Luận án Phân tích hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong điều kiện xã hội hóa giáo dục và hội nhập quốc tế

: Thứ nhất, nghiên cứu áp dụng các phƣơng pháp phân tích cụ thể đã đƣợc trình bày tại mục 1.4.2 của chƣơng 1, cho từng lĩnh vực đầu tƣ, cũng nhƣ từng đối tƣợng đầu tƣ cụ thể, nhằm xác định đƣợc mức độ hiệu quả của vốn đầu tƣ trong mỗi lĩnh vực đầu tƣ; Thứ hai, song song với bộ phận thực hiện lập các báo cáo quyết toán NSNN hàng năm theo chế độ tài chính kế toán hiện hành của nhà nƣớc, các trƣờng GDĐHCĐ công lập thành lập bộ phận kiểm toán nội bộ với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là tổ chức thu thập thông tin và phân tích hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí nói chung, vốn đầu tƣ phát triển nói riêng, theo định kỳ. 3.3.4.2. Hoàn thiện tổ chức công tác phân tích Trong kết quả phân tích chƣơng 2 đã đánh giá trong những năm qua, công tác tài chính kế toán của các cơ sở GDĐGCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng chƣa tổ chức đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn nói chung, vốn đầu tƣ phát triển nói riêng, do vậy đã hạn chế khả năng phát hiện kịp thời sự mất cân đối và hiệu quả về sử dụng vốn đầu tƣ phát triển của các trƣờng. Vì vậy, các trƣờng 157 cần chú trọng hoàn thiện công tác tổ chức phân tích định kỳ hiệu quả huy động cũng nhƣ sử dụng vốn nói chung, vốn đầu tƣ phát triển nói riêng, để hoàn thiện công tác tổ chức phân tích, cần thực hiện các giải pháp cơ bản sau: Một là, Thường xuyên tiến hành phân tích hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển Phân tích hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển các cơ sở GDĐHCĐ công lập là công cụ quan trọng trong quản lý và điều hành phát triển Nhà trƣờng. Thông qua phân tích hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển để thấy đƣợc những nguyên nhân và nhân tố ảnh hƣởng tới quá trình và kết quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển, thấy đƣợc những nguyên nhân tích cực thúc đẩy nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển từ đó khai thác vào hoạt động huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển để nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển. Cũng qua phân tích phát hiện những nguyên nhân và nhân tố kìm hãm làm giảm hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển hoặc làm hoạt động huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển không hiệu quả mà loại trừ hoặc làm giảm tác động tiêu cực ảnh hƣởng tới hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển. Nhƣ vậy, thông qua phân tích thƣờng xuyên hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển để đánh giá đúng đắn, phù hợp những kết quả, tồn tại để giúp lãnh đạo Nhà trƣờng trong quản lý, điều hành có biện pháp phát huy ƣu điểm, khắc phục nhƣợc điểm, động viên và khai thác khả năng tiềm tàng trong hoạt động huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển đảm bảo nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển trong các cơ sở GDĐHCĐ công lập. Thƣờng xuyên phân tích hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển các cơ sở GDĐHCĐ công lập không chỉ đặt ra đối với phạm vi Nhà trƣờng mà trong từng đơn vị, trong từng bộ phận, tùy theo yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao cũng cần thƣờng xuyên tiến hành phân tích hiệu quả hoạt động. Nâng cao hiệu quả hoạt động của từng đơn vị, từng bộ phận trong Nhà trƣờng góp phần nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển. Thƣờng xuyên tiến hành phân tích hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển không có nghĩa là ngày nào, tháng nào cũng tiến hành phân tích mà 158 tùy thuộc vào tình hình cụ thể trong từng giai đoạn, từng thời kỳ mà tiến hành phân tích những nội dung phù hợp, định kỳ có các báo cáo phân tích toàn diện hoặc chuyên đề theo yêu cầu quản lý và điều hành. Hai là, hiện đại hóa công cụ quản lý tài chính - kế toán: Cải tiến bộ máy quản lý tài chính - kế toán trong các trƣờng và các đơn vị trực thuộc; đầu tƣ nâng cấp hệ thống máy tính cho bộ máy quản lý tài chính - kế toán của các trƣờng và các đơn vị thành viên, nối mạng trong toàn hệ thống. Sử dụng các phần mềm tài chính-kế toán cho bộ máy tài chính-kế toán thống nhất trong toàn trƣờng. Bởi vì, quá trình thu nhận, xử lý, lƣu trữ thông tin trong quản lý tài chính bao gồm nhiều khâu công việc, mỗi khâu, mỗi công đoạn đảm nhận một nhiệm vụ, khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày càng lớn dẫn đến tình trạng nếu tổ chức thu nhận, xử lý thông tin ra các quyết định quản lý tài chính theo hình thức phân tán thủ công sẽ không đáp ứng đƣợc yêu cầu trong công tác quản lý tài chính. Vì vậy, trong công tác quản lý tài chính cần đƣợc trang bị các hệ thống máy móc thiết bị lƣu trữ và xử lý thông tin hiện đại, tự động hoá tính toán sẽ giúp công tác quản lý tài chính đạt hiệu quả cao, áp dụng tin học vào công tác quản lý tài chính phải theo hƣớng trang bị đồng bộ các thiết bị tin học nối mạng; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo nhanh trên mạng...; Phân công vận hành bộ máy quản lý tài chính: Lãnh đạo công tác tài chính- kế toán (chủ tài khoản); lập hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, đúng chính sách, chế độ song có sự năng động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu trong quản lý tài chính; Ba là, hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính, kế toán Mô hình tổ chức bộ máy tài chính, kế toán có ảnh hƣởng rất lớn đến việc nâng cao tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong quản lý, sử dụng nguồn tài chính và qua đó ảnh hƣởng đến việc nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển các trƣờng ĐHCĐ công lập. Các trƣờng ĐHCĐ công lập cần tiếp tục củng cố, kiện toàn bộ máy quản lý tài chính, kế toán theo quy định về cơ cấu tổ chức của đơn vị dự toán cấp 2. Đây là phƣơng hƣớng công tác quan trọng cần đƣợc quán triệt thực hiện tốt trƣờng ĐHCĐ công lập hiện nay. Các đơn vị trực thuộc tiến hành quản lý tài chính tuân thủ các quy định của pháp luật theo từng lĩnh vực mà đơn vị thực hiện chức năng quản lý đối với mọi tổ chức và cá nhân. 159 Đồng thời tổ chức bộ máy phân tích hiệu quả tài chính nói chung, hiệu quả vốn đầu tƣ phát triển nói riêng, có thể đƣợc thực hiện theo hƣớng kết hợp phân cấp quyền chủ động cho các đơn vị trực thuộc Trƣờng và phân tích tổng hợp trong phạm vi toàn trƣờng theo định kỳ hàng năm, 6 tháng. Tổ chức Phòng Tài chính - Kế toán thành 3 bộ phận riêng biệt: bộ phận nghiên cứu phân tích, bộ phận trực tiếp kiểm soát và bộ phận xử lý. Bộ phận nghiên cứu phân tích: Đây là bộ phận quan trọng nhất của bộ máy quản lý tài chính. Do đó, cần phải bố trí những cán bộ nhạy bén, có năng khiếu về tƣ duy phân tích, phán đoán, có trình độ chuyên môn cao trong lĩnh vực kiểm tra và phân tích. Nhiệm vụ của bộ phận này là tiếp nhận, khai thác và xử lý thông tin về khách thể kiểm tra. Thông tin ở đây là các tài liệu, số liệu về tình hình của đơn vị kiểm tra trong một số năm nhất định; các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc... Công cụ để xử lý, phân tích thông tin hiệu quả nhất là các tỷ số tài chính bao gồm: Tỷ số về chi phí tiền lƣơng, nguyên vật liệu, khấu hao, chi phí quản lý... trên tổng chi phí. Đối với vụ việc thu - chi tài chính lớn cần có sự nhìn nhận toàn diện về tình hình của đơn vị thì phân tích thêm qua sơ đồ tổ chức. Dựa vào các tỷ số này, đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nƣớc, hoặc đối chiếu với các tỷ số tài chính của đơn vị có cùng quy mô, ngành nghề trên cùng địa bàn để so sánh tìm ra những điều mâu thuẫn, bất hợp lý, những điểm chứa đựng nhiều yếu tố nghi vấn, từ đó xác định trọng tâm, trọng điểm, xây dựng đề cƣơng phân tích trình lãnh đạo, để tổ chức phân tích; Bộ phận trực tiếp kiểm tra - kiểm soát thu, chi: Đây là bộ phận năng động mang tính chất chuyên ngành của bộ máy quản lý tài chính. Dựa vào kết quả của bộ phận nghiên cứu phân tích trong đề cƣơng, bộ phận này tập trung vào kiểm tra những mảng trọng tâm, trọng điểm đã đƣợc xác định và lập biên bản kết luận nội dung của những mảng đã kiểm soát; Khi trực tiếp xem xét, kiểm tra - kiểm soát hoạt động của các đối tƣợng quản lý, đặc biệt là hoạt động dịch vụ trong Nhà trƣờng, bộ phận này có điều kiện phát hiện ra những kẻ hở của pháp luật hoặc những điểm, những nội dung đã lạc hậu, bất hợp lý của các quy định hiện hành để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn bản quản lý; 160 Bộ phận xử lý: Theo kết luận của bộ phận trực tiếp kiểm tra - kiểm soát thể hiện trong biên bản, đối chiếu với các tiêu chuẩn định mức để đề nghị thủ trƣởng xét duyệt cuối cùng. Đây cũng là bộ phận tiếp nhận và giải quyết các phản ánh, báo cáo của đối tƣợng quản lý; Khi thành lập đoàn kiểm tra nội bộ, tốt nhất trƣởng đoàn nên là ngƣời ở bộ phận nghiên cứu phân tích. Các thành viên còn lại thuộc bộ phận trực tiếp kiểm tra - kiểm soát. Tất nhiên trong quá trình quản lý tài chính phải có sự phối hợp của các bộ phận liên quan (các phòng quản lý chức năng...) nhƣng đó là sự phối hợp về mặt nghiệp vụ, về cung cấp thông tin cần thiết theo yêu cầu của đoàn kiểm tra. Việc kiểm tra trực tiếp tại đơn vị phải do bộ máy quản lý tài chính độc lập tiến hành. Có nhƣ vậy mới tạo đƣợc tính chủ động và bảo đảm tính khách quan trong quá trình quản lý tài chính nói chung, đánh giá hiệu quả tài chính nói riêng; Ba là, hoàn thiện công tác hạch toán kinh tế riêng theo từng nguồn thu và tổ chức hạch toán báo sổ đối với từng đơn vị trực thuộc Phòng Tài chính - Kế toán thực hiện tổ chức hách toán kế toán riêng theo từng nguồn thu (mỗi nguồn thu đƣợc lập dự toán thu - chi và có sổ sách theo dõi riêng); chủ trì trong công tác tổ chức và hƣớng dẫn công tác hạch toán kinh tế theo hình thức báo sổ đối với từng đơn vị trực thuộc. Mỗi đơn vị cử ra một ngƣời (trƣởng hoặc phó đơn vị) để trực tiếp làm công tác hạch toán kinh tế theo hình thức báo sổ đối với từng đơn vị trực thuộc. Bốn là, đào tạo nâng cao năng lực và quản lý đội ngũ cán bộ, viên chức quản lý tài chính Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý tài chính trong điều kiện XHH và hội nhập quốc tế, cần tiếp tục xây dựng một đội ngũ cán bộ, viên chức quản lý tài chính có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn cao. Để thực hiện đƣợc mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính cần có kế hoạch tổng thể, thực hiện trong một thời gian dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ. Theo hƣớng đó các giải pháp cần thực hiện nhƣ: Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới. Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy năng lực cán bộ, 161 ứng dụng tin học vào công tác tài chính kế toán; Tích cực cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán đƣợc học tập, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nhƣ thƣờng xuyên cho tham gia các lớp tập huấn, bồi dƣỡng các chế độ, chính sách mới về quản lý tài chính nhất là các văn bản mới liên quan đến cơ chế quản lý tài chính và tự chủ tài chính giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ. Kết hợp với các cuộc vận động dân chủ hoá, công khai hoá để phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu của đội ngũ cán bộ, viên chức quản lý tài chính của Trƣờng. Đồng thời, trong bối cảnh thực hiện cải cách hành chính, cần kết hợp tinh giảm bộ máy quản lý theo hƣớng tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, viên chức quản lý tài chính; Năm là, cải cách chế độ đãi ngộ về lương, phụ cấp, phương tiện làm việc đối với cán bộ, viên chức quản lý tài chính Ngoài những bất cập chung hiện nay về tiền lƣơng và thu nhập nói chung của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc thì xét theo tính chất, đặc điểm công việc hiện tại và những yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, cho thấy chế độ tiền lƣơng và phụ cấp của cán bộ, viên chức quản lý tài chính trong Nhà trƣờng có nhiều bất hợp lý và hiện nay chƣa phù hợp, không tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ. Chế độ tiền lƣơng thấp trong khi yêu cầu công việc nặng nề, phức tạp là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc khó thu hút đƣợc cán bộ có năng lực, trình độ làm công tác quản lý tài chính. Từ đó, cho thấy cần tiếp tục nghiên cứu thay đổi theo hƣớng cải cách chế độ tiền lƣơng của cán bộ viên chức làm công tác quản lý tài chính nằm trong tổng thể cải cách tiền lƣơng của Nhà nƣớc và Quy chế chi tiêu nội bộ của Nhà trƣờng đảm bảo tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao. Sáu là, tăng cường trang bị, phương tiện làm việc của cán bộ, viên chức quản lý tài chính. Trang bị, phƣơng tiện làm việc của cán bộ, viên chức quản lý tài chính nhƣ phƣơng tiện đi lại, phƣơng tiện liên lạc, các phƣơng tiện cần thiết khi thực hiện nhiệm vụ... cũng cần phải có sự chú ý đầu tƣ và trang bị một cách đồng bộ và hiện đại, tránh tụt hậu so với xã hội về phƣơng tiện và công nghệ nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trong thời kỳ có những thay đổi rất lớn trong ứng dụng khoa học - kĩ thuật vào mọi mặt hoạt động kinh tế-xã hội. 162 3.4. ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.4.1. Về phía Nhà nước Hoàn thiện cơ sở pháp lý, cải cách hành chính, tăng cƣờng năng lực quản lý Nhà nƣớc. Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo sự uỷ quyền, phân cấp hoặc giao của Chính phủ để thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đƣợc thể hiện trong Luật giáo dục Đại học và điều lệ trƣờng đại học, cao đẳng. Nhƣ vậy, để từng bƣớc thực hiện xoá bỏ cơ chế Bộ chủ quản, xây dựng cơ chế đại diện sở hữu Nhà nƣớc trong quản lý các trƣờng đại học, cao đẳng trƣớc hết cần phải: Một là, ban hành Nghị định hƣớng dẫn thực hiện Luật giáo dục Đại học về quản lý nhà nƣớc về giáo dục để phân định việc quản lý nhà nƣớc rõ ràng giữa 3 loại chủ thể: Bộ Giáo dục và Đào tạo; các Bộ khác; UBND các tỉnh, các trƣờng vốn trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo hoặc trực thuộc các Bộ khác. Khi phân định trách nhiệm cần làm rõ Nhà nƣớc uỷ quyền hoặc giao cho ai thực hiện đến mức nào quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu; Hai là, triển khai thực hiện đầy đủ điều lệ trƣờng đại học, cao đẳng đặc biệt thành lập các Hội đồng trƣờng là thực thể đƣợc Nhà nƣớc giao cho quyền đại diện chủ sở hữu ở cấp trƣờng. Những quyền hạn mà Nhà nƣớc đã giao cho Hội đồng trƣờng thì cấp Bộ, tỉnh không can thiệp, những quyền hạn Nhà nƣớc giao cho Bộ, tỉnh thì nhà trƣờng có trách nhiệm giải trình cho Bộ và tỉnh. Quyền hạn và trách nhiệm của Chính phủ và các Bộ, Ngành trung ƣơng chủ yếu, bao gồm: - Chiến lƣợc, phƣơng hƣớng, chủ trƣơng phát triển; - Quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm; - Đảm bảo điều kiện về tài chính để phát triển các trƣờng đại học; - Ban hành chế độ, chính sách và kiểm định chất lƣợng đào tạo. Các Bộ, Ngành và địa phƣơng có trƣờng đại học, cao đẳng sẽ lập quy hoạch, kế hoạch hàng năm đào tạo nguồn nhân lực theo các chƣơng trình mục tiêu và dự án ƣu tiên cần đƣợc NSNN đầu tƣ. Đồng thời, cung cấp các thông tin vĩ mô liên quan đến thực trạng, dự báo nhu cầu lao động có trình độ đại học , cao đẳng theo các ngành nghề, chuyên môn đáp ứng cho yêu cầu phát triển của bộ, 163 ngành và địa phƣơng. Trên cơ sở phân tích nhu cầu, đánh giá các dữ liệu liên quan đến năng lực đào tạo và khả năng đảm bảo chất lƣợng thực tế của mỗi cơ sở đào tạo hàng năm và 5 năm tiếp theo để đề xuất về quy mô và số lƣợng tuyển mới trên cơ sở các chƣơng trình mục tiêu, dự án ƣu tiên cần hỗ trợ NSNN của các bộ, ngành và địa phƣơng. Việc dự báo của thị trƣờng lao động là yêu cầu bức thiết nhằm dự báo nhu cầu nguồn nhân lực theo cấp bậc và trình độ đào tạo phù hợp với quy hoạch phát triển ngành nói riêng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung trên phạm vi bộ, ngành, địa phƣơng và cả nƣớc trong những năm sắp tới để các trƣờng có định hƣớng xây dựng kế hoạch trung hạn. Hàng năm, Nhà nƣớc sẽ thực hiện giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng đào tạo đối với các trƣờng đại học , cao đẳng có đủ năng lực và đáp ứng các yêu cầu khác liên quan đến vùng/miền, ngành/nghề/chuyên môn, chất lƣợng và hiệu quả đào tạo. Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo phải là cơ quan chịu trách nhiệm trong việc phân bổ nguồn lực, phải nắm sát đƣợc hệ thống thông tin và mục tiêu quốc gia về GDĐHCĐ. Cần thiết phải tăng cƣờng năng lực thể chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc tài trợ và quản lý NSNN cấp đối với các trƣờng đại học , cao đẳng. Vì vậy, đối với các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các bộ ngành có liên quan, cần phải: Thứ nhất, chuyển dứt khoát sang vai trò giám sát, điều phối và bỏ qua việc kiểm soát chi tiết; Thứ hai, định ra khung pháp lý và những đƣờng lối, chính sách và mục tiêu cần đạt của hệ thống các trƣờng đại học, cao đẳng; Thứ ba, khuyến khích các trƣờng đại học, cao đẳng trong huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính trên cơ sở nâng cao chất lƣợng và mục tiêu giao phó cho các trƣờng; Thứ tư, tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra về tài chính duy trì trong nội bộ đơn vị, kiểm toán để giám sát hoạt động tài chính đối với các trƣờng đại học, cao đẳng công lập. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với các trƣờng đại học, cao đẳng công lập, các giải pháp đặt ra là: 164 Một là, áp dụng hệ thống cạnh tranh, chọn lọc và tập trung tài trợ kinh phí (dựa trên đánh giá của bên thứ ba: xã hội và các tổ chức nghề nghiệp); Hai là, khuyến khích bằng các chính sách để tăng sức cạnh tranh của các trƣờng đại học, cao đẳng không mƣu cầu lợi nhuận; Ba là, đẩy mạnh việc xây dựng pháp chế, ngăn ngừa và loại trừ mặt xấu do tác động của các hạn chế, khuyết tật của thị trƣờng mang lại. Một số chính sách có thể nêu ra là: - Thu học phí không những có ý nghĩa về kinh tế, hỗ trợ cho nguồn NSNN mà còn có ý nghĩa chính trị xã hội, tạo nên sự hiểu biết tự giác của nhân dân trong việc đóng góp một phần kinh phí cho sự nghiệp phát triển GDĐH, cao đẳng. Đồng thời phải đảm bảo tính công bằng, hợp lý nhằm huy động có hiệu quả sự đóng góp của nhân dân. Do đó, việc quy định mức học phí phải nghiên cứu đủ mức thu nhập của ngƣời dân, phải đảm bảo với từng loại trƣờng, từng ngành nghề đào tạo, đồng thời phải quan tâm đến chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc với những ngƣời thuộc diện chính sách. Đối với GDĐH, cần phải tăng cƣờng việc thu hồi chi phí cá nhân trong khu vực này, bởi số ngƣời theo học chủ yếu tập trung ở các gia đình có thu nhập cao và có khả năng kiếm tiền hơn sau khi tốt nghiệp. Vì lẽ đó, để thực hiện bình đẳng, chính phủ nên cân nhắc những chính sách làm tăng mức thu hồi chi phí ở cấp học này. Để tạo điều kiện huy động có hiệu quả sự đóng góp của nhân dân, khuyến khích học sinh, sinh viên đến trƣờng, từng bƣớc năng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, đồng thời hỗ trợ NSNN trong việc đầu tƣ đào tạo phát triển GDĐH. Chế độ thu học phí cần đƣợc bổ sung, sửa đổi, đảm bảo tính công bằng hợp lý mặt khác nhằm chuẩn hóa các quy định, đảm bảo thống nhất và ổn định trong một thời gian. Cụ thể: + Chế độ học phí đƣợc đổi mới theo hƣớng, ngoài phần hỗ trợ của Nhà nƣớc theo khả năng ngân sách, học phí cần đảm bảo chi phí cần thiết cho giảng dạy, học tập tích lũy và đầu tƣ phát triển cơ sở vật chất, từng bƣớc bù đắp cho chi phí đào tạo. Xóa bỏ mọi khoản thu ngoài học phí. Việc quy định quy chế thu, sử dụng học phí, thực hiện theo điều 65 của Luật giáo dục đại học. + Việc điều chỉnh học phí phải dựa trên cơ sơ tính toán và xác định chi phí của trình độ giáo dục cùng với sự điều tra mức sống của các tầng lớp dân cƣ. Chính sách học phí hợp lý đƣợc đánh giá là giải pháp quan trọng nhất để huy động vốn 165 đầu tƣ cho GDĐH, cao đẳng, đi đôi với việc cho vay vốn đối với sinh viên nghèo thông qua các quỹ hỗ trợ ngƣời học nhƣ: quỹ tín dụng học đƣờng, quỹ khuyến học... nhằm tạo nguồn thu sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp đào tạo. - Chính phủ có những chính sách tăng mức thu hồi chi phí ở bậc đại học, cao đẳng công lập để tăng nguồn vốn đầu tƣ của NSNN nhƣ: ở các doanh nghiệp nhất là cơ sở trực tiếp sử dụng nhân lực do các trƣờng đại học, cao đẳng đào tạo. Tổ chức, cá nhân tuyển dụng lao động đóng góp một phần kinh phí đào tạo, quan hệ với việc tuyển dụng phối hợp với các trƣờng đại học, cao đẳng, các tổ chức, cá nhân thông qua đơn đặt hàng về số lƣợng nhất định lao động đã đƣợc đào tạo, tính toán chi phí tại cơ sở đào tạo, gắn khâu tuyển sinh và việc sử dụng sinh viên tốt nghiệp, giảm chi phí việc đào tạo không phù hợp yêu cầu và tạo khả năng sử dụng hợp lý hơn sinh viên đã qua đào tạo; - Nhà nƣớc có thể sắp đặt và ƣu tiên cho các cơ sở đào tạo công lập đƣợc vay vốn ƣu đãi từ các chƣơng trình quốc gia (quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ cho vay giải quyết việc làm...) để các cơ sở từng bƣớc hiện đại hóa cơ sở vật chất; - Nhà nƣớc tạo khung pháp lý, hành chính thúc đẩy sự ra đời của các doanh nghiệp trong các trƣờng đại học, cao đẳng, phát triển thị trƣờng chứng khoán trong các trƣờng đại học, cao đẳng ... - Nhà nƣớc cần tạo sự cạnh tranh trong việc phân các đề tài NCKH, tạo hiệu quả trong hợp đồng cung ứng dịch vụ với bên ngoài. Việc kiểm soát hoạt động cung ứng dịch vụ ra bên ngoài của các cơ sở đào tạo sẽ đƣợc Nhà nƣớc thực hiện thông qua thuế, có thể số thuế mà mỗi cơ sở phải nộp sẽ đƣợc Nhà nƣớc cấp lại và thanh toán vào nguồn NSNN của cơ sở, phƣơng thức này ở các nƣớc phát triển gọi là “đầu tư thông qua thuế”. Sử dụng công cụ thuế mở rộng sự đóng góp của các nhà tài trợ đối với các trƣờng đại học, cao đẳng, thông qua công cụ thuế (thuế thu nhập) tạo ra sự tổn thất thuế thu nhập đối với Nhà nƣớc song góp phần quan trọng đóng góp nguồn tài chính cho các trƣờng đại học, cao đẳng. - Xúc tiến việc xây dựng quỹ tài trợ cho các trƣờng đại học, cao đẳng. 3.4.2. Về phía tỉnh Hải Dương UBND tỉnh Hải Dƣơng là cơ quan quản lý nhà nƣớc về Giáo dục đào tạo trên đại bàn, cần xây dựng, hoàn thiện và ban hành quy chế phối hợp trong hoạt động đào tạo giữa các trƣờng ĐHCĐ trên địa bàn, nhằm tạo khung pháp lý để các trƣờng ĐHCĐ trên địa bàn tổ chức các hoạt động liên kết trong đào tạo giữa các 166 trƣờng, và giữa các trƣờng với các cơ sở sử dụng lao động để phát huy tối đa các lợi thế của mỗi trƣờng, khai thác có hiệu quả các nguồn lực hiện có. 3.4.3. Về phía cơ sở GDĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dương Hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy quản lý trong các trƣờng ĐHCĐ công lập, trƣớc hết hoàn thiện mô hình Hội đồng trƣờng, với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của Hội đồng trƣờng là làm việc một phần thời gian, nhƣng phải ra quyết định tập thể ít nhất là về ba loại vấn đề sau: Thứ nhất, làm chiếc cầu nối giữa nhà trƣờng và chủ sở hữu cộng đồng, Hội đồng trƣờng là ngƣời đƣợc chủ sở hữu cộng đồng uỷ thác về quyền sử dụng, quyền đại diện pháp lý lẫn một phần quyền định đoạt lợi ích phát sinh để đảm bảo giá trị kinh tế - xã hội của nhà trƣờng và đáp ứng đƣợc những nhu cầu và những quan tâm của chủ sở hữu cộng đồng. Hội đồng trƣờng lãnh đạo trƣờng bắt đầu từ bên ngoài chứ không phải từ bên trong trƣờng ĐHCĐ; Thứ hai, xây dựng chính sách, chính sách là công cụ để quản lý của Hội đồng trƣờng, và đây là nhiệm vụ trọng tâm, bao gồm: các mục tiêu cần phải đạt đƣợc nhƣ về chiến lƣợc phát triển, huy động vốn, chi phí đào tạo, chất lƣợng đào tạo... các phƣơng thức để đạt đƣợc mục tiêu nhƣ cách làm việc của Hội đồng trƣờng, các mối quan hệ trong nhà trƣờng... Hội đồng trƣờng lãnh đạo theo hƣớng nhìn về tƣơng lai nhiều hơn là nhìn về quá khứ; Thứ ba, đảm bảo sự hoàn thành nhiệm vụ của các bộ phận thực thi, thông qua việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc đáp ứng các tiêu chí đã đặt ra cho các thành viên của nhà trƣờng. - Về mối quan hệ trong nhà trƣờng, Hội đồng trƣờng là ngƣời có trách nhiệm tối hậu đối với xã hội về mặt thẩm quyền chỉ đứng sau chủ sở hữu cộng đồng và Nhà nƣớc và một nhiệm vụ quan trọng của Hội đồng trƣờng là bầu chọn Hiệu trƣởng. - Về vai trò của Hiệu trƣởng, với vị trí cao nhất trong chủ thể thực thi của nhà trƣờng, là cầu nối giữa Hội đồng trƣờng và cán bộ, GV nhà trƣờng và chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng trƣờng về việc hoàn thành nhiệm vụ của nhà trƣờng. - Về phƣơng thức kiểm soát, Hội đồng trƣờng chỉ kiểm soát những chính sách đã đƣợc thiết lập, thông qua: báo cáo của Hiệu trƣởng về các chính sách đã 167 đƣợc thiết lập; sử dụng ngƣời kiểm tra bên ngoài trƣờng về một chính sách cụ thể nào đó nhƣ sử dụng kiểm toán trong tài chính; thanh tra trực tiếp hay thanh tra tại chỗ của Hội đồng trƣờng về một chính sách nào đó. Quyền hạn và trách nhiệm của trƣờng ĐHCĐ công lập: - Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của trƣờng đƣợc thể hiện thông qua quyền hạn và trách nhiệm của Hội đồng trƣờng: + Hội đồng trƣờng là tổ chức quyền lực cao nhất ở trƣờng ĐHCĐ công lập, chịu trách nhiệm quyết định về phƣơng hƣớng hoạt động của nhà trƣờng, huy động và giám sát việc sử dụng các nguồn lực dành cho nhà trƣờng. + Hội đồng trƣờng quyết nghị về mục tiêu, chiến lƣợc, các dự án và kế hoạch phát triển của nhà trƣờng. + Hội đồng trƣờng ra quyết nghị về quy chế hoạt động của nhà trƣờng. + Hội đồng trƣờng quyết định về chủ trƣơng sử dụng tài chính, tài sản của nhà trƣờng (theo Luật Giáo dục Đại học). - Quyền tự chủ và chịu trách nhiệm xã hội của trƣờng đƣợc quy định đầy đủ tại điều lệ trƣờng ĐHCĐ. KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 Mục tiêu chiến lƣợc phát triển GDĐHCĐ là: Nâng tỷ lệ sinh viên trên một vạn dân lên 200 vào năm 2010, 300 vào năm 2015 và 450 vào năm 2020. Tỷ lệ học đại học và cao đẳng đạt 35% trong độ tuổi vào năm 2020. Hình thành một số trƣờng đại học có trình độ cao ở khu vực, có ít nhất một trƣờng đƣợc đánh giá là thuộc tốp 200 đại học hàng đầu thế giới năm 2020. Để nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, Tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp, cụ thể là: Thứ nhất, nhóm giải chung có liên quan đến sự phát triển trƣờng và có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển, Thứ hai, nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu tƣ phát triển Thứ ba, nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ phát triển Thứ tư, nhóm giải pháp tổ chức phân tích hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ phát triển. Các giải pháp chỉ có thể phát huy tác dụng khi đƣợc nghiên cứu và áp dụng 168 đồng bộ, phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể. Để các giải pháp thực sự đi vào cuộc sống và phát huy tác dụng, Tác giả cũng đề xuất các kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở trung ƣơng, tỉnh Hải Dƣơng và các cơ sở GDĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng để các giải pháp đƣợc thực hiện có tính khả thi và hiệu quả. 169 KẾT LUẬN Giáo dục ĐHCĐ là sự nghiệp của toàn dân, trong đó Nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng. Tuỳ theo khả năng hàng năm NSNN dành một tỷ lệ nhất định chi cho giáo dục, trong đó có GDĐHCĐ công lập. Trong điều kiện XHH giáo dục và hội nhập quốc tế, việc huy động nguồn lực tài chính ngoài NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói chung và GDĐHCĐ công lập nói riêng còn có ý nghĩa là nâng cao trách nhiệm của xã hội đối với sự nghiệp giáo dục. Chi đầu tƣ phát triển GDĐHCĐ công lập là các khoản chi nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của các cơ sở GDĐHCĐ công lập. Chi đầu tƣ phát triển GDĐHCĐ công lập bao gồm chi xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp trƣờng học, phòng học, phòng thí nghiệm, phòng thực hành, thƣ viện, mua sắm các trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập, phát triển đội ngũ và NCKH, xây dựng, đổi mới nội dung chƣơng trình đào tạo, biên soạn giáo trình học liệu của các cơ sở GDDHCĐ công lập. Trong điều kiện hiện nay, mọi hoạt động trong các cơ sở GDĐHCĐ công lập đều có mối quan hệ và tác động qua lại với nhau. Bởi vậy, chỉ có thể tiến hành phân tích các hoạt động tài chính một cách toàn diện, mới có thể giúp cho các nhà lãnh đạo đánh giá đầy đủ và sâu sắc mọi hoạt động của đơn vị. Việc phân tích sẽ đánh giá tình hình hoàn thành các mục tiêu thông qua hệ thống chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật - tài chính của các đơn vị và các nguyên nhân dẫn đến những sai lệch trong thực hiện các chỉ tiêu đó trong sự tác động lẫn nhau. Từ đó, có thể đánh giá đầy đủ mặt mạnh, mặt yếu trong công tác quản lý của đơn vị. Mặt khác, qua phân tích tình hình tài chính giúp cho các nhà quản lý tìm ra các biện pháp sát thực để tăng cƣờng các hoạt động thuộc chức năng của đơn vị và quản lý đơn vị, nhằm nâng cao kết quả hoạt động của đơn vị. Mặt khác, kết quả của phân tích tình hình tài chính còn là những căn cứ quan trọng phục vụ cho việc dự đoán, dự báo xu thế phát triển của đơn vị sự nghiệp công trong tƣơng lai. Nằm trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng có 15 trƣờng ĐHCĐ, TCCN và dạy nghề trong đó có 4 trƣờng ĐH (1 trường ĐH dân lập), 3 trƣờng CĐ, 4 trƣờng cao đẳng nghề (1 trường cao đẳng dân lập) và 4 trƣờng TCCN, dạy nghề. Qua kết quả khảo sát, thu thập và phân tích số liệu về vốn đầu tƣ phát triển 3 năm từ năm 2011 đến năm 2013, Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả 170 huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát của các cơ sở GDĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng về nguồn vốn đầu tƣ phát triển và cơ cấu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển bao gồm: Vốn đầu tƣ phát triển đội ngũ, vốn đầu tƣ NCKH và đào tạo, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo. Đồng thời, Tác giả cũng đã đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của tồn tại hạn chế về hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát của các cơ sở GDĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 3 năm 2011- 2013. Kinh nghiệm của một số quốc gia về huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển và rút ra một số bài học cho các trƣờng ĐHCĐ công lập ở Việt Nam. Để nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, Tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp, cụ thể là: Thứ nhất, nhóm giải chung có liên quan đến sự phát triển trƣờng và có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tƣ phát triển, bao gồm các giải pháp: - Mở rộng quy mô và nâng cao chất lƣợng đào tạo - Xây dựng mô hình liên kết đào tạo - Hoàn thiện quy hoạch và kế hoạch phát triển đội ngũ - Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, giảng viên - Hoàn thiện công tác đánh giá, bố trí, sắp xếp cán bộ giảng viên Thứ hai, nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu tƣ phát triển gồm các giải pháp: - Đổi mới cơ cấu huy động vốn đầu tƣ phát triển các trƣờng ĐHCĐ công lập. - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực đầu tƣ phát triển các trƣờng đại học và cao đẳng. - Huy động nguồn vốn tín dụng Thứ ba, nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ phát triển gồm các giải pháp: - Điều chỉnh cơ cấu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển - Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ trong lĩnh vực đào tạo. 171 - Nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển nghiên cứu khoa học ứng dụng. - Đa dạng hóa các dịch vụ đào tạo - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ - Tăng cƣờng và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán trong lĩnh vực sử dụng vốn đầu tƣ phát triển trƣờng. Thứ tư, nhóm giải pháp tổ chức phân tích hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ phát triển gồm các giải pháp: - Hoàn thiện các chỉ tiêu và phƣơng pháp phân tích; - Hoàn thiện về tổ chức công tác phân tích. Đồng thời, Tác giả cũng đề xuất các kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở trung ƣơng, tỉnh Hải Dƣơng và các cơ sở GDĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng để các giải pháp đƣợc thực hiện có tính khả thi và hiệu quả. 171 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Các bài báo khoa học: 1. Đỗ Thị Nhan (2010), Các giải pháp hoàn thiện kế toán quản trị chi phí trong các Xí nghiệp Thủy nông trên địa bàn tỉnh Hải Dương, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán - Học viện Tài chính, số 2/2010, tr72-73; 2. Đỗ Thị Nhan (2013), Chỉ tiêu phân tích hiệu quả tài chính giáo dục Đại học, Cao đẳng công lập ở Việt nam, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán - Học viện Tài chính, số 2/2013, tr21-23; 3. Đỗ Thị Nhan (2013), Đánh giá về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển các trường Đại học, Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dương, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán - Học viện Tài chính, số 3/2014; 4. Đỗ Thị Nhan (2011), Quan điểm về đổi mới phương pháp dạy-học: lấy người học làm trung tâm và phương pháp tình huống trong dạy- học ở bậc đại học, cao đẳng, Kỷ yếu hội thảo khoa học: Đổi mới phƣơng pháp giảng dạy đại học, cao đẳng, Đại học Sao đỏ, Hải Dƣơng, tháng 10/2011, tr154-162. Các giáo trình, đề tài nghiên cứu khoa học, công nghệ: 1. Đỗ Thị Nhan (2014), Giáo trình Kế toán đơn vị Hành chính sự nghiệp, tham gia viết chƣơng 2, Nxb. Đại học KTQD; 2. Đỗ Thị Nhan (2014), Giáo trình Kiểm toán tài chính, tham gia viết chƣơng 6, 8, Nxb. Đại học KTQD; 3. Đỗ Thị Nhan (2003), Bài giảng Thực hành kế toán HCSN, Chủ biên; 4. Đỗ Thị Nhan (2003), Bài giảng, Bài tập kế toán HCSN, Đồng chủ biên; 5. Đỗ Thị Nhan (2009), Thực hành kế toán KTDN, Chủ biên; 6. Đỗ Thị Nhan (2012), Nghiên cứu phát triển năng lực đào tạo nhân lực khoa học công nghệ giai đoạn 2012 - 2020 của Trường Đại học Kinh tế - Kỹ Thuật Hải Dương, đề tài khoa học cấp tỉnh, thành viên; 7. Đỗ Thị Nhan (2013), Nghiên cứu áp dụng mô hình đào tạo theo học chế tín chỉ bậc đại học cho khối ngành kinh tế, kỹ thuật tại tỉnh Hải Dương, đề tài khoa học cấp tỉnh, thành viên. 172 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa (2008), Giáo dục và Đào tạo Chìa khóa của sự phát triển, Nxb. Tài chính, Hà Nội; 2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2009), Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục giai đoạn 2009-2014; 3. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2007), Quyết định số 65/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01/11/2007, Ban hành quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng giáo dục trƣờng đại học; 4. Bộ Tài chính (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, Về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp; 5. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010,Hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Hành chính sự nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính; 6. Ngô Thế Chi và Nguyễn Trọng Cơ (2009), Giáo trình Phân tích tài chính doanh nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội; 7. Dƣơng Đăng Chính và Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội; 8. Chiến lƣợc phát triển giáo dục 2011 - 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ; 9. Chiến lƣợc phát triển giáo dục 2001 - 2010, ban hành kèm theo Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 của Thủ tƣớng Chính phủ; 10. Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999, Về chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; 11. Chính phủ (2005), Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005,Về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020; 12. Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006,Mở rộng quyển tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu; 13. Chính phủ (2010),Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010, Quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí 173 đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015; 14. Chính phủ (2005), Nghi quyết số 05/2005/NQ-CP,Về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động GD, Y tế, Văn hóa và Thể dục Thể thao; 15. Nguyễn Văn Cần (2007), Quá trình cải cách giáo dục ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thời kỳ 1978 - 2003, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội; 16. Nguyễn Bá Cẩn (2008), Cơ sở lý luận và phương pháp hình thành chính sách phát triển giáo dục đại học trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân; 17. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 18. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 19. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20. Đảng cộng sản Việt nam (2002), Kết luận số 14-KL/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 2 khoá VIII, phƣơng hƣớng phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ từ nay đến năm 2005 và đến năm 2010; 21. Đảng cộng sản Việt nam (1993), Nghị quyết số 04-NQ/HNTW ngày 14/1/1993 Hội nghị lần thứ 4 BCH Trung ƣơng Đảng khóa VII về tiếp tục đổi mới sự nghiệp GD&ĐT; 22. Địa chí Hải Dƣơng (2008), Chương 35: Giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia; 23. Vũ Trƣờng Giang (2011), Tài chính cho giáo dục đại học ở một số nước trên thế giới và khuyến nghị đối với Việt Nam, truy cập ngày 15/8/2012 từ thuc/2011/12794/Tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-o-mot-so-nuoc- tren.aspx 24. Đào Hữu Hòa (2008), Đổi mới giáo dục đại học là tiền đề quan trọng để thực hiện mục tiêu “ gắn đào tạo với nhu cầu xã hội”, Tạp chí khoa học và công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 5(28)/2008, tr135-144; 174 25. Lê Văn Hảo (2008), Mô hình phát triển tài chính đại học, truy cập ngày 15/8/2010 từ 26. Phan Huy Hùng (2009), Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đại học ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý hành hính công, Học viện hành chính; 27. Nguyễn Hữu Hiểu (2007), Các giải pháp thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn nước ngoài cho đầu tư phát triển giáo dục ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế , Học viện Tài chính; 28. Lê Quốc Hùng (2010), “Xã hội hoá giáo dục đại học”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 167, tháng 3/2010 ngày 20/03/2010; 29. Phạm Duy Hiển (2008),Khoa học và ĐH Việt Nam qua những công bố quốc tế gần đây, truy cập ngày 15/2/2010 từ 30. Phƣơng Loan (2008), Chỉ 23% lao động Việt Nam qua đào tạo tay nghề,truy cập ngày 15/9/2010 từ Nam-qua-dao-tao-nghe/20763331/96/; 31. Phạm Thị Ly (2010), Vấn đề tự chủ đại học, nhà nước và những thay đổi xã hội: Quan điểm của phương tây và của Trung quốc, truy cập ngày 15/8/2012 từ =179&Itemid=2; 32. Phạm Thị Ly (2011), Xã hội hóa dịch vụ công trong giáo dục đại học, truy cập ngày 15/9/2012 từ =226&Itemid=2; 33. Mai Trọng Nhuận (2005), Đổi mới giáo dục đại học ở Singapore,truy cập ngày 15/5/2010 từ Singapore/40109078/202/; 34. Phan Ái Nhi (2012), Một số suy nghĩ về vấn đề xã hội hóa giáo dục, truy cập ngày 15/5/2013 từ mot-so-suy-nghi-ve-van-de-xa-hoi-hoa-giao-duc; 175 35. Nguyễn Văn Ngãi (2008), Đặc điểm giáo dục và đào tạo theo nhu cầu thị trường, truy cập ngày 10/5/2011 từ 36. Hồ Chí Minh (1996), toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia; 37. Bùi Tuấn Minh (2012), Phân tích hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn kinh phí trong các đơn vị sự nghiệp đào tạo trực thuộc Bộ Tài chính, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học Viện tài chính; 38. Nguyễn Tuấn Minh (2014), Bàn về huy động nguồn lực tài chính cho giáo dục đại học, truy cập ngày 10/2/2014 từ ve-huy-dong-nguon-luc-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc 39. Bùi Tuấn Minh (2012), Đổi mới cơ chế quản lý sự nghiệp đối với các đơn vị sự nghiệp đào tạo đại học, cao đẳng công lập, truy cập ngày 10/5/2013 từ quan-ly-su-nghiep-doi-voi-cac-don-vi-su-nghiep-dao-tao-dai-hoc-cao- dang-cong-lap/14018.tctc 40. C. Mác và F.Anghen (2001), Angghen toàn tập, tập 48, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, HN, tr. 97, 98, 99; 41. Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg, đề án đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ; 42. Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 1310/QĐ-TTG ngày 21/8/2009, Về việc điều chỉnh khung học phí đối với cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân năm học 2009- 2010; 43. Phạm Huy Thụy (2006), Mấy suy nghĩ về nền kinh tế tri thức, truy cập ngày 15/8/2010 từ hoi/lienhiepcachoikhoahockythuat/Lists/TinTucSuKien/View_Detail.asp x?ItemID=24; 44. Phạm Văn Trƣờng (2013), “Cơ chế quản lý tài chính giáo dục đại học công lập”, Tạp chí Tài chính số 7/2013; 176 45. Trƣơng Bá Thanh(2010), Giáo trình phân tích họat động kinh doanh, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Đà nẵng; 46. Bùi Loan Thùy (2012), “phác thảo bức tranh tự chủ đại học hiện nay”, Tạp chí Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, số 3(13), tháng 3-4/2012, tr.71-75; 47. Đào Trọng Thi (2011), Một vài suy nghĩ về việc chấn hưng giáo dục Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, truy cập ngày 15/4/2012 từ giao-duc-viet-nam-trong-thoi-ky-doi-moi-65623.html; 48. Dƣơng Chí Thành (2010), Hiểu thế nào cho đúng về xã hội hóa giáo dục, truy cập ngày 15/9/2011 từ NAO-CHO-D%C3%9ANG-VE-XA-H%E1%BB%98I-H%C3%93A- GIAO-D%E1%BB%A4C_20100710003.html; 49. Phạm Phụ (2005), Về khuôn mặt mới của GDĐH Việt Nam, Nxb ĐHQG Tp. HCM; 50. Phạm Phụ (2010), Đổi mới căn bản về tài chính cho giáo dục đại học Việt Nam, truy cập ngày 15/5/2012 từ Phu2Vw58.pdf; 51. Quốc hội (2012), Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13; 52. Vũ Quang Việt (2010),Chi tiêu cho giáo dục: Những con số giật mình!truy cập ngày 15/4/2012 từ con-so-giat-minh/20540758/202/; 53. Vũ Quang Việt (2010), Cần điều chính lại các khái niệm “đầu tư”, “vốn đầu tư” truy cập ngày 15/4/2010 từ 54. Đỗ Thị Thanh Vân (2010), Giải pháp huy động vốn cho đầu tư phát triển đào tạo nghề ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính; 55. Hồ Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện cơ chế tài chính đối với hoạt động khoa học và công nghệ trong các trường đại học ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân; 177 56. UBND tỉnh Hải Dƣơng (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020, Quyết định số 2647/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 II. Tài liệu tham khảo tiếng Anh 57. WB (1994), Higher Education: The lessons of experience, A WB publication, Washington, D.C. 58. Pawan Agarwal (2003), Privatization and Internationalization of Higher Education in the Countries of South Asia: An Empirical Analysis, Indian Council for Research on International Economic Relations (ICRIER); 59. Human Development Department East Asia and Pacific Region The World Bank (2008), Vietnam Higher Education and Skills for Growth; 60. Pamela N. Marcucci D. Bruce Johnstone (2006), International Higher Education Finance: An Annotated Bibliography, Boston College Center for International Higher Educatio and ICHEFAP, USA; 61. Hayden M. and Thiep L.Q. (2006), “A 2020 Vision for Higher Education in Vietnam”, International HE, The Boston college center for international HE, No.44 Spring 2006, pp.11-13; 62. Ashwill M.A.(2006), “US Institutions Find Fertile Ground in Vietnam‟s Expanding HE Market”, International HE, The Boston college center for international HE, No.44 Spring 2006, pp.13-14; 63. Vught F. V. (1993), Patterns of governance in HE: Concepts and Trends, Cemter for HE Policy Studies; 64. Fielden J.(2008), Global trends in university governance, WB, Washington D.C; 65. Salmi, J (2009),The growing accountability agenda in tertiary education: Progress or mixed blessing, WB Education Working Paper Series, No.16, Washington, D.C. 66. Sivalingam (2006), Privatization Of Higher Education In Malaysia, Forum on Public Policy; 178 CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: CÁC NGÀNH ĐÀO TẠO CỦA CÁC CƠ SỞ GDĐH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG TT Cơ sở GDĐH Ngành trình độ ĐH Ngành trình độ CĐ 1. Đại học Hải Dƣơng 1. Kế toán; 2. Tài chính - Ngân hàng; 3. Quản trị kinh doanh 4. Kinh tế; 5. Kỹ thuật Điện- Điện tử 6. Phát triển nông thôn 7. Chăn nuôi 8. Quản trị khách sạn DL&LH 9. Chính trị học 10. Quản trị văn phòng 1. Kế toán; 2.Tài chính-Ngân hàng; 3. Quản trị kinh doanh 4. Quản trị văn phòng; 5. CNKT Điện- Điện tử 6. CNKT Điện tử, truyền thông 7. CN thông tin 8. Tiếng Anh 2. Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dƣơng 1. Y đa khoa 2. Điều dƣỡng 3. Chuyên ngành điều dƣỡng Nha khoa 4. Chuyên ngành điều dƣỡng gây mê hồi sức 5. Chuyên ngành điều dƣỡng sản phụ khoa 6. Kỹ thuật hình ảnh Y học 7. Xét nghiệm y học 8. Phục hồi chức năng 1. Điều dƣỡng 2. Chuyên ngành điều dƣỡng Nha khoa 3. Chuyên ngành điều dƣỡng gây mê hồi sức 4. Xét nghiệm y học 5. Kỹ thuật hình ảnh Y học 6. Phục hồi chức năng 7. Xét nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm 8. Xét nghiệm Y học dự phòng 9. Dinh dƣỡng tiết chế 10. Hộ sinh 3. Đại học Sao đỏ 1. Công nghệ kỹ thuật cơ khí 2. Công nghệ kỹ thuật ôtô 3. CNKT điện, điện tử 4. CNKT điện tử, TT 5. Công nghệ thông tin 6. Kỹ thuật tàu thuỷ 7. Công nghệ thực phẩm 8. CN kỹ thuật hoá học 9. Công nghệ may 10. Quản trị kinh doanh 1. Công nghệ kỹ thuật cơ khí 2. Công nghệ hàn 3. CN kỹ thuật cơ điện tử 4. Công nghệ kỹ thuật ôtô 5. Công nghệ may 6. Công nghệ da giày 7. Công nghệ KT điện, điện tử 8. Công nghệ kỹ thuật nhiệt 9. Công nghệ kỹ thuật Điện tử, truyền thông 179 11. Kế toán 12. Tài chính - Ngân hàng 13. Ngôn ngữ Anh 14. Ngôn ngữ Trung Quốc 15. Việt Nam học 16. CN kỹ thuật xây dựng 17. CNKT công trình XD 10. Công nghệ thông tin 11. CN kỹ thuật hoá học 12. Công nghệ thực phẩm 13. Tài chính – Ngân hàng 14.Quản trị kinh doanh 15. Kế toán 16. Việt Nam học 4. Cao đẳng kỹ thuật KS&DL 1. Quản trị KD nhà hàng 2. Quản trị KD Khách sạn 3. Quản trị Kinh doanh du lịch 4. CNCB sản phẩm ăn uống 5. Nghiệp vụ hƣớng dẫn DL 6. Tiếng Anh lễ tân 7. Tiếng Anh Du lịch. 8. CĐ nghề KT chế biến món ăn 9. Kế toán thƣơng mại dịch vụ 5. Cao đẳng Hải Dƣơng 1. Sƣ phạm Toán, tin 2. Sƣ phạm Toán, lý 3. Sƣ phạm Toán, hóa 4. Sƣ phạm Văn, GDCD 5. Sƣ phạm Văn Địa 6. Sƣ phạm Văn sử; 7. Sƣ phạm AN công tác đội; 8. Sƣ phạm Sinh, Kỹ thuật NN; 9. Sƣ phạm GD tiểu học; 10. Sƣ phạm GD mầm non; 11. Sƣ phạm MT công tác đội; 12.Sƣ phạm Tiếng Anh 13. Sƣ phạm Thể dục sinh; 14.Tin học; 15.Tài chính – Ngân hàng; 16.Tiếng Anh; 17. CNKT Điện, điện tử 18. CNKT môi trƣờng; 19. Kế toán; 20. Quản trị kinh doanh; 21. Quản trị Dịch vụ DL&LH; 22. Thƣ ký văn phòng 180 6. Cao đẳng KT Dƣợc TW HD 1. Dƣợc 7. Cao đẳng nghề LICOGI 1. Công nghệ ôtô 2. Điện công nghiệp 3. Kế toán doanh nghiệp 4. Điện dân dụng 5.Công nghệ Hàn 6. Cắt gọt kim loại 8. Cao đẳng nghề Hải Dƣơng 1. Điện tử công nghiệp 2. Điện công nghiệp 3. Cơ điện tử 4. Sửa chữa thiết bị tự động 5. Điện dân dụng 6. Lắp ráp và điều khiển trong công nghiệp 7. Hàn 8. Cắt gọt kim loại 9. Gia công kết cấu thép 10. Kế toán doanh nghiệp 11. Quản trị DN vừa và nhỏ 12. Kỹ thuật SC&LR máy tính 13. Công nghệ thông tin 14. Quản trị mạng 9. Cao đẳng nghề thƣơng mại & công nghiệp 1. Quản trị DN vừa và nhỏ 2. Quản trị KD xăng dầu và gas 3. Quản lý, kinh doanh điện 4. Kế toán doanh nghiệp 5. Thƣơng mại điện tử 6. Marketing Thƣơng mại. 7. Điện công nghiệp 8. Điện tử công nghiệp 9. Kỹ thuật lắp đặt điện và điều khiển trong công nghiệp 10. Công nghệ ôtô 11. Hàn 12. Thí nghiệm các SP hóa dầu 181 Phụ lục 2: PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI SINH VIÊN TỐT NGHIỆP Lời giới thiệu Tôi là: Đỗ Thị Nhan hiện là nghiên cứu sinh Học viện Tài chính Hà Nội Để phục vụ cho nghiên cứu của mình, tôi rất cám ơn sự tham gia của anh/chị vào cuộc khảo sát này. Mục đích của cuộc khảo sát là để đánh giá sự phù hợp của ngành nghề đƣợc đào tạo có phù hợp với công việc hay không, mức độ sử dụng kiến thức chuyên môn trong công việc, kiến thức và kỹ năng còn thiếu so với yêu cầu công việc. Những thông tin mà anh/chị cung cấp chỉ nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài mà không đƣợc cung cấp cho ai khác. Tất cả các câu trả lời sẽ đƣợc hoàn toàn giữ kín. Không có câu trả lời nào có thể xác định đƣợc anh/chị là ai với tƣ cách nhƣ một cựu sinh viên của các cơ sở Giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, bởi vì những dữ liệu thu thập đƣợc sẽ chỉ dùng cho mục đích phân tích, tổng hợp và bình luận trong đề tài nghiên cứu. Nếu anh/chị có điều gì cần trao đổi hoặc quan tâm tới kết quả tổng hợp của nghiên cứu này, xin liên hệ theo số điện thoại 0982860957, hoặc địa chỉ E-mail: nhanhphcet@gmail.com Xin chân thành cám ơn sự tham gia của anh/chị! I. THÔNG TIN CÁ NHÂN 1. Họ và tên: Nam/nữ: .. ; Năm sinh: . 2. Là cựu sinh viên trƣờng: . 3. Đang công tác tại: .. 4. Trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao nhất đã đƣợc đào tạo (đánh dấu “X” vào ô phù hợp) Đại học Cao đẳng 5. Chuyên ngành đƣợc đào tạo: 6. Loại hình đào tạo: II. THÔNG TIN VỀ VIỆC LÀM 1. Công việc hiện tại của anh/chị: ...................................................................... 2. Công việc anh/chị đang đảm nhận có phù hợp với ngành đƣợc đào tạo không? (đánh dấu “X” vào ô phù hợp) 182 Không phù hợp Phù hợp Rất phù hợp 3. Theo anh/chị kiến thức chuyên môn đã đào tạo đƣợc sử dụng cho công việc hiện nay của anh/chị nhƣ thế nào? (đánh dấu “X” vào ô phù hợp) Toàn bộ Phần lớn Chỉ một phần nhỏ Không sử dụng 4. Anh/chị đã học thêm các khóa học bồi dƣỡng nào dƣới đây để đƣợc tuyển dụng?(đánh dấu “X” vào ô phù hợp) Chuyên môn Kỹ năng mềm (lập kế hoạch, quản lý, giao tiếp...) Ngoại ngữ Không tham dự khóa học nào Công nghệ thông tin Khác (ghi rõ):...................................... 5. Từ khi vào làm việc, doanh nghiệp đã yêu cầu anh/chị tham gia học khóa học bồi dƣỡng nào dƣới đây? Nâng cao kiến thức chuyên môn Nâng cao kỹ năng nghiệp vụ Nâng cao kỹ năng về Tin học Phát triển kỹ năng ngoại ngữ Nâng cao các kỹ năng mềm (lập kế hoạch, quản lý, giao tiếp...) Không tham dự khóa học nào Khác (ghi rõ):.......................................................................................... Xin chân thành cám ơn ý kiến trả lời của anh/chị. Kính chúc anh/chị sức khỏe, hạnh phúc và nhiều thành công! Hải Dương, ngày tháng năm 2013 NGƢỜI CUNG CẤP THÔNG TIN