Luận văn Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

tranh cách mạng ngày trước. Đây là lực lượng có kinh nghiệm và thực tiễn cao, tuy nhiên khả năng cập nhật và bổ sung những kiến thức mới là vô cùng hạn chế. Mà lực lượng này hiện nay lại là nòng cốt trong vấn đề thực thi công vụ, nghiệp vụ thanh tra của tỉnh. Do đó, khi đào tạo, bồi dưỡng cần đặc biệt chú ý tới đối tượng kể trên. Thứ ba, chưa có quy định về chuyên môn nghiệp vụ của công chức thanh tra viên một cách khoa học, có cơ sở lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy mà khi xây dựng lên hình ảnh người công chức thanh tra cần có những tiêu chuẩn gì về bằng cấp, về trình độ, về chuyên môn, là điều khá khó khăn. Thứ tư, thiếu quy trình đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức thanh tra một cách khoa học và hợp lý. Do đó chưa thể tiến hành phân loại và đánh giá công chức thanh tra một cách đầy đủ và khoa học. Từ đó, chưa thể có biện pháp quản lý và sử dụng bố trí cán bộ một cách khoa học và hợp lý nhất. 74 Thứ năm, thiếu chiến lược tổng thể về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, thanh tra viên một cách thống nhất với đầy đủ các luận cứ khoa học và hợp lý. Chính vì vậy mà công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa mang tính hệ thống, chưa thường xuyên, chưa được tiến hành một cách cơ bản. Và điều quan trọng nữa là công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự gắn với vấn đề sử dụng, bố trí sắp xếp công việc khi kết thúc chương trình đào tạo, bồi dưỡng. Như vậy qua khảo sát thực trạng công tác thanh tra tỉnh Phong Sa Ly cho thấy chất lượng và khả năng hoạt động thực tế của công chức ngành thanh tra đã được nâng lên rõ rệt. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra viên, thanh tra viên chính được chú trọng quan tâm, số lượng và chất lượng không ngừng được nâng cao, tạo điều kiện để họ thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Tuy nhiên, cũng cần có những đánh giá cụ thể về chất lượng và khả năng, kỹ năng hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức ngành thanh tra của tỉnh. Nhìn chung đa số công chức thanh tra tỉnh Phong Sa Ly đều có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; có khả năng vận dụng đúng đắn các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước vào cuộc sống. Bên cạnh đó, biết phát huy trí tuệ tập thể, có khả năng lãnh đạo quản lý, tổ chức chỉ đạo thực hiện công việc hiệu quả và luôn sâu sát với quần chúng nhân dân. Trình độ đào tạo của đội ngũ công chức ngày càng được nâng cao, đáp ứng tình hình, yêu cầu của thời đại mới. Số lượng người qua đào tạo đại học và sau đại học tăng nhanh, đáp ứng những đòi hỏi của công tác thanh tra trong tỉnh. Tuy nhiên trình độ lý luận của công chức chỉ mới dừng lại ở mức độ chuẩn hóa, chưa được nâng cao rõ rệt, chưa có sự chuyển biến về chất. Công chức có trình độ không đồng đều giữa các chuyên ngành, lại chỉ tập trung ở những lĩnh vực khoa học xã hội, phần lớn ở các ngành nông, lâm nghiệp, y tế, 75 Kết luận chương 2 Thanh tra là để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo cho các hoạt động được diễn ra theo đúng khuôn khổ và trật tự được pháp luật quy định. Điều đó khẳng định hoạt động thanh tra không có mục đích tự thân mà là để phục vụ cho công tác quản lý điều hành của nhà nước ngày càng có hiệu quả, hiệu lực, phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn. Chính vì vậy công tác thanh tra phải hướng vào việc đánh giá các cơ chế chính và việc thực hiện các cơ chế chính sách đó trong thực tiễn cuộc sống. Trong cơ chế pháp luật liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn của thanh tra cũng như trong thực tiễn tiến hành các cuộc thanh tra thì đây phải được coi là ưu tiên hàng đầu. Trong bối cảnh sự hội nhập của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào vào đời sống kinh tế - chính trị của thế giới, các tiêu chí đánh giá luôn có sự biến động. Bản thân các văn bản pháp luật cũng được thay đổi thường xuyên nhưng nhiều khi vẫn không phản ánh hết được thực tiễn cuộc sống, các quan hệ xã hội mới phát sinh. Chính vì vậy ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly và cụ thể là những người đi thanh tra phải có quan điểm đúng và nhìn nhận các vấn đề với nhãn quan biện chứng, trong sự vận động và phát triển của sự vật, hiện tượng để đánh giá chính xác các vấn đề mà mình thanh tra. Trên cơ sở thực trạng công tác thanh tra ở tỉnh Phong Sa Ly trong thời gian qua, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại những yếu kém nhất định trong khâu tiến hành thanh tra. Dựa vào những quy định của pháp luật hiện hành, đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly được hình thành và phát triển. Sự phát triển không ngừng cả về số lượng, chất lượng; trình độ chuyên môn nghiệp vụ, các kỹ năng hành chính, kỹ năng thanh tra, kỹ năng giao tiếp, ứng xử, ngày càng được hoàn thiện. Hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngày càng bám sát vào thực tiễn đã trở thành động lực mạnh thúc đẩy phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra trong tỉnh. 76 Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 3.1.1. Quan điểm của tỉnh Phong Sa Ly đối với đội ngũ công chức ngành thanh tra Trong những năm qua, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phong Sa Ly rất chú trọng đến tổ chức hoạt động bộ máy hành chính của tỉnh cũng như đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh, trong đó có công chức ngành thanh tra. Tại văn kiện Đại hội tỉnh Đảng bộ lần IX có nêu: Tăng cường vai trò hướng dẫn kiểm tra, thanh tra, việc chấp hành pháp luật của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp. Hiện nay tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phong Sa Ly có sự phát triển khá toàn diện trên các lĩnh vực. Trong sự phát triển chung đó, Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly được sự quan tâm lãnh đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đã đómg góp một phần rất quan trọng. Những năm gần đây, toàn ngành thanh tra tỉnh đã tập chung triển khai thực hiện nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên đề theo chương trình, kế hoạch đã đề ra và theo chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh: Đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, xây dựng cụm, tuyến dân cư đã tập trung kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, về trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc quản lý tài nguyên đất đai. Đối với lĩnh vực tài chính, ngân sách, tập trung kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách ở các cơ quan hành chính nhà nước, trong việc sử dụng vốn ở các doanh nghiệp nhà nước. Đồng thời tập trung kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về sản xuất kinh 77 doanh đối với các cơ sở, doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, thanh tra, kiểm tra công chức, công vụ, thanh tra trách nhiệm của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Có thể nói, với sự nỗ lực phấn đấu không ngừng của tập thể công chức ngành thanh tra đã tham mưu cho chính quyền tỉnh kịp thời phát hiện, xử lý và điều chỉnh những sai phạm phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước giao, góp phần tạo thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển đúng hướng và đi lên. Mặc dù vậy, hoạt động của ngành thanh tra trên địa bàn cũng còn những hạn chế nhất định, đặc biệt là công tác tham mưu giải quyết những vụ việc nhạy cảm phát sinh, chưa thực sự mạnh dạn trong đề xuất xử lý các sai phạm, chưa quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cho các đội ngũ cán bộ, công chức nhằm hoàn thành xuất sắc mọi nhiện vụ trong tình hình mới. Trong những năm tới, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Phong Sa Ly quyết tâm phấn đấu mạnh mẽ hơn nữa nhằm góp phần cùng với cả nước thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, tiếp tục duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao, phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường; xây dựng, tạo lập đồng bộ các yếu tố văn hóa - xã hội theo hướng văn minh, hiện đại giàu bản sắc dân tộc, cải thiện rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia tạo nền tảng cho việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm tiếp theo (2020 - 2030). Nhiệm vụ nêu trên rất to lớn và nặng nề. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ đó, đòi hỏi phải có sự nỗ lực và quyết tâm rất cao của cả hệ thống chính trị, trong đó có công tác thanh tra, kiểm tra, phải được tăng cường cả chiều rộng lẫn chiều sâu, với những định hướng phải hoạt động phải hết sức cụ thể, thiết thực và sát với tình hình thực tế: 78 Một là, phải tiếp tục bám sát chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, từ đó xây dựng kế hoạch, chương trình công tác thanh tra, kiểm tra phù hợp với tình hình thực tiễn của mỗi ngành, địa phương đơn vị, đồng thời triển khai thực hiện tích cực nhằm góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế - xã hội tỉnh phát triển nhanh, ổn định đáp ứng tốt yêu cầu đặt ra trong tình hình mới. Hai là, tập trung triển khai các hoạt động thanh tra, kiểm tra về kinh tế - xã hội, đặc biệt là trên các lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý tài chính, ngân sách; quản lý sử dụng đất đai, quy hoạch và thực hiện quy hoạch; các hoạt động sản xuất, kinh doanh, các lĩnh vực văn hóa xã hội... Ba là, tăng cường công tác thanh tra công chức, công vụ nhằm góp phần chấn chỉnh kịp thời những lệch lạc phát sinh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, phục vụ tốt hơn yêu cầu của tổ chức và công dân. Bốn là, phát huy ưu điểm, khắc phục yếu kém, tiếp tục thực hiện có hiệu quả hơn nữa công tác thanh tra trách nhiệm giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, góp phần giảm đơn thư tồn đọng, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo môi trường ổn định kinh tế - xã hội phát triển. Trong việc thực hiện những nhiệm vụ của mình sắp tới, ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly bên cạnh một số nhiều thuận lợi sẽ có nhiều khó khăn, thách thức. Điều đó đòi hỏi sự nỗ lực của đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh về bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn và năng lực thực thi công vụ để tiếp tục có những đóng góp to lớn hơn nữa vào sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Phong Sa Ly. 3.1.2. Quan điểm phát triển công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ X đã có nội dung: Nâng cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy 79 mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, sớm đưa ra nhà nước Lào ra khỏi tình trạng kém phát triển. Như vậy, có thể thấy Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã xác định rõ tầm quan trọng đặc biệt của công tác xây dựng Đảng, trong đó cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ là khâu then chốt trong công tác xây dựng của Đảng, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”. Từ đó phải xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và phát triển, tuyệt đối trung thành với lý tưởng của Đảng, có phẩm chất năng lực, nhạy cảm với cái mới và có tư tưởng đổi mới, đủ sức đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ mới. Trong mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2010 - 2020 cũng đã nêu nhiệm vụ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng phát triển đất nước. Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động thanh tra phải đổi mới cho phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế từ kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chức năng quản lý nhà nước trong điều kiện mới, đó là Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập. Do đó đòi hỏi hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật, đảm bảo tính khách quan; giúp thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp thanh tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; kiểm tra trách nhiệm giải quyết các khiếu kiện tố cáo; kiểm tra trách nhiệm giải quyết các khiếu kiện của công dân, đồng thời xem xét, xác minh kết luận, kiến nghị giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thông qua đó nhằm tằng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Như vậy, ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly muốn hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp nhiều hơn nữa cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cần 80 phải xây dựng đội ngũ công chức có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực thực thi công vụ. 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức thanh tra Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có ý nghĩa quan trọng, có tính quyết định đến chất lượng công chức sau này. Khi tuyển dụng công chức vào công tác tại cơ quan thanh tra tỉnh cần phải quan tâm đến 3 mặt: năng lực, phẩm chất và sức khỏe. - Về năng lực: trình độ của công chức trước hết phải căn cứ vào quá trình đào tạo thể hiện trên văn bằng, chứng chỉ làm cơ sở. Văn bằng chứng chỉ đó phải phù hợp với đòi hỏi của vị trí mà công chức đó sẽ đảm nhiệm; đồng thời phải đưa vào khả năng thực tế của con người cụ thể. Bằng cấp chỉ là một yếu tố, mà cần phải đánh giá trên các mặt khác, đó là khả năng xử lý tình huống, năng lực phát triển nghề nghiệp sau này. Bên cạnh đó cũng cần quan tâm đến yếu tố tâm lý của người sẽ tuyển dụng vào cơ quan thanh tra. - Về phẩm chất: người làm công tác thanh tra cần phải có thái độ chính trị rõ ràng. Đó là phải có tinh thần phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân, hết lòng vì bổn phận, tận tâm với công việc, phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. người làm công tác thanh tra phải lối sống lành mạnh, có ý chí phấn đấu vươn lên, không ngại khó và bản lĩnh chính trị vững vàng để không bị lợi ích cám dỗ. - Về sức khỏe: người làm công tác thanh tra phải cần có sức khỏe để làm việc lâu dài. Ngoài ra, cũng nên quy định một số tiêu chuẩn về ngoại hình (chiều cao, cân nặng...) vì công chức thanh tra phai thường xuyên giao tiếp với công dân và các tổ chức nên cần tránh những khuyết tật về ngoại hình có thể gây ấn tượng không tốt cho người khác khi tiếp xúc như: dị dạng hoặc khuyết tật đặc thù khác về giọng nói hay tính khí và tính cách con người đây 81 là yếu tố tâm lý. Sự hoạt động không bình thường của hệ thần kinh (quá trình hưng phấn và ức chế không cân bằng sẽ dẫn đến thay đổi đột ngột trong tính khí con người, ảnh hưởng không tốt đến công tác thanh tra). Cần xây dựng kế hoạch thống nhất trong tuyển dụng cho các vị trí, các ngạch công chức với số lượng cụ thể. Kế hoạch này phải được Ủy ban nhân dân tỉnh xét duyệt, các cơ quan, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện thống nhất thực hiện. Sau khi có kế hoạch tuyển dụng thì tổ chức thi tuyển cùng với thi tuyển đội ngũ công chức nói chung, nhưng phải có các nội dung riêng cho công chức vào làm việc ở các cơ quan thanh tra tỉnh. Bên cạnh việc tuyển người có bằng cấp chuyên môn theo tiêu chuẩn đã định, nên mở rộng hình thức đào tạo tiền công vụ để có được đội ngũ công chức theo đúng nhu cầu của cơ quan thanh tra và tạo điều kiện cho người được tuyển dụng học tập tốt hơn (có hưởng lương, hỗ trợ kinh phí đào tạo). Tuyển chọn công chức thanh tra cần gắn liền với việc già soát điều chỉnh, đào tạo lại, sàng lọc, thực hiện phương châm có lên, có xuống, có vào, có ra. Công tác tuyển chọn cần khách quan về tư tưởng, chống tư tưởng cục bộ, thái độ thành kiến với quá khứ Tuyển dụng công chức nhằm sử dụng đúng người, đúng việc, đúng sở trường nên phải lưu ý: Thực hiện dân chủ, công khai, khách quan trong việc tuyển dụng, để tuyển cho được người có đủ tiêu chuẩn vào ngạch công chức; xây dựng và thực hiện quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm một cách chặt chẽ; công khai nhu cầu đối tượng, tiêu chuẩn công chức cần tuyển; tham gia với hội đồng thi tuyển trong việc kiểm tra hồ sơ người dự thi, chuẩn bị nội dung thi vào các ngạch công chức cần tuyển. Nội dung cần chú ý kiến thức pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo... Thực hiện tốt các bước tuyển chọn công chức thực hiện các biện pháp đổi mới trong công tác tuyển dụng nói trên sẽ từng bước khắc phục được những vướng mắc trong khi có yêu cầu bố trí công chức lại thiếu nguồn bố trí, 82 không đúng chức danh, không đúng ngành nghề và trình độ đào tạo. Thực hiện tốt công tác tuyển dụng thì sẽ chọn được những công chức phù hợp cho công tác thanh tra, là cơ sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức thanh tra và chất lượng hoạt động thanh tra. 3.2.2. Đổi mới công tác đánh giá công chức thanh tra Đánh giá công chức là một vấn đề hết sức quan trọng tế nhị và phức tạp trong công tác cán bộ. Đây là khâu quyết định, nếu đánh giá đúng thì bố trí sử dụng đúng và ngược lại đánh giá công chức sai thì bố trí sử dụng sai và có thể gây ra tâm lý mất đoàn kết nội bộ, làm then chốt tài năng của công chức. Đánh giá đúng công chức là đánh giá trên cơ sở chuẩn mực, những nguyên tắc nhất định. Đó là những tiêu chuẩn, nghĩa vụ công chức do Nhà nước quy định và tiêu chuẩn cụ thể do đơn vị đề ra cho từng chức danh công chức, nhiệm vụ mà công chức đảm trách, phải khách quan trung thực và khoa học; phản ánh đúng bản chất, năng lực, phẩm chất của công chức, phải nắm vững quan điểm lịch sử toàn diện và phát triển. Đánh giá với tinh thần xây dựng, nhưng không được chung chung, khắc phục việc chay theo cảm tính hoặc áp đăt ý chí chủ quan của người đánh giá. Để đảm bảo tính khách quan, công bằng trong đánh giá, ngoài những quan điểm trên cần phai tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Người được đánh giá phải trình bày ý kiến của mình về kết luận đánh giá cần phải kết hợp hài hòa giữa ý kiến đánh giá của tập thể, của thủ trưởng quản lý trực tiếp và tự đánh giá của chính bản thân công chức đó. Việc kết luận đánh giá phải công khai, dân chủ trên tinh thần đoàn kết, tình đồng chí, đồng nghiệp. Phải đánh giá kịp thời hàng năm hoặc đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cần đánh giá khi kết thúc thời hạn bổ nhiệm để cân nhắc, xem xét việc bổ nhiệm lại. Đối với công chức làm công tác nghiệp vụ trong các đoàn thanh tra cần đánh giá, nhận xét sau khi kết thúc đoàn thanh tra để cân nhắc việc có hay không bố trí vào đoàn thanh tra tiếp theo. 83 - Đổi mới phương pháp đánh giá: Muốn đánh giá công chức phải có phương pháp đánh giá khoa học, muốn khách quan, công tâm, theo một quy định chặt chẽ, phương pháp đánh giá bằng cách cho điểm hiện nay là hợp lý với thang điểm 100. Mỗi cá nhân tự cho điểm trên cơ sở phiếu đánh giá in sẵn nội dung đầy đủ các tiêu thức cụ thể rõ ràng và điểm tối đa từng mục. Người được đánh giá trình bày trước tập thể để được đóng góp và bỏ phiếu, thủ trưởng đơn vị đánh giá thông qua hội đồng đánh giá của đơn vị. Kết quả đánh giá được lưu trữ trong hồ sơ cán bộ là căn cứ để thực hiện các công việc trong quản lý công chức như: nâng lương, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng... Ngoài ra, công tác đánh giá cần đi vào thực chất, có căn cứ rõ ràng làm cho người được đánh giá, cũng như đánh giá dễ thực hiện công việc của mình không có sự thắc mắc không cần thiết, và căn cứ vào chương trình kế hoạch của cơ quan được thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp phê duyệt giao cho thực hiện, thì mỗi công chức theo từng chức danh, vị trí của mình mà có kế hoạch đăng ký cụ thể từng nội dung công việc phải thực hiện trong năm như: Tiến hành bao nhiêu việc thanh tra, giải quyết đạt bao nhiêu phần trăm đơn vị khiếu nại, tố cáo. - Đổi mới nội dung đánh giá: Đội ngũ công chức thanh tra được chia ra làm hai loại để đánh giá: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Nội dung đánh giá phải bao hàm cả hai mặt: Phẩm chất đạo đức và năng lực công tác. Đánh giá phẩm chất đạo đức: Đây là việc yêu cầu người công chức phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với lý tưởng của Đảng, có ý thức cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, đoàn kết nội bộ, có uy tín với quần chúng nhân dân. Nội dung đánh giá này là rất phức tạp 84 và khó, do đó thủ trưởng cơ quan phải có sự kết hợp chặt chẽ với các ủy Đảng, các đoàn kết để theo dõi, giám sát nhắc nhở để nhằm có sự đánh giá chính xác, giúp cho công chức không bị sai lầm, khuyết điểm dẫn đến phải bị kỷ luật. Đánh giá về năng lực: nghĩa là đánh giá căn cứ vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đây là nội dung quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với việc tạo ra động lực cho công chức nỗ lực, phấn đấu, toàn tâm, toàn ý với công việc, tự vươn lên hoàn thiện, tự khẳng định mình. Nội dung cụ thể của đánh giá năng lực: Kết quả công tác (khối lượng, chất lượng, hiệu quả thời gian); khả năng tổ chức điều hành; khả năng giao tiếp ứng xử; tính sáng tạo và linh hoạt trong việc; tinh thần phối hợp công tác; tính trung thực trong công việc; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính năng động sáng tạo. Để đánh giá được chính xác, có căn cứ xác thực thì trong hoạt động công tác mỗi công việc đều phải có kế hoạch chi tiết cụ thể của mỗi công chức thanh tra được thủ trưởng phê duyệt và đây cũng là căn cứ để xem xét đánh giá. Ngoài ra, cũng cần nghiên cứu thực hiện thi sát hạch khả năng tay nghề và với định kỳ 2 hoặc 3 một lần; với nội dung là thực hiện một số thao tác, nghiệp vụ hay trình bày việc giải quyết tình huống bằng văn bản (thi viết) để xác định năng lực thực sự của công chức thanh tra. 3.2.3. Kịp thời khen thưởng và kỷ luật công chức thanh tra Trên cơ sở đánh giá công chức thanh tra tỉnh hàng năm để xem xét phân công, sử dụng một cách hợp lý, phù hợp với năng lực và phẩm chất của từng người. Sử dụng công chức thanh tra, người quản lý phải khách quan, đề cao ý thức trách nhiệm đặt quyền lợi tập thể lên trên hết, tuyệt đối không để cho tình cảm cá nhân xen vào việc phân công, bố trí nhân lực. Có như vậy công chức mới phát huy hết khả năng, việc vận hành nguồn máy cơ quan nhịp nhàng, đạt được hiệu quả cao. 85 Trong công tác thanh tra việc bố trí, sử dụng công chức ở các vị trí đều phải cân nhắc đầy đủ về tài năng và đạo đức, hay nói cách khác là không được coi trọng hoặc xem nhẹ yếu tố nào trong hai yếu tố phẩm chất và năng lực công chức. Công chức không có năng lực thì sẽ khó hoàn thành nhiệm vụ trong khi thực hiện các cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại và chống tham nhũng, còn nếu thiếu tu dưỡng đạo đức phẩm chất thì dễ sai phạm do tư lợi dẫn đến thực hiện công tác với kết quả méo mó không khách quan, trung thực, bởi vì công chức thanh tra thường là đối tượng đến kẻ xấu tấn công, tác động lôi kéo làm sai lệch kết quả thanh tra theo xu hướng có lợi cho họ. Trong khi thực thi công vụ hoạt động thanh tra có những công chức ra sức phấn đấu khắc phục khó khăn, sáng tạo để hoàn thành nhiệm vụ được giao với hiệu quả cao, ngược lại, cũng có những công chức sa sút phẩm chất đạo đức vi phạm quy chế ngành, kỷ luật nghiệp vụ, không thực hiện công việc được giao, không hoàn thành nhiệm vụ. Do đó, cần có những hình thức khen thưởng để động viên khích lệ, cũng như những hình thức kỷ luật thóa đáng để trừng trị những hành vi sai trái. - Về khen thưởng. Khen thưởng là việc tuyên dương những công chức tận tụy với công việc, có công lao, thành tích xuất sắc bằng các hình thức giấy khen, bằng khen, huy chương, huân chương có kèm theo việc thưởng bằng tiền, bằng hiện vật hoặc nâng bậc lương trước hạn. Việc khen thưởng phải được thực hiện khách quan, công bằng, thủ trưởng cơ quan phai theo dõi sát sao thành tích của công chức để việc khen thưởng thật chính xác; tạo thành phong trào thi đua phấn đấu vươn lên công chức để nhận được sự khen thưởng. Việc khen thưởng định kỳ phải gắn với việc xét duyệt nâng bậc lương thì mới có giá trị động viên khuyến khích công chức. Những công chức xuất sắc được khen thưởng trước kỳ hạn, không nên khen thưởng một cách hình 86 thức làm cho công chức không hào hứng và không muốn phấn đấu để vươn lên trong công việc. Như đã phân tích ở phần thực trạng, xuất phát từ những đặc thù của ngành, hoạt động nghiệp vụ có tính chất phức tạp, đôi khi là nguy hiểm, thực hiện kết luận vụ việc thưởng đụng chạm đến lợi ích vật chất của các đối tượng có liên quan nên cần có chế độ tiền lương và phụ cấp. Mặt khác, cần có chế độ trich khen thưởng bằng vật chất sau khi hoàn thành các công cuộc thanh tra. Cần có quy chế rõ ràng, công khai, tổ chức xét bình chọn dân chủ đối với thành viên đoàn thanh tra để có mức thưởng xứng đáng với kết quả mà họ đã đạt được trong mỗi cuộc thanh tra. Cần có chế độ khuyến khích động viên nhất là chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, nghỉ dưỡng sức, học tập giao lưu trao đổi kinh nghiệm trong toàn ngành. - Về lỷ luật. Bên cạnh khen thưởng phải có áp dụng kỷ luật nghiêm khắc nhằm trừng phạt đối với công chức chây lười, không thực hiện được công việc được giao hay không hoàn thành nhiệm vụ được giao; vi phạm kỷ luật quy chế của ngành. Để làm trong sạch đội ngũ công chức ngành thanh tra đem lại sự tin tưởng của Đảng và Nhà nước, sự tin yêu của nhân dân, cần phải: + Thủ trưởng cơ quan thanh tra thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, chấn chỉnh những biểu hiện lệch lạc của đội ngũ công chức do mình quản lý. Thường xuyên giáo dục quy tắc ứng xử của của công chức thanh tra (ban hành kèm theo Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17/10/2007 của Tổng Thanh tra) để mọi người học tập, nhắc nhở nhau không để vi phạm. + Thực hiện nghiêm chỉnh quy chế hoạt động của Đoàn Thanh tra (ban hành kèm theo Quyết định số 09/BCT-TW Đảng, ngày 17/12/2007 của Thanh tra Chính phủ). Trong đó phải thực hiện đúng nguyên tắc hoạt động của đoàn thanh tra được quy định tại điều 39 của Quyết định này, theo đó: hoạt động của Đoàn thanh tra phải theo nguyên tắc bảo đảm chính sách, khách quan 87 trung thực, công khai dân chủ, kịp thời, đúng nội dung, đối tượng, thời gian ghi trong quyết định thanh tra, không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Người ra quyết định thanh tra, thủ trưởng cơ quan thanh tra phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy chế đoàn thanh tra khi công chức thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra để ngăn chặn xử lý kịp thời những việc làm vi phạm pháp luật nếu có xảy ra. + Khi có công chức vi phạm phải áp dụng hình thức kỷ luật thì cần thực thiện đúng trình tự thủ tục theo quy định pháp luật với tinh thần khách quan, dân chủ phải xem xét đầy đủ tính chất, mức độ của phạm vi, động cơ, mục đích của người vi phạm các yếu tố khách quan, chủ quan cũng cần xem xét để đáp ứng hình thức kỷ luật phù hớp, công bằng, không nể nang, dung túng, thiên vị làm cho kỷ luật không được nghiêm dẫn đến xem thường kỷ luật. 3.2.4. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn và đạo đức công vụ cho công chức thanh tra Đối với ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, mục tiêu yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức thời gian tới là xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức thanh tra theo ngạch bậc và chức danh lãnh đạo, quản lý; chuyên môn và nghiệp vụ; khắc phục sự hụt hẫng về trình độ mọi mặt của công chức; việc đào tạo phụ trách và gắn chặt với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch bổ nhiệm, sắp xếp sử dụng cán bộ. Để thực hiện có hiệu quả các mục nêu trên, trong khâu đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra cần có những giải pháp thực hiện như sau: - Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, xây dựng và thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn đối với từng loại công chức theo yêu cầu tiêu chuẩn hóa công chức thanh tra, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp. Số công chức đang công tác mà chưa qua đào tạo, chưa đạt tiêu chuẩn thì phải có kế hoạch, tạo điều kiện để được đào tạo. 88 - Thanh tra là hoạt động phức tạp và đa dạng trên tất cả lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa. Do đó, người làm công tác thanh tra phải có kỹ năng mang tính nghề nghiệp. Hoạt động thanh tra dưới góc độ đó được coi là một nghề, yêu cầu cần có chuyên môn nghiệp vụ đúng chuyên ngành. Nói như vậy có nghĩa là việc lựa chọn đưa đi đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo đúng chuyên môn, mà vị trí công tác đó cần phải có nghiệp vụ chuyên môn; người làm công tác thanh tra xây dựng cơ bản phai có nghiệp vụ chuyên môn về kiến thức xây dựng... Nói cách khác đào tạo, bồi dưỡng cái mà công chức cần để hoàn thiện họ và công việc của họ; chứ không phải đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra để chuẩn hóa công tác cán bộ. - Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra: nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu của từng loại công chức thanh tra chẳng hạn như: công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cần bồi dưỡng kiến thức quản lý, đó là những kiến thức cơ bản về quản lý xã hội, nhà nước, pháp luật, xã hội học, chủ trương, đường lối của đảng, quyềnh ạn chức trách, trách nhiệm của từng chức vụ... đối với công chức thanh tra chuyên môn thì đào tạo theo chuyên môn cụ thể. Những kiến thức đó tuy không phải là khối kiến thức đồ sộ, nhưng là nhóm kiến thức cốt lõi cơ bản giúp cho công chức thanh tra có kiến thức để sử dụng thực thi công vụ, cái mà trường đào tạo chuyên môn cụ thể (như tài chính, giao thông, xây dựng, nông nghiệp...) không có trách nhiệm trang bị. Bên cạnh đó cần đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, năng lực thực tiễn, chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihan. - Đào tạo, bồi dưỡng công chức của ngành thanh tra phải nhằm trang bị những kiến thức, kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập và vai trò của Nhà nước, các phương thức giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm soát hành chính trong cơ chế mới, cần đào tạo chuyên về xử lý tình huống. 89 - Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức của ngành để tăng cường khả năng giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước ngoài trong lĩnh vực chuyên môn; trang bị những kiến thức cơ bản về tin học, trong đó có một số cán bộ giỏi, đủ sức điều tra khám phá, khai thác các dữ liệu để phục vụ cho công tác thanh tra, khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng. - Phương thức đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: + Kết hợp đào tạo chính quy với các hình thức đào tạo khác, phù hợp với từng loại công chức thanh tra xác định lại thời gian đào tạo, bồi dưỡng cho từng đối tượng đảm bảo đủ số lượng và chất lượng cần thiết, không chạy theo bằng cấp, học vị một cách hình thức, không đúng thực chất. + Kết hợp đào tạo tại trường lớp với việc rèn luyện qua thực tế công tác, có chế độ khuyến khích và bắt buộc với việc tự học, tự nghiên cứu. Bên cạnh đó cần tổ chức giao lưu học hỏi kinh nghiệm ở các đơn vị, tổ chức thanh tra với nhau để có thêm kiến thức thực tế trong hoạt động nghiệp vụ. Cần chú ý việc lựa chọn công chức đưa đi nghiên cứu, học tập, bồi dưỡng kiến thức ở nước ngoài hoặc đề cập nhật kiến thức thế giới (các lớp đào tạo do nước ngoài mở trong nước). + Khi đề bạt, bổ nhiệm công chức cần tuân thủ đầy đủ quy trình tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, tránh tình trạng đề bạt, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo. - Nâng cao nhận thức trách nhiệm của lãnh đạo các cấp, cũng như từng công chức đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, coi đây vừa là quyền lợi vừa là nghĩa vụ của mọi công chức trong ngành; không được có tư tưởng đi học sẽ ảnh hưởng đến kinh tế gia đình, mà phải xem đây là nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức thanh tra giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức hoàn thành nhiệm vụ của giai đoạn mới. Như vậy công tác đào tạo, đội ngũ công chức thanh tra có đủ năng lực thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu, tăng cường hiệu lực, hiệu quả thanh tra 90 cũng như nâng cao vai trò công tác thanh tra trong nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có một vị trí vô cùng quan trọng trong thời kỳ đổi mới hiện nay. 3.2.5. Tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức và văn hóa công sở 3.2.5.1. Về tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức Chủ tịch Kay sone PHOMVIHAN luôn khẳng định đạo đức là cái “gốc” của người cách mạng. Người nhấn mạnh: người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi cách mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân. Nghị quyết đại hội VIII của Đảng yêu cầu: lấy đạo đức làm gốc, đồng thời bồi dưỡng về kiến thức, trí tuệ, năng lực để làm tròn nhiệm vụ người lãnh đạo người đi tiên phong trong các lĩnh vực công tác được giao. Như vậy, giáo dục rèn luyện nâng cao đạo đức cách mạng là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng hàng đầu trong công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng. Đối với công chức ngành thanh tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh của Việt Nam cho rằng: Thường vì cơ quan, địa phương bộ phận hay công việc nào có chỗ không đúng, chỗ sai lầm mới cần thanh tra (cũng có khi thanh tra cái tốt, nơi tốt nhưng thường làm như vậy). Cho nên phẩm chất của người cán bộ thanh tra là tự mình nghiêm chỉnh, phải có đạo đức cách mạng. Thí dụ phái anh tham ô đi thanh tra tham ô thì không được; phái người lười đi thanh tra công việc người khác thì cũng không được. Cán bộ thanh tra phải có đạo đức cách mạng, tự mình phải gương mẫu cho người khác;... Cán bộ thanh tra như cái gương cho người khác soi mặt, gương mờ thì không soi được. Vì thế, cán bộ thanh tra phải rèn luyện đạo đức cách mạng. Trong mỗi con người cũng như trong toàn xã hội đều có mặt thiện và mặt ác, có phần tốt và phần xấu tồn tại, có mặt đối lập đó thường xuyên đấu tranh giằng co lẫn nhau. Việc tu dưỡng và rèn luyện đạo đức làm cho phần tốt, cái thiện sẽ lớn mạnh, còn phần xấu, các ác dần sẽ bị hạn chế, thu hẹp, đi 91 đến loại bỏ. Song, đây là việc hết sức khó khăn, bởi nó thuộc tình cảm đạo đức, được hình thành với hai dạng chính là “xây” và “vhống”. Xây đi đôi liên với chống, trong đó mục đích xây là chính, chống nhằm mục đích xây. Có thể nói xây đi đôi với chống là nguyên tắc cơ bản trong giáo dục, rèn luyện đạo đức trong giai đoạn mới. Đội ngũ công chức ngành thanh tra nằm trong đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí vai trò quan trọng bộ máy hành chính nhà nước. Hoạt động lao động của họ là hoạt động lao động quyền lực (đại diện cho quyền lực nhà nước) được trao quyền hạn khi làm quân sự, cần phải thường xuyên giáo dục về đạo đức, tăng cường kỷ luật nghiệp vụ cụ thể như sau: - Bên cạnh việc giáo dục đào tạo nhà trường, thì việc giáo dục đạo đức công chức trong từng cơ quan thanh tra là rất quan trọng. Bởi vì, phần lớn thời gian cuộc đời mỗi người gắn bó bằng hoạt động thực tiễn của mình. Việc giáo dục đạo đức càng có hiệu quả hơn thông qua sinh hoạt ở các tổ chức Đảng; giữ vững chế độ sinh hoạt chi bộ cơ quan và nơi cư trú. Trong sinh hoạt chi bộ và cấp ủy không chỉ có phần đánh giá công việc mà còn phải kiểm điểm, đánh giá về đạo đức cán bộ, thực hiện chỉ thị 09/CT-TW của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về tích cực vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Chủ tịch Kaysone Phomvihan. Phải làm tốt công việc, đảng viên, công chức tự đánh giá, nhận xét và phương hướng hành động theo tấm gương đạo đức của Chủ tịch Kaysone Phomvihan. - Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, quản lý trực tiếp đối với cơ quan thanh tra và công chức ngành thanh tra cần phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ làm cho hoạt động thanh tra không vượt qua phạm vi, nội dung ghi trong quyết định thanh tra. Làm cho công chức ngành thanh tra không thể sách nhiễu gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra hoặc thực hiện các hành vi khác, nhằm vụ lợi có ý báo cáo, đề xuất xử lý sai sự thật hoặc báo cáo người có hành vi vi phạm pháp luật, tiết lộ thông tin, tài liệu về nội dung 92 thanh tra khi chưa được người có thẩm quyền cho phép, gây khó khăn cho công tác thanh tra hoặc vì mục đích vụ lợi. 3.2.5.2. Về tăng cường xây dựng văn hóa công sở Việc xây dựng văn hóa công sở tức là xây dựng một nền nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ. Vấn đề đặt ra trong giai đoạn cải cách hành chính từ năm 2015 - 2020 thực chất là xây dựng văn hóa công sở công khai, minh bạch về thủ tục trong giải quyết các công việc cho tổ chức và công dân, cũng như các quy định về quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm công chức trong hoạt động công vụ xây dựng lề lối, mối quan hệ làm việc thật sự khoa học, hiệu quả, thiết thực nhằm bảo đảm kỷ cương, kỷ luật cơ quan, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hành dân chủ. Xây dựng văn hóa công sở là nhằm đáp ứng yêu cầu chung của công chức ngành thanh tra, mong muốn được làm việc, được đánh giá, đãi ngộ và phát triển trong môi trường dân chủ, công bằng, khắc phục tệ nạn liên quan, thói lộng quyền, cửa quyền, gia trưởng, trù dập người trung thực, thẳng thắn khơi dậy ở người công chức, tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm xã hội và thái độ trung thực, dũng cảm kiên quyết đấu tranh bảo vệ công lý, lẽ phải, bảo vệ lợi ích nhà nước. Đây chính là nền tảng giúp cho công tác thanh tra, kiểm tra từ trong nội bộ và từ trên xuống đối với cơ quan nhà nước về việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng cũng như các sai phạm khác được hiệu quả thiết thực. Thông thường mọi việc phải dựa vào dân, bắt đầu vì dân, do dân, thì cơ quan thanh tra, “dân” chính là đội ngũ công chức ngành thanh tra. Chỉ có bắt đầu từ công chức, đưa vấn đề văn hóa công sở vào công chức và xây dựng môi trường văn hóa dân chủ cho công chức làm việc thì mới tạo điều kiện, động lực danh dự, tinh thần để họ giữ gìn phẩm chất đạo đức, xa lánh tham nhũng và hơn nữa để cho họ tích cực tham gia vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng. 93 3.2.6. Có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với công chức thanh tra Chế độ đãi ngộ là điều kiện để thu hút công chức về cơ quan công tác, bởi công tác thanh tra thường va chạm nên mọi người thường không có thiện cảm đối với công chức ngành thanh tra. Điều kiện kinh tế là cơ sở để tạo lập cuộc sống cho công chức. Chế độ đãi ngộ phải thỏa đáng để công chức nói chung, công chức thanh tra có thể sống được bằng đồng lương của mình. Chính sách phù hợp sẽ khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ cho việc phát huy năng lực của công chức, ngược lại nếu chính sách không phù hợp sẽ gây cản trở cho sự phát huy năng lực của đội ngũ công chức thanh tra. Việc trả lương tránh tình trạng nặng về chủ nghĩa bình quân, bởi điều đó sẽ làm mất động lực phấn đấu của những cá nhân tích cực, tạo điều kiện cho cá nhân lười biếng. Trả lương bình quân là không phản ánh đúng năng lực của mỗi công chức nhất là chưa tương xứng với năng lực và kết quả làm việc của những người tài, điều này không kích thích được sự hăng say làm việc của công chức có năng lực, cần quan tâm đến chế độ, chính sách để họ yên tâm cống hiến sức lực cho sự phát triển của nền công vụ nhà nước. Chế độ đãi ngộ có thể đãi ngộ về vật chất, cũng có thể là tinh thần; có thể là điều kiện làm việc, có thể là cơ chế làm việc; cũng có thể là cơ hội thể hiện, thăng tiến Chế độ đãi ngộ nào là tùy thuộc vào điều kiện hiện có của cơ quan thanh tra, vào mục đích thu hút và giữ chân người tài, tùy thuộc vào tính chất công việc của cơ quan. - Chế độ đãi ngộ là điều kiện để thu hút và giữ chân công chức có khả năng, tâm huyết về cơ quan thanh tra làm việc. Nhà ở là vấn đề quan tâm nhất đối với người lao động nói chung và công chức trong cơ quan thanh tra nói riêng, trước hết cần quan tâm tới vấn đề nhà ở. Xưa các cụ có câu “an cư lạc nghiệp”, nghĩa là có chỗ ở ổn định thì mới có thể tập trung cho công việc được. Trong thực tế, để sở hữu một căn nhà thực sự là giấc mơ đối với công 94 chức, bởi với mức lương như hiện nay thì công chức không thể mua nổi một căn hộ. Công chức phải tự lo chỗ ở, nhiều người phải thuê trọ, nhất là công chức trẻ, nhưng giá thuê cũng chiếm quá nửa tháng lương của công chức. Do vậy, cơ quan cần hỗ trợ. - Ưu tiên nâng lương sớm đối với một số trường hợp, chẳng hạn: + Đối với công chức có thành tích xuất sắc 5 năm liền được đề nghị nâng lương sớm 5%. + Công chức có thành tích xuất sắc trong học tập, công tác được đề nghị nâng lương sớm trước một năm và được thưởng bằng hiện vật. - Cải cách chế độ tiền lương. Phần lương của công chức từ ngân sách cũng nên áp dụng việc chia tỷ lệ. Tức là lương của công chức nên chia thành 2 phần, phần cứng khoảng 70%, phần mềm là 30%. Phần mềm bao gồm hai phần nhỏ căn cứ vào 2 nội dung: Thực hiện quy chế, quy định chế độ làm việc của cơ quan và tham gia công tác tốt, có năng suất, chất lượng, hiệu quả. Có như vậy mới khuyến khích được công chức làm tốt công việc và không cào bằng. Để công chức yên tâm công tác thì ít nhất công chức phải sống được bằng đồng lương của mình và có thể nuôi được người thứ hai. Kết luận chương 3 Trên đây là một số quan điểm và định hướng nhằm phát triển đội ngũ công chức thanh tra tỉnh Phong Sa Ly trong giai đoạn hiện nay. Với quan điểm và định hướng đó cần thực hiện một số giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ này. Những giải pháp mang tính chất chung nhất, trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cần ưu tiên giải pháp này hơn giải pháp khác để đạt được mục tiêu đã để ra trong việc đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đạo đức tăng cường kỷ luật nghiệp vụ, xây dựng văn hóa công sở, tuyển dụng, đánh giá sử dụng và thực hiện chế độ khen thưởng kỷ luật. 95 KẾT LUẬN Trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng và Nhà nước đã xác định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Lào là yếu tố quan trọng trong việc giữ vững sự lãnh đạo của Đảng, giữ vững chế độ và đưa nền kinh tế - xã hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phát triển trong tình hình mới. Trong tình hình chung đó, đội ngũ công chức ngành thanh tra có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm sự thành công cuộc của cải cách hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương xã hội. Sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường, kéo theo những thay đổi to lớn trong đời sống xã hội; ảnh hưởng tác động trực tiếp đến từng công chức. Do vậy việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức thanh tra nói riêng là cần thiết. Ngành thanh tra đã được Đảng và Chính phủ quan tâm xây dựng, bồi dưỡng, và ngày càng trưởng thành. Với chức năng nhiệm vụ vủa mình, Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly đã nỗ lực vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Song do nhiều nguyên nhân như quy định của pháp luật, sự nhận thức của các cấp lãnh đạo, sự thiếu chủ động của ngành, yêu cầu của tình hình mới đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly đã bộc lộ nhiều vấn đề như: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, bất cập, thiếu kiến thức về kinh tế, pháp luật, hành chính, ngoại ngữ, tin học và khoa học công nghệ hiện đại. Một bộ phận công chức chưa đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế nhược điểm đó là: chưa có việc thống nhất trong việc quản lý công chức trong toàn ngành; việc sử dụng, đánh giá, điều động, bổ nhiệm công chức ngành thanh tra chưa đảm bảo quy định của pháp luật; chính sách chế độ ưu đãi chưa khuyến khích được nhiệt tình phấn đấu và ý thức 96 phục vụ; số lượng và chất lượng công chức ngành thanh tra viên còn yếu so với nhu cầu và có sự biến động, thiếu ổn định. Với quan niệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly nhằm phục vụ tốt hơn sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và phục vụ thiết thực lợi ích của các tổ chức và công dân, trên cơ sở thực trạng đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, luận văn đã đánh giá, đưa ra một số phương hướng và giải pháp cho việc nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly trong giai đoạn hiện nay. Các giải pháp đó là: Đổi mới công tác tuyển dụng công chức thanh tra tỉnh; đổi mới công tác đánh giá công chức thanh tra tỉnh; kịp thời khen thưởng và kỷ luật công chức thanh tra tỉnh; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn và đạo đức công vụ cho công chức thanh tra tỉnh; tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức và văn hóa công sở; có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với công chức thanh tra... Mỗi giải pháp có những ưu điểm và hạn chế nhất định, thực tiễn cho thấy để tăng cường hiệu quả của việc thực hiện các giải pháp thì cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, và tùy điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội cụ thể của tỉnh và của cơ quan thanh tra mà có sự ưu tiên cho từng giải pháp. 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Lào 1. Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn. 2. Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn. 3. Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Nghị quyết của Bộ Chính trị Trung ương Đảng số 09/NQ-BCTTW, ngày 17/02/2007. 4. Ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng, Nghị quyết số 76/UBKTTW về việc cải cách bộ máy và vai trò của thanh tra các cấp. 5. Ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng, Chỉ thị số 068/UBKTTW về việc tổ chức hoạt động thi hành lệnh số 09 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng. 6. Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003. 7. Luật Cán bộ, công chức năm 2015. 8. Luật Hành chính địa phương năm 2003. 9. Luật Thanh tra nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2007. 10. Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012. 11. Nghị quyết số 171/NQ-TTg ngày 11/11/1993 về quy chế công chức Lào. 12. Nghị định số 128/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức do Chính phủ ban hành. 13. Quyết định 132/2004/QĐ-TTg, ngày 16/4/2004 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. 14. Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg về việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015 do Thủ tướng Chính phủ ban hành. 98 15. Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17 tháng 10 năm 2007 của tổng Thanh tra về quy tắc ứng xử của công chức thanh tra. 16. Quyết định số 09/BCT-TW ngày 17 tháng 12 năm 2007 của Thanh tra Chính phủ về quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra. Tài liệu tiếng Việt 17. Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất bản Từ điển Bách Khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội. 18. Bouphalavanh Tingkeo năm (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn. 19. Chanxi Sengxomphu (2001), “Nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly hiện nay”, Luận văn, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 20. Nguyễn Trọng Điều: “Hoàn thiện chế độ công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”, www.tapchicongsan.org.vn 21. Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Sa La Văn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn, Hà Nội. 22. Tô Tử Hạ (1998), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 23. Học viện Hành chính quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội. 24. Học viện hành chính Quốc gia, Hành chính công, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội. 25. Học viện Hành chính Quốc gia (1996), Công vụ - công chức, Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật, Hà Nội. 26. Học viện hành chính (2008), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 99 27. Học viện hành chính Quốc gia (2007), Lý luận chung về nhà nước và pháp luật”, Nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 28. Nguyễn Huy Kiêm, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vùng đồng bằng sông Cửu Long”, Caicachhanhchinh.gov.vn 29. Khăm Chăn Khăm Vông Chay (2006), “Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”, Luận văn. 30. Luật Thanh tra năm 2010. 31. Trần Đức Lượng (2002), Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước. 32. Bùi Văn Nhơn (1998), Quản lý nguồn nhân lực, Học viện hành chính Quốc gia, Hà Nội. 33. Somphet Khamsomphou (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn. 34. Oulaphom Lakhonesam (2015), Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn. 35. Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản, Hà Nội. 36. Nguyễn Thị Tâm (2015), Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2015. 37. Trần Anh Tuấn (2009), “Vấn đề công vụ và trách nhiệm công vụ trong luật cán bộ, công chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước, Số 11/2009. 38. Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2001), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công 100 nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 39. Thanh tra chính phủ (2005), Lịch sử thanh tra Việt Nam 1945 - 2005, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 40. Thanh tra Chính phủ (2004), Cơ chế giám sát, kiểm toán và thanh tra ở Việt Nam, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội. 41. Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nhà xuất bản Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng.