn biÕn b­íc ®Çu, ®· g¾n ®­îc môc tiªu chiÕn l­îc vµo néi dung quy ho¹ch x¸c ®Þnh ®­îc tiÒm n¨ng, ®Þnh h­íng ph¸t triÓn cho tïng ®Þa ph­¬ng. Tµi liÖu quy ho¹ch b­íc ®Çu ®· gióp cho c¸c cÊp l·nh ®¹o ë Trung ¦¬ng, ®Þa ph­¬ng x¸c ®Þnh môc tiªu, nhiÖm vô vµ t¨ng c­êng sù chØ ®¹o ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ë tõng ®Þa ph­¬ng còng nh­ c¶ n­íc. 2.X¸c ®Þnh träng t©m cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ lµ kÕ ho¹ch 5 n¨m 2.1.C¬ së lý luËn KÕ ho¹ch 5 n¨m dãng vai trß trung t©m v× : - 5 n¨m lµ thêi gian cïng víi mét nhiÖm kú chÝnh trÞ. Mçi nhiÖm kú chÝnh trÞ bÇu ra ®­îc bé m¸y qu¶n lý ë Trung ¦¬ng. §ã lµ nh÷ng ng­êi ®¹i diÖn cho nh©n d©n tron g viÖc x©y dùng, qu¶n lý vµ b¶o vÖ ®Êt n­íc, ®Æc biÖt ®¹i diÖn cho ®Êt n­íc trong quan hÖ ngo¹i giao quèc tÕ. KÕ ho¹ch 5 n¨m ®­îc x¸c ®Þnh trong th­ßi h¹n ®ã ®Ó phï hîp víi ý trÝ Nhµ n­íc, h¹n chÕ sù biÕn ®éng lín trong c¸ch thøc tæ chøc qu¶n lý ®Êt n­íc. - KÕ ho¹ch 5 n¨m lµ kho¶ng thêi gian kh«ng dµi ®Ó ®¶m b¶o cho c¸c chØ tiªu kÕ ho¹ch mang tÝnh hiÖn thùc. Tõ ®ã, chóng ta míi cã thÓ ®¸ch gi¸ ®­îc viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch vµ x©y dùng ®Þnh h­íng míi cho kÕ ho¹ch 5 n¨m tíi. - 5 n¨m lµ kho¶ng thêi gian ®ñ ®Ó mét ch­¬ng tr×nh vµ dù ¸n béc lé c¸c yÕu tè mang l¹i hiÖu qu¶. C¸c ch­¬ng tr×nh vµ dù ¸n lµ c«ng cô thùc hiÖn kÕ ho¹ch gåm kÕ ho¹ch víi thÞ tr­êng; t¹o ra sù biÕn ®æi trong hoµn thiÖn c¬ së h¹ tÇng, x©y dùng c¬ së s¶n xuÊt cong nghiÖp vµ thùc hiÖn c¸c môc tiªu x· héi h­íng tíi. NÕu thêi gian ng¾n th× kh«ng ®¸nh gi¸ ®­îc sù thay ®æi. NÕu thêi gian qu¸ dµi th× khã b¾t kÞp nh÷ng biÕn ®éng lín trong kinh tÕ - x· héi. 2.2.Néi dung ®æi míi cña kÕ ho¹ch 5 n¨m Trªn c¬ së chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn, c¸c kÕ ho¹ch 5 n¨m 1991 - 1995 vµ 1996 - 2000 ®· ®­îc x©y dùng víi nh÷ng thay ®æi lín vÒ ph­¬ng ph¸p vµ néi dung nh­ : t¨ng c­êng kÕ ho¹ch kinh tÕ vÜ m«, tõng b­íc xo¸ bá kÕ ho¹ch ho¸ mÖnh lÖnh vµ gi¶m tèi thiÓu c¸c chØ tiªu ph¸p lÖnh, chuyÓn sang kÕ ho¹ch ho¸ ®Þnh h­íng, chó ý h¬n ®Õn c¸c chØ tiªu trªn lÜnh vùc x· héi, khoa häc vµ c«ng nghÖ, ®· cã nhiÒu cè g¾ng x©y dùng vµ ®iÒu hµnh, ®¶m b¶o c¸c c©n ®èi lín trong kÕ ho¹ch ho¸ gi¸ trÞ, x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n quèc gia, chó träng x©y dùng c¬ së h¹ tµng kinh tÕ - x· héi; më réng quan hÖ kinh tÕ ®èi ngo¹i vµ héi nhËp quèc tÕ. KÕ ho¹ch ho¸ 5 n¨m ®· chó träng ®Õn nh÷ng c©n ®èi lín, ®Æc biÖt lµ c©n ®èi tµi chÝnh - tiÒn tÖ, c©n ®èi c¸n c©n thanh to¸n quèc tÕ, c©n ®èi vèn ®Çu t­ toµn x· héi. ChÝnh s¸ch tµi kho¸, chÝnh s¸ch tiÒn tÖ vµ chÝnh s¸ch tû gi¸ ®· ®­îc nghiªn cøu ho¹ch ®Þnh vµ ®­îc sö dông t­¬ng ®èi hîp lý, trë thµnh nh©n tè quan träng ®èi víi viÖc duy tr× æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«. Thùc tÕ, chøng tá ý t­ëng chuyÓn dÇn viÖc ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch tõ can thiÖp vi m« sang chó träng c¸c vÊn ®Ò vÜ m«, c¸c c©n ®èi lín ngµy cµng thÓ hiÖn râ vµ ph¸t huy hiÖu lùc thùc tÕ. Ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu ph¸t triÓn kh¸. N­íc ta cã mét sè ngµnh xuÊt khÈu lín : dÇu th«, cµ phª, thuû s¶n, g¹o,... 2.3.KÕt qu¶ ®¹t ®­îc trong 5 n¨m 1996 - 2000 - NÒn kinh tÕ gi÷ ®­îc nhÞp ®é t¨ng tr­ëng kh¸ Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ ( GDP ) qua c¸c n¨m tõ n¨m 1996 ®Õn n¨m 2000 : N¨m 1996 1997 1998 1999 2000 GDP (%) 9,34 8,15 5,76 4,77 6,75 Qua b¶ng trªn cho thÊy tèc ®é t¨ng tr­ëng gi¶m dÇn tõ n¨m 1996 ®Õn hÕt n¨m 1999. N¨m 2000 míi b¾t ®Çu t¨ng lªn nh­ng vÉn cßn thÊp. §ã lµ lµ v× nÒn kinh tÕ n­íc ta chÞu ¶nh h­ëng cña cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ n¨m 1997 cña khu vùc nÒn s¶n xuÊt bÞ tr× trÖ. N­íc ta cã 2/3 vèn ®Çu t­ trùc tiÕp ( FDI ) vµo ViÖt Nam lµ tõ c¸c n­íc trong khu vùc : Hµn Quèc, §µi Loan, Malaixia, ... nªn khi c¸c n­íc nµy bÞ khñng ho¶ng kinh tÕ th× c¸c nhµ ®Çu t­ rót vèn, tû lÖ ®Çu t­ vµo ViÖt Nam gi¶m, hµng ho¸ cña ta khoong xuÊt khÈu ®­îc. Tuy vËy, chóng ta ®· dÇn kh¾c phôc vµ tiÕp tôc ph¸t triÓn kinh tÕ. - C¬ cÊu kinh tÕ ®· cã nh÷ng b­íc chuyÓn biÕn tÝch cùc. Tû träng n«ng, l©m, ng­ nghiÖp trong GDP ®· gi¶m tõ 27,2% n¨m 1995 xuãng cßn 24,3% n¨m 2000; tû träng c«ng nghiÖp vµ x©y dùng tõ 28,7% t¨ng lªn 36,6% vµ tû träng dÞch vô trong GDP tõ 44,1% n¨m 1995 gi¶m xuèng cßn 39,1% n¨m 2000. Tû träng ngµnh n«ng nghiÖp gi¶m, tû träng c«ng nghiÖp vµ x©y dùng t¨ng lµ theo ®óng h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ cña n­íc ta. N­íc ta x©y dùng c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng : c«ng nghiÖp - n«ng nghiÖp - dÞch vô. Tuy nhiªn ®Ó x©y dùng nÒn t¶ng n­íc c«ng nghiÖp th× c¸c nhµ kÕ ho¹ch cÇn ho¹ch ®Þnh c¸c ph­¬ng h­íng ®Ó gi¶m tû träng n«ng nghiÖp xuèng cßn 20 - 21%, t¨ng tû träng ngµnh c«ng nghiÖp lªn 38 - 39%. Ngµnh dÞch vô gi¶m cßn 39,1% n¨m 2000 lµ xu h­íng kh«ng tèt, ng­îc víi xu thÕ cña n­íc ta. Nguyªn nh©n lµ do khñng ho¶ng tµi chÝnh khu vùc lµm gi¶m l­îng kh¸ch du lÞch hµng n¨m vµo ViÖt Nam. ChÊt l­îng giao th«ng vµ ng©n hµng ch­a cao còng ¶nh h­ëng tíi ngµnh dich vô, ®Æc biÖt lµ c¸c dÞch vô vÒ tµi chÝnh, ng©n hµng ch­a ph¸t triÓn m¹nh. Môc tiªu ®Õn n¨m 2005, chóng ta ®­a ra chØ tiªu vÒ tû träng ngµnh dÞch vô trong GDP lµ 41 - 42% ®Ó phï hîp víi môc tiªu cña ®Êt n­íc. C¬ cÊu thµnh phÇn kinh tÕ ®· cã sù chuyÓn dÞch theo h­íng s¾p xÕp vµ ®æi míi khu vùc kinh tÕ Nhµ n­íc, ph¸t huy tiÒm n¨ng khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh. - C¸c c©n ®èi chñ yÕu trong nÒn kinh tÕ ®· ®­îc ®iÒu chØnh thÝch hîp ®Ó duy tr× kh¶ n¨ng t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ æn ®Þnh ®êi sèng nh©n d©n. + §· c¶i thiÖn quan hÖ tÝch luü vµ tiªu dïng theo h­íng t¨ng tÝch luü cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. + C¸c c©n ®èi tµi chÝnh - tiÒn tÖ cã tiÕn bé, gãp phÇn æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m« vµ khai th¸c tèt c¸c nguån lùc. + §· cã nhiÒu cè g¾ng trong viÖc huy ®éng c¸c nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn, nhÊt lµ c¸c nguån vèn trong n­íc. Sè c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng ®­îc ®­a vµo sö dông nhiÒu h¬n bÊt cø thêi kú nµo tr­íc ®©y; n¨ng lùc cña hÇu hÕt c¸c ngµnh s¶n xuÊt, dÞch vô vµ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®­îc n©ng lªn râ rÖt. + §Çu t­ trùc tiÕp ( FDI ) ngµy cµng t¨ng, thóc ®Èy tÝch cùc qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ nhanh; vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc ( ODA ) æn ®Þnh, gãp phÇn quan träng ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng, thóc ®Èy ho¹t ®éng FDI. + Sù nghiÖp gi¸o dôc vµ ®µo t¹o ®­îc n©ng cao vÒ chÊt l­îng vµ quy m«. + Khoa häc vµ c«ng nghÖ cã b­íc chuyÓn biÕn tÝch cùc. §éi ngò c¸n bé khoa häc vµ c«ng nghÖ ®­îc chó träng ®µo t¹o chuyªn s©u vµ ®ång bé, n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n, cã kh¶ n¨ng tiÕp thu vµ lµm chñ mét sè c«ng nghÖ hiÖn ®¹i. + C¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ ®ang ®­îc ®ång bé ho¸ vµ hoµn thiÖn dÇn, ®ang ph¸t huy tÝch cùc trong qu¶n lý kinh tÕ vµ trong ®êi sèng x· héi. + Quèc phßng vµ an ninh ®­îc gi÷ v÷ng. 2.4.Nhòng khã kh¨n vµ tån t¹i - ChÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ ph¸t triÓn kinh tÕ cßn thÊp; nhiÒu lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh ch­a ®ñ søc c¹ch tranh trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. - C¬ chÕ thÞ tr­êng tµi chÝnh ch­a ®ång bé. - C«ng t¸c gi¸o dôc vµ ®µo t¹o, khoa häc vµ c«ng nghÖ cßn thÊp. C¬ cÊu ®µo t¹o ch­a c©n xøng voÝ nhu cÇu thÞ tr­êng. - NhiÒu vÊn ®Ò x· héi vµ m«i tr­êng ®Æt ra bøc xóc nh­ tû lÖ thÊt nghiÖp cao, thiªn tai lò lôt th­êng x¶y ra; c¬ së vËt chÊt c¸c ngµnh gi¸o dôc, y tÕ cßn thÊp; t×nh tr¹ng bu«n lËu, gian lËn th­¬ng m¹i vµ tham nhòng ngµy cµng gia t¨ng, ... 3.§æi míi quy tr×nh lËp vµ ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch H×nh thøc giao sè kiÓm tra tr­íc ®©y ®­îc thay b»ng viÖc cung cÊp c¸c th«ng tin h­íng dÉn, ®ång thêi hµng n¨m Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ cßn cö c¸c ®oµn c¸n bé ®Õn c¸c ®Þa ph­¬ng ®Ó hç trî gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c trong c¸c kú lËp kÕ ho¹ch, tæ chøc c¸c Héi nghÞ toµn quèc hoÆc Héi nghÞ vïng ®Ó phæ biÕn, trao ®æi vÒ c¸c néi dung míi trong c¸ch lµm vµ h­íng dÉn ­u tiªn ®Çu t­. VÒ ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch, ®iÓm næi bËt lµ tÝnh kÞp thêi : hµng th¸ng, hµng quý, 6 th¸ng ®Òu cã tæng hîp t×nh h×nh, ph©n tÝch t×m nguyªn nh©n vµ kiÕn nghÞ ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p xö lý viÖc sö dông c¸c c«ng cô qu¶n lý gi¸n tiÕp nh­ l·i suÊt, tû gi¸, thuÕ suÊt, ­u ®·i ®Çu t­, .... ngµy cµng tá ra cã hiÖu qu¶ râ rÖt, ®ång thêi nhê ®ã lµm gi¶m ®¸ng kÓ sù can thiÖp trùc tiÕp cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc vµo h¹t ®éng kinh doanh cña c¸c c¬ së kinh tÕ. VÒ ph¹m vi kÕ ho¹ch ®­îc më réng theo h­íng bao qu¸t toµn bé nÒn kinh tÕ- x· héi thay cho viÖc tËp trung chñ yÕu vµo khu vùc kinh tÕ quèc doanh tr­íc ®©y. 4.T¨ng c­êng c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ thÈm ®Þnh dù ¸n C¸c c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ thÈm ®Þnh dù ¸n ®­îc t¨ng c­êng ë ph¹m vi toµn bé nÒn kinh tÕ còng nh­ ë c¸c Bé, Ngµnh vµ TØnh, Thµnh phè; c¸c c«ng viÖc thuéc vÒ thÈm ®Þnh dù ¸n, ®Êu thÇu ®· ®­îc triÓn khai theo quy tr×nh cã bµi b¶n. MÆc dï cßn mét sè bÊt cËp, song kh¸ch quan mµ nhËn ®Þnh r»ng hai lo¹i h×nh ho¹t ®éng nµy ®· ®ãng gãp tÝch cùc cho qu¸ tr×nh x©y dùng, phª duyÖt vµ triÓn khai thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­, h¹n chÕ nh÷ng sai sãt vµ l·ng phÝ. ViÖc ph©n cÊp qu¶n lý vµ cÊp giÊy phÐp ®Çu t­, ph©n cÊp thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt dù ¸n ®­îc thùc hiÖn theo h­íng ngµy cµng trao thªm quyÒn chñ ®éng cho c¸c Bé, ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng. §ã còng lµ gi¶i ph¸p t¹o ®iÒu kiÖn cho Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tËp trung lùc l­îng vµ thêi gian nghiªn cøu tham m­u cho ChÝnh phñ vÒ c¸c vÊn ®Ò quan träng cña c¶ n­íc, nh÷ng vÊn ®Ò liªn ngµnh, ®Ò xuÊt c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch thóc ®Èy ®Çu t­, huy ®éng c¸c nguån vèn, lùa chän c¸c gi¶i ph¸p t×nh thÕ cã tÝnh t¸c ®éng dµi h¹n nh»m ®¶m b¶o c©n ®èi kinh tÕ vÜ m«. II.Nh÷ng vÊn ®Ò cßn h¹n chÕ trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ MÆc dï viÖc ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ trong thêi gian qua cã nhiÒu tiÕn bé nh­ng vÉn cßn tån t¹i nhiÒu h¹n chÕ lµm nhiÒu môc tiªu vµ chØ tiªu cña kÕ ho¹ch ch­a ®¹t ®­îc. VÊn ®Ò ®æi míi kÕ ho¹ch ho¸ vÉn ch­a ®i s©u vµo trong nÒn kinh tÕ, ch­a ®­îc thùc hiÖn ®ång bé. - C«ng t¸c kÕ ho¹ch chØ ®­îc quan t©m nhiÒu ë cÊp Trung ¦¬ng, trong khi bé m¸y kÕ ho¹ch l¹i kh«ng ®ñ kh¶ n¨ng cã ®­îc hÖ thèng th«ng tin gi¸m s¸t ë mäi cÊp së. Do vËy, viÖc thùc hiÖn nhiÒu khi diÔn ra sai lÖch víi ý ®å cña kÕ ho¹ch. - ViÖc triÓn khai thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch 5 n¨m th­êng bÞ ph©n cÊp, ph©n t¸n vµ chia c¾t theo tõng ngµnh, tõng ®Þa ph­¬ng, ch­a cã kh©u nèi ®ång bé chung. C¸c cÊp, c¸c ngµnh quan t©m nhiÒu nhÊt ®Õn chØ tiªu vèn, c¸c chØ tiªu kh¸c th­êng bÞ coi nhÑ. - HÖ thãng kÕ ho¹ch theo ngµnh, theo ®Þa ph­¬ng vµ theo vïng l·nh thæ ch­a liªn kÕt phèi hîp chÆt chÏ víi nhau, ch­a thèng nhÊt cao trong viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch. NhiÒu ch­¬ng tr×nh quèc gia kh«ng x¸c ®Þnh râ môc tiªu, ®èi t­îng, ch­a cã c¬ chÕ phï hîp cho viÖc tæ chøc thùc hiÖn gi¸m s¸t vµ kiÓm tra viÖc thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh. - C«ng t¸c dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ ch­a ®¹t ®­îc quan t©m nhiÒu nªn ®é chÝnh x¸c ch­a cao, cßn chung chung. Ch­a thùc hiÖn dù b¸o ng¾n h¹n ®Ó thÝch øng víi sù thay ®æi th­êng xuyªn cña nÒn kinh tÕ. - §éi ngò c¸n bé kÕ ho¹ch ®­îc ®µo t¹o cã hÖ thèng, t­ duy ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ch­a cao. ch­¬ng 3 : Ph­¬ng h­íng tiÕp tôc ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ trong thêi gian tíi . I.Bèi c¶nh quèc tÕ vµ khu vùc Bèi c¶nh quèc tÕ trong thêi gian tíi cã nh÷ng thêi c¬ lín ®an xen víi nhiÒu th¸ch thøc lín. Xu thÕ hoµ b×nh vµ hîp t¸c, t¸c ®éng cña cuéc c¸ch m¹ng khoa häc vµ c«ng nghÖ, qu¸ tr×nh toµn cÇu ho¸ vµ khu vùc ho¸, nh÷ng xu h­íng biÕn ®æi m«i tr­êng vµ yªu cÇu ph¸t triÓn bÒn v÷ng toµn cÇu sÏ cã nhiÒu t¸c ®éng ®Õn ViÖt Nam. S¬ bé cho thÊy nh÷ng c¬ h«i vµ khã kh¨n trong thêi gian tíi lµ : - Tranh thñ ®iÒu kiÖn hoµ b×nh vµ æn ®Þnh kinh tÕ khu vùc ®Ó tËp trung søc cho ph¸t triÓn kinh tÕ, ng¨n ngõa ®­îc t×nh tr¹ng ph©n biÖt ®èi xö trong th­¬ng m¹i quèc tÕ, cã ®iÒu kiÖn ph¸t huy lîi thÕ so s¸nh, më réng thÞ tr­êng quèc tÕ, thu hót vèn ®Çu t­, chuyÓn giao c«ng nghÖ, thóc ®Èy tiÕn tr×nh c¬ cÊu l¹i kinh tÕ vµ ®Èy m¹nh c¶i c¸ch kinh tÕ, c¶i c¸ch hµnh chÝnh nh»m n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ. - Do nÒn kinh tÕ ViÖt Nam ®ang ë tr×nh ®é ph¸t triÓn thÊp nªn cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n trong tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ. Cïng víi tiÕn tr×nh héi nhËp vµ ph¶i gi¶m thuÕ NhËp khÈu theo cam kÕt nªn c¸c kho¶n thu thuÕ NhËp khÈu sÏ gi¶m ®¸ng kÓ, lµm ¶nh h­ëng ®Õn nguån thu ng©n s¸ch. T×nh h×nh quèc phßng, an ninh ®ßi hái vÉn ph¶i lu«n lu«n ®Ò cao c¶nh gi¸c, ch¨m lo ®óng møc. II.C¬ së lý luËn cho viÖc ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. 1.Sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÕ giíi vµ khu vùc theo xu h­íng toµn cÇu ho¸, t¸c ®éng cña cuéc c¸ch m¹ng khoa häc - kü thuËt t¸c ®éng tíi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam. V× vËy chóng ta ph¶i x©y dùng, ®æi míi hÖ thèng kÕ ho¹ch ho¸ ®Ó n¾m b¾t, theo kÞp xu h­íng ph¸t triÓn chung vµ dù b¸o ®Ó cã kÕ ho¹ch h¹n chÕ nh÷ng thay ®æi bÊt ngê trong nÒn kinh tÕ thÕ giíi vµ trong n­íc. 2. Trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ, chóng ta ch­a x©y dùng ®­îc mét c¬ së lý luËn vµ ph­¬ng ph¸p luËn vÒ kÕ ho¹ch ho¸ phï hîp víi thùc tÕ ®æi míi cña ®Êt n­íc. Do vËy kh«ng tr¸nh khái lóng tóng khi thiÕt kÕ néi dung kÕ ho¹ch còng nh­ ph­¬ng thøc ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch. Chóng ta cßn nhiÒu t­ t­ëng nÆng vÒ m« h×nh kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung theo h­íng cÊp ph¸t, t­ t­ëng dùa vµo Nhµ n­íc. C«ng t¸c thùc hiÖn kÕ ho¹ch cßn dùa vµo ý kiÕn chñ quan cña nhiÒu nhµ l·nh ®¹o dÉn ®Õn viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch sai ý ®å, kh«ng ®¹t môc tiªu. XuÊt ph¸t tõ thùc tÕ trªn ®ßi hái ph¶i cã sù ®æi míi trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa, kh¾c phôc c¸c h¹n chÕ, khuyÕt tËt cña thÞ tr­êng. 3.ChiÕn l­îc 2001 - 2010 cña ViÖt Nam ®· ®­îc x¸c ®Þnh lµ chiÕn l­îc: “§Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ theo h­íng X· héi Chñ nghÜa, x©y dùng nÒn t¶ng ®Ó ®Õn n¨m 2020 n­íc ta c¬ b¶n trë thµnh n­íc c«ng nghiÖp” . §©y lµ nhÖm vô rÊt khã kh¨n trong ®iÒu kiÖn c¬ chÕ thÞ tr­êng ë ViÖt Nam cßn non trÎ, cßn gÆp nhiÒu thö th¸ch. V× vËy, vai trß ®Þnh h­íng vÜ m« cña Nhµ n­íc th«ng qua c«ng cô kÕ ho¹ch ho¸ cÇn ®­îc ®æi míi phï hîp v¬Ý ®Þnh h­íng cña ®Êt n­íc. III.Quan ®iÓm ph¸t triÓn kinh tÕ cña §¶ng ta trong thêi gian tíi lµ: 1.Ph¸t triÓn nhanh, hiÖu qu¶ vµ bÒn v÷ng, t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®i ®«i víi thùc hiÖn tiÕn bé, c«ng b»ng x· héi vµ b¶o vÖ m«i tr­êng. Ph¸t triÓn kinh tÕ nhanh lµ mét yªu cÇu bøc xóc hµng ®Çu ®Ó thùc hiÖn môc tiªu x· héi c¬ b¶n vÒ gi¶i quyÕt viÖc lµm, c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n, ... chèng sù tôt hËu xa h¬n, thu hÑp dÇn kho¶ng c¸ch ph¸t triÓn so víi c¸c n­íc xung quanh vµ møc trung b×nh cña thÕ giíi. Ph¸t triÓn nhanh ph¶i ®i ®«i víi ph¸t triÓn bÒn v÷ng tøc lµ g¾n ph¸t triÓn kinh tÕ víi thùc hiÖn tiÕn bé c«ng b»ng x· héi, g×n gi÷ vµ c¶i thiÖn m«i tr­êng, gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ x· héi, b¶o ®¶m quèc phßng, an ninh. KÕt hîp x©y dùng vµ b¶o vÖ ®Êt n­íc, g¾n ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi víi cñng cè quèc phßng, an ninh lµ mét trong nh÷ng yÕu tè c¬ b¶n vµ th­êng xuyªn cña sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng theo ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa. 2.Coi ph¸t triÓn kinh tÕ lµ nhiÖm vô trung t©m, x©y dùng ®ång bé nÒn t¶ng cho mét n­íc c«ng nghiÖp lµ yªu cÇu cÊp thiÕt. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu ®Õn n¨m 2020 lµ n­íc ta sÏ c¬ b¶n trë thµnh mét n­íc c«ng nghiÖp th× giai ®o¹n tõ nay ®Õn n¨m 2010 ph¶i x©y dùng nÒn t¶ng cña mét n­íc c«ng nghiÖp. 3.X©y dùng nÒn kinh tÕ ®éc lËp tù chñ vµ chñ ®éng thùc hiÖn héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ c¶ song ph­¬ng lÉn ®a ph­¬ng ( khu vùc toµn cÇu ) ®Ó tranh thñ c¬ héi míi vÒ vèn, c«ng nghÖ, thÞ tr­êng trªn thÕ giíi, g¾n víi më réng giao l­u v¨n ho¸ vµ c¸c mèi quan hÖ kh¸c víi bªn ngoµi. X©y dùng nÒn kinh tÕ ®éc lËp tù chñ g¾n liÒn víi chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, hai mÆt t¸c ®éng lÉn nhau vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho nhau. Trªn c¬ së ®éc lËp tù chñ vÒ kinh tÕ th× n­íc ta míi cã thÓ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cã hiÖu qu¶. Héi nhËp cã hiÖu qu¶ sÏ t¹o thªm ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó x©y dùng nÒn kinh tÕ ®éc lËp tù chñ. 4.§Èy m¹nh h¬n n÷a c«ng cuéc ®æi míi mét c¸ch s©u réng vµ ®ång bé, c¶ vÒ kinh tÕ, x· héi vµ bé m¸y Nhµ n­íc h­íng vµo gi¶i phãng triÖt ®Ó lùc l­îng s¶n xuÊt, ph¸t huy cao nhÊt søc m¹nh vËt chÊt, trÝ tuÖ vµ tinh thÇn cña c¶ d©n téc ®Ó t¹o ®éng lùc vµ nguån lùc m¹nh mÏ cho sù ph¸t triÓn nhanh, bÒn v÷ng. CÇn tËp trung cao vµo yªu cÇu h×nh thµnh vÒ c¬ b¶n thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa kho¶ng m­êi n¨m tíi, sau ®ã sÏ lµ giai ®o¹n hoµn thiÖn thÓ chÕ kinh tÕ . 5.KÕt hîp chÆt chÏ ph¸t triÓn Kinh tÕ - X· héi víi Quèc phßng - An ninh KÕt hîp chÆt chÏ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi víi x©y dùng tiÒm lùc vµ thÕ trËn quèc phßng toµn d©n, thÕ trËn an ninh nh©n d©n, ®­îc thÓ hiÖn trong chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña c¶ n­íc, cña c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng vµ trong c¸c dù ¸n ®Çu t­ lín. Ph©n bè hîp lý viÖc x©y dùng c¬ së vËt chÊt - kü thuËt trªn c¸c vïng cña ®Êt n­íc, võa ph¸t huy hiÖu qu¶ kinh tÕ - x· héi, võa sö dông ®­îc cho quèc phßng - an ninh khi cÇn thiÕt. IV.Nh÷ng néi dung tiÕp tôc cÇn ®æi míi . 1.§æi míi t­ duy trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 1.1.§æi míi t­ duy, quan niÖm vÒ Nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa ViÖc ®æi míi t­ duy vÒ mét Nhµ n­íc cho phÐp vµ quyÕt ®Þnh chuyÓn sang mét Nhµ n­íc míi, t¹o khu«n khæ ph¸p luËt ®Ó mäi c«ng d©n ®­îc tù do kinh doanh theo ph¸p luËt, hç trî sù gióp ®ì vµ gi¸m s¸t sÏ gãp phÇn quan träng trong viÖc ®æi míi néi dung kÕ ho¹ch ho¸ tõ nguyªn t¾c ph©n bæ nguån lùc, c«ng cô ®iÒu hµnh ®Õn nh÷ng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch hç trî. ChuyÓn sang nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, trong ®ã kinh tÕ Nhµ n­íc gi÷ vai trß chñ ®¹o. V× thÕ, néi dung kÕ ho¹ch kh«ng ®­îc phÐp chØ giíi h¹n trong ph¹m vi khu vùc kinh tÕ Nhµ n­íc mµ ph¶i mang tÝnh tæng thÓ toµn nÒn kinh tÕ. ViÖc ®æi míi t­ duy nµy sÏ t¸c ®éng s©u s¾c ®Õn tÝnh d©n chñ vµ c«ng khai cña kÕ ho¹ch. Ngay tõ lóc dù th¶o néi dung kÕ ho¹ch, c¸c môc tiªu vµ biÖn ph¸p kh«ng nªn vµ kh«ng cÇn ph¶i gi÷ bÝ mËt. Nhµ n­íc cÇn t¨ng c­êng khung khæ ph¸p lý, h¹n chÕ tèi ®a mäi can thiÖp mang tÝnh ¸p ®Æt, trùc tiÕp vµ chuyÓn sang h×nh thøc t¸c ®éng gi¸n tiÕp vµ khuyÕn khÝch. Nh­ vËy nh÷ng c«ng cô th­êng ®­îc ¸p dông trong nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tr­íc kia ph¶i ®­îc thay thÕ b»ng nh÷ng c«ng cô, chÝnh s¸ch phï hîp víi nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa. Cho ®Õn nay, chóng ta vÉn coi quy ho¹ch lµ c¬ së cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch. CÇn ph¶i ph©n biÖt râ hai lo¹i quy ho¹ch : quy ho¹ch sö dông kh«ng gian ( gåm c¶ quy ho¹ch sö dông ®Êt, quy ho¹ch ®« thÞ ) vµ quy ho¹ch ngµnh. ë n­íc ta quy ho¹ch sö dông kh«ng gian ®Æc biÖt lµ quy ho¹ch ®« thÞ ch­a ®­îc chó ý ®óng møc, quy ho¹ch sö dông ®Êt th× l¹i kh«ng æn ®Þnh. §iÒu nµy ®· g©y l·ng phÝ ghª gím cho c¶ Nhµ n­íc lÉn ng­êi d©n. Quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh l¹i ®­îc chó ý qu¸ møc, gÇn nh­ ngµnh nµo còng cã vµ ®­îc x¸c ®Þnh trong ®iÒu kiÖn “tÜnh” vµ ®ãng cöa, kh«ng tÝnh ®Õn nh÷ng biÕn ®éng trªn thÕ giíi trong khi chóng còng lµ c¸c nh©n tè ®ãng vai trß quan träng trong quy ho¹ch. §ã còng chÝnh lµ nh÷ng nguyªn nh©n dÉn ®Õn nhiÒu Doanh nghiÖp, nhiÒu s¶n phÈm ®­îc h×nh thµnh theo quy ho¹ch kh«ng thÓ cã søc c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng nÕu kh«ng ®­îc Nhµ n­íc b¶o hé. ChÝnh v× vËy, chóng ta cÇn ph¶i ®æi míi t­ duy vÒ quy ho¹ch theo h­íng t¨ng c­êng c«ng t¸c quy ho¹ch ®« thÞ; quy ho¹ch sö dông ®Êt; quy ho¹ch nh÷ng ngµnh mang tÝnh hÖ thèng toµn vïng hoÆc toµn quèc. Nh÷ng ngµnh mang tÝnh kinh doanh chØ nªn dõng ë møc dù b¸o cung cÊp th«ng tin kinh tÕ, khoa häc c«ng nghÖ ®Ó c¸c doanh nghiÖp tù lµm. Xu thÕ ph©n cÊp trong qu¶n lý ngµy cµng tá ra cã hiÖu qu¶ trong thùc tÕ. §æi míi t­ duy qu¶n lý Nhµ n­íc theo ph©n cÊp, t¶n quyÒn víi nguyªn t¾c “Nhµ n­íc ho¹t ®éng g¾n liÒn víi quyÒn lîi ng­êi d©n, do chÝnh quyÒn gÇn d©n nhÊt ch¨m lo, chÝnh quyÒn cÊp trªn chØ thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô cã quy m« lín mµ cÊp d­íi kh«ng thùc hiÖn ®­îc hoÆc nh÷ng viÖc mang tÝnh liªn vïng” . 1.2.§æi míi t­ duy trong viÖc x¸c ®Þnh môc tiªu kÕ ho¹ch ViÖc x¸c ®Þnh môc tiªu trong lËp kÕ ho¹ch ë c¶ Trung ¦¬ng lÉn ®Þa ph­¬ng theo kiÓu n¨m sau ph¶i cao h¬n n¨m tr­íc, môc tiªu nµo còng cÇn muèn ®¹t møc trong khi tiÒm lùc cã h¹n. T­ duy nµy cÇn ph¶i thay ®æi mét c¸ch c¬ b¶n, kÕ ho¹ch ph¶i c¨n cø vµo thùc hiÖn, ph©n tÝch quan hÖ cung - cÇu vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng ( trong n­íc vµ quèc tÕ ) ®Ó tÝnh tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ, tõ ®ã x¸c ®Þnh môc tiªu. ViÖc x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu ph¶i ®i kÌm víi x¸c ®Þnh thø tù ­u tiªn gi÷a c¸c môc tiªu, nghÜa lµ ph¶i cã sù tr¶ gi¸, hy sinh môc tiªu nµy ®Ó ®¹t môc tiªu kh¸c. ViÖt Nam ®· gia nhËp ASEAN , AFTA , ký kÕt HiÖp ®Þnh th­¬ng m¹i víi Mü, qu¸ tr×nh toµn cÇu ho¸ ®ang ngµy cµng gia t¨ng trªn thÕ giíi, sù liªn kÕt thÞ tr­êng trong n­íc vµ thÞ tr­êng thÕ giíi ngµy cµng g¾n bã, nÒn kinh tÕ tri thøc vµ mét cuéc c¸ch m¹ng khoa häc c«ng nghÖ ®· t¹o ra søc Ðp ngµy cµng cao ®èi víi mäi quèc gia, mäi doanh nghiÖp. ViÖc nhËn thøc ®Çy ®ñ nh÷ng vÊn ®Ò nµy sÏ buéc c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ph¶i ®Æt ra môc tiªu, kÕ ho¹ch trong bèi c¶nh chung, trong m«i tr­êng “®éng” vµ “më cöa”. Kh«ng chÊp nhËn th¸ch thøc nµy ch¾c ch¾n nÒn kinh tÕ sÏ kh«ng tr¸nh khái nguy c¬ tôt hËu, dÉn ®Õn bÊt æn ®Þnh trong x· héi. Sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ lÖ thuéc rÊt nhiÒu vµo yÕu tè m«i tr­êng chøc kh«ng chØ lÖ thuéc vµo sù ®iÒu hµnh vµ mong muèn cña ChÝnh phñ. V× thÕ, c¸c môc tiªu trong kÕ ho¹ch chØ mang tÝnh ®Þnh h­íng chø kh«ng mang tÝnh ph¸p lÖnh, tæng chØ tiªu mang tÝnh gi¸ trÞ, gi¶m tÝnh hiÖn vËt 1.3.TiÕp tôc ®æi míi ph­¬ng ph¸p kÕ ho¹ch ho¸ vµ quy tr×nh lËp, ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch Trªn c¬ së ®æi míi t­ duy vÒ x¸c ®Þnh môc tiªu vµ c«ng cô, qu¸ tr×nh x¸c ®Þnh néi dung kÕ ho¹ch cÇn ®æi míi theo ph­¬ng h­íng x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu ph¶i ®­îc lµm cïng víi viÖc x¸c ®Þnh c¸c biÖn ph¸p t­¬ng øng, c«ng cô chÝnh s¸ch ®Çu t­ ngµy cµng gi¶m vµ nh÷ng c«ng cô chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ngµy cµng t¨ng nh»m ph¸t huy hÕt tiÒm n¨ng cña x· héi ( vÝ dô nh­ chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c häat ®éng x· héi ho¸ ë c¸c lÜnh vùc gi¸o dôc, y tÕ, ... ) ®· lµm gi¶m g¸nh nÆng ®¸ng kÓ cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ nÒn kinh tÕ quèc d©n ®ßi hái ph¶i n©ng cao vai trß cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ - lµ c¬ quan tham m­u tæng hîp cña nÒn kinh tÕ quèc d©n, ph¸t huy vai trß cña c¸c Bé vµ Tæng C«ng ty theo mét ph¸p luËt thèng nhÊt. C«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ còng kh«ng chØ ®­îc thùc hiÖn bëi nh÷ng ng­êi trong ngµnh kÕ ho¹ch mµ cßn ph¶i ®­îc sù chó ý vµ tham gia cña nhiÒu tÇng líp trong x· héi, ®Æc biÖt cña nh÷ng nhµ doanh nghiÖp, nh÷ng nhµ khoa häc. ViÖc ®iÒu hµnh thùc hiÖn kÕ ho¹ch kh«ng ph¶i lµ riªng cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ hoÆc mét Bé nµo ®ã mµ ph¶i ®­îc thùc hiÖn th«ng qua sù phèi hîp mét c¸ch thèng nhÊt vµ t­¬ng hîp gi÷a c¸c Bé, ngµnh vµ c¸c ®Þa ph­¬ng, d­íi sù chØ ®¹o trùc tiÕp cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. 1.4.§æi míi t­ duy vÒ bé m¸y tæ chøc vµ ®éi ngò c¸n bé Sau nhiÒu n¨m ®æi míi, bé m¸y tæ chøc cña ChÝnh phñ vÉn ch­a cã nhiÒu thay ®æi, ®Æc biÖt c¬ cÊu tæ chøc ë c¸c Bé gÇn nh­ vÉn gi÷ nguyªn. §æi míi bé m¸y tæ chøc sÏ lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quyÕt ®Þnh cho sù thµnh c«ng cña ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. Bé m¸y kÕ ho¹ch ho¸ ®æi míi ph¶i theo h­íng “gi¶m viÖc ph©n bæ vµ t¨ng phÇn chÝnh s¸ch”, chøc n¨ng ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch sÏ dÇn chiÕm ­u thÕ h¬n so víi chøc n¨ng ph©n bæ nguån lùc. ViÖc thay ®æi quan hÖ gi÷a c¸c chøc n¨ng sÏ dÉn ®Õn sù thay ®æi vÒ ®ßi hái víi tõng c¸n bé c«ng chøc. 2.§æi míi c¸c lÜnh vùc cña c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ 2.1.§æi míi c«ng t¸c x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ViÖc x©y dùng chiÕn l­îc do Héi ®ång nghiªn cøu chiÕn l­îc thùc hiÖn, d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng, chiÕn l­îc cã thêi h¹n 10 ®Õn 15 n¨m nh­ng ®­îc ®iÒu chØnh vµo gi÷a kú. Dù th¶o chiÕn l­îc ®­îc c«ng bè c«ng khai vµ ®­îc c¸c tÇng líp x· héi, ®Æc biÖt lµ c¸c nhµ trÝ thøc vµ qu¶n lý tham gia ®ãng gãp ý kiÕn : chiÕn l­îc cña Bé ChÝnh trÞ vµ §¹i héi §¶ng th«ng qua. Môc tiªu chiÕn l­îc mang tÝnh chñ quan duy ý trÝ, nh÷ng xung ®ét gi÷a c¸c môc tiªu cÇn ®­îc ph©n tÝch vµ xö lý th«ng qua viÖc x¸c ®Þnh thø tù ­u tiªn gi÷a c¸c môc tiªu nh»m ®­a ra nh÷ng biÖn ph¸p cô thÓ cho tõng thêi kú. Néi dung chiÕn l­îc ph¶i ®¶m b¶o tÝnh hÖ thèng, tÝnh ®ång bé gi÷a c¸c ngµnh, c¸c vïng trong ph¸t triÓn kinh tÕ. 2.2.N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch B¶n chÊt quy ho¹ch lµ cô thÓ ho¸ chiÕn l­îc vÒ mét kh«ng gian vµ thêi gian. Quy ho¹ch l·nh thæ b¸m s¸t nguyªn t¾c ph©n cÊp viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn quy ho¹ch cña cÊp nµo th× dùa chñ yÕu vµo tiÒm lùc cña cÊp ®ã. ChÝnh quyÒn cÊp trªn cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp ®iÒu hoµ quy ho¹ch cña chÝnh quyÒn cÊp d­íi mét c¸ch trùc tiÕp. Quy ho¹ch sö dông ®Êt, ®Æc biÖt lµ quy ho¹ch ®« thÞ lµ nhiÖm vô quan träng cña Nhµ n­íc c¸c cÊp. ViÖc quy ho¹ch ®« thÞ cÇn ®­îc tiÕn hµnh mét c¸ch c«ng khai vµ æn ®Þnh, h¹n chÕ c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc hoÆc l¹m dông ®Ó ®Èu c¬ trong thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n. Quy ho¹ch tæng thÓ ngµnh ®­îc ¸p dông cho nh÷ng ngµnh mang tÝnh chÊt chiÕn l­îc vµ tÝnh hÖ thèng toµn quèc ( ®iÖn, giao th«ng, b­u chÝnh viÔn th«ng ). Cã tÝnh ®Õn sù tham gia cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ vµ nh÷ng biÖn ph¸p khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia thùc hiÖn quy ho¹ch ( vÝ dô nh­ c¸c h×nh thøc BOT, BT, ... ). Quy ho¹ch ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh kh¸c cã s¶n phÈm vµ dÞch vô mang tÝnh th­¬ng m¹i phô thuéc vµo biÕn ®éng cña thÞ tr­êng trong n­íc vµ thÕ giíi, tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ chØ nªn dõng ë møc ®é ®Þnh h­íng. Dù b¸o h¹n chÕ tèi ®a nÕu sö dông nguån ng©n s¸ch ®Ó ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n ë nh÷ng lÜnh vùc nµy. CÇn cã quy chÕ c«ng bè c«ng khai c¸c quy ho¹ch ®Ó c¸c thµnh phµn kinh tÕ ®ãng gãp ý kiÕn tham gia vµ tÝch cùc tham gia thùc hiÖn, tham kh¶o. 2.3.X©y dùng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kÕ ho¹ch 5 n¨m KÕ ho¹ch 5 n¨m cô thÓ ho¸ chiÕn l­îc kÕ ho¹ch 5 n¨m x¸c ®Þnh mét sè chØ tiªu c¬ b¶n ®Þnh h­íng cho sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc, x¸c ®Þnh nh÷ng lÜnh vùc mµ nÒn kinh tÕ Nhµ n­íc sÏ ­u tiªn tËp trung ph¸t triÓn, x¸c ®Þnh nh÷ng nguyªn t¾c ho¹ch ®Þnh vµ x©y dùng chÝnh s¸ch cô thÓ ®Ó h­íng toµn bé nÒn kinh tÕ theo h­íng ®· ®Þnh. Do néi dung kÕ ho¹ch ngµy cµng cã tÝnh ®Þnh h­íng, dù b¸o cao nªn vai trß cña kÕ ho¹ch 5 n¨m ngµy cµng quan träng. Mét trong nh÷ng c¬ së quan träng cho viÖc lËp kÕ ho¹ch 5 n¨m lµ nh÷ng dù b¸o vÒ kh¶ n¨ng biÕn ®éng cña nh÷ng yÕu tè quèc tÕ, xu thÕ héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ , cña tiÕn bé khoa häc vµ c«ng nghÖ trªn thÕ giíi, hiÖu qu¶ vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña mét sè ngµnh chñ chèt trªn thÞ tr­êng ViÖt Nam. Còng nh­ trªn thÞ tr­êng quèc tÕ, kÕ ho¹ch 5 n¨m cÇn tËp trung nguån lùc vµo mét sè Ýt môc tiªu quan träng cña thêi kú, nh÷ng môc tiªu kh¸c cã thÓ chØ cÇn ®¹t ®Õn mét møc ®é tèi thiÓu cÇn thiÕt. Néi dung kÕ ho¹ch 5 n¨m bao gåm mét sè ch­¬ng tr×nh träng ®iÓm cña Nhµ n­íc vµ quan trräng h¬n c¶ lµ mét hÖ thèng c¬ chÕ chÝnh s¸ch. ChÝnh v× vËy viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch 5 n¨m cÇn x©y dông theo mét quy tr×nh míi víi sù phèi hîp chÆt chÏ vµ ph©n c«ng cô thÓ gi÷a c¸c cÊp, gi÷a c¸c Bé vµ cã sù tham gia cña c¸c tæ chøc vµ c¸c tÇng líp trong x· héi. HÖ thèng kÕ ho¹ch 5 n¨m cña toµn bé nÒn kinh tÕ bao gåm kÕ ho¹ch cÊp QuËn huyÖn, cÊp TØnh vµ cÊp Quèc gia. 2.4.HÖ thèng kÕ ho¹ch hµng n¨m KÕ ho¹ch hµng n¨m võa lµ bé phËn, võa lµ c«ng cô ®Ó ®iÒu hµnh, ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi trong 5 n¨m. Trong mèi quan hÖ víi kÕ ho¹ch 5 n¨m, kÕ ho¹ch hµng n¨m chñ yÕu mang néi dung ph©n bæ c¸c nguån lùc, ®Æc biÖt lµ nguån lùc tµi chÝnh ®Ó thùc hiÖn mét phÇn môc tiªu mang tÝnh tæng qu¸t. VÒ nguyªn t¾c hÖ thèng kÕ ho¹ch kinh tÕ quèc d©n trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng kh«ng bao gåm kÕ ho¹ch s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi, Nhµ n­íc cßn n¾m vÞ trÝ ®éc quyÒn hoÆc chñ ®¹o ë mét sè ngµnh then chèt. V× thÕ kÕ ho¹ch kinh tÕ quèc d©n trong giai ®o¹n nµy vÉn cã mèi quan hÖ g¾n bã víi kÕ ho¹ch cña nh÷ng Tæng C«ng ty chñ chèt ë nh÷ng ngµnh nµy ( vÝ dô nh­ ngµnh dÇu khÝ, ®iÖn, b­u chÝnh viÔn th«ng, ... ). Bªn c¹nh ®ã hÖ thèng Ng©n hµng th­¬ng m¹i cña ViÖt Nam tiÕp tôc gi÷ mét vai trß quan träng trong viÖc æn ®Þnh cho nÒn kinh tÕ trong thêi gian tíi vµ còng sÏ cã t¸c ®éng rÊt lín trong viÖc tÝnh to¸n, x©y dùng vµ ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch. Do vËy c¸c Ng©n hµng th­¬ng m¹i lín vµ nh÷ng Tæng C«ng ty nµy ph¶i ®Þnh kú b¸o c¸o vÒ kÕ ho¹ch vµ t×nh h×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña m×nh ®Ó ChÝnh phñ cã nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt phôc vô cho viÖc lËp vµ ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch. §iÒu hµnh kÕ ho¹ch cÇn dùa trªn c¬ së th«ng tin b¸o c¸o vµ m« h×nh ph©n tÝch dù b¸o hµng quý. Phèi hîp kÕt qu¶ nµy víi ý kiÕn chuyªn gia sÏ cho phÐp Nhµ n­íc c¸c cÊp x¸c ®Þnh thêi ®iÓm, møc ®é, ph¹m vi vµ c¸ch thøc can thiÖp mét c¸ch hîp lý vµo nÒn kinh tÕ. 2.5.§æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ë c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¸c ngµnh Néi dung kÕ ho¹ch c¸c ®Þa ph­¬ng cÇn ph¶n ¸nh ®óng sù ph©n cÊp qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ kÕ ho¹ch. KÕ ho¹ch cña c¸c ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng ph¶i phï hîp víi kÕ ho¹ch chung cña c¶ n­íc. Bªn c¹nh nhiÖm vô x©y dùng quy ho¹ch ph¸t triÓn cña m×nh, c¸c ngµnh c¸c ®Þa ph­¬ng cÇn hç trî cho viÖc lËp vµ ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch kinh tÕ quèc gia b»ng c¸ch cung cÊp c¸c th«ng tin dù b¸o vµ nh÷ng kiÕn nghÞ cho viÖc x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ. Phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c c¬ quan tæng hîp vµ c¸c ngµnh trong viÖc dù b¸o t×nh h×nh thÞ tr­êng trong n­íc vµ thÞ tr­êng quèc tÕ còng nh­ ph©n tÝch ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng trong n­íc bao gåm tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, kÓ c¶ c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. 2.6.§¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn vµ tiÒn ®Ò cho viÖc ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ §æi míi hÖ thèng thu thËp xö lý vµ sö dông th«ng tin. X©y dùng c¸c lo¹i th«ng tin b¸o c¸o cÇn thiÕt; thèng nhÊt biÓu mÉu c¸c lo¹i th«ng tin; kh¾c phôc t×nh tr¹ng “th­¬ng m¹i ho¸” th«ng tin mét c¸ch v« nguyªn t¾c; x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm cung cÊp c¸c lo¹i th«ng tin ®èi víi c¸c lo¹i c¬ quan cã liªn quan; thiÕt kÕ cô thÓ c¸c nguån th«ng tin vµ ®Þa chØ ph©n phèi th«ng tin nh»m hç trî cho c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸; x¸c ®Þnh râ rµng nh÷ng th«ng tin mËt kh«ng c«ng bè. X©y dùng vµ ph¸t triÓn c«ng t¸c dù b¸o, ph©n tÝch kinh tÕ. Dù b¸o vµ ph©n tÝch chÝnh s¸ch ®­îc thùc hiÖn ®éc lËp ë nhiÒu c¬ quan; tËp trung vµo dù b¸o ng¾n h¹n; x¸c ®Þnh mét sè m« h×nh kh«ng phøc t¹p, kh«ng cÇn cã ®é chÝnh x¸c qu¸ cao nh­ng ph¶i kÞp thêi xö lý nh÷ng th«ng tin ®Ó ph©n tÝch gióp cho viÖc ®iÒu hµnh mét c¸ch nhanh nh¹y. 2.7.N©ng cao chÊt l­îng bé m¸y qu¶n tæ chøc, n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé Hoµn thiÖn bé m¸y kÕ ho¹ch ë Tr­ng ¦¬ng vµ ®Þa ph­¬ng theo h­íng liªn kÕt phèi hîp; x©y dùng hÖ thèng tæ chøc kÕ ho¹ch víi nhiÖm vô kÕ ho¹ch hîp lý ë c¸c ngµnh, Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ ë c¸c ®Þa ph­¬ng vµ giao nhiÖm vô cô thÓ cho nh÷ng tæ chøc nµy trong c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸. HÖ thèng cÇn ®­îc g¾n chÆt chÏ th«ng qua viÖc th­êng xuyªn trao ®æi nh÷ng th«ng tin phôc vô cho c«ng t¸c kÕ ho¹ch; thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé kÕ ho¹ch mét c¸ch c¬ b¶n. V.Mét sè gi¶i ph¸p ®Ó thùc hiÖn néi dung ®æi míi 1.X©y dùng vµ hoµn thiÖn ®ång bé thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa mµ träng t©m lµ ®æi míi c¬ chÕ chÝnh s¸ch, c¸c ph­¬ng thøc tiÕp cËn kÕ ho¹ch ho¸. CÇn x¸c ®Þnh râ h¬n n÷a vai trß cña Nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa : ®ã lµ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn, t¹o lËp m«i tr­êng kinh doanh, ®iÒu tiÕt sù ph¸t triÓn b»ng c¸c chÝnh s¸ch thÝch hîp vµ gi¸m s¸t kiÓm tra viÖc thùc hiÖn. Nhµ n­íc qu¶n lý kinh tÕ b»ng ph¸p luËt, kÕ ho¹ch, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, c¸c c«ng cô ®ßn bÈy kinh tÕ vµ b»ng nguån lùc cña khu vùc kinh tÕ Nhµ n­íc. Nh­ vËy, Nhµ n­íc cã hai vai trß : vai trß qu¶n lý Nhµ n­íc tøc lµ ho¹ch ®Þnh vµ thùc thi c¸c khu«n khæ ph¸p lý; vµ vai trß cña mét chñ thÓ kinh tÕ. Trong vai trß thø hai, Nhµ n­íc cÇn tù ®Æt m×nh vµo vÞ trÝ b×nh ®¼ng víi c¸c tæ chøc kinh tÕ kh¸c trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô vµ quyÒn lîi vµ nh­ vËy kinh tÕ Nhµ n­íc lµ mét bé phËn kh«ng thÓ thiÕu, kh«ng thÓ t¸ch rêi nÒn kinh tÕ quèc d©n, thùc thi vai trß chñ ®¹o cña m×nh th«ng qua søc m¹nh kinh tÕ chø tuyÖt nhiªn kh«ng ®øng trªn, ®øng mét m×nh. 2.N©ng cao c«ng t¸c nghiªn cøu vµ x©y dùng chÝnh s¸ch Trong kinh tÕ thÞ tr­êng, kÕ ho¹ch ®­îc thùc hiÖn chñ yÕu b»ng c«ng cô chÝnh s¸ch. C«ng cô thùc hiÖn cã 2 lo¹i : - C«ng cô trùc tiÕp : ¸p dông trong néi bé hÖ thèng c¬ quan Nhµ n­íc, do c¬ quan Nhµ n­íc c¸c cÊp thùc hiÖn nh­ : ®Çu t­ cña Nhµ n­íc, c¸c ch­¬ng tr×nh vµ dù ¸n quèc gia, thu thuÕ vµ chi tiªu ng©n s¸ch v.v ... - C«ng cô gi¸n tiÕp : do chñ thÓ tham gia thÞ tr­êng thùc hiÖn nh­ chÝnh s¸ch thuÕ, l·i suÊt, tû gi¸ hèi ®o¸i v.v... T¸c dông cña c¸c c«ng cô gi¸n tiÕp nµy sÏ ®­îc truyÒn t¶i ®Õn c¸c chñ thÓ kinh tÕ th«ng qua c¬ chÕ thÞ tr­êng vµ qua ®ã ®iÒu chØnh øng xö cña hä theo ®Þnh h­íng môc tiªu ®· chän. VÊn ®Ò quan träng trong qu¸ tr×nh ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ lµ ph¶i n©ng cao chÊt l­îng ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, trong ®ã cÇn chó ý tíi c¸c c«ng cô, chÝnh s¸ch gi¸n tiÕp bëi v× nh÷ng chÝnh s¸ch nµy sÏ lµ ®ßn bÈy ®Ó gióp nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhanh, t¹o ra vßng quay cña nÒn kinh tÕ to h¬n, thóc ®Èy qu¸ tr×nh héi nhËp víi c¸c n­íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. CÇn ®¶m b¶o sù ¨n khíp, ®ång bé vµ linh ho¹t cña hÖ thèng chÝnh s¸ch. CÇn t¨ng c­êng phèi hîp gi÷a c¸c Bé, gi÷a Trung ¦¬ng vµ ®Þa ph­¬ng trong viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch. 3.X©y dùng vµ ph¸t triÓn c«ng t¸c dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ Cho ®Õn nay, c«ng t¸c dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ vÉn lµ kh©u yÕu nhÊt trong toµn bé qu¸ tr×nh kÕ ho¹ch ho¸. V× vËy, ®Ó n©ng cao ®é tin cËy cña kÕ ho¹ch ho¸ nh­ mét c«ng cô ®Þnh h­íng vµ ph¸t triÓn. Tr­íc m¾t cã thÓ thµnh lËp c¸c bé phËn hay ®¬n vÞ dù b¸o vµ ph©n tÝch kinh tÕ t¹i mét sè Bé tæng hîp nh­ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Ng©n hµng Nhµ n­íc ViÖt Nam, Bé Tµi chÝnh vµ mét sè ViÖn nghiªn cøu kinh tÕ. Dù b¸o tËp trung vµo nh÷ng vÊn ®Ò vÜ m« víi nh÷ng dù b¸o ng¾n h¹n, ph¶i ®­a ra nh÷ng th«ng tin kÞp thêi vµ p¶hn ¸nh t×nh h×nh kinh tÕ trong thêi gian ng¾n. Phèi hîp dù b¸o víi c¸c ph­¬ng ph¸p thèng kª ®Ó cã thÓ ph©n tÝch vµ cã kÕt qu¶ chÝnh x¸c nhÊt cho viÖc lËp vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch. 4.N©ng cao chÊt l­îng c¸c quy ho¹ch ph¸t triÓn tæng thÓ vµ cô thÓ. CÇn phèi kÕt hîp quy ho¹ch theo vïng, theo ngµnh vµ theo ®Þa ph­¬ng. Quy ho¹ch l·nh thæ do chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng chñ tr×, phèi hîp víi c¸c ngµnh h÷u quan vµ c¸c ®Þa ph­¬ng l©n cËn trªn c¬ së quy ho¹ch chung cña vïng, cña quèc gia. X¸c ®Þnh kÕ ho¹ch 5 n¨m trë thµnh c«ng cô kÕ ho¹ch chñ yÕu, ®­îc ®iÒu chØnh, bæ sung hµng n¨m cho phï hîp víi tiÕn ®é thùc hiÖn kÕ ho¹ch vµ nh÷ng diÕn biÕn míi cña t×nh h×nh trong vµ ngoµi n­íc. ViÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¶i thÓ hiÖn t­ t­ëng chØ ®¹o vµ néi dung cña chiÕn l­îc, ®Æc biÖt ®Ó khai th¸c tèi ®a tiÒm n¨ng kinh tÕ cña c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng còng nh­ cña c¶ nÒn kinh tÕ. 5.T¨ng c­êng theo dâi, kiÓm tra viÖc triÓn khai thùc hiÖn chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc. §ång thêi më réng d©n chñ, ph¸t huy vai trß gi¸m s¸t, gãp ý kiÕn cña nh©n d©n, thùc hiÖn tèt ph­¬ng ch©m : d©n biÕt, d©n lµm, d©n kiÓm tra trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch. 6.Cñng cè bé m¸y tæ chøc n©ng cao tr×nh ®é c¸n bé kÕ ho¹ch - Hoµn thiÖn bé m¸y kÕ ho¹ch ë Trung ¦¬ng còng nh­ ë ®Þa ph­¬ng theo h­íng liªn kÕt, phèi hîp chÆt chÏ víi nhau ®Ó cã thÓ th­êng xuyªn,n¾m b¾t t×nh h×nh, phôc vô kÞp thêi cho viÖc ®iÒu hµnh thùc hiÖn kÕ ho¹ch, còng nh­ gióp cho ChÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng phèi hîp x©y dùng chÝnh s¸ch kinh tÕ ë cÊp cña m×nh mét c¸ch cã hiÖu qu¶. - X©y dùng mét hÖ thèng tæ chøc kÕ ho¹ch cã “ch©n rÕt” gän nhÑ, cã n¨ng lùc ë c¸c ngµnh vµ c¸c ®Þa ph­¬ng, phôc vô tèt h¬n cho c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ vµ cung cÊp th«ng tin theo chiÒu däc vµ theo chiÒu ngang. - Tæ chøc thùc hiÖn mét ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d­ìng c¸n bé kÕ ho¹ch mét c¸ch c¬ b¶n nh»m n©ng cao tr×nh ®é cña c¸n bé Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, c¸n bé cña Vô KÕ ho¹ch, c¸c Bé vµ c¸n bé c¸c Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ ®Þa ph­¬ng. PhÇn kÕt luËn Sau h¬n m­êi n¨m thùc hiÖn c«ng cuéc ®æi míi toµn diÖn ë ViÖt Nam, nÒn kinh tÕ ®· ®¹t ®­îc nhiÒu thµnh tùu quan träng trªn c¸c lÜnh vùc. Song t¸c ®éng cña cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc còng nh­ th¸ch thøc ®èi víi sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng kinh tÕ - x· héi trong thêi gian tiÕp theo ®ßi hái nh÷ng nç lùc c¶i c¸ch míi. §èi víi ViÖt Nam kh¼ng ®Þnh kÕ ho¹ch ho¸ lµ mét trong nh÷ng c«ng cô qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« quan träng cña Nhµ n­íc nh»m ®¹t t¨ng tr­ëng l©u bÒn vµ ®¶m b¶o ®Þnh h­íng X· héi Chñ nghÜa. V× thÕ ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch hãa tõ t­ duy, quan ®iÓm, ®Þnh h­íng, néi dung, quy tr×nh lËp vµ ®iÒu hµnh cho ®Õn c¬ cÊu tá chøc vµ c¸ch thøc chØ ®¹o kÕ ho¹ch lµ mét néi dung c¬ b¶n cña qu¸ tr×nh c¶i c¸ch nãi trªn. ChÊt l­îng cña viÖc ®æi míi c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ sÏ cã ý nghÜa quan träng cho nh÷ng thµnh c«ng cña giai ®o¹n c¶i c¸ch trong thêi gian tíi. Riªng víi chóng em, hiÖn ®ang lµ sinh viªn chuyªn ngµnh kÕ ho¹ch, tr­êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n nhËn thÊy r»ng : m×nh cÇn ph¶i cã nghÜa vô häc tËp tèt ®Ó cã nh÷ng kiÕn thøc chuyªn s©u vÒ chuyªn ngµnh, tõ ®ã cã thÓ tiÕp tôc thùc hiÖn ®­îc nhiÖm vô quan träng trong c«ng cuéc x©y dùng ®Êt n­íc trong nh÷ng n¨m tíi; nhÊt lµ cÇn cã nh÷ng ®æi míi vÒ t­ duy, ph­¬ng ph¸p, tiÕp cËn kÕ ho¹ch ho¸ ®Ó cã thÓ thÝch øng víi ®æi míi vµ hoµn thiÖn c«ng t¸c kÕ ho¹ch ho¸ mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· x¸c ®Þnh. Trong bµi viÕt cña em, do cßn h¹n chÕ vÒ kiÕn thøc nªn nhiÒu néi dung cßn ch­a ®­îc hoµn chØnh. Em rÊt mong sù th«ng c¶m vµ chØ dÉn cña c« gi¸o. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n ! Tµi liÖu tham kh¶o 1.§¶ng Céng S¶n ViÖt Nam : V¨n kiÖn §¹i héi §¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX -Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi, 2001. 2.GS - TS NguyÔn §×nh H­ng : C¬ chÕ thÞ tr­êng vµ sù ®æi míi kinh tÕ ë n­íc ta, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc vµ Kü thuËt, Hµ Néi, 1994. 3.TS. §Æng §øc §¹m : KÕ ho¹ch ho¸ Kinh tÕ vÜ m«, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi, 2000. 4.T¹p chÝ Céng s¶n, sè 16, th¸ng 8/2000. 5.T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Dù b¸o, sè 10 + 11/2000. 6.T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Dù b¸o, sè 12/2000. 7.T¹p chÝ Céng s¶n, sè 8, th¸ng4/2001.