Luận án Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ Việt Nam

n giúp Chính phủ QLNN về TN&MT, Bộ TN&MT tích cực tham mưu cho Chính phủ tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT theo hướng quy định chặt chẽ hơn việc kiểm soát xả thải, xử lý chất thải tạo hành lang pháp lý để kiểm soát có hiệu quả việc thực hiện công tác BVMT của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, yêu cầu phải có hệ thống quan trắc tự động 24/24h (đối với cơ sở có lượng xả nước thải, khí thải lớn), tăng khung và mức phạt lên 2 tỷ đồng đối với một hành vi vi phạm (2) Tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật BVMT, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm; tập trung xử lý dứt điểm những điểm nóng về môi trường, công khai thông tin vi phạm theo quy định của pháp luật để tạo áp lực buộc các doanh nghiệp thực hiện nghiêm các quy định về BVMT. Bên cạnh đó, Bộ cũng sẽ tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quản lý nhà nước về BVMT của UBND cấp tỉnh để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại địa phương; (3) Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về BVMT, trước mắt khẩn trương ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT năm 2014, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT nhằm tăng cường hơn nữa tính răn đe của các chế tài xử lý vi phạm; (4) Hoàn thiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề án tăng cường năng lực hệ thống thanh tra về BVMT từ Trung ương đến địa phương. Thứ tư, hoạt động của doanh nghiệp FDI trong KCN được thực hiện kiểm tra theo 3 hình thức: kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất và kiểm tra chuyên ngành tùy theo yêu cầu của cơ quan quản lý. Theo đó, việc kiểm tra định kỳ phải có kế hoạch và được xây dựng thành văn bản riêng hoặc đưa vào 168 nội dung của chương trình công tác của cơ quan có thẩm quyền quy định. Tùy theo nội dung và tình hình thực tế, đồng thời, căn cứ nhiệm vụ cụ thể, một cuộc kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền có thể được thực hiện theo một hoặc kết hợp các cách thức kiểm tra sau: Thông qua Hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư nước ngoài; Thông qua báo cáo bằng văn bản; Thông qua sơ kết, tổng kết; Họp, giao ban; Làm việc với cơ quan, đơn vị được kiểm tra và Tổ chức đoàn kiểm tra, đoàn công tác. Kinh phí cho công tác kiểm tra của các cơ quan QLNN được cân đối, bố trí trong Ngân sách nhà nước cấp hằng năm và được thực hiện theo quy định của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư và quy định của pháp luật về quản lý tài chính. Thứ năm, Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tổng hợp kế hoạch kiểm tra hằng năm đối với các tổ chức kinh tế, dự án có vốn đầu tư nước ngoài của các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh trên phạm vi cả nước. Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tổng hợp kế hoạch kiểm tra hằng năm trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Kế hoạch kiểm tra được công bố và thông báo công khai trên trang tin điện tử của Cơ quan tổng hợp, Cơ quan chủ trì kiểm tra và trên Cổng thông tin quốc gia về đầu tư nước ngoài. Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ khi kết thúc kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra hoặc đơn vị chủ trì kiểm tra có trách nhiệm lập báo cáo về kết quả kiểm tra và dự thảo báo cáo kết quả kiểm tra phải được gửi lấy ý kiến của các cơ quan tham gia kiểm tra (trong trường hợp kiểm tra liên ngành) hoặc của các thành viên tham gia Đoàn kiểm tra (trong trường hợp thành lập Đoàn kiểm tra), trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định. 4.2.5. Đổi mới/kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI trong khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Việt Nam Giải pháp về tổ chức bộ máy QLNN được thực hiện theo hai hướng cụ thể như sau: 169 4.2.5.1. Đổi mới tổ chức bộ máy QLNN Đổi mới tổ chức bộ máy QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN thì cần cải cách cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của bộ máy QLNN về đầu tư, bên cạnh đó phải cải cách cả đội ngũ cán bộ công chức hoạt động trong lĩnh vực nói trên. Mô hình tương lai để Chính phủ cân nhắc: Thành lập cơ quan “Quản lý FDI thế hệ mới” có đầy đủ chức năng để chỉ đạo và quyền lực để quản lý đối với doanh nghiệp FDI trong KCN: - Cơ quan “Quản lý FDI thế hệ mới” tốt nhất nên có một Ban Quản trị uy tín có sự hiện diện đáng kể của khối kinh tế tư nhân (có thể bổ sung một ban cố vấn đại diện cho khối kinh tế tư nhân); - Lồng ghép một số chức năng để khắc phục các yếu điểm về điều phối và thực hiện chính sách hiện hành, đảm bảo tận dụng được các cơ hội và khả năng hiệp đồng giữa các chương trình quan trọng có liên quan như chính sách hạ tầng công nghiệp, và/hoặc đổi mới, sáng tạo trong quản lý; - Xây dựng và thực hiện gói giải pháp cho các nhà đầu tư chiến lược; - Khả năng thu hút cán bộ công chức có kinh nghiệm và kỹ năng về kinh tế, quản lý, quản trị trong đó có kinh nghiệm làm việc ở các ngành và lĩnh vực ưu tiên; - Có đủ thẩm quyền, ảnh hưởng, nguồn kinh phí tự chủ để thực hiện hoạt động quản lý đầu tư toàn diện và hiện đại, đủ khả năng để quản lý các nhà đầu tư FDI thế hệ mới. 4.2.5.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN hiện nay: - Xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN gọn nhẹ, hợp lý, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học chuyên nghiệp theo phương châm đa chuyên môn một người có thể đảm nhiệm nhiều công việc. Cán bộ quản lý, chuyên viên thông thạo một việc và am tường nhiều việc khác nhau, khi cần có thể thay thế, hỗ trợ đồng nghiệp khác trong đơn vị; 170 - Phân công, phân cấp QLNN một cách rõ ràng từ trung ương đến địa phương trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế phối hợp giữa các cơ quan, bộ ngành có liên quan. Mỗi việc chỉ nên do một cơ quan chịu trách nhiệm làm đầu mối giải quyết, giảm thiểu tình trạng cơ quan nào cũng cho rằng mình có quyền cao nhất, hoặc theo cơ chế thỏa thuận tham gia quyết định. Đối với các doanh nghiệp FDI trong KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam, nếu việc thu hút cũng như quản lý chỉ được coi là nhiệm vụ của riêng Ban Quản lý các KCN các tỉnh thì chắc chắn sẽ không thể thực hiện được, mặt khác sẽ xảy ra hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm trong công việc. Vì vậy, cần có những quy định cụ thể về trách nhiệm của các Sở, ban ngành, UBND các cấp trong quá trình giải quyết các công việc có liên quan đến FDI theo hướng Ban Quản lý các KCN tham mưu chính và có sự phối hợp giữa các Sở, ban, ngành khác để vừa trải đều công việc, vừa có tính thống nhất cũng như kiểm soát công việc được tốt hơn. Các Sở, ban, ngành liên quan cần thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm về tình hình, tiến độ thực hiện cho Ban Quản lý các KCN để theo dõi, tổng hợp và báo cáo trực tiếp với UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư; - Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động QLNN mà cụ thể là tự động hóa các quá trình xử lý thông tin, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý, hệ thống mạng thông tin nội bộ trong các cơ quan nhà nước như các thông tin liên quan đến việc triển khai hoạt động của doanh nghiệp được cập nhật thường xuyên giúp cho các cán bộ công chức có thể khai thác, tra cứu, luân chuyển thông tin qua mạng máy tính một cách chính xác, nhanh chóng. Từ đó, giảm bớt các công việc sự vụ cho cán bộ công chức để dành nhiều thời gian hơn cho công tác xây dựng, hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển...; cơ quan đầu mối có thể dễ dàng kiểm soát được tiến độ giải quyết công việc của các cơ quan chức năng khác. Thông tin được mở rộng giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành được kịp thời và phù hợp với tình hình 171 thực tế cũng như sự phối hợp công tác giữa các Sở, ban, ngành liên quan được nhịp nhàng và nhanh chóng đem lại hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong khu công nghiệp. Kiện toàn ban chỉ đạo điều phối phát triển vùng KTTĐ theo hướng gọn nhẹ, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng và đội ngũ cán bộ trong Ban phải là các chuyên gia giỏi của các ngành, am hiểu tình hình thực tế của các địa phương trong vùng mình phụ trách. Nếu không hoạt động của Ban chỉ đạo điều phối phát triển vùng KTTĐ sẽ chỉ là hình thức, mang tính chất mặt trận, ít tác dụng thiết thực. Hiệu quả QLNN đối với doanh nghiệp FDI vào các ngành, lĩnh vực kinh tế được quyết định rất lớn bởi chính tổ chức bộ máy đảm nhiệm chức năng quản lý này. Vì thế, để nâng cao hiệu quả công tác QLNN, một trong những giải pháp quan trọng là tổ chức bộ máy quản lý khoa học, hợp lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các doanh nghiệp FDI trên địa bàn các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ, tạo nên một cơ chế hoạt động thông suốt, nhịp nhàng. Ban Quản lý các KCN và Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ quản trong quản lý các doanh nghiệp FDI trên địa bàn các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ. Nên trước tiên, cần đẩy mạnh việc cải cách, đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động phối hợp giữa hai đơn vị theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ, hiệu quả. Xác định rõ chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Ban Quản lý và Sở Kế hoạch - Đầu tư. Mỗi công việc cụ thể cần giao cho cán bộ công chức chuyên trách, hạn chế sự kiêm nhiệm, làm việc thiếu tính chuyên nghiệp. Xây dựng một cơ chế phối hợp chặt chẽ, rõ ràng nhằm tạo nên sự phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng, thông suốt để có thể giải quyết công việc kịp thời. Chính quyền tại các địa phương thực hiện QLNN đối với doanh nghiệp FDI theo góc độ quản lý vùng lãnh thổ. Chủ yếu là xây dựng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và hạ tầng xã hội thuận lợi cho các doanh nghiệp FDI hình thành và hoạt động. 172 Trên cơ sở phân công phân cấp hiện nay của chính quyền các tỉnh về quản lý doanh nghiệp FDI trong KCN việc đổi mới tổ chức bộ máy QLNN cần thực hiện tốt các giải pháp sau đây: Thứ nhất, xây dựng cơ chế phối hợp giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư - Ban Quản lý các KCN với các Sở Ban ngành một cách linh hoạt, gọn nhẹ để thực hiện tốt cơ chế một cửa trong việc cấp doanh nghiệp,.. cho các doanh nghiệp FDI trong KCN, cũng như giải quyết các vấn đề liên quan khác tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong kinh doanh cạnh tranh trên thị trường. Thứ hai, phối hợp nhịp nhàng giữa các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam. Có thể dự án đang hoạt động tại một trong số các tỉnh thuộc Vùng nhưng có nguyên nhân nào đó, họ muốn chuyển tới một trong số những tỉnh, thành phố khác thuộc Vùng. Cơ quan quản lý cũng cần tạo điều kiện và hỗ trợ doanh nghiệp FDI trong KCN trong công tác dịch chuyển dự án đầu tư theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam đảm bảo nhanh gọn, tránh thủ tục rườm rà gây ảnh hưởng đến quá trình đầu tư của doanh nghiệp FDI trong KCN. Thứ ba, theo tinh thần cải cách hành chính bộ máy QLNN từ Trung Ương đến các địa phương phải gọn nhẹ, đơn giản, xóa bỏ khâu trung gian không cần thiết theo cơ chế một đầu mối. Vấn đề này, không chỉ trong vùng KTTĐ Bắc bộ mà cả nước cần phải làm một cách liên tục thường xuyên, nhằm xóa bỏ sự nhũng nhiễu, gây khó khăn cho các doanh nghiệp nước ngoài, tạo nên sự minh bạch của hệ thống tổ chức bộ máy QLNN. Thứ tư, xây dựng mạng lưới thông tin thông suốt giữa các tỉnh, thành phố thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động QLNN nói chung và quản lý hoạt động của các doanh nghiệp FDI trong KCN nói riêng. Phát triển hệ thống thông tin quốc gia về FDI nhằm chuẩn hóa và tin học hóa các nghiệp vụ quản lý hoạt động FDI; đồng thời thiết lập một kho dữ liệu quốc gia về doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI và dự án đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài; thiết lập hệ thống thu thập, cập nhật thông tin về hoạt 173 động FDI trên phạm vi từng vùng KTTĐ và trên toàn quốc. Hệ thống được vận hành 24h/ngày, 7 ngày/tuần tại bất kỳ địa điểm nào có kết nối Internet, đảm bảo tính chính xác và toàn vẹn của thông tin. Các chức năng của hệ thống gồm: - Đối với các nhà đầu tư và doanh nghiệp FDI: Bằng việc sử dụng hệ thống với một số thao tác đơn giản, nhà đầu tư FDI có thể kê khai online toàn bộ các thông tin về dự án đầu tư của mình trước khi nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đầu tư. Việc này sẽ hỗ trợ rất tích cực cho các cơ quan quản lý trong việc xem xét hồ sơ một cách nhanh tróng và hiệu quả. Ngoài ra, một tính năng nổi bật của hệ thống là tính năng báo cáo doanh nghiệp. Với tính năng này, doanh nghiệp FDI sẽ sử dụng hệ thống để thực hiện công tác báo cáo trực tuyến cho các cơ quan quản lý. - Đối với các cơ quan quản lý FDI cấp địa phương: hệ thống cho phép cập nhật dữ liệu về đăng ký, cấp/điều chỉnh/thu hồi GCNĐT hoặc các giấy phép/văn bản pháp lý có giá trị tương đương thuận tiện; cho phép nhận, quản lý các loại báo cáo và cập nhật dữ liệu từ các loại Báo cáo vào CSDL một cách thuận tiện và tra cứu mọi thông tin có trong CSDL đối với doanh nghiệp đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mình. Đồng thời, cho phép các cơ quan quản lý FDI tổng hợp, phân tích và lập các loại báo cáo theo yêu, gồm các loại báo cáo theo mẫu chung hoặc riêng về các doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý. - Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan quản lý cấp Trung ương: Hệ thống sẽ cung cấp một kho cơ sở dữ liệu về tất cả các doanh nghiệp FDI trên cả nước, thông qua kho cơ sở dữ liệu này, công tác quản lý điều hành của Bộ KHĐT sẽ được thực hiện nhanh chóng, tiện lợi, đảm bảo quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương, điều này có ý nghĩa rất lớn đối với công tác báo cáo thống kê, dự báo phục vụ hiệu quả công tác quản lý, điều hành kinh tế vĩ mô cũng như xây dựng chính sách về đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, các người dùng có thể tra cứu thông tin có trong cơ sở dữ liệu được 174 phép công khai hóa theo quy định, thông qua Cổng thông tin điện tử đầu tư nước ngoài; đảm bảo các dữ liệu này được để ở dạng chuẩn cho phép trao đổi dữ liệu như webservice, xml, với các hệ thống ứng dụng khác. Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần đưa ra các định hướng nâng cấp hệ thống thông tin quốc gia như phân quyền cho người sử dụng; chức năng tìm kiếm, tra cứu, truy xuất dữ liệu; chức năng báo cáo tổng hợp; kết nối với các hệ thống khác Để hệ thống đi vào hoạt động hiệu quả hơn, Cục Đầu tư nước ngoài và các cơ quan địa phương cần kết hợp với nhau trong việc nâng cấp hệ thống. Theo sát hơn trong việc cấp tài khoản và hướng dẫn các doanh nghiệp đi vào sử dụng hệ thống sao cho có hiệu quả nhằm mục đích đơn giản hóa các thủ tục hành chính. Ngoài ra, chúng ta cần tiếp tục nâng cao hiệu quả việc chống tham nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nước. Duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các bộ, ngành với các nhà đầu tư để xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc của các dự án trong quá trình thực hiện chính sách pháp luật hiện hành, đảm bảo các dự án hoạt động đúng tiến độ và hiệu quả, nhằm tiếp tục cúng cố lòng tin của các nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam, tạo hiệu ứng loan tỏa và tác động tích cực tới nhà đầu tư mới. 4.3. Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ và Bộ, ngành có liên quan 4.3.1. Kiến nghị đối với Quốc hội Giảm tình trạng thay đổi của các chính sách, luật gây ra sự mất an tâm cho các nhà đầu tư về môi trường pháp lý của Việt Nam. Tiếp tục xem xét sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Tài nguyên, Luật Môi trường và các văn bản liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài, đảm bảo phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế. 175 4.3.2. Kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ,ngành có liên quan - Đề xuất Chính phủ, các Bộ ngành cần tiếp tục hoàn thiện một số cơ chế, chính sách nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, giám sát hiệu quả thực hiện dự án sau cấp phép. Cụ thể như sau: + Chính phủ điều tiết và định hướng đầu tư nước ngoài vào ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối, hài hòa giữa các địa phương, các vùng kinh tế trọng điểm. + Bổ sung các quy định về tỷ lệ vốn góp thực hiện dự án trên tổng vốn đầu tư đăng ký để đảm bảo tính khả thi của dự án. Bổ sung quy định về tỷ lệ mức vốn góp tối thiểu phải đáp ứng của nhà đầu tư nước ngoài đối với mỗi lĩnh vực đầu tư để phát huy thế mạnh, tiềm năng khai thác vốn đầu tư. + Bổ sung quy định, tiêu chí và yêu cầu cụ thể đối với việc xem xét về năng lực, kinh nghiệm, khả năng tài chính của nhà đầu tư trong các lĩnh vực pháp luật có yêu cầu để đảm bảo tính minh bạch và thu hút được các dự án hoạt động hiệu quả. + Bổ sung cơ chế phối hợp quản lý, giám sát sau cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Cụ thể, phải quy định rõ và hướng dẫn thực hiện cụ thể chức năng nhiệm vụ, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan từ Trung ương đến địa phương trong quản lý, giám sát sau cấp phép; tráchnhiệm, nghĩa vụ của nhà đầu tư, doanh nghiệp và đặc biệt là chế tài xử lý vi phạm cụ thể, đủ mạnh (thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và chấm dứt hoạt động của dự án, giải thể tổ chức kinh tế thực hiện) để giúp giảm tải công việc cho cơ quan quản lý nhà nước và tăng hiệu quả, minh bạch môi trường đầu tư. + Việc xây dựng hệ thống thông tin, dữ liệu chung về đầu tư nước ngoài, có thể chia sẻ thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước (thuế, hải quan, đầu tư, doanh nghiệp, lao động) nhằm tăng cường, kịp thời trong công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư theo quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư và Thông tư số 22/2015/TT- 176 BKHĐT ngày 18/12/2015. Đây là một trong những giải pháp hiệu quả nhất trong việc tăng cường quản lý sau cấp phép. Các Bộ ngành nên thực hiện tốt cơ chế phối hợp, hỗ trợ trong công tác cung cấp thông tin, thẩm định đối với các nhà đầu tư FDI nhằm hỗ trợ địa phương trong công tác thẩm định dự án cũng như tăng cường đảm bảo an ninh, an toàn kinh tế của quốc gia. + Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, rà soát, đánh giá các quy định có liên quan đến hoạt động của nhà đầu tư là doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp trong các khu phi thuế quan tại các Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Nghị định số 82/2015/NĐ-CP ngày 22/5/2018, Báo cáo Chính phủ sửa đổi, bổ sung điều khoản phù hợp quy định cụ thể về hoạt động thuê kho bên ngoài các KCN, KCX, KCNC, KKT của doanh nghiệp chế xuất để lưu giữ hàng hóa phục vụ sản xuất để đồng bộ với pháp luật hải quan và phù hợp với quy định tại Luật Đầu tư (doanh nghiệp được làm những gì mà pháp luật không cấm). Giao Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng điều kiện đảm bảo hoạt động kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan tại địa điểm lưu giữ hàng hóa của doanh nghiệp chế xuất tại kho thuê ngoài. + Giao Bộ kế hoạch và Đầu tư chủ trì sửa đổi, bổ sung Nghị định số 82/2018/NĐ-CP trong đó quy định rõ các trường hợp cụ thể để cấp phép là doanh nghiệp chế xuất là: (-) Đối với dự án thành lập mới, chưa hình thành nhà xưởng, chưa có hoạt động sản xuất: chưa được cấp phép doanh nghiệp chế xuất, cho đến khi nhà đầu tư hoàn thành dự án, nhà xưởng đi vào hoạt động thi cơ quan cấp phép đầu tư lấy ý kiến của cơ quan hải quan về khả năng đáp ứng điều kiện kiểm tra, giám sát hải quan và cơ quan hải quan có xác nhận đáp ứng điều kiện này thì nhà đầu tư được cấp phép là doanh nghiệp chế xuất để hưởng chính sách thuế theo quy định của pháp luật; (-) Đối với dự án đầu tư đã được thành lập theo loại hình doanh nghiệp FDI, đăng ký điều chỉnh thành doanh nghiệp chế xuất thì cơ quan cấp phép 177 đầu tư lấy ý kiến của cơ quan hải quan về khả năng đáp ứng điều kiện kiểm tra, giám sát hải quan và cơ quan hải quan xác nhận đáp ứng điều kiện này thì nhà đầu tư được cấp phép là doanh nghiệp chế xuất để hướng chính sách thuế. (-) Trường hợp các doanh nghiệp đã được thành lập là doanh nghiệp chế xuất trước thời điểm Nghị định số 82/2018/NĐ-CP có hiệu lực thì quy định rõ về thời gian để các doanh nghiệp chuẩn bị, nâng cấp cơ sở vật chất đáp ứng điều kiện kiểm tra giám sát hải quan. 178 KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 Trên cơ sở các phân tích, định hướng phát triển kinh tế- xã hội của cả nước đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 và phương hướng về hoàn thiện QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam, luận án đã đề xuất 5 nhóm giải pháp chính năm trong các nội dung cơ bản của QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN, như sau: (1) Đổi mới/Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; (2) Đổi mới công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch; (3) Hoàn thiện khung khổ pháp lý; (4) Xây dựng cơ chế, chính sách; (5) Tăng cường hiệu quả công tác kiểm tra và giám sát. Nhằm hoàn thiện những giải pháp nêu trên; Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành liên quan cần có sự vận động, biến đổi nhằm cải thiện nhanh nhất những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI trong khu công nghiệp tại Việt Nam nói chung, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ nói riêng. 179 KẾT LUẬN 1. Việc nghiên cứu QLNN đối với các doanh nghiệp FDI trong KCN là vấn đề quan trọng, cần thiết, có cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc. 2. Trên cơ sở tổng quan các ý kiến của các học giả trong và ngoài nước kết hợp với quá trình quan sát thực tiễn QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam, NCS đã làm rõ các khái niệm, phân loại, vai trò, đặc điểm của doanh nghiệp FDI trong KCN; khái niệm, vai trò, mục tiêu, nội dung của QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN, phân tích các nhân tố chủ quan/khách quan ảnh hưởng đến QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN. 3. Luận án đã khẳng định rằng, vùng KTTĐ Bắc bộ là một trong 4 vùng kinh tế có nhiều tiềm năng, lợi thế trong thu hút doanh nghiệp FDI trong KCN. Vùng có số lượng các KCN lớn, tiêu biểu so với các vùng khác trên cả nước. Tuy nhiên, thực trạng phát triển chưa xứng đáng với tiềm năng của vùng. Các doanh nghiệp FDI trong KCN chủ yếu tập trung vào hoạt động gia công, lắp ráp, nguyên vật liệu chủ yếu nhập ngoại nên giá trị gia tăng chưa cao; chuyển giao công nghệ thấp; vẫn còn tồn tại hiện tượng chuyển giá, trốn thuế; gây ô nhiễm môi trường. Tình trạng này do nhiều nguyên nhân, tuy nhiên, luận án đã khẳng định những nguyên nhân cơ bản nhất do những hạn chế, bất cập còn tồn tại trong hoạt động QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam. 4. Luận án đã đề xuất phương hướng và 5 nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam đến năm 2030. Đồng thời, luận án cùng đã kiến nghị đối với Quốc hội; Chính phủ và các Bộ ban ngành liên quan cần sửa đổi, bổ sung một số Luật và ban hành tiêu chí đánh giá về công nghệ và môi trường các nội dung liên quan đến việc QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN. Hoàn thiện hệ thống 180 pháp luật theo hướng đơn giản dễ thực thi và kiểm tra, giám sát. Nâng cao hiệu quả QLNN đối với doanh nghiệp FDI trong KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam là vấn đề lớn, thường xuyên có sự vận động, biến đổi không ngừng. Vì vậy, kết quả nghiên cứu và những đề xuất kiến nghị mà NCS đã đưa ra trong luận án không tránh khỏi những hạn chế, khiếm khuyết. Tuy nhiên, NCS mong rằng công trình nghiên cứu của mình cũng phần nào giúp hoàn thiện hơn về nội dung nghiên cứu, NCS mong rằng trong tương lai khi điều khiện cho phép, trong quá trình nghiên cứu sẽ nghiên cứu sâu hơn những hạn chế của vấn đề này. DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT Tên công trình Loại tài liệu Nơi công bố Năm công bố Ghi chú 1 Việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài (FDI) trong các khu công nghiệp tại tỉnh Hải Dương Tạp Chí QLNN, Số 221; ISSN 2354-0761 Học viện Hành chính Quốc gia 6/2014 Tác giả 2 Đổi mới Quản lý Nhà nước đối với đầu tư nước ngoài khu vực đồng bằng sông Hồng Tạp Chí QLNN, Số 237; ISSN 2354-0761 Học viện Hành chính Quốc gia 10/2015 Tác giả 3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư và định hướng thu hút nguồn vốn FDI tại Việt Nam Tạp Chí QLNN, Số 242; ISSN 2354-0761 Học viện Hành chính quốc gia 3/2016 Tác giả 4 Các giải pháp quản lý nhà nước đối với dự án vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Tạp Chí QLNN, Số 250; ISSN 2354-0761 Học viện Hành chính quốc gia 11/2016 Tác giả 5 Thu hút đầu tư FDI phải dựa trên lợi ích căn bản phát triển kinh tế - văn hóa và môi trường Tạp Chí QLNN, Số 258; ISSN 2354-0761 Học viện Hành chính quốc gia 7/2017 Tác giả 6 Kinh nghiệm của một số quốc gia về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI trong khu công nghiệp Tạp Chí QLNN, Số 258; ISSN 2354-0761 Học viện Hành chính quốc gia 5/2018 Tác giả DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt 1. Anh Nguyễn Thị Tuệ, Đánh giá hiệu quả điều chỉnh chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam, viết cho Đề tài “Hiệu quả điều chỉnh chính sách FDI ở Việt Nam” do Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội. 2. Anh Nguyễn Tuấn (2016), Tổng hợp thông tin về các dự án đầu tư theo khu công nghiệp đến hết năm 2015, Tạp chí Con số và Sự kiện (Tổng Cục Thống kê). 3. Anh Trần Tuấn, Thứ trưởng Bộ Công Thương, Phó Trưởng Ban Kinh tế Trung ương - VOV.VN, Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn mới, ngày 07/04/2016. 4. Bá Trương (2009), Liên kết kinh tế miền Trung và Tây Nguyên – Từ lý luận đến thực tiễn, tạp chí Khoa học công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 03/2009. 5. Ban quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội (2012), Thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp của Hà Nội cao nhất trong 4 năm gần đây. 6. Báo cáo Chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI) của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) (từ năm 1979). 7. Báo cáo Chỉ số Tự do Kinh tế (IEF) của tổ chức Heritage Foundation (từ năm 1995). 8. Báo cáo môi trường kinh doanh (DB) được WB và tập đoàn tài chính IFC (từ năm 2004). 9. Báo cáo Tổng kết 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam, Bộ Kế hoạch và đầu tư. 10. Báo cáo: Môi trường Quốc gia 2009 – Môi trường khu công nghiệp Việt Nam (2009), Bộ Tài nguyên và Môi trường. 11. Bộ Ngoại giao (2002), Việt Nam hội nhập kinh tế trong xu thế toàn cầu hóa: Vấn đề và giải pháp, Nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Câu lạc bộ các BQL các KCN, KKT các tỉnh, thành phố phía Bắc (2017), Hoàn thiện cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp, khu kinh tế hướng tới phát triển bền vững, Hội nghị CLB lần thứ XV tại Lào Cai. 13. Châu Trần Thị Minh (2007), Thực trạng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện chính sách đầu tư ở Việt Nam, Học viện Chính trị-hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. 14. Cường Mai Ngọc (1999), Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội. 15. David O. Dapice, Nguyễn Đình Cung, Phạm Anh Tuấn, Bùi Văn (2004), Lịch sử hay chính sách: Tại sao các tỉnh phía Bắc không tăng trưởng nhanh hơn, chương trình giảng dạy chính sách công Fullbright tại Việt Nam. 16. Đề tài cấp Bộ (1995), Những giải pháp chính trị-kinh tế nhằm thu hút có hiệu quả FDI vào Việt Nam, Bản báo cáo tóm tắc kết quả nghiên cứu khoa học của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. 17. E.M Hufei (1992), Lý luận về kinh tế vùng, Nxb Viến Đông, Mỹ. 18. FIAS (Bộ phận dịch vụ tư vấn đầu tư nước ngoài),(2004), Thảo luận chính về Việc áp dụng các ưu đãi đầu tư để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, của Tài liệu: Tổng kết 17 năm thi hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, của Ban biên tập Luật Đầu tư. 19. Giang Nguyễn Bình (2012), Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp ở Việt Nam, Viện Khoa học xã hội Việt Nam. 20. Hải Nguyễn Thị Thanh (2012), Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp FDI tại các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sĩ. 21. Hoa Kim (2001), Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam: Thách thức, trở ngại và giải pháp tháo gỡ, Tạp chí Kinh tế và dự báo, số 3/2001, tr. 3-4. 22. Hoa Lê Thu (2007), Kinh tế vùng ở Việt Nam – Từ lý luận đến thực tiễn, Nxb. Lao động – Xã hội. 23. Hoa Phạm Thị An (2000), Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh Hải Dương, tại Học viện Chính trị-Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. 24. Hùng Nguyễn Văn (2007), Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Hà Nội, Luận án tiến sỹ. 25. Hùng Phạm Văn (2008), Tác động của minh bạch hóa hoạt động kinh tế đến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam. 26. Hương Nguyễn Thị Mai (2017), Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào ngành nông nghiệp Việt Nam: Thực trạng và giải pháp, Tạp chí Khoa học và Công nghệ lâm nghiệp, số 3, trang 148-157, 2017. 27. Kiêm Cao Sỹ (2003), Những chủ trương và giải pháp cơ bản nhằm thu hút mạnh hơn và sử dụng hiệu quả cao nguồn vốn FDI theo tinh thần Nghị quyết đại hội IX, một số KHBĐ (2001-2002), thực hiện tại Ban Kinh tế Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam. 28. Kim Trần Hoàng (1995), Tiềm năng kinh tế Đồng bằng sông Hồng, Nxb Thống kê, Hà Nội. 29. Lâm Trần Quang và Hải TS. An Như (2006), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia. 30. Lan Trần Thị Tuyết (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch không gian kinh tế vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ n hằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng phát triển bền vững, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 384. 31. Lan Trần Thị Tuyết (2009), Những giải pháp cơ bản nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng phát triển bền vững, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 264-265, tr.38-45. 32. Lan Trần Thị Tuyết (2012), Vấn đề môi trường trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN ở tỉnh Vĩnh Phúc - Định hướng khắc phục, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 203. 33. Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014. 34. Minh Phạm Đức (2013), Thu hút FDI vào Bắc bộ trong mối tương quan với các vùng kinh tế trọng điểm khác, Tạp chí kinh tế và dự báo số 9/2013. 35. Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. 36. Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. 37. Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 về đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao; hợp đồng xây dựng- chuyển giao-kinh doanh; hợp đồng xây dựng-chuyển giao. 38. Nghị định số 114/2015/NĐ-CP ngày 09/11/2015 sửa đổi, bổ sung Điều 21 của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013. 39. Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 hướng dẫn một số điều của Luật Đầu tư 2014. 40. Nghị định số 133/NĐ-CP ngày 15/12/2009 về giám sát và đánh giá đầu tư. 41. Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP. 42. Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 5/4/2011 sửa đổi một số điều của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 về đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao; hợp đồng xây dựng-chuyển giao-kinh doanh; hợp đồng xây dựng-chuyển giao. 43. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo Quân đội nhân dân, ngày 20-01-2011, tr. 3. 44. Nhã Nguyễn Thị Kim (2005), Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. 45. Nhạ Phùng Xuân (2010), Điều chỉnh chính sách đầu tư FDI ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội. 46. Nhung Phùng (2016), Nâng cao chất lượng thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, Ban quản lý các khu công nghiệp Vĩnh Phúc. 47. Nhượng Bùi Huy (2006), Một số biện pháp thúc đẩy việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội. 48. Phương Trần Anh (2004), FDI và quá trình phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 18+19 tháng 1+2/2004, trang 60-63. 49. Quang Bùi Nhật (2006), Chính sách phát triển vùng của Italia, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. 50. Quang Chu Tiến, Đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với quá trình thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020, ( 51. Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 9/11/2010 về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư; 52. Quyết định số 88/2009/QĐ-TTg ngày 18/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong các doanh nghiệp Việt Nam; 53. Stoyan Tenev, Amanda Carlier, Omar Chaudry, và Nguyễn Quỳnh Trang (2003), Hoạt động không chính thức và môi trường kinh doanh ở Việt Nam, Nxb Thông Tấn. 54. Thái Nguyễn Duy (1999), Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở các nước ASEAN và vận dụng vào Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 55. Thái Phiên Trương (2000), Chiến lược đổi mới chính sách huy động các nguồn vốn nước ngoài phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2010, Bộ Tài Chính chủ trì. 56. Thám Nguyễn Huy (1997), Đào tạo nguồn nhân lực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài – kinh nghiệm ASEAN, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (Viện kinh tế học), số 12(235) tháng 12/1997, tr51-54. 57. Thám Nguyễn Huy (1997), Mấy vấn đề về khu chế xuất và khu công nghiệp Việt Nam hiện nay, T/c Nghiên cứu kinh tế (Viện Kinh tế học) số 8 (231) tháng 8/1997, trang 19-24. 58. Thanh Nguyễn Văn (2000), Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển bền vững của các nước Đông Á và bài học đối với Việt Nam. 59. Thuý Đỗ Thị (2001): Đầu tư trực tiếp nước ngoài với sự công nghiệp hóa, Hiện đại hóa ở Việt Nam giai đoạn 1988-2005, luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân. 60. Toàn Lê Công (2001), Các giải pháp tài chính nhằm tăng cường thu hút và quản lý FDI tại Việt Nam giai đoạn 2001-2010, tại Học viện Tài chính. 61. Tổng cục Thống kê, (gso.gov.vn). 62. Top 10 quốc gia có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nhiều nhất ở Việt Nam, ( 63. Trụ Phạm Quốc (1996), Chủ nghĩa khu vực như là một chiến lược an ninh quốc gia: Chế độ an ninh hợp tác của ASEAN 1957-1996 (tiếng Pháp), Luận văn tiến sỹ, Đại học Laval, Québec, (Canada). 64. Tuấn Phạm Khắc (2015), Báo cáo tổng kết về tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp FDI tại các khu công nghiệp, Ban quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội. Tài liệu Tiếng Anh 65. Acharya Amitav (1991), The Association of Southeast Asian Nations: Security Community or Defense Community?”, Pacific Affairs, vol. 64, no 2. 66. Acharya Amitav (1992), Regionalism and Regime Security in the Third World: Comparing the Origins of ASEAN and the GCC trong Brian L. Job (ed.), The Insecurity Dilemma: National Security of Third World States, Boulder, Lynne Rienner. 67. Balassa Bela (1961), The Theory of Economic Integration, Richard D. Irwin Inc., Homewood, Illinois. 68. Buzan Barry (1988), The Southeast Asian Security Complex, Contemporary Southeast Asia, tập 10, số 1. 69. Carl J. Friedrich (1968), Trends of Federalism in Theory and Practice, New York, Praeger. 70. Colin Wren, Jonathan Jones (2016), Foreign direct investment and the regional economy, published 2016 by Routledge. (First published 2006 by Ashgate publishing). 71. Couloumbis Theodore A. & James H. Wolfe (1986), Introduction to International Relations: Power & Justice, Englewood Cliffs, New Jersey, Prentice-Hall. 72. Chalongphob Sussangkam, Yung Chul Park, Sung Jin Kang (2013), Foreign Direct investment in Asia, published by Abingdon, Oxon; New York: Routledge. 73. Deutsch Karl W. & all (1957), Political Community and the North Atlantic Area, Princeton, N.J., Princeton University Press. 74. Deutsch Karl W. & all (1967), France, Germany, and the Western Alliance: A Study of Elite Attitudes on European Integration and World Politics, New York, Scribner’s. 75. Dr. Norbert Lang (2013), German Investment Code: An extensive recognization of the entries investment sectors with many familiar features, InvestorNews Real Estate. 76. Jacob Philip E. & Toscano (ed.) (1964), The Integration of Political Communities, Philadelphia, Lippincott. 77. Karl P. Sauvant, Wolfgang A. Maschek and Geraldine A. McAllister (2010), Foreign direct investment from Emerging markets. 78. M.Hoover và Frank Giarratani (1999), An Introduction to Regional Economics, 3rd edition, Regional Research Institute, Đại học West Virginia 79. Mustafa Dinc (2002), Regional and local economic của tác giả, trên tạp chí của The World Bank, WDC. 80. Mustafa Dinc (2002), Regional and local economic, tạp chí của The World Bank, WDC. 81. Peter Muchlinski (2007), Regulating Multinationals: Foreign Investment, Development and the Balance of Corporate and Home Country Rights and Responsibilities in a Globalizing World, Second Columbia International Investment Conference What’s Next in International Investment Law and Policy?, Columbia University, Lerner Hall, Room 555, New York. 82. Phạm Hoàng Mai (2004), FDI and Development in Vietnam: Policy Implications. Institute of Southeast Asian Studies, Business & Economics - 171 pages. 83. Scott Loveridge (2000), Introduction to Reginal Science, Regional Research Institute, Đại học West Virginia. 84. Srijaanee Bhattacharyya, Slaughter and May (2012), Legal Regimes governing foreign direct investment (FDI) in host countries, Advocates for International Development. 85. Tian Xu, Amanuel Schiwow (2009), Foreign investment vehicle in China – overview of the legal Framework, Initial Publication GesKR, Dike Publishing House, Switzerland. 86. The World Bank (2005), Vietnam Economic report on Industrilization and Industry Policy, Report made by the World Bank. 87. Theodore H.Moran (1998), Foreign direct investment and development: The new policy agenda for developing countries and economies in transition, in Peterson Institute Press: All Books from Peterson Institute for International Economics. 88. Thomas Anderson (2009), Foreign Direct Investment in the United States, SURVEY OFCURRENTBUSINESS. 89. UNCTAD (2013), World Investment Report 2013, Global value chains: Investment and Trade for development, United nation publican. 90. UNDP (2004), Báo cáo nghiên cứu về pháp luật đầu tư nước ngoài ở một số nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư. 91. Yingqi Wei, V.N Balasubramanyam (2004), Foreign direct investment: Six country case studies, Edward Elgar Publishing, 1 janv. 2004 - 218 pages. PHỤ LỤC Phụ lục 1.1 Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Vĩnh Phúc Phụ lục 1.2 Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Bắc Ninh Phụ lục 1.3 Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hà Nội Phụ lục 1.4 Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hưng Yên Phụ lục 1.5 Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hải Dương Phụ lục 1.6 Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hải Phòng Phụ lục 1.7 Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Quảng Ninh Phụ lục 2 Phiếu điều tra khảo sát lấy ý kiến của doanh nghiệp về công tác QLNN của Ban Quản lý các KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc bộ Việt Nam Phụ lục 3 Báo cáo kết quả điều tra khảo sát về việc lấy ý kiến của doanh nghiệp đánh giá công tác QLNN Phụ lục 1.1: Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Vĩnh Phúc STT Khu công nghiệp Số doanh nghiệp FDI Vốn đầu tư (Triệu USD) 1 KCN Phúc Yên 0 0 2 KCN Kim Hoa 0 0 3 KCN Bình Xuyên 51 457 4 KCN Bình Xuyên II 18 170 5 KCN Bá Thiện 19 846 6 KCN Bá Thiện II 17 316 7 KCN Sơn Lôi 0 0 8 KCN Nam Bình Xuyên 0 0 9 KCN Thăng Long Vĩnh Phúc 0 0 10 KCN Khai Quang 69 793 11 KCN Chấn Hưng 0 0 12 KCN Tam Dương I 0 0 13 KCN Tam Dương II-Khu A 0 0 14 KCN Tam Dương II-Khu B 0 0 15 KCN Lập Thạch I 0 0 16 KCN Lập Thạch II 0 0 17 KCN Thái Hòa-Liễn Sơn- Liễn Hòa 0 0 18 KCN Sông Lô I 0 0 19 KCN Sông Lô II 0 0 Tổng 174 2.582 Nguồn: Ban Quản lý các KCN tỉnh Vĩnh Phúc, 2018 Phụ lục 1.2: Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Bắc Ninh STT Khu công nghiệp Số dự án FDI Vốn đầu tư (Triệu USD) 1 KCN Yên Phong 86 10.000 2 KCN Yên Phong II 0 0 3 KCN Gia Bình 0 0 4 KCN Gia Bình II 0 0 5 KCN Quế Võ I 234 1.300 6 KCN Quế Võ II 15 100 7 KCN Quế Võ III 0 0 8 KCN Thuận Thành I 0 0 9 KCN Thuận Thành II 54 250 10 KCN Thuận Thành III 11 KCN Đại Đồng-Hoàn Sơn 119 600 12 KCN Nam Sơn-Hạp Linh 0 0 13 KCN VN-Singapore 45 950 14 KCN Tiên Sơn 216 1.250 15 KCN Hanaka 6 50 Tổng 775 14.500 Nguồn: Ban Quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh,2018 Phụ lục 1.3: Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hà Nội STT Khu công nghiệp Số dự án FDI Vốn đầu tư (Triệu USD) 1 KCN Nội Bài 45 663 2 KCN Hà Nội Đài Tư 47 85 3 KCN Sài Đồng B 17 415 4 KCN Bắc Thăng Long 60 2474,5 5 KCN Nam Thăng Long 2 3,68 6 KCN Thạch Thất-Quốc Oai 45 774,37 7 KCN Phú Nghĩa 40 410,45 8 KCN Quang Minh I 69 1.064 Tổng 325 5.890 Nguồn: Ban Quản lý các KCN Hà Nội,2018 Phụ lục 1.4: Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hưng Yên STT Khu công nghiệp Số dự án FDI Vốn đầu tư (Triệu USD) 1 KCN Phố Nối A 73 815 2 KCN Dệt may Phố Nối 17 129 3 KCN Thăng Long II 77 1.847 4 KCN Minh Đức 5 8,2 5 KCN Minh Quang 0 0 6 KCN Vĩnh Khúc 0 0 7 KCN Ngọc Long 0 0 8 KCN Yên Mỹ II 0 0 9 KCN sạch Kim Động 0 0 10 KCN Tân Dân 0 0 11 KCN Lý Thường Kiệt 0 0 Tổng 172 2.800 Nguồn: Ban Quản lý các KCN tỉnh Hưng Yên, 2018 Phụ lục 1.5: Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hải Dương STT Khu công nghiệp Số dự án FDI Vốn đầu tư (Triệu USD) 1 KCN Nam Sách 14 340 2 KCN Đại An 65 1.048 KCN Đại An mở rộng 3 KCN Phúc Điền 26 313 KCN Phúc Điền mở rộng 0 0 4 KCN Tân Trường 37 735 KCN Tân Trường mở rộng 0 0 5 KCN Việt Hòa-Kenmark 3 740 6 KCN Lai Vu 3 577 7 KCN Cộng Hòa 0 0 8 KCN Lai Cách 5 38 9 KCN Cẩm Điền-Lương Điền 4 256 10 KCN Phú Thái 36 93 11 KCN Kim Thành 0 0 Tổng 193 4.140 Nguồn: Ban Quản lý các KCN tỉnh Hải Dương, 2018 Phụ lục 1.6: Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Hải Phòng STT Khu công nghiệp Số doanh nghiệp FDI Vốn đầu tư (Triệu USD) 1 KCN Numora 58 1.100 2 KCN Đình Vũ 30 1.935 3 KCN Tràng Duệ 24 1.805 4 KCN Nam Cầu Kiền 05 2,36 5 KCN Đồ Sơn 26 252 6 KCN VSIP Hải Phòng 27 1.283 7 KCN An Dương 1 175 8 KCN Nam Đình Vũ I 0 0 9 KCN Nam Đình Vũ 2 1 116,8 10 KCN MP Đình Vũ 0 0 Tổng 172 6.669,16 Nguồn: Ban Quản lý các KCN, KKT Hải Phòng, 2018 Phụ lục 1.7: Tổng hợp doanh nghiệp FDI trong KCN tại Quảng Ninh STT Khu công nghiệp Số doanh nghiệp FDI Vốn đầu tư (Triệu USD) I KCN đã có hạ tầng 1 KCN Cái Lân 36 1.600 2 KCN Việt Hưng 6 350 3 KCN Hải Yến 3 50 4 KCN Đông Mai 4 150 5 KCN Cảng biển – Hải Hà 8 180 II KCN đang xây dựng hạ tầng 1 KCN Dịch vụ - Đầm nhà Mạc III KCN kêu gọi đầu tư 1 KCN Hoành Bồ 2 KCN Đông Triều 3 KCN phụ trợ ngành than 4 KCN Tiên Yên 5 KCN Sông Khoai Tổng 57 2.330 Nguồn: Ban Quản lý các KCN tỉnh Quảng Ninh, 2018 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Ý KIẾN DOANH NGHIỆP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ A. GIỚI THIỆU VỀ KHẢO SÁT Để đồng hành cùng các doanh nghiệp nhằm hướng tới đơn giản hóa thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng phục vụ các cá nhân, doanh nghiệp. Kính đề nghị quý Doanh nghiệp/ cá nhân vui lòng cho biết ý kiến của mình theo nội dung các câu hỏi dưới đây. Chúng tôi cam kết rằng những thông tin cá nhân mà quý Doanh nghiệp/ Cá nhân cung cấp được hoàn toàn giữ bí mật và chỉ được sử dụng cho mục đích nghiên cứu, đánh giá sự hài lòng của các doanh nghiệp. Xin trân trọng cám ơn sự hợp tác của quý Doanh nghiệp/Cá nhân! LỰA CHỌN ĐỊA PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ (Doanh nghiệp chỉ lựa chọn một trong số tỉnh/thành phố dưới đây-là nơi doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh doanh chủ đạo) BQL Hà Nội BQL Vĩnh Phúc BQL Bắc Ninh BQL Hải Dương BQL Hưng Yên BQL Hải Phòng BQL Quảng Ninh B. THÔNG TIN CHUNG 1. Loại hình doanh nghiệp Công ty TNHH MTV Công ty Cổ phần Công ty TNHH 2TV trở lên 2. Lĩnh vực hoạt động chính Điện tử (lắp ráp, chế tạo, gia công...) May mặc Dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ thương mại) Chế biến (dược phẩm, thực phẩm..) 3. Nguồn vốn chi phối hoạt động doanh nghiệp Cá nhân Tổ chức kinh tế C. KHẢO SÁT Ý KIẾN DOANH NGHIỆP Câu hỏi 1: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về nơi đón tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của Ban Quản lý các KCN (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Tốt 3. Trung bình 2. Khá 4. Kém Câu hỏi 2: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của Ban Quản lý các KCN (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Tốt 3. Trung bình 2. Khá 4. Kém Câu hỏi 3: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức của Ban Quản lý các KCN? (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Tốt 3. Trung bình 2. Khá 4. Kém Câu hỏi 4: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức của Ban Quản lý các KCN? (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Tốt 3. Trung bình 2. Khá 4. Kém Câu hỏi 5: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức làm việc tại các bộ phận chuyên môn khác (phòng QLĐT, QHXD, TNMT,) của Ban Quản lý các KCN (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Tốt 3. Trung bình 2. Khá 4. Kém Câu hỏi 6: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại Ban Quản lý các KCN (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Tốt 3. Trung bình 2. Khá 4. Kém Câu hỏi 7: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại Ban Quản lý các KCN (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Tất cả TTHC giải quyết đúng thời gian quy định 3. Một số TTHC giải quyết đúng thời gian quy định 2. Hầu hết TTHC giải quyết đúng thời gian quy định 4. Tất cả TTHC giải quyết không đúng thời gian quy định Câu hỏi 8: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về chất lượng của trang thông tin điện tử của địa phương (Đánh dấu X vào 1 ô trống) 1. Dễ dàng tìm được thông tin 3. Đáp ứng nhu cầu thông tin của doanh nghiệp 2. Mất nhiều thời gian để tìm được thông tin 4. Thông tin trên website chưa được cập nhật thường xuyên XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN QUÝ CÔNG TY ĐÃ THAM GIA KHẢO SÁT! A. ĐỊA PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ STT ĐỊA PHƯƠNG SỐ LƯỢNG GỬI SỐ LƯỢNG NHẬN TỶ LỆ 1 BQL HÀ NỘI 55 38 69% 2 BQL BÁC NINH 60 45 75% 3 BQL HƯNG YÊN 35 25 71% 4 BQL VĨNH PHÚC 30 27 90% 5 BQL HẢI DƯƠNG 40 32 80% 6 BQL HẢI PHÒNG 35 22 63% 7 BQL QUẢNG NINH 15 11 73% Tổng 270 200 74% B. THÔNG TIN CHUNG STT NỘI DUNG SỐ LƯỢNG PHIẾU TỶ LỆ 1. Loại hình doanh nghiệp 1 Công ty TNHH MTV 100 50% 2 Công ty TNHH 2TV trở lên 60 30% 3 Công ty Cổ phần 40 20% Tổng 200 100% 2. Lĩnh vực hoạt động chính 1 Điện tử (lắp ráp, chế tạo, gia công...) 115 57,5% 2 May mặc 25 12,5% 3 Dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ thương 35 17,5% mại) 4 Chế biến (dược phẩm, thực phẩm..) 25 12,5% Tổng 200 100% 3. Nguồn vốn chi phối 1 Cá nhân 85 42,5% 2 Tổ chức kinh tế 115 57,5% Tổng 200 100% C. KHẢO SÁT Ý KIẾN DOANH NGHIỆP STT Tốt Khá Trung bình Kém Câu1: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về nơi đón tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của Ban Quản lý các KCN? 85 105 10 0 Tỷ lệ % 42,5% 52,5% 5% 0% Câu2: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của Ban Quản lý các KCN? 67 125 8 0 Tỷ lệ % 33,5% 62,5% 4% 0 Câu3: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức của Ban Quản lý các KCN? 25 120 55 0 Tỷ lệ % 12,5% 60% 27,5% 0 Câu4: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức của Ban Quản lý các KCN? 40 98 62 0 Tỷ lệ % 20% 49% 31% 0 Câu5: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức làm việc tại các bộ phận chuyên môn khác (phòng QLĐT, QHXD, TNMT,) của Ban Quản lý các KCN? 51 65 84 0 Tỷ lệ % 25,5% 32,5% 42% 0 Câu6: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại Ban Quản lý các KCN? 45 89 66 0 Tỷ lệ % 22,5% 44,5% 33% 0 Tất cả TTHC giải quyết đúng thời gian quy định Hầu hết TTHC giải quyết đúng thời gian quy định Một số TTHC giải quyết đúng thời gian quy định Tất cả TTHC giải quyết không đúng thời gian quy định Câu7: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại Ban Quản lý các KCN? 20 165 15 0 Tỷ lệ % 10% 82,5% 7,5% 0 Dễ dàng tìm được thông tin Mất nhiều thời gian để tìm được thông tin Đáp ứng nhu cầu thông tin của doanh nghiệp Thông tin trên website chưa được cập nhật thường xuyên Câu8: Xin Quý đơn vị vui lòng cho biết đánh giá của mình về chất 12 90 25 73 lượng của trang thông tin điện tử của địa phương? Tỷ lệ % 6% 45% 12,5% 36,5%