Luận án Quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường ở tỉnh đồng tháp

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ TUYẾT HOA Quan hÖ gi÷a ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n vµ b¶o vÖ m«i tr-êng ë tØnh ®ång th¸P Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 62 31 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2016 Công trình đƣợc hoàn thành tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Túy Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia và Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đồng Tháp là vựa lúa lớn thứ ba của Việt Nam. Trong giai đoạn phát triển vừa qua, kinh tế nông thôn (KTNT) của tỉnh đã có sự phát triển đáng kể, tuy nhiên trong quá trình phát triển đó, vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) sinh thái chưa được quan tâm thỏa đáng. Môi trường nông thôn Đồng Tháp đang bị xuống cấp do việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật; lượng chất thải từ hoạt động trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm; việc phát triển nhanh về diện tích lẫn sản lượng trong nuôi trồng thủy sản làm gia tăng ô nhiễm nước mặt do nước thải từ các ao cá không được xử lý; nhiều điểm nóng về môi trường ở các khu công nghiệp do ứng dụng công nghệ hiện đại còn thấp, các công trình xử lý môi trường chưa được đầu tư xây dựng hiệu quả; ô nhiễm môi trường ở các làng nghề ngày càng gia tăng vì trình độ công nghệ sản xuất lạc hậu,... Vì vậy, làm thế nào để có thể cân bằng được giữa phát triển KTNT và BVMT là vấn đề đang đặt ra đối với các cấp, ngành, địa phương. Để giải quyết được vấn đề này cần đánh giá đúng và giải quyết tốt mối quan hệ phát triển KTNT và BVMT nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững ở Đồng Tháp. Do đó, "Quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường ở tỉnh Đồng Tháp" được lựa chọn làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế chính trị. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích của luận án là phân tích, luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT; đánh giá hiện trạng quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp. Từ đó, đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm giải quyết tốt mối quan hệ này, phục vụ cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, phân tích và làm rõ quan hệ giữa phát triển KTNT và 2 BVMT; chỉ rõ các nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải giải quyết hài hòa mối quan hệ này; tìm hiểu kinh nghiệm phát triển KTNT gắn với BVMT ở một số nước và một số địa phương trong nước, từ đó, rút ra những bài học kinh nghiệm cho Đồng Tháp trong giải quyết mối quan hệ này; Thứ hai, khái quát tình hình phát triển KTNT của tỉnh Đồng Tháp; phân tích thực trạng quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2015 và rút ra những vấn đề cần giải quyết trong quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp; Thứ ba, đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu để giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới nhằm phát triển nông thôn một cách bền vững và có hiệu quả trong điều kiện ứng phó với biến đổi khí hậu và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án 3.1. Đối tượng nghiên cứu của luận án Luận án tập trung nghiên cứu tác động qua lại giữa phát triển KTNT và BVMT, dựa vào tư liệu thực tiễn ở một tỉnh là Đồng Tháp. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của luận án + Phạm vi về nội dung: Luận án chỉ lựa chọn những lĩnh vực của phát triển KTNT có liên quan trực tiếp đến BVMT, chủ yếu là lĩnh vực nông nghiệp và công nghiệp nông thôn. Về BVMT, luận án không nghiên cứu môi trường chung chung mà chủ yếu nghiên cứu BVMT sinh thái. + Phạm vi về không gian: Luận án nghiên cứu quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT và nghiên cứu cụ thể trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. + Phạm vi về thời gian: Luận án nghiên cứu quan hệ giữa KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp từ năm 2010 đến năm 2015, các giải pháp đưa ra cho thời kỳ đến năm 2025. 4. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; kế thừa một cách có chọn lọc các công trình nghiên cứu có liên quan 3 đến nông nghiệp, nông thôn, môi trường và BVMT. 4.2. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu: phương pháp trừu tượng hóa khoa học; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích - tổng hợp. Ngoài ra, Luận án chú trọng sử dụng các phương pháp nghiên cứu lý thuyết và tổng kết thực tiễn; phương pháp hệ thống, so sánh và đặc biệt là phương pháp thu thập số liệu sơ cấp khảo sát dưới dạng bảng hỏi. 5. Đóng góp mới của luận án - Về lý luận: + Phân tích và làm rõ hơn những vấn đề về sự cần thiết và thực chất của quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT; + Hệ thống và phân tích những kinh nghiệm về phát triển KTNT gắn với BVMT của một số quốc gia trên thế giới và của một số địa phương trong nước (có điều kiện tự nhiên tương đồng với địa bàn nghiên cứu của luận án), qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho tỉnh Đồng Tháp. - Về thực tiễn: + Phân tích ảnh hưởng qua lại (tích cực và tiêu cực) giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2015; rút ra những vấn đề cần giải quyết trong quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp. + Đề xuất một số phương hướng và giải pháp chủ yếu để giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới nhằm phát triển KTNT của tỉnh Đồng Tháp nói riêng và vùng đồng bằng sông Cửu Long nói chung một cách bền vững. 6. Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 4 chương, 12 tiết. 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ NƢỚC NGOÀI VÀ TỔ CHỨC QUỐC TẾ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1. Những bàn luận về vai trò của nông nghiệp, mối quan hệ giữa con ngƣời với giới tự nhiên Luận án nghiên cứu quan điểm của C.Mác và Ph.Ăngghen về vai trò của nông nghiệp và mối quan hệ giữa con người với tự nhiên để rút ra một số vấn đề trong giải quyết quan hệ giữa phát triển kinh tế nói chung và KTNT nói riêng với môi trường sinh thái có thể tham khảo trong quá trình thực hiện luận án như: năng suất lao động trong phát triển KTNT và cải tiến phương pháp canh tác trong sản xuất nông nghiệp; quan hệ giữa con người và giới tự nhiên. 1.1.2. Những bàn luận về mô hình phát triển nông nghiệp nhằm hƣớng tới thích ứng với các mục tiêu phát triển bền vững và bảo vệ môi trƣờng Luận án nghiên cứu các mô hình phát triển nông nghiệp theo hướng gắn với BVMT để làm tài liệu tham khảo hữu ích cho luận án như: nông nghiệp xanh, nông nghiệp hữu cơ. Đây sẽ là những giải pháp hữu hiệu để giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững. 1.2. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ TRONG NƢỚC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2.1. Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan đến nông nghiệp, nông thôn và bảo bệ môi trƣờng Luận án tổng hợp các hướng nghiên cứu của các công trình ở trong nước đã công bố liên quan đến nông nghiệp, nông thôn và BVMT gồm: sách, luận án tiến sĩ, bài viết ở các Hội thảo và các bài báo trên các tạp chí. 5 1.2.2. Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan đến quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng Luận án hệ thống các công trình nghiên cứu trong nước dưới dạng sách tham khảo, bài viết trong các Hội thảo khoa học và bài báo có liên quan đến quan hệ giữa phát triển phát triển KTNT và BVMT. 1.3. MỘT SỐ NHẬN XÉT RÖT RA TỪ NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO HƢỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 1.3.1. Một số nhận xét rút ra từ những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Trên phương diện lý luận Các công trình đã có những cố gắng chỉ ra khái niệm, vai trò của nông nghiệp, nông thôn; Đồng thời, các nghiên cứu khác nhau đã đưa ra quan niệm về môi trường, nhận thức về BVMT và nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường. Bên cạnh đó, nhiều công trình đã quan tâm hệ thống hóa kinh nghiệm ở các nước về phát triển nông nghiệp xanh, sạch gắn với BVMT; công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn để làm tiền đề rút ra những kinh nghiệm thiết thực cho phát triển nông thôn bền vững; công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn bền vững ở Việt Nam. Tuy nhiên, chưa có công trình nào đề cập một cách tổng thể các nhân tố ảnh hưởng trực diện đến phát triển KTNT trong mối quan hệ với BVMT; sự cần thiết phải đảm bảo mối quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT; cũng như chưa phân tích một cách khái quát, căn bản thực chất quan hệ giữa phát triển KTNT với BVMT. - Ở góc độ thực tiễn Các nghiên cứu đã tiếp cận phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp, nông thôn, KTNT ở những giác độ tiếp cận khác nhau. Từ những phân tích đánh giá thực trạng, các tác giả của các nghiên cứu nêu trên cũng đã đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn gắn với BVMT theo hướng phát triển bền vững trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tiễn cụ thể tại những thời điểm xác định. 6 Nhưng có thể thấy, chưa có công trình nào nghiên cứu thực trạng mối quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT với tư cách là đối tượng nghiên cứu trực tiếp để phân tích sự ảnh hưởng qua lại giữa phát triển KTNT và BVMT ở 2 mặt tích cực và tiêu cực, nhằm có những nhìn nhận tổng thể về thực tiễn giải quyết mối quan hệ này tại một địa phương cấp tỉnh, từ đó, tìm ra những giải pháp nhằm giải quyết một cách hài hòa mối quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới nói riêng. 1.3.2. Những vấn đề đặt ra cho hƣớng nghiên cứu tiếp theo - Hướng nghiên cứu của luận án trên phương diện lý luận + Luận án này tập trung hệ thống hóa và làm rõ sự cần thiết phải giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT. + Xác định một cách cụ thể thực chất mối quan hệ giữa KTNT và BVMT dưới góc độ phương pháp luận nghiên cứu của kinh tế chính trị học. - Hướng nghiên cứu của luận án ở giác độ thực tiễn + Phân tích những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của Tỉnh Đồng Tháp và tập trung nhận diện những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp. + Trên cơ sở những thông tin, số liệu thực tế về thực trạng phát triển KTNT ở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010 - 2015 để đánh giá ảnh hưởng qua lại ở hai mặt tích cực và tiêu cực giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp. Từ đó, chỉ ra những vấn đề đang đặt ra cho Đồng Tháp trong việc giải quyết mối quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở địa phương này. + Đề xuất những phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới. 7 Chƣơng 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 2.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 2.1.1. Những khái niệm cơ bản liên quan đến quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng 2.1.1.1. Kinh tế nông thôn và phát triển kinh tế nông thôn Luận án tập trung làm rõ quan niệm về nông thôn, kinh tế nông thôn và xác định phát triển KTNT là một quá trình phát triển về mọi mặt của nền kinh tế ở nông thôn bao gồm sự tăng tiến về số lượng các hàng hóa và dịch vụ, sự tiến bộ về cơ cấu kinh tế - xã hội và đảm bảo cho người dân ở nông thôn có cuộc sống tốt đẹp, thịnh vượng hơn; từ đó, khái quát nội dung chủ yếu của phát triển KTNT 2.1.1.2. Môi trường và bảo vệ môi trường Dưới góc độ nghiên cứu của luận án trong quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT, luận án nhìn nhận về môi trường dưới phương diện là môi trường sinh thái. Đồng thời, quan niệm BVMT là những hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp của con người, từ từng cá nhân đơn lẻ đến các tổ chức, tập thể và cộng đồng, nhằm khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý; ứng phó với biến đổi khí hậu và giữ gìn môi trường sinh thái sạch và trong lành; duy trì cân bằng sinh thái trên cơ sở sản xuất sạch, áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường vì sự phát triển bền vững. 2.1.2. Quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường Trong nội dung này, luận án nhằm nhấn mạnh quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT là quan hệ hữu cơ, tác động qua lại lẫn nhau, không thể bỏ qua hay hy sinh mặt này mà chỉ chú trọng đến mặt kia. Trong quan hệ phát triển KTNT và BVMT sinh thái cần thiết phải được giải quyết hài hòa nhằm phát huy các mặt tích cực và giảm thiểu các mặt tiêu cực nhằm hướng đến phát triển bền vững. 8 2.1.3. Sự cần thiết phải giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng Thứ nhất, giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường là nhằm đảm bảo hài hòa quan hệ giữa con người với tự nhiên trong phát triển kinh tế, xã hội. Thứ hai, giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường là nhằm thực hiện định hướng chiến lược phát triển bền vững. Thứ ba, đặc thù của khu vực nông nghiệp, nông thôn có liên quan trực tiếp đến môi trường nên phát triển kinh tế nông thôn cần đặt trong quan hệ với bảo vệ môi trường 2.2. THỰC CHẤT VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.2.1. Thực chất mối quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng 2.2.1.1. Ảnh hưởng của phát triển kinh tế nông thôn đến bảo vệ môi trường Ảnh hưởng của phát triển kinh tế nông thôn đến bảo vệ môi trường ở hai mặt tích cực và tiêu cực. Trong qua trình phát triển KTNT, xét ở góc độ tổng thể, khi KTNT phát triển sẽ góp phần đầu tư cho BVMT và tạo điều kiện BVMT một cách bền vững; xét ở một số góc độ cụ thể, với cách thức sản xuất được sử dụng theo hướng thân thiện với môi trường; những thành tựu công nghệ hiện đại được ứng dụng theo hướng xanh, sạch thì sẽ góp phần BVMT. Bên cạnh những ảnh hưởng tích cực, phát triển KTNT cũng ảnh hưởng tiêu cực đến BVMT. Vì nếu KTNT phát triển nhưng chỉ chú trọng đến lợi ích kinh tế trước mắt trên cơ sở duy trì các mô hình sản xuất lạc hậu và sử dụng những công nghệ, kỹ thuật lạc hậu, không ứng dụng các công nghệ xử lý chất thải trong sản xuất sẽ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. 9 2.2.1.2. Ảnh hưởng của hoạt động bảo vệ môi trường đến phát triển kinh tế nông thôn Môi trường được bảo vệ sẽ tạo ra tiền đề, điều kiện cho sự phát triển KTNT bền vững vì môi trường sinh thái là một trong những yếu tố quan trọng cho phát triển KTNT; khu vực nông nghiệp, nông thôn luôn gắn liền với yếu tố tài nguyên thiên nhiên và môi trường. Ngược lại, khi ô nhiễm môi trường dẫn đến biến đổi khí hậu có tác động nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, đời sống và sức khoẻ của con người và đang tác động mạnh tới phát triển KTNT. Với những hiểm họa thiên tai như: hạn hán, lũ lụt, những vấn đề ô nhiễm nguồn nước, đất, đang làm giảm những nỗ lực của người dân trong phát triển nông nghiệp, nông thôn. Nạn thiếu nước cho các nhu cầu sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thiếu nước sinh hoạt của dân cư ở một số nơi trên thế giới đang là vấn đề nghiêm trọng. 2.2.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng Luận án tập trung phân tích những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT như: quản lý nhà nước; nhận thức và trách nhiệm của các chủ thể tham gia phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường; điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội. 2.3. MỘT SỐ KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ BÀI HỌC CHO ĐỒNG THÁP 2.3.1. Một số kinh nghiệm phát triển kinh tế nông thôn gắn với bảo vệ môi trƣờng của nƣớc ngoài Luận án khái quát kinh nghiệm của Israel, Thái Lan, Hàn Quốc trong phát triển KTNT gắn với BVMT. 2.3.2. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong nƣớc về phát triển kinh tế nông thôn gắn với bảo vệ môi trƣờng Luận án chọn lọc kinh nghiệm đầu tư các cách thức và mô hình sản xuất xanh, sạch hiệu quả ở các tỉnh Cần Thơ, Tiền Giang để tham khảo. 2.3.3. Bài học rút ra cho Đồng Tháp trong giải quyết quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng 10 Thứ nhất, cần chú trọng vai trò quản lý của Nhà nước trong việc phát triển KTNT và BVMT. Thứ hai, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng trình độ cho cán bộ các ngành, địa phương nhằm nâng cao nhận thức về công tác BVMT trong phát triển sản xuất; đồng thời, nâng cao ý thức BVMT cho cả cả hệ thống chính trị, cộng đồng dân cư và đặc biệt là nông dân và doanh nghiệp. Thứ ba, xây dựng những khu sản xuất tập trung để tập trung đủ vốn, kỹ thuật, và nhân lực có trình độ nhằm đảm bảo vừa phát triển KTNT vừa xử lý môi trường hiệu quả như: xây dựng, phát triển hợp tác xã, các trang trại, các khu công nghiệp hiện đại... Thứ tư, trong quá trình phát triển KTNT cần chú trọng áp dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất Thứ năm, đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn mà đặc biệt là hệ thống thủy lợi, đê bao,... 11 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Đồng Tháp ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng Tỉnh Đồng Tháp có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi để phát triển nông nghiệp chuyên canh với quy mô lớn và tạo nền tảng phát triển các ngành công nghiệp chế biến và thương mại dịch vụ. Tuy nhiên, lượng mưa phân hoá không đều, lũ ngày càng phức tạp,...đã ảnh hưởng sâu sắc đến hệ thống canh tác, bảo vệ kết cấu hạ tầng, cấp nước sạch và sạt lở. Đây là trở ngại cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung; phát triển nông nghiệp, nông thôn và BVMT nói riêng. 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng Tăng trưởng kinh tế chưa bền vững; dân cư phân bố không đều, trình độ dân trí ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn còn hạn chế; xuất khẩu gạo và thủy sản thấp hơn rất nhiều so với các tỉnh trong khu vực. Trong công tác BVMT, kinh tế - xã hội phát triển đã gây ra áp lực về môi trường, tài nguyên thiên nhiên trong nhiều trường hợp bị khai thác quá mức; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch ở nhiều nơi không bảo đảm; tỷ lệ hộ dân được dùng nước sạch trong tỉnh còn thấp. 3.1.3. Thuận lợi và khó khăn trong giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường ở tỉnh Đồng Tháp - Thuận lợi: Quy hoạch nông nghiệp và phát triển nông thôn luôn được điều chỉnh phù hợp với điều kiện hàng năm và thích ứng với biến đổi 12 khí hậu. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về môi trường nói chung được tăng cường. Các giải pháp BVMT trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng đã được quan tâm đầu tư thực hiện. - Khó khăn: Thói quen lạc hậu trong sản xuất của người dân địa phương; tác động của cơ chế thị trường; cơ chế, chính sách còn nhiều bất cập; đầu tư cho công tác BVMT nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế. 3.2. THỰC TRẠNG QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2010-2015 3.2.1. Hiện trạng phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng ở tỉnh Đồng Tháp Luận án nêu khái quát hiện trạng phát triển nông nghiệp nông thôn; phát triển công nghiệp và làng nghề nông thôn; phát triển dịch vụ nông thôn và hiện trạng bảo vệ môi trường ở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2015. 3.2.2. Thực trạng ảnh hƣởng của phát triển kinh tế nông thôn đến bảo vệ môi trƣờng 3.2.2.1. Ảnh hưởng tích cực * Kinh tế nông thôn phát triển góp phần đầu tư bảo vệ môi trường ở Đồng Tháp. Một, khi KTNT phát triển sẽ thêm tạo nguồn lực vật chất để đầu tư cho công tác BVMT xét trên quy mô chung và trong từng hộ gia đình, từng cơ sở sản xuất. Giá trị sản xuất nông nghiệp của Tỉnh có xu hướng tăng và đóng góp gần 50% cơ cấu GDP của Tỉnh qua các năm. Từ đóng góp đó, hàng năm, Tỉnh dành 1% tổng chi ngân sách để chi cho công tác BVMT và kinh phí này có tăng qua các năm. Đồng thời, khi các cơ sở sản xuất và các hộ gia đình được cải thiện đời sống và tăng thu nhập thì cách thức sản xuất hiện đại sẽ được ứng dụng nhiều hơn và việc đầu tư cho những thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ mới sẽ được chú trọng hơn. Hai, khi KTNT phát triển mà đặc biệt chú trọng đến bảo vệ, phát 13 triển rừng sẽ đảm bảo được yêu cầu BVMT bền vững. Hiện Đồng Tháp có 15.577,2 ha đất lâm nghiệp đã tác động mạnh tới BVMT ở Đồng Tháp như: tạo độ che phủ cản lũ, chắn sóng, chắn gió phòng hộ cho nông nghiệp, chống sạt lỡ, bảo vệ công trình hạ tầng, tạo môi trường sống cho các loài động vật hoang dã, bảo tồn các gen và sinh cảnh tự nhiên (đa dạng sinh học). * Kinh tế nông thôn ở Đồng Tháp đã phát triển với các mô hình và cách thức sản xuất thân thiện, có ảnh hưởng tích cực với môi trường và BVMT. - Mô hình Cánh đồng sản xuất lúa theo hướng hiện đại được thực hiện dưới hình thức liên kết giữa nông dân với doanh nghiệp. Đến nay, theo thông tin từ Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, cánh đồng liên kết được thực hiện với diện tích ngày càng tăng lên. Kết quả thực hiện mô hình cho thấy, tiết kiệm chi phi giống bình quân 162.800 đồng/ha, phân bón giảm, giảm thuốc bảo vệ thực vật bình quân 956.715 đồng/ha. Lợi nhuận tăng so với sản xuất bình thường 2,446 triệu đ/ha. Với việc ứng dụng đồng bộ các giải pháp kỹ thuật vào sản xuất sẽ giúp giảm được lượng phân, thuốc dư thừa, xả thải ra môi trường nên có thể gắn được với công tác BVMT. Bên cạnh đó, các mô hình khác vẫn được các hộ sản xuất thực hiện như: Mô hình quản lý rầy nâu bằng biện pháp sinh học kết hợp công nghệ sinh thái; Mô hình "3 giảm 3 tăng", "1 phải 5 giảm"; Mô hình chăn nuôi heo đảm bảo vệ sinh môi trường. - Các mô hình được thực hiện dưới dạng chăn nuôi heo sinh sản hướng nạc đảm bảo vệ sinh môi trường, sử dụng thiết bị Ozone. Ngoài ra các hộ còn xây dựng hệ thống hầm biogas. Ngoài việc xử lý chất thải, việc xây dựng hầm biogas còn cung cấp cho các hộ chăn nuôi lượng khí gas để đun nấu hàng ngày, tiết kiệm một khoản đáng kể cho người sử dụng. Mô hình đã giải quyết được vấn đề ô nhiễm môi trường do chất thải chăn nuôi. - Mô hình nuôi vịt an toàn sinh học. Năm 2011-2015 thực hiện dự án Phát triển chăn nuôi vịt an toàn sinh học với quy mô 22.900 con trên địa bàn các huyện trong Tỉnh. Mô hình đã giúp hộ chăn nuôi nắm bắt kiến 14 thức về nuôi vịt an toàn sinh học, nâng cao được nhận thức trong việc BVMT, đảm bảo được sức khỏe cộng đồng. - Nuôi cá tra trong ao theo quy trình GAP. Trong giai đoạn 2011- 2015, Tỉnh đã thực hiện mô hình nuôi cá tra trong ao theo quy trình GAP với quy mô 3,5 ha. Khi áp dụng mô hình, năng suất đã đạt 265,5 tấn/ha, lợi nhuận khoảng 1.516 triệu đồng/ha. Mô hình có thể giúp được người nuôi cá tra thấy được lợi ích, thay đổi được nhận thức và tham gia thực hiện nuôi cá có trách nhiệm nên cung cấp sản phẩm truy xuất được nguồn gốc và góp phần BVMT. 3.2.1.2. Ảnh hưởng tiêu cực * Ảnh hưởng tiêu cực từ cách thức tổ chức sản xuất lạc hậu trong KTNT đến BVMT. Việc lạm dụng nhiều thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích sinh trưởng, phân bón hoá học không đúng quy trình đã tác động không tốt đến các vi sinh vật, các thiên địch có ích trong môi trường, đồng thời làm phát triển thêm các sinh vật có hại và giảm đa dạng sinh vật có ích trong thiên nhiên, làm giảm độ phì nhiêu của đất trồng. Số lượng lớn các loại chai, lọ, bao bì thuốc bảo vệ thực vật vốn là loại rác thải nguy hại nhưng hầu hết bị vứt vương vãi trên đồng ruộng, kênh mương là nguồn ô nhiễm khá nghiêm trọng. Theo khuyến cáo của Viện Lúa đồng bằng sông Cửu Long, phân bón sử dụng cho vụ đông xuân: 100-120 kg N/ha, vụ hè thu, xuân hè là 80-100 kg N/ha nhưng việc sử dụng phân bón hiện nay đã cao hơn mức khuyến cáo, tạo ra sự lãng phí và gây ảnh hưởng đến môi trường. Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, chăn nuôi gia súc, gia cầm của Tỉnh cũng đã phát triển mạnh với số hộ chăn nuôi gia súc, gia cầm ngày càng tăng. Cùng với việc phát triển chăn nuôi hộ gia đình thì ô nhiễm môi trường cũng ngày càng tăng, ngành chăn nuôi đã và đang gây ra những vấn đề môi trường nghiêm trọng như thoái hoá đất, ô nhiễm nước và mất đa dạng sinh học. Theo thống kê của Trường Đại học Cần Thơ, mỗi ngày 1 con trâu, bò 15 trưởng thành có thể thải ra 10 - 15 kg phân và nước tiểu. Đối với heo, lượng xả thải mỗi ngày khoảng 2 kg/con. Các loại gia cầm như gà, vịt cũng xả ra lượng chất thải mỗi ngày 0,2 kg/con. Toàn tỉnh, trong năm 2013, có khoảng 25.120 con trâu, bò, 252.623 con heo và 5.219.060 con gia cầm hàng ngày thải ra môi trường với lượng chất thải (phân) trên 1.925,86 tấn/ngày. Lượng chất thải này một phần nhỏ được ủ làm phân bón, còn lại phần lớn được thải trực tiếp ra môi trường đất. Vào mùa lũ chúng sẽ được cuốn trôi vào môi trường nước gây ảnh hưởng đến chất lượng môi trường. Nước thải từ hoạt động nuôi trồng thủy sản thường không được kiểm soát, không được xử lý (hoặc chỉ thông qua quá trình lắng sơ bộ), thải trực tiếp ra môi trường, gây tác động đáng kể đến chất lượng nước mặt. Với các sự cố tôm, cá chết do bệnh xảy ra, không kiểm soát tốt đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng nước mặt. * Ảnh hưởng của việc ứng dụng khoa học công nghệ lạc hậu và sản xuất không gắn với xây dựng hệ thống công nghệ xử lý chất thải trong phát triển KTNT ở Đồng Tháp đến BVMT Với sự phát triển các khu công nghiệp và cụm công nghiệp trên địa bàn Tỉnh trong thời gian qua cũng đã và đang gây sức ép, bộc lộ những thách thức không nhỏ đến môi trường. Cụ thể như: + Tại nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, chất lượng nước thải sau xử lý thường chưa ổn định và đôi lúc chưa đạt quy chuẩn môi trường theo quy định. + Lượng nước thải của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp vẫn được thải ra ngoài với lượng cao và gây ô nhiễm nghiêm trọng. + Hệ thống xử lý khí thải của các cơ sở sản xuất còn hạn chế, sơ sài, phần lớn chỉ mang tính hình thức đối phó. + Nhiều công ty, doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc công tác phân loại chất thải rắn. 16 Hiện nay, trên địa bàn Tỉnh có hơn 100 làng nghề. Các làng nghề đang đối mặt với nhiều thách thức về vấn đề ô nhiễm môi trường vì đa số các hộ sản xuất làng nghề có quy mô nhỏ, tự phát, sản xuất xen lẫn khu dân cư đã gây nhiều bất cập trong công tác BVMT. 3.2.3. Thực trạng ảnh hƣởng của hoạt động bảo vệ môi trƣờng đến phát triển kinh tế nông thôn 3.2.3.1. Ảnh hưởng tích cực Hoạt động BVMT của Tỉnh thời gian quan đã được quan tâm với những thành quả nhất định. Các vấn đề ô nhiễm môi trường được kiểm soát và ngăn chặn kịp thời. Hoạt động BVMT được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện. Công tác quản lý, thu các loại phí trên địa bàn Tỉnh đã đi vào nề nếp ổn định Tuy khoản thu ngân sách này không lớn nhưng các năm qua, địa phương đã chi sử dụng đúng mục đích cho công tác: BVMT, đầu tư mới, nạo vét cống rãnh, duy tu bão dưỡng hệ thống thoát nước.... 3.2.3.2. Ảnh hưởng tiêu cực - Ô nhiễm môi trường trực tiếp ảnh hưởng đến phát triển KTNT. Đến cuối năm 2013, ô nhiễm nghiêm trọng với 15 ha lúa và bắp bị chết hàng loạt ở xã Thường Thới Tiền do nước thải từ việc nuôi cá lóc làm cho đất bị nhiễm độc hữu cơ. Mặt khác, nhiều bệnh tật phát sinh do ô nhiễm bụi, khói thải, khí độc từ hoạt động sản xuất nông nghiệp; lò gạch ở n Hiệp, n Hòa, Tân Khánh Đông; các khu, cụm công nghiệp và làng nghề. - Ô nhiễm môi trường gián tiếp ảnh hưởng đến phát triển KTNT. Từ biến đổi khí hậu đã gây ra các hiểm họa môi trường trong phát triển KTNT. Theo các nghiên cứu được Bộ Y tế công bố trong thời gian gần đây, có sự liên quan mật thiết giữa một số dịch bệnh phát hiện trên người và các tác động của biến đổi khí hậu. Trong đó, nổi cộm là các bệnh truyền nhiễm, thiếu chất dinh dưỡng, căng thẳng do nhiệt độ tăng cao Trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, trong giai đoạn 2010 - 2015, số lượng người mắc bệnh sốt xuất huyết, tay chân miệng do ô nhiễm vệ sinh môi trường ngày càng tăng cao. Đồng thời, lũ lụt xảy ra thường xuyên khiến ngành nông nghiệp và nông dân luôn đối mặt với nhiều rủi ro và thiệt hại lớn. Đặc biệt, lũ lớn 17 vào năm 2011, theo thống kê của Ban chỉ huy Phòng chống lụt bão và Tìm kiếm cứu nạn tỉnh Đồng Tháp đã gây thiệt hại: 23 người chết, 7000 km đường bị nước tràn qua gây sạt lở, hư mặt đường, 24 cầu cống bị phá hủy, 2000 ha lúa Thu Đông (vụ 3) bị mất trắng thiệt hại kinh tế trên 300 tỷ đồng. 3.3. NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN XỬ LÝ ĐỂ GIẢI QUYẾT HÀI HÕA QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH ĐỒNG THÁP 3.3.1. Tồn tại mâu thuẫn về lợi ích giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng Thứ nhất, mâu thuẫn trong việc để đạt được lợi ích BVMT trong chủ trương của nhà nước phải hy sinh lợi ích kinh tế của các chủ sản xuất. Thứ hai, mâu thuẫn giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài. Cách thức sản xuất chủ yếu của nông dân ở địa phương hiện nay với quy mô nhỏ dưới dạng hộ gia đình là chính nên chỉ chú trọng lợi ích trước mắt, ngại thay đổi vẫn còn duy trì thói quen sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, vẫn thường xuyên sử dụng hoá chất quá liều lượng gây ô nhiễm môi truờng trầm trọng. Một số doanh nghiệp chỉ muốn duy trì doanh thu trước mắt nên ngại đầu tư các thiết bị công nghệ hiện đại vì lâu thu hồi được vốn; vì thế, vẫn duy trì sử dụng những công nghệ, kỹ thuật cũ gây hại đến môi trường. Thứ ba, mâu thuẫn giữa lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội. Có thể thấy, các chủ thể sản xuất đã ý thức được về vấn đề BVMT. Tuy nhiên, một bộ phận người sản xuất vẫn chưa chú ý nhiều đến vấn đề an toàn vệ sinh; sản xuất xanh, sạch và BVMT trong quá trình sản xuất. Đặc biệt là các doanh nghiệp, mặc dù đã cam kết BVMT trong sản xuất nhưng không thực hiện đúng cam kết BVMT, gây tác động nghiêm trọng đến môi trường, ảnh hưởng đến lợi ích chung. 3.3.2. Quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn chƣa thực sƣ gắn với bảo vệ môi trƣờng Trên thực tế, quy hoạch trên cơ sở phát triển chung các ngành nghề ở 18 nông thôn là chính. Các chỉ tiêu trong quy hoạch cũng chỉ nhằm hướng đến phát triển về số lượng, năng suất, mức độ tăng trưởng ở các lĩnh vực như: cơ cấu nông - lâm - thủy sản; sản lượng lúa, gia súc, gia cầm; diện tích rừng; ... 3.3.3. Các nguồn lực để bảo vệ môi trƣờng trong phát triển kinh tê nông thôn còn hạn chế - Chi phí xử lý ô nhiễm môi trường khá lớn trong khi điều kiện kinh tế còn hạn hẹp gây khó khăn cho Tỉnh trong việc đầu tư xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm môi trường. - Một số ngành, dự án có quan tâm đến vấn đề BVMT nhưng khi thực hiện thì chưa tốt, chưa đầy đủ vì thiếu nguồn lực. - Các mô hình sản xuất chủ yếu của Tỉnh là dưới dạng hộ gia đình, các cơ sở sản xuất trong công nghiệp nông thôn cũng không ổn định nên không có vốn đầu tư cho vấn đề BVMT và xử lý ô nhiễm môi trường. - Việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong công tác BVMT cũng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế. 3.3.4. Công tác xử lý ô nhiễm môi trƣờng trong phát triển kinh tế nông thôn còn nhiều bất cập Việc xử lý hình sự đối với tội phạm môi trường gặp nhiều khó khăn. Một số quy định trong xử lý ô nhiễm còn nhiều bất cập. Công tác quan trắc môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường còn nhiều hạn chế. Diễn biến các hiểm họa môi trường ngày càng mạnh và khó lường. Công tác ứng phó với các hiểm họa môi trường còn hạn chế. 19 Chƣơng 4 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT HÀI HÒA QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 4.1. DỰ BÁO XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƢỜNG PHÁT SINH Ở TỈNH ĐỒNG THÁP THỜI GIAN TỚI 4.1.1. Căn cứ dự báo Luận án hệ thống các mục tiêu phát triển KTNT của Tỉnh trong Quy hoạch nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020; Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đã nêu mục tiêu đến năm 2030; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020, mục tiêu phát triển khu vực công nghiệp nông thôn; Quy hoạch phát triển ngành nghề và làng nghề tiểu thủ công nghiệp tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020; Phương hướng phát triển kinh tế tập thể của Tỉnh đến năm 2020 và Kịch bản biến đổi khí hậu của Tỉnh để làm căn cứ dự báo. 4.1.2. Dự báo xu hƣớng phát triển kinh tế nông thôn ở tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Luận án dự báo xu hướng phát triển KTNT trong thời gian tới gắn với quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Tỉnh Đảng bộ lần thứ X và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; biến đổi khí hậu; chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp; quy mô sản xuất nông nghiệp; chương trình xây dựng nông thôn mới; khoa học công nghệ phát triển; trình độ và kỹ năng sản xuất của nông dân nâng lên. 4.1.3. Dự báo về các vấn đề môi trƣờng phát sinh trong tiến trình phát triển kinh tế nông thôn ở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn đến 2025 Một là, ô nhiễm và suy thoái môi trường đất. 20 Hai là, ô nhiễm môi trường do hoạt động nuôi trồng thủy sản. Ba là, ô nhiễm môi trường do chăn nuôi. Bốn là, hệ lụy của biến đổi khí hậu. 4.2. PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI QUYẾT HÀI HÕA QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH ĐỒNG THÁP 4.2.1. Định hướng của Đảng, Nhà nước và tỉnh Đồng Tháp trong thực hiện chủ trương phát triển kinh tế nông thôn theo hướng bền vững Luận án nghiên cứu về định hướng của Đảng và Nhà nước trong thực hiện chủ trương phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng bền vững và định hướng của tỉnh Đồng Tháp về phát triển kinh tế nông thôn theo hướng bền vững 4.2.2. Quan điểm về giải quyết quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường ở tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn đến 2025 Thứ nhất, bảo vệ môi trường là việc của cả hệ thống chính trị và của toàn dân. Thứ hai, trong phát triển kinh tế nông nghiệp hay trong công tác bảo vệ môi trường đều phải hướng đến mục tiêu phát triển vì con người. Thứ ba, phát triển kinh tế nông thôn gắn với bảo vệ môi trường ở địa phương phải gắn với chiến lược phát triển bền vững quốc gia và có sự gắn kết phát triển bền vững kinh tế vùng. 4.3. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT HÀI HÕA QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025 4.3.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng - Rà soát, chỉnh sửa cơ chế, chính sách phát triển kinh tế nói chung, phát triển kinh tế nông thôn nói riêng theo hướng gắn liền với cơ chế, chính sách bảo vệ môi trường 21 - Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong thực thi cơ chế chính sách bảo vệ môi trường trong phát triển kinh tế nói chung, phát triển kinh tế nông thôn nói riêng bằng cách: thường xuyên giám sát, kiểm tra hiệu quả thực hiện cơ chế, chính sách; có những quy định cụ thể và xử lý nghiêm minh với những vi phạm về BVMT - Đổi mới cơ chế, chính sách nhằm giải quyết hài hòa lợi ích giữa các chủ thể trong quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường vì xét cho cùng mâu thuẫn căn bản trong quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT là mâu thuẫn thuẫn lợi ích. - Điều chỉnh, đổi mới cách thức xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn theo hướng thực sự gắn với bảo vệ môi trường 4.3.2. Nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức của các chủ thể tham gia phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trƣờng -. Giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức của các chủ thể. Đối với từng đối tượng cụ thể cần có những giải pháp cụ thể. Thứ nhất, giáo dục, tuyên truyền đối với người dân. Thứ hai, giáo dục, tuyên truyền đối với nông dân và doanh nghiệp. - Xây dựng thói quen mới trong sản xuất, kinh doanh theo hướng vẫn duy trì phát triển KTNT nhưng đảm bảo BVMT - Hình thành đạo đức sinh thái làm cơ sở điều chỉnh hành vi của con người nhằm nâng cao ý thức BVMT 4.3.3. Nhóm giải pháp về đổi mới cách tổ chức sản xuất nhằm xử lý hiệu quả quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường Đổi mới cách thức tổ chức sản xuất từ đơn lẻ, quy mô nhỏ dưới dạng hộ gia đình sang thực hiện liên kết sản xuất và tham gia vào các tổ chức xã hội như Hội nông dân, hợp tác xã để hướng đến quy mô sản xuất lớn, chuyên nghiệp, hiện đại, gắn với BVMT nhằm đảm bảo được lợi ích của từng chủ thể sản xuất và cả lợi ích chung của toàn xã hội. Cần đổi mới hoạt động khuyến nông ở nông thôn. Ứng dụng thành tựu công nghệ hiện đại theo hướng xanh, sạch góp 22 phần giảm thiểu đến mức thấp nhất ảnh hưởng tiêu cực của phát triển KTNT đến môi trường nhằm BVMT bền vững. 4.3.4. Nhóm giải pháp về các nguồn lực nhằm phục vụ tốt hoạt động bảo vệ môi trƣờng và xử lý hiệu quả ô nhiễm môi trƣờng trong phát triển kinh tế nông thôn ở Đồng Tháp Luận án tập trung các giải pháp về các nguồn lực như: nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, vốn. Cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng tiềm lực và nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại; đa dạng hóa nguồn vốn và xã hội hóa đầu tư cho lĩnh vực BVMT trong phát triển KTNT. 4.3.5. Nhóm các giải pháp khác Luận án phân tích các giải pháp về hợp tác trong khu vực, quốc tế và trong nước; giải pháp nâng cao năng lực quan trắc, phân tích môi trường; xây dựng các công trình phòng chống, ngăn chặn thiên tai; củng cố và hoàn thiện những quy định cụ thể về việc khai thác tài nguyên; tích cực trồng cây, gây rừng để chắn sóng, chắn gió, phòng hộ 23 KẾT LUẬN Kinh tế nông thôn ngày càng phát triển với những thành tựu nhất định đã đóng góp vào quá trình tăng trưởng, phát triển chung của nền kinh tế và BVMT sinh thái. Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển KTNT cũng nảy sinh nhiều thách thức đặt ra trong công tác BVMT. Từ đó, cho thấy rõ tầm quan trọng của quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT. Đây là mối quan hệ tương hỗ, tác động qua lại lẫn nhau giữa hai mặt. Trong quan hệ đó, không thể hy sinh mặt này để phát triển mặt kia mà cần thiết phải giải quyết hài hòa mối quan hệ nhằm phát huy các mặt tích cực và giảm thiểu các mặt tiêu cực hướng đến phát triển bền vững. Thực chất của quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT là quan hệ hai chiều ở hai mặt tích cực và tiêu cực. Trong ảnh hưởng của phát triển KTNT đến BVMT, nếu phát triển KTNT với các mô hình và cách thức sản xuất hiện đại, xanh, sạch sẽ góp phần BVMT, ngược lại, với cách thức sản xuất cũ, công nghệ lạc hậu, không có kỹ thuật xử lý chất thải sẽ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Ảnh hưởng của BVMT đến phát triển KTNT cũng ở hai mặt, khi môi trường được bảo vệ sẽ góp phần thúc đẩy KTNT ngày càng phát triển theo hướng bền vững; ngược lại, ô nhiễm môi trường sẽ gây ra những hậu quả khôn lường trong quá trình phát triển KTNT. Phân tích thực tiễn ở Đồng Tháp giai đoạn 2010 -2015, có thể thấy tác động qua lại giữa phát triển KTNT và BVMT. Phát triển KTNT của Tỉnh đã chú trọng gắn với BVMT với việc áp dụng các mô hình sản xuất thân thiện với môi trường như: mô hình cánh đồng sản xuất lúa theo hướng hiện đại được thực hiện dưới hình thức liên kết giữa nông dân với doanh nghiệp, mô hình được thực hiện dưới dạng chăn nuôi heo sinh sản hướng nạc đảm bảo vệ sinh môi trường, nuôi cá tra trong ao theo quy trình G P. Tuy nhiên, với cách thức tổ chức sản xuất lạc hậu, sử dụng nhiều phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; xả thải trực tiếp ra môi trường trong nuôi trồng thủy sản; ứng dụng 24 khoa học công nghệ lạc hậu và sản xuất không gắn với xây dựng hệ thống công nghệ xử lý chất thải ở các khu công nghiệp, làng nghề nông thôn đã ảnh hưởng tiêu cực đến BVMT. Đồng thời, với tác động ngược lại của BVMT đến phát triển KTNT, có thể thấy ở Đồng Tháp, khi môi trường được chú trọng bảo vệ cũng đã góp phần đầu tư và kích thích trở lại để phát triển KTNT hiệu quả và bền vững. Khi môi trường bị ô nhiễm đã ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống ở nông thôn như: năng suất, chất lượng sản xuất giảm sút; nhiều bệnh tật phát sinh do ô nhiễm từ hoạt động sản xuất và tác động của biến đổi khí hậu. Để giải quyết hài hòa quan hệ giữa phát triển KTNT và BVMT ở Đồng Tháp cần thực hiện đồng bộ nhiều nhóm giải pháp như: nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách để tạo động lực trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung và đảm bảo phát triển KTNT gắn với BVMT nói riêng; Nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức của các chủ thể tham gia phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường hình thành nếp sống, thói quen bảo vệ môi trường cả trong sản xuất lẫn trong đời sống; Nhóm giải pháp về đổi mới cách tổ chức sản xuất để tạo nên tính chuyên nghiệp của các chủ thể kinh tế trong phát triển KTNT luôn hướng đến BVMT; Nhóm giải pháp về các nguồn lực nhằm phục vụ tốt hoạt động BVMT và xử lý hiệu quả ô nhiễm môi trường trong phát triển KTNT. DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH Đà CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Võ Thị Tuyết Hoa (2010), "Tác động của công tác nuôi trồng thuỷ sản đến môi trường sinh thái tỉnh Đồng Tháp", Tạp chí Kinh tế Sinh thái, (36), tr.57- 64. 2. Võ Thị Tuyết Hoa (2012), "Phát triển nông nghiệp phải gắn với bảo vệ môi trường", Tạp chí Khoa học và Công nghệ, (1), tr.7-9. 3. Võ Thị Tuyết Hoa (2012), "Một số vấn đề kinh tế-xã hội bức xúc nảy sinh trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam", Tạp chí Khoa học và Công nghệ, (2), tr.6-8. 4. Võ Thị Tuyết Hoa (2012), "Tác động của phát triển kinh tế nông nghiệp đến môi trường sinh thái tỉnh Đồng Tháp", Tạp chí Khoa học chính trị, (2), tr.58-63. 5. Võ Thị Tuyết Hoa (2016), "Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Đồng Tháp", Tạp chí Kinh tế và dự báo, (4), tr.36-38. 6. Võ Thị Tuyết Hoa (2016), "Giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường ở làng nghề nông thôn Đồng Tháp", Tạp chí Kinh tế và dự báo, (6), tr.75-76. 7. Võ Thị Tuyết Hoa (2016), "Phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường tỉnh Đồng Tháp", Tạp chí Tài chính, (8), tr.62-63. 8. Võ Thị Tuyết Hoa (2016), "Kinh nghiệm quốc tế trong phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với bảo vệ môi trường", Tạp chí Tài chính, (10), tr.63-64. 9. Võ Thị Tuyết Hoa (2016), "Quan hệ giữa phát triển kinh tế nông thôn và bảo vệ môi trường", Tạp chí châu Á - Thái Bình Dương, (478), tr.83-85.