Luận văn Đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách

giai đoạn hiện nay . - Nhu cầu cho hoạt động ,cho đầu tư phát triển sự nghiệp cần đảm bảo cho đủ ,cho đúng ,chống thất thoỏt lóng phớ trờn cơ sở luật NSNN .Cỏc hỡnh thức huy động vốn ,tăng số tiền cho Các đối tượng vay vốn như đối tượng cỏc xó khú khăn ,số hộ nghèo với mức lói xuất hợp lý khuyến khích người dõn bỡnh ổn vuộc sống tái sản xuất mở rộng .Các nghành khoa học kỹ thuật được chú trọng coi đây là nghành then chốt trong việc ứng dụng những tiến bộ mới đưa vào phục vụ sản xuất . - Đối với giao thông bưu điện :Tiến hành nâng cấp các hệ thống giao thông ,tiến hành bê tông hóa các tuyến đường từ cỏc xó tới các tuyến đường chính .Tạo mọi điều kiện với tỉnh nâng cấp đường 191 thành đường 192 và tuyến đường nối trực tiếp với cao tốc 5A ,dự án cao tốc 5B đang chuẩn bị xây dựng . Đối với giao thông đường thủy đó cho tiến hành ,khai thác mở rộng bến bói ,khai thụng dũng chảy ,trên các sông đều có biển báo phục vụ cho các hoạt động giao thông đường thủy đang có xu hướng phát triển trong những năm gần đây .Tiến hành phát triển mạng lưới ,viễn thông mạng truyền thông di động với trang thiết bị hiện đại phục vụ nhu cầu thông tin của đại bộ phận người dân ,phấn đấu mỗi xó cú một bưu điện và tỉ lệ người sử dụng điện thoại di động tăng lên qua các năm .Chất lượng phát sóng ,truyền tin về kinh tế xó hội trên địa bàn đựoc đảm bảo với 100% xó phường . Các chương trỡnh phỏt súng đựợc chọn lọc phục vụ nhu cầu giải trí ,giáo dục nâng cao dân trí của đại bộ phận người dân trong huyện . - Cấp thoát nước :cho tiến hành xây dựng nhiều nhà máy nứơc ,trên thị trấn đều phải có trạm cấp nước ,thiết bị lọc nước nhằm đảm bảo 100% dân cư đều được sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh đảm bảo sức khỏe ,tránh một số bệnh về da ,mắt ,khi sử dụng nước .Việc lọc nước cung cấp cho sinh hoạt cần qua nhiều khâu nhằm loại bỏ những chất độc hại .Hầu hết cỏc xó trờn địa bàn đều có hệ thống thoát nước, hệ thống tưới tiêu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đặc biệt là ở đầu hệ thống sông lớn phải có những trạm bơm có công xuất cao hoạt động liên tục nhất là trong mùa mưa bóo .Tiến hành lạo vét kêng mương ,khơi thông dũng chảy đảm bảo vấn dề phục vụ sản xuất . - Về y tế ,giáo dục – đào tạo :Tiến hành xây dựng ,sửa sang những cơ sở hạ tầng đó xuống cấp ,đó quỏ thờỡ hạn sử dụng tranh thủ sự giúp đỡ của chính phủ nâng cấp các trang thiết bị hiện đại phục vụ việc dạy học ,những thiết bị y tế phải được đổi mới đáp ứng được công tác chuẩn đoán và điều trị bệnh tốt ngay từ tuyến huyện ,các trạm xá có đủ khả năng về trỡnh độ y bác sĩ khám và chữa bệnh thông thường giảm đến mức thấp nhất số bệnh nhân phải đưa lên tuyến trên .Thực hiện đào tạo nõng cao trỡnh độ của cán bộ y bác sĩ về cả trỡnh độ lẫn đạo đức ,chuẩn hóa mức lương theo từng cấp bậc đào tạo nâng cao mức lương tối thiểu cho cán bộ công nhân viên chức ,cho phép mở rộng nhiều nhà khám tư nhân ,điều trị tại nhà nhằm giảm sự quá tải ở các bệnh viện ,nhưng cũng cần kiểm tra thường kỡ đối với những cơ sở này tránh hiện tượng thuốc giả ,đội ngũ y bác sĩ không đủ trỡnh độ đạo đức nghề nghiệp và tiến hành tước giấy phép nếu vi phạm . Nâng cao khẩu hiệu lương y như từ mẫu người thầy thuốc đúng là cha mẹ của nhân dân . - Đối với lĩnh vực văn hóa ,thông tin ,thể dục thể thao : Cho tiến hành nâng cấp ,xây dựng hệ thống nhà văn hóa trung tâm văn hóa cấp huyện ;huy động các nguồn vốn đóng góp của nhân dân để xây dựng nhà văn hóa xó thị trấn đáp ứng nhu cầu hội họp .Trang bị nhiều thiết bị phát thanh truyền hỡnh đưa những kiến thức ,chuyển giao khoa học công nghệ đến người dân ,xây dựng nhiều sân vận động phục vụ nhu cầu giải trí ,cơ sở vật chất ở khu vức công trong đơn vị hành chính sự nghiệp cần đổi mới ,những cụng trỡnh phỳc lợi công cộng ,công viên cây xanh cần được tiến hành nhanh chóng hoàn thành đúng dự kiến đề ra .cho phép khôi phục làng nghề truyền thống dân tộc ,niềm tự hào về quê hương ,các công trỡnh di tớch văn hóa lich sử cần được bảo tồn phát triển nhưng không làm mất đi nét cổ kính của trúc cổ xưa để giáo dục truyền thống phục vụ nhu cầu tín ngưỡng của người dân . Xây dựng khu văn hóa ,làng xó văn hóa ,nâng cao thái độ tự giác cuả người dân đặc biệt là khuyến khích các hoạt động sáng tác văn học nghệ thuật , thực hiện nghiêm túc việc loại bỏ những văn hóa phẩm độc hại , mọi người dân được hưởng thành quả mà xó hội đem lại .Phong trào toàn dân chăm sóc gia đỡnh thương binh liệt sĩ ,xóa bỏ nhà tranh tre lứa được tiến hành đồng loạt ,số tiền bổ xung vào quỹ hỗ trợ ,quỹ tỡnh nghĩa giỳp đỡ trẻ em người già cô đơn , nạn nhân bị ảnh hưởng trong chiến tranh ,có những chính sách ưu đói với những học sinh sinh viên nhà nghèo vượt khó vươn lên trong học tập . 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện 3.2.1 Tăng cường phát triển kinh tế hỗ trợ sản xuất tạo điều kiện tăng khoản thu cho ngân sách Các cấp chính quyền cần có những biện pháp hợp lí huy động mọi nguồn vốn trong dân để thúc đẩy phát triển sản xuất . Để có nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư thì các cấp chính quyền tạo điều kiện thuận lợi hấp dẫn đầu tư , các biện pháp quảng bá những chủ trương chính sách của đảng đến người dân đưa ra những mô hình quy hoạch phát triển công nghiệp thương mại dịch vụ , cơ sở hạ tầng cho những ai tiến hành xây dựng . Các khu công tập trung , cải tạo nâng cấp các chợ đầu mối phục vụ nhu cầu mua sắm của người dân . Bên cạnh vốn trong dân thì nguồn vốn từ các chủ thể đông vai trò quan trọng . Nhà nước cần tạo môi trường khuyến khích tái san xuát mở rộng - Về cơ sở hạ tầng : Tăng ường các khoản chi phí cần thiết dựa trên sự chỉ đạo của các cấp chính quyền thực hiện cải tạo nâng cấp , xây dựng cơ sở hạ tầng đã xuống cấp , thời gian sử dung lâu năm cần tu sửa hoặc xây mới lại . Chú trọng đến chủ trương của đảng trong việc xây dựng nhiều trường mới với trang thiết bị hiện đại theo chuẩn quốc gia phấn đấu trong vài năm trong vài năm tới có các trương chuẩn quốc tế . Tiến hành xây dựng mới cơ sở hạ tầng tập trung vào hệ thống giao thông được coi là xương sống của cả huyện nhằm thúc đẩy phát triển nghành dịch vụ hành khác tiến hành mở thêm cáa tuyến xe Bus xe khách đi qua các tỉnh nhằm thực hiện tốt hơn nhu cầu đi lại của người dân . Các cấp lãnh đạo cần có tầm nhìn chiến lược trong công tacá tổ chức lại không gian quy hoạch tận dụng tối đa nguồn lực , tranh thủ sự hỗ trợ của các cấp có thẩm quyên tiếna hành xây dưng khu vực chợ , trường học , sân thể thao hoàn thành trước dự kiến . Xây dựng huyện thành nơi vui chơi giải trí công viên xanh sạch đẹp .Quy hoạch các công trình liên quan đến cảnh quan môi trường sinh thái hình thành lên các khu dân cư mới . - Về văn hóa xã hội : Tiếp tục nâng cao chất lượng dạy học , thực hiện chủ trương nói không tiêu cực trong thi cử góp phần đào tạo nhân lực có chất lượng đưa đào tạo nghề vào traong trương học . Có các chính sách chăm sóc sức khỏe cho người dân chú trong hoạt động thể thao vui chơi giải trí . Kiên quyết các vụ liên quan đến trận tự an ninh xã hội , xây dựng nếp sống văn hóa đời sống văn hóa mới . 3.2.2 Biện pháp đối với thu ngân sách huyện trong thời gian tới 3.2.2.1 Phân cấp các khoản thu và nhiệm vụ thu Biện pháp đối với thu ngân sách huyện thời gian tới . Lập dự toán ngân sách là công việc quan trọng phục vụ phát triển sản xuất sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN .Toàn bộ dự toán đựợc tỉnh phê duyệt phản ỏnh trỡnh độ ,kỹ năng của cán bộ trong bộ máy quản lý .Dự toán ngân sách được lập từ thánh 8 của năm trước trỡnh hội đồng nhân dân các cấp quyết định theo đúng luật của NSNN ban hành bao gồm định mức thu và dự toán chi .Các khoản thu cần phải được cân nhắc trước những diễn biến bất thường của thiên tai ,tộc độ phát triển kinh tế . Khuyến khích những tổ chức cá nhân đóng góp những khoản thu vào ngân sách dự phũng . Dự toán chi phải có trong danh mục ngân sách nhà nước .Các khoản thu không được tăng lên quá cao với những năm trước như khoản chi về tiền sinh hoạt phí , khoản chi kinh phí hoạt động .Các khoản chi đầu tư phát triển như công trỡnh đầu tư theo kế hoạch vốn tập chung của nhà nước được tỉnh phân cấp quản lý phải tính đủ vốn cấp phát theo khối lượng đó được dự toán . Cỏc cụng trỡnh do hội đồng nhân dân đó quyết định đầu tư thỡ căn cứ vào số vốn huy động được .Các khoản thu chi cần phải đảm bảo những yếu tố như dự toán thu chi . Bảng cân đối ngân sách bỏo cỏo tỡnh hỡnh thu chi tiết một cách khoa học đối với bảng kê các khỏan thu 100% các khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm ,danh sách cán bộ được trả lương trợ cấp ,nghỉ hưu mất sức theo quy định của pháp luật .Trước hết cần có những biện pháp với các khoản thu và phân cấp nhiệm vụ thu cho đơn vị ban ngành ,cơ quan hành chính nhà nước . Trên cơ sở có nhiều lao động trẻ đất đai nhiều và đường giao thông thuận lợi có điều kiện thu ngân sách vơí khoản thu lớn . Nhà nứơc cần có các văn bản pháp luật quy định các khoản thu cho các cơ quan hành chính sao cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền tránh thu các khoản thu sai không có trong danh mục ngân sách chính phủ các khoản thu phục vụ cân đối thu chi cần phải được quán triệt thu ngân sách gây bảnh hưởng xấu đến hoạt đông của doanh nghiệp . Tiến hành phân cấp các khoản thu: các khoản thu phí , lệ phí là các khoản thu có tính chất ổn định cần có biện pháp hợp lí để tăng nguồn thu này . Đời sống người dân trên địa bàn còn thấp đại đa số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nên các khoản thu theo hình thức tự nguyện là điều khó thực hiện trong giai đoạn hiện nay . Các khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp , thuế nhà đất , thuế chuyển quyền sử dụng đất là các khoản thu được hưởng theo tỉ lệ điều tiết . Đây cũng là một trong những khoản thu tăng thêm ngân sách nhf nước cấp huyện . Huyện cần có những căn cứ tinhs toán đầy đủ các khoản thuế làn cơ sở cho công tác lập dự toán đầy đủ về số thu này tránh tình trạng thất thu trong ngân sách Các khoản thu trên địa bàn cũn quỏ ớt chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế. Cần phải khai thác triệt để các nguồn thu bổ sung NSNN tránh bỏ sót đối tượng nhưng song song với đó là cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mới tạo tiền đề cho sản xuất kinh doanh phát triến tạo ra nhiều nguồn thu mới .Tiến hành các biện pháp tuyên truyền ,đôn đốc các đơn vị cá nhân nộp ngân sách nhà nước tránh thất thu. Có những biện pháp sử lý nợ đọng lâu dài ,số nợ không có khả năng hoàn trả đảm bảo thu đúng thu đủ không bỏ sót các khoản thu. Số tiền sử dụng đất tiến hành kiểm tra thẩm định các dự ỏn cũn ứ đọng và đồng thời cần có những biện pháp sử lý kịp thời như ra lệnh thu phong tỏa tài khoản, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của nhà nước .Huyện cần phải có sự liên hệ trực tiếp với cơ quan thuế ban ngành cấp tỉnh thực hiện chống thất thu thế ,gian lận thương mại ,công tác tuyên truyền đựơc thực hiện tốt nhằm nâng cao nhận thức người dân về vai trũ của thuế .Các khoản thu cần sử dụng biên lai theo quy định ,tránh hiên tượng thu sai nguyên tắc ,tiến hành phân loại các khoản thu ,lập phương án cho từng loại trỡnh UBND ,tỉnh phân tích lập phương án cụ thể cho từng loại .Các ngành thủ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cần phải được chú trọng như nghề đan chiếu cói ở xó Thanh Kỳ, vật liệu phục vụ sinh hoạt ở xó An nhõn, nghề mộc, trạm khắc đang có xu hướng phát triển mạnh trong những năm gần đây - Khuyến khích mở rộng kinh tế hộ, kinh tế trang trại, tập thể, cho phép mở rộng, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động bổ sung nguồn thu NSNN trong tương lai .Đối với các khoản thu tự nguyện do nhân dân đóng góp cần phải được công khai hóa ,phát huy tính dân chủ của nhân dân nhất là trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng kết kết cấu hạ tầng ,đường xá ,các khoản thu từ thanh lý tài sản…phát sinh cần phải được thống kê . - Đối với doanh nghiệp nhà nước sắp xếp lại quỏ trỡnh sản xuất bán cổ phần cho các cá nhân ,tổ chức có nhu cầu . Thực hiện giá cả ưu đói đối với công chức làm việc lâu năm trong doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả ,thô lỗ kéo dài .Tiến hành thanh tra kiểm tra đối với các hoạt đống sản xuất kinh doanh ,chứng từ kế toán nhằm loạii bỏ những chi phí không phù hợp .thực hiện việc tích lũy ,tái sản xuất mở rộng và tách các bộ phận quản lý NSNN thành 3 phần riêng biệt : bộ phận tính thuế phát hành thông báo thuế bộ phận quản lý các đối tượng nộp thuế bộ phận thanh tra kiểm tra . - Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài : Cần có những tờ trỡnh ,văn bản yêu cầu chủ doanh nghiệp nộp thuế đúng thời hạn, kiên quyết sử lý những hành vi vi phạm ,chú trọng kiểm tra các hợp đồng lao động chi phí tiền lương để đánh thuế thu nhập cá nhân theo đúng đối tượng chịu thuế .Cần phải phối hợp với các cơ quan ban ngành cấp trên nắm bắt các dự án đấu tư trên địa bàn, tiến hành thu tiền sử dụng đất và cỏc cụng trỡnh đó hết thời hạn miễn phí thuế để đánh thuế để tính thuế tiến hành các khoản thu phát sinh, lập hồ sơ quản lý theo từng cụng trỡnh dự án mang tính dài hạn . - Thực hiện xử lý các đối tượng trốn thuế,các hoạt động đấu tư, các dạng kinh như nâng giá thành hàng hóa bán ra trước diễn biến bất thường của thị trường tốc độ tăng của lạm phát mua hàng tích lũy để đầu tư . - Đối với khu vực ngoài quốc doanh : Có những số liệu thống kê các đơn vị kinh doanh .Có những hoạt động phâ loại các hộ kinh doanh từ đó để qua đó có các biện pháp quản lý và thu thuế một cách hợp lý .Cần sự liên hệ một cách trực tiếp với các cơ quan đăng kí kinh doanh để tăng cường công tác thu thuế .Các cá thể đơn vị sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ có những biện pháp tuyên truyền phục vụ họ tự giác lộp thuế .Các doanh nghiệp tư nhân ,công ty trách nhiệm hữu hạn ,công ty cổ phần kiểm tra thường xuyên chú trọng đến tính hợp lý của các chứng từ sổ sách kế toán ,các hộ kinh doanh lớn phải được thực hiện đấy đủ chế độ kế toán ,hóa đơn theo đúng quy định ,kê khai các khoản thuế theo doanh số phát sinh ,trích nộp thuế theo phương thức khẩu trừ ,tiến hành thu thuế GTGT sau khi đó thực hiện tốt chế độ kế toán hóa đơn chứng từ . - Những biện pháp cụ thể trong quản lý kinh doanh ,hoạt động cần thiết với ngành ăn uống ,điện máy vật liệu xây dựng ,vận tải ,chú ý đến công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần có đăng kí kinh doanh nhưng không đăng kí kê khai nộp thuế .Thực hiện nghiêm túc việc thực hiện loại bỏ hàng hóa kém chất lượng ,doanh nghiệp sản xuất hàng giả ,buôn bán hàng lậu . Tiến hành thu thuế nhiều nơi như cơ quan thuế đăng kí kinh doanh thu thuế tại xó cú cơ quan thuế đóng giảm tối đa việc đi lại cho các doanh nghiệp . - Các khoản thu thuế liên quan đến đất đai :Huyện cần phối hợp với các cơ quan địa chính tiến hành dà soát những dự án đầu tư có liên quan đến sử dụng đất ,cấp giấy sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho các cơ quan đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh trên địa bàn .Có các chính sách quản lý về đất đai hợp lý tiến hành thu tiền sử dụng đất .Tiến hành đưa những diện tích đất canh tác ,đất phá hoang chưa đưa vào sổ phục vụ cho vấn đề sử dụng đất đai và thu thuế hàng năm . Đối với các loại phí được tiến hành thu theo chế độ nhưng cũng cần được sự đồng ý của cơ quan thuế thụng qua hỡnh thức cấp phát chứng từ tránh số thu phát sinh quá lớn ,các khoản thu các loại phí không đúng theo quy định của pháp luật . - Đối với cỏc xó :Thực hiện quản lý khai thỏc tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước trên cơ sở khai thác tiềm năng về đầm hồ ,bói đồi ,đất .cát ,sỏi .Lập danh sách các cá nhân vi phạm việc khai thác tài nguyên mà chưa đăng kí với các cơ quan nhà nước.Tiến hành đấu thầu ,giao khoán những diện tích đất sử dụng thuộc xó quản lý cho những tổ chức ,cá nhân có nhu cầu và coi đây là nguồn thu bổ sung cho ngân sách địa phương . Đối với các diện tích đất công ích cần được theo dừi thường xuyên để có những điều chỉnh kịp thời trước thực tế diện tích này đang có xu hướng thu hẹp ,công tác đấu thầu phải được sự đồng ý của các cơ quan nhà nước .Thực hiện quản lý các địa điểm kinh doanh ,nâng cao hiệu quả hoạt động . Huy động tối đa các khoản thu đóng góp của nhân dân tiến hành cải tạo nâng cơ sở hạ tầng ,các chương trỡnh hoạt động của làng xóm nhằm duy trỡ bản săc dân tộc nõng cao trỡnh độ dân trí của đaị bộ phận người dân các khoản thu này không nên đưa vỏo ngõn sỏch xó mà đưa vào nguồn thu dự phũng phục vụ cho hoạt động thường niên ,khi tiến hành huy động vốn nên công khai dân chủ số tiền có thể huy động cả trong ngoài thôngqua nhiều hỡnh thức như tiền mặt hoặc qua kho bạc nhà nước có những danh sách tuyên đương với những cá nhân đóng góp với số lượng lớn công tác quản lý thu là do dõn tự cử người ra xó chỉ đóng vai trũ là người giữ tiền .Chú trọng hoạt động iểm tra giám sát việc thi hành pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cán bộ công nhân viên chức như kiểm tra giám sát cấp trên đối với cấp dưới giữa nhân dân với chính quyền nhằm hạn chế việc sử lý cụng viờc theo làng dẫn đến sự va chạm không dám đấu tranh nhất là trong việc giải quyết tranh chấp đất đai của các cán bộ địa phương vỡ vậy pháp lưật cần có những quy định cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức để chỉ ra những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất trên cơ sở nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14- 6-2007 của chính phủ về trách nhiệm của người đứng đàu và cơ quan tổ chức trong việc thức hành chống lónh phớ .Xó cần dà soát những cụng trỡnh trờ địa bàn để nắm rừ để trỡnh lờn cơ quan cấp trên .Các cơ quan này sử lý với nhữ ng diệ n tích đất không nên thu hồi mà phục vụ cho các hoạt động sản xuất kiên quyết hủy bỏ nhữ ng dự án kh ông có khả năng thực hiện .Đối với xó cú đường quốc lộ cao tốc chạy qua việc thẩm định quyết toán giá sử dụng đất cần phải được nâng cao sao cho khong quá chênh lệch với giá cá thị trường ,việc phân cấp sử dụng đất theo ban ngành .phũng chuyờn mụn trỏnh việc chồng chéo trong quản lý ,đưa máy móc tin học vào phục vụ cho việc thu thuế theo đúng thời hạn định mức đề ra 3.2.2.2 Quy trình lập , quyết toán thu ngân sách huyện - Biện pháp hiệu quả đối với việc lập kế hoạch thu ngân sách . Việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách cần phải có sự chỉ đạo và căn cứ cụ thể . Các khoản thu này cần phải có trong danh sách thu ngân sách nhà nước . Khi lập dự yóan thu ngân sách cần phải rõ ràng , cụ thể , chính xác , đngs pháp luật trên cơ sở khai thác tối đa không bỏ sót các khoản thu . Các khoản thu đôi khi vượt quá mức kế hoạch thì có thể sử dụng số vượt thu này để giải quyết việc công ích hoặc bổ sung vào quỹ dự phòng của huyện . Cần phải có những hình thức động viên , kiểm tra , thẩm định lập dự toán thu ngân sách hợp lí thông qua các buổi họp thường niên qua đó có thể phát huy mặt tích cực còn khắc phục những mặt hạn chế , tưng bước giao cho các cơ quan nhua nước cấp cơ sở tự chủ động trong việc lập dự toán thu ngân sách - Biện pháp hợp lí cho việc chấp hành thu ngân sách nhà nước cấp huyện Các khoản thu cần có tờ trình, biên lai thu tiền, phiếu thu, bản hướng dẫn cụ thể các khoản thu ngân sách nhà nước . Thông qua các văn bản được công khai hóa tránh lạm thu , có các hình thức , chính sách phù hợp để động viên ác đơn vị cơ quan thu ngân sách hoàn thành chỉ tiêu thu vượt mức, biện pháp hỗ trợ khác nhằm phát huy tính chủ động trong việc thu tránh sự trông chờ vào ngân sách cấp trên - Biện pháp với quá trình quyết toán thu ngân sách Các khoản thu trong mục lục ngân sách nhà nước cần phải được chấn chỉnh xem xét kĩ phù hợp tùy theo đặc điểm của từng vùng tránh áp dụng may móc . Các biện pháp hợp lí tạo ra sự điều chỉnh thống nhất trong việc quyết toán thu ngân sách nhà nước ,các quy định về thời gian nộp thuế , xử lí quyết toán cần được thực hiện theo thời gian quy định 3.2.3 Biện pháp đối với chi ngân sách nhà nước cấp huyện Từ thực tế trên việc phân cấp chi ngân sách nhà nước do chính quyền huyện quản lí cần thực hiện tốt các giải pháp sau: - Cần xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi tiêu trong Luật ngân sách nhà nước . Việc phân công nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cáca cấp chính quyền khách nhau ở mức có thể được . Nguyên tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu là đem lại lợi ích lớn nhất cho dân cư ở đó , tạo điều kiện để mỗi cấp nhanh nhất là dễ ràng nhất đáp ứng nhu cầu của người dân địa phương với các dịch vụ tốt nhất cần giải quyết tốt các vấn đề sau : Phân cấp rõ ràng hơn trong luật ngân sách về nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền kể cả cấp huyện và cấp xã trong bối cảnh có sự khác biệt về điều kiện cụ thể của mỗi tỉnh việc phân cấp nhiệm vụ chi tiêu chom các cấp theo quy định mới không tương xứng về năng lực lãnh đạo do đó cấp tỉnh cân có sự hỗ trợ có thời hạn với nhiệm vụ chi tiêu của cấp dưới . Nói các khác cấp tỉnh vẫn thực hiện tốt chức năng trong thực hiện khả năng tại cấp huyện hoặac xã còn hạn chế chẳng hạn cấp tỉnh sẽ cung cấp một số dịch vụ đối với huyện xã trong trương hợp vẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nước năm 2002 tỉnh quyết định việc phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp chính quyền huyện thì vấn đề quan tâm là phải đảm bảo phân chia nhiệm vụ chi tiêu cho các huyện và xã cố định trong thời kì ổn định từ 3 – 5 năm . Việc giao nhiệm vụ chi tiêu thể hiện dưới dạng văn bản bộ tài chính cần đánh việc giáo nhiệm vụ thực hiện cho các tỉnh .Đối với nhiệm vụ chi tiêu đựoc chia sẻ giữa nhiều cấp dựa vào tính khoa học để xác định rõ ranh giới nhiệm vụ chi tiêu cho mỗi cấp chính quyền . Việc phân định rõ ranh giới chi tiêu để khắc phục tình trạng cấp trên chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới tăng cường trách nhiệm giải trình cho cấp dưới với nhiệm vụ giao cần thiết . Việc phân cấp nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp tương xứng với nguồn thu từ cấp đó chỉ có hiệu quả phát huy tacs dụng khi cấp trên phân cấp nguồn thu tương ứng yêu cầu chi tiêu của địa phương . Ngân sách trung ương vẫn phải giữ vai trò điều tiết cân đối ngân sách của địa phương và điều này có thể thực hiện được chấm dức trường hợp cấp trên giao nhiệm vụ cho cấp dưới không gắn với nguồn lực tương ứng . Cần quy định tõ ràng hơn về phân cấp chi đầu tư xây dựng cho mỗi cấp chính quyền , về nguyên tắc nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đầu tư đối với các công trình dự án để đảm bảo cung ứng dịch vj công do cấp đó quản lí . Trong trường hợp các cấp chíh quyền xã chưa đáp ứng được nhu cầu của các cấp quản lí phải tiến hành pohân cấp tưng bước cho các cấp quản lí thuộc cấp huyện xã, cấp nào có khả năng thu nhiều hơn thì nên đầu tư xây dựng nhiều hơn nhưng việc đào tạo nâng cao năng lực của các cấp lãnh đạo giữ vai trò quan trọng . - Lập phương án phân bổ dự toán chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong cân đối chi ngân sách . Thực hiện các khoản chi kịp thời , đúng lúc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế , ổn định chính trị , tăng thu nhập cho người dân . Chi ngân sách cần chú ý đến vấn đề chi lương , bảo hiểm y tế , bảo hiểm xã hội và các khoản phụ cấp khác phục vụ cho việc duy trì bộ may hành chính sự nghiệp . Các khoản chi mục tiêu chương trình dự án như hỗ trợ xây dựng nhà tình nghĩa , xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong cá khoản chi thường xuyên . Các khoản chi này cần phải được thay đổi theo năm cần ưu tiên cho các cong trình xây dựng cơ bản đã xuống cấp thời gian sử dụng lâu dài . Các khoản chi cần phải được quản lí chặt chẽ tránh hiện tượng lạm chi gây thất thoat lãng phí , ban thanh tra đong vai trò quản trong trong việc kiểm tra các khoản chi ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của chỉ đạo của các cấp chính quyền , thường xuyên giám sát kiểm tra thẩm định các công trình dự án . Khi xây dưng dự toán cần được xây dựng trên cơ sở thực tế có sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo . Các khoản chi cho các hoạt động xã hội cần phải đươc xem xét đúngvới tình hình thực tế mục tiêu mà huyện cần phải đạt được trong thời gian đã định . Cần tránh việc ứ đọng tiền lương hoặc tiền lương chưa trả cho cán bộ công chức . Các khoản chi các cuộc họp định kì cần có định mức cụ thể phân theo cấp bậc mà đơn vị phụ trách tránh tình trạng chi sai mục đích dẫn đến đến các khoản chi lớn gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước . Các khoản chi phục vụ cho các xây dựng cơ bản công trình mục tiêu quốc cần tuân thủ theo mục tiêu quốc gia cần tuân thủ theo lập dự án đầu tư và thẩm định dự án cần có ý kiến của dân đối với các công trình, văn hóa , lịch sử của từng vùng có những chính sách hợp lí trong việc kêu gọi vốn đầu tư, cần thanh toán hợp lí tiền lương kho bạc nhà nước, thẻ tín dụng qua đó nhà nước dễ ràng quản lí thuế thuế thu nhập thu nhập cá nhân đầy đủ . Chi ngân sách huyện đảm bảo thu đúng ,thu đủ ,tiết kiệm chống lóng phớ ,ổn định thị trường tiền tệ, kiềm chế lạm phát . Chi NSNN cần được theo dự toán chi được hội đồng nhân dân các cấp thồng qua tránh các khoản thu phát sinh .Nếu khoản thu nào vượt ra ngoài dự toán cần lập kế hoạch trỡnh cấp trên .Tiến hành đồng bộ xó húa trong lĩnh vực giáo dục ,y tế ,thể dục thể thao nhằm thu hút cá nhân tổ chức tham gia cung cấp trang thiết bị hiện đại nhằm giảm thu chi ngân sách nhà nước ,đồng thời cải cách hành chính chống lóng phớ Đối với khoản chi NSNN ưu tiên chi theo lương hưu sau đố mới đến các khỏan chi xây dựng cơ sở hạ tầng đổi mới trang thiết bị văn phũng tu dưỡng các tuyến đường giao thông ,kiêncố hóa kênh mương phục vụ, xuất nông nghiệp. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng cần lựa chọn chủ đấu tư đủ năng lực,ban quản lý dự án kiểm tra thường xuyên dà soát các thủ tục ngay từ khâu nộp hồ sơ ,thẩm đinh dự án các tuyến đường giao thông cần bê tông hóa ở làng xóm ,ngân sách chính là dân nhà nước hcỉ hỗ trợ một phần ,và dân tự quản như vậy mới đảm bảo chất lượng cụng trỡnh .Việc thanh toán tiền lương cho cán bộ thỡ thanh toỏn qua chuyển khoản tại ngân hàng ,kho bạc ..Phối hợ với huyện kiểm tra định kỡ nhằm phát hiện kịp thời những sai sót trên chứng từ kế toán ,phiếu xuất theo quy định của kho bạc nhà nước ,cơ quan thuế ,phũng tài chớnh ,huyện thường xuyên đối chiếu các khoản chi phát hiện kịp thời những vướng mắc nảy sinh . -Đối với chi thường xuyên ,chi hoạt động sự nghiệp cần làm tốt : Phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn xõy dưng một cách khoa học định mức kinhtế kỹ thuật, tiêu hao thiết bị trong quỏ trỡnh hoạt động : Chi cho bệnh viện trung tâm y tế nên tính riêng cho từng đối tượng không nên tính theo định mức bỡnh quõn cho tất cá bệnh nhân ,có những biện pháp sử lý đối với bệnh viện quá tải hay không sử dụng hết dường bệnh .Các khoản chi cho giáo dục cần theo sự chỉ đạo của tỉnh khụng nờn bỡnh quõn theo cỏc trường phân loại các khoản chi theo tứng năm,từng cấp ,từng ngành .Tiến hành tu dưỡng những tuyến đường giao thông liên tỉnh ,các định mức tiêu hao khu vực chi hành chính cần phải được xây dựng nhưng cần đảm bảo nội dung chính của công việc như tiến lương ,phụ cấp ,BHYT,BHXH,..chỳ ý cỏc khoản chi sửa chữa ,mua sắm tài sản cố định .Công tác cấp ngân sách nên bỏ qua những khâu trung gian ,phối hợp với các cấp chính quyền ,cơ quan thuế ,ban thanh tra kiểm tra những khoản cấp phát đó được hội đồng nhân dân các cấp phê duyệt . Đối với chi xây dựng cơ bản : Huyện cần quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng cơ bản tránh thất thoát,áp dụng phương pháp tính giá mức theo thị trường để không gây thiệt hại cho chủ đầu tư ,có những nghiệp vụ thẩm định để đánh giá đúng chất lượng cụng trỡnh. Các thủ tục về đấu thầu lập dự án đầu tư theo những quy định của nhà nước .Tiến hành cấp vốn cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng khi có đủ điều kiện xét duyệt bao gồm hồ sơ dự thầu ,lập dự án đầu tư theo những quy định của nhà nước .Cỏc cụng trỡnh xõy dựng được quy hoạch tập trung tránh quy hoạch dàn trải gõy lóng phớ NSNN diện tích đất trồng của nhân dân trong hoạt động phục vụ sản xuất. 3.2.4. Đối với các cán bộ quản lí ngân sách nhà nước Tiếp tục đổi mới công tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán bộ công chức : Đối với cán bộ công chức chuyên trách cần đổi mới quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự viẹc tuyển chọn giới thiệu nhân sự để bầu vào các chức danh chuyên trách theo hướng công khai hóa dân chủ và xã hội hóa . Quy trình thực hiện phải đảm bảo tính chất cạnh tranh công bằng khách quan sao mọi điều kiện để những người có đủ đức đủ tài đều có cơ hội ngang nhau trong bầu cử .Việc đổi mới hình thức tổ chức bầu cử đối với các chức danh đứng đầu các cơ quan chính quyền cấp xã nên áp dụng hình thức bầu trực tiếp . Mặt khác cần đổi mới tăng cường sự lãnh đạo của Đảng , các cấp ủy đảng lãnh đạo công tác bầu cử . Đói với các chức danh công chức chuyên môn việc tuyển dụng công chức các cấp tiến hành thi tuyển . Hình thức xét tuyển chỉ nên áp dụng ở các xã đặc biệt khó khăn thiếu cán bộ hoặc đối với một số đối tượng thu hút tăng cường về cho cơ sở bố trí mới những người không đủ tiêu chuẩn về bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ cả trình độ năng lức , phẩm chất đạo đức vào các chứcc danh . Những cán bộ ở trong ở trong diện quy hoạch cử đi đào tạo bồi dưỡng sau khi trở về được bố trí đã được quy hoạch bố tri ở vị trí cao hơn . Đồng thời mạnh dạn thay thế những người không có bằng cấp chuyên môn, nghiệp vụ hiện đang công tác ở các chức danh chuyên môn thuộc UBND xã , thị trấn thường xuyên kiểm tra , theo dõi sát sao sự biến động về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở cơ sở để có phương án điều động tăng cwngf hoặc luân chuyển cán bộ công chức kịp thời đảm bảo ổn định bộ máy và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương trong toàn huyện. Công tác quy hoạch cần lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình của địa phương để đưa vào quy hoạch . Việc lựa chọn giới thiệu người vào các chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai dân chủ thực chất đảm bảo những người có đủ tiêu chuẩn ttrình độ năng lực và phẩm chất để được xem xét đưa vào quy hoạch . Đảm bảo nguồn cán bộ công chức dồi dào tạo thế chủ đọng đón bắt những phát triển trong tương lai kịp thời thay thế những vị trí lãnh đạo chủ chốt cần thiết đảm bảo tính ổn định liên tục và phát triển của các cơ quan tổ chức trong hệ thống chính trị . Công tácc đào tạo bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm và 5 năm cho từng loại cán bộ các chu đáod và khoa học . Đổi mới chương trìh nội dung và các hình thức đào tạo bồi dưỡng hợp lí khoa học cho các chức danh theo tiêu chuẩn đã được quy định phương thức đào tạo bòi dưỡng theo hướng lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng hiệu quả làm mục tiêu chính phát huy tính chủ động tích cực của người học nhằm phát triển trình độ năng lực và kĩ năng theo hướng chuyên nghiệp hóa đảm bảo tính thực thi công việc được giao . Hình thức đào tạo bồi dưỡng cần đa dạng hóa hơn nhằm bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cũng như rèn luyện các kĩ năng diễn thuyết giai nquyết các tình huống xảy ra trong trường thức tiễn quản lí điều hành cơ sở mặt khác thực hiện phương châm đào tạo bồi dưỡng với bố trí sử dụng nhằm phát huy kiến thức đã học và tạo điều kiện động viên khuyến khích các cán bộ công chức tích cực , rèn nâng cao trình độ thức hiện xã hội hóa cán bộ công chức . Xây dựng và thực hiện tốt quy chế chuyển cán bộ công chức có kế hoạch chu đáo xác định õ phgạm vi địa bàn luân chuyển . hình thức luân chuyển , kiểm tra theo dõi tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển . _ Nâng cao trình độ đánh giá các cán bộ công chức , xem xét cần phải làm hàng năm và đột xuất khi có nhu cầu bổ nhiệm và tái bổ nhiệm đảm bảo tính công bằng khách quan đáng tin cậy . Để làm tốt công tác này cần chú ý đến : Đánh giá các cán bộ công chức phải căn cứ vào các chuẩn mực cụ thể rõ ràng về chuyên môn , nghiệp vụ đưa vào các việc làm cụ thể liên quan đến chức trách nhiệm vụ được giao . Lấy hiệu quả công việc làm trọng trong việc đô trình độ nhân cách của các cán bộ . Đánh giá tiềm năng công tác phát hiện những người có đủ đứcc đủ tài bồi dưỡng họ thành ác cán bộ chủ chốt . Các cơ quan quản lí cần rà soát lại các chức danh , chức trách nhiệm vụ , xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chức danh và tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng nhiệm vụ được giao của từng chức vụ làm căn cứ đánh giá cán bộ công chức khoa học . Đánh giá cán bộ công chức phải đặt trong hoàn cảnh môi ttrường làm việc , mối quan hệ biện chứng với chủ trương chính sách của nhà nước , địa phương cũng như toàn bộ quá trình phấn đấu được tiến hành dân chủ công khai minh bạch . Sau khi đánh giá cần có những giải thích chứng minh rõ ràng chi tiết về kết quả đánh giá từng cán bộ cũng như tập thể cán bộ để họ hiểu và tự giác phấn đấu mức cao hơn , rút ra những điểm mạnh điểm yếu , tiến hàh tổng hợp phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ cơ quan từ đó đưa ra những kết luận khả năng đáp ứng nhu cầu của các cán bộ , có biện pháp bổ sung điều chỉnh kịp thời về công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng sử dụng cán bộ cho từng xã , thị trấn huyện . Xây dựng cơ chế để nhân dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời nhữngcán bộ non yếu về trình độ ssa sút về đạo đức lối sống . Đãi ngộ vật chất tinh thần cho các cán bộ , tiến ành cải tiến chế độ tiền lương , sửa đổi điều chỉnh sự bất hợp lí về tiền lương giữa các chức danh các cán bộ công chức cấp xã . Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung theo hương các cán bộ công chức chuyên trách được hưởng lương theo hạng bậc kèm theo chế độ phụ cấp phù hợp . Quy định mức tiền lương cho các cán bộ cấp xã theo quy mô công việc mình phụ trách . Sửa đổi bổ sung 1 số quy định về chế độ bảo hiểm xã hội thời gia tham gia đóng bảo hiểm xã hội trên 10 năm nhưng dưói 15 năm thì cho phép tự nguyện đóng bảo hiểm xã hội . Tuổi nghỉ hưu cần được điều chỉnh linh hoạt hơn ( Có thể như trước đây đủ 60 tuổi đôi vớt nam và 55 tuổi đối với nữ nếu tham gia đóng bảo hiểm đủ 15 năm trở lên thì đủ điều kiện nghỉ hưu ) _ Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kĩ thuật điều kiện hoạt động chom các cán bộ công chức huyện theo đó cần đảm bảo cho các xã có trụ sở làm việc đàng hoàng khang trang tiến tới đầu tư đồng bộ các trang thiết bị và phương tiện làm việc theo hướng tin học hóa , hiện đại hóa có cơ chế dân chủ trong vịêc đầu tư hỗ trợ kinh phí cho các xã . Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường xá nhà văn hóa cho các cán bộ công chức và nhân dân cùng học tập và rèn luyện . Đổi mới cơ chế quản lí tài chính ngân sách huyện cần mở rộng việc thực hiện cơ ché khoán thu chi ngân sách và trao quyền tự chủ về tai chính . Nghiên cứu và hoàn thiện chức danh công chức nhà nước , tiến hành rà soát quy mô tính chất đặc điểm của các loại hình đơn vị hành chính đơn vị hành chính 1 cách khoa học hợp lí , hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trên cơ sở đó bổ sung sửa đổi hoàn thiện phù hợp với tính chất trình độ dân trí của các vùng . Phân định rõ ràng thẩm quyền của cá cấp các nghành trong việc quản lí theo nguyên tắcc cấp nào nghành nào cơ quan nào nắm đwocj nhiều thông tin nhất quản lí tốt nhất thì giao cho cáp đó quản lí . Tiến hành chuẩn hóa cán bộ cấp xã cần thực hiện các giải pháp sau : Đối với đội ngũ các cán bộ công chức hiện có , đang công tác chưa có người thay thế chưa đủ tiêu chuẩn cần phải điều tra phân loại cụ thể về độ tuổi học vấn chuyên môn để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng . Trước mắt cần phải bồi dưỡng chuyên môn theo chức danh hàng năm , số cán bộ công chức chỉ có trình độ trung học , tiểu học được sử dụng trong thời gain quá độ cần có biện pháp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ , tiến hành đẩy mạnh tuyên truyền về chính sách đối với các cán bộ công chức có cvác chính sách thu hút sinh viên ở các trường đại học về các xã làm việc . Coi trọng công tác nguồn đào tạo các cán bộ công chức : Phòng nội vụ thương binh xã hội phôi hợp với UBND cấp xã nắm chắc số cần cho các chuắc danh tạo nguồn trên cơ sơ đó tạo nhiều lao động có chất lượng cho các chương trình cải tạo hành chính của chính phủ . Chủ động kinh phí và cơ sở vật chất cho công tác đào tạo bồi dưỡng nhưng cần huy động kinhy phí tư nhiều nguồn quan trọng là vốn huy động từ ngân sách . 3.3. Kiến nghị với cơ quan quản lý ngân sách nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước - Công tác quản lý NSNN cần phải có những chính sách hợp lý, định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xó hội. - Quản lý NSNN đảm bảo chặt chẽ, rừ ràng, cụng khai ngay từ khâu lập kế hoạch và phâm bổ dự toán ngân sách. Song song với đó là sự hoạt động có hiệu quả của ban thanh tra, đoàn thanh tra liên ngành phát hiện ra những sai trái, tham nhũng nêu cao tính dân chủ, công khai hóa các khoản thu và định mức chi, thực hiện tiết kiệm, chống lóng phớ cỏc chớnh sỏch về tài chính cần được đổi mới, hoàn thiện phát huy tối đa tiềm năng phát triển của các thành phần kinh tế, xây dựng các vùng kinh tế trọng điểm, khuyến khích người dân sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi phát triển kinh tế hộ gia đỡnh, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, mở các doanh nghiệp vừa và nhỏ. - Nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ quản lý co đội ngũ cán bộ công chức, chú trọng đến việc bồi dưỡng trỡnh độ của bộ phận kế toán ngân sách. Mở các lớp tập huấn, đào tạo thương hiệu cho các cán bộ cú trỡnh độ hạn chế. Riêng kế toán ngân sách tối thiểu khi làm việc phải cú trỡnh độ trung cấp hoặc cao đẳng trở lờn, cũn cỏn bộ đứng đầu các cơ quan ban ngành phải cú trỡnh độ đại học chính quy trở lên. Đối với các lớp học tại chức nhà nước cần có những chính sách quản lý chặt chẽ hơn trong vấn đề dạy và học tránh gian lận trong thi cử, xu hướng lên xóa dần các lớp tại chức ở các trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn tỉnh, thành phố mà mở rộng đào tạo hệ chính quy. Trước tốc độ phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin Nhà nước đó xõy dựng chương trỡnh ứng dụng tin học trong quản lý do vậy những cán bộ chưa có chuyên môn về tin học cần phải được đi đào tạo và bồi dưỡng nhằm theo kịp xu thế hội nhập quốc tế, giảm đi những khâu trung gian trong quản lý ngõn sỏch, giảm đi gánh nặng chi NSNN cho vấn đề tiền lương của một bộ phận cán bộ công chức không đủ khả năng đảm nhiệm công việc mà mỡnh phụ trách nhưng Nhà nước cũng cần có những chính sách phù hợp với bộ phận công chức cũn mong muốn hay có nhu cầu ở lại làm việc. - Khoản thu năm sau phải cao hơn năm trước, cho phép ngân sách huyện, xó mở rộng danh mục thu đặc biệt là các khỏan thu ngân sách hưởng 100% như tiền thanh lý tài sản công, thu phí lệ phí, thu dịch vụ karaoke, nhà hàng,quán ba đang có xu hướng phát triển trên địa bàn. - Có những văn bản pháp quy , nâng cao hiệu lực phát luật trong lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước , có những văn bản luật với các cấp ơ sở , thực hiện chủ trương của nhà nước là cải cách bộ máy hành chính và tinh giảm bộ máy . Chính sách đãi ngộ và các khoản phụ cấp khác đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào cơ quan nhà nước . Cần phải thực hiện khuyến khích nhà đầu tư vào cơ sở hạ tâng trên địa bàn , đầu trong việc nâng cấp cải tạo công trình giao thông quan trọng . Khôi phục làng nghề truyền thống những công việc huy động được sức lao động nhiều năm nhằm giải quyết phương thức quản cho các cấp lãnh đạo , quyđịh rõ về trình độ cũng như phân công trách nhiệm với những nhiệm vụ mà cán bộ công chức phụ trách . - Tiến hành loại bỏ những công trình dự án không đem lại hiệu quả cao trong lĩnh vực kinh tế xã hội , cho phép tư nhân tham gia vào xây dựng các hạng mục công trình quan trọng như các tuyến đương giao thông quan trọng , thu phí lệ phí là các khoản thu bổ sung nhằm cải tạo kiến thiết các công trình giao thông .Tiến hành quản lí chi tiêu cho giáo dục đảm bảo vấn đề cân bằng thu chi trong giáo dục cho phép các trường trự chủ về kinh tế mở rộng mô hình đào tạo coi giáo dục là nhân tố góp phần đào tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao trong thời kì hội nhập. 3.3.2 Kiến nghị đối với cấp huyện - Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cần được quản lý chặt chẽ, khắc phục những khuyết điểm, nghiêm khắc với những hành vị sai trái. Thực hiện công khai với các cán bộ công chức vi phạm trong lĩnh vực này. Các ban thanh tra cần hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh trong cụng tỏc kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng cơ bản, tránh thất thoát tiền vốn, đảm bảo tốt chất lượng cụng trỡnh phục vụ cho hoạt động sự nghiệp. - Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho các xó cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống nhất trong việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng các nguồn thu như việc ứng dụng khoa học vào sản xuất nông nhiệp, xây dựng nhiều mụ hỡnh sản xuất nông nhiệp hiện đại, tiến hành lai tạo và ứng dụng nhiều giống lúa có năng suất cao hạn chế phần nào những diễn biến bất thường của thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến những mặt hàng lương thực, thực phẩm. - Đối với những cán bộ lónh đạo đứng đầu các ban ngành cần phải tu dưỡng đạo đức, nõng cao vai trũ lónh đạo, thực hiện nghiờm tỳc vai trũ chỉ đạo của cán bộ cấp trên. Tiến hành tuyên truyền giáo dục nhận thức cho các cán bộ công chức từ khâu tổ chức đến cơ chế quản lý NSNN, nờu cao tớnh dõn chủ công khai sẵn dàng đối thoại với dân trước những khoản thu, dự toán chi qua các năm nâng cao lũng tin của nhân dân vào các cán bộ công chức có đủ đức đủ tài trước xu thế hội nhập quốc tế. - Huyện cần phải có quan điểm riêng về phat triển kinh tế trên địa phương mình tránh sự áp dụng máy móc những mô hình của nhà nước cho tất cả các cấp trong cả nước đôi khi sự áp dụng này còn gây ra những sự tổn hại nghiêm trọng . Kiến nghị với cấp tỉnh với các khoản chi sai nguyên tắc , không phù hợp nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách trung ương . Cần có những văn bản tờ trình lên nhà nước cho phép hoạch định thu và nhiệm vụ chi cho tất cả các lĩnh vực trên địa bàn , giao trực tiếp cá khoản thu cho các cơ quan trên địa bàn như : Trạm thú y, trạm bảo vệ thực vật, hạt bảo dưỡng đường bộ , phòng y tế , phòng tài chính kế hoạch . Thực hiện thu phí rác thải , xả thải đối với các doanh nghiệp đang hoạt động nhằm tạo nguồn thu ngân sách bổ sung vào quỹ dự phòng của địa phương , tiến hành xã hội hóa giáo dục có sự tham gia của yếu tố thị trường cho phép mở các trương đào tạo công nhân , trường học phục vụ nhu cầu của người dân , tiến hành loại bỏ những giáo viên không đủ năng lực ra khỏi ngạch công chức , cấp giấy phép hành nghề cho giáo viên và các hợp đồng lao động cho giáo viên trong thời gian nhất định , thực hiện chủ trương tinh giảm bộ máy quản lí mà đảng và nhà nước đã đề ra. - Huyện cần có những biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với nhân dan về nhưng chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước để ta thấy vai trò quan trọng của ngân sách cấp huyện trong tình hình mới . Huy động tối đa sự ủng hộ của nhân dân với các chủ trương , chính sách . Đặc biệt là công khai hóa các khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp của nhân dân với những khoản thu , coi trọng mọi ý kiến đong góp của nhân dân , giải đáp mọi thắc mắc của nhân dân về các chính sách đưa ra . Cần coi trọng những cán bộ công chức tâm huyết với nhà nước , làm việc vì nhân dân . - Cần thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật của nhà nước , thực hiện việc kiểm tra , giám sát việc kiểm tra với các khoảnchi , công khai hóa với khoản chi sai nguyên tắc , xử lí kịp thời với các cán bộ công chức vi phạm . Thực hiện chế độ thi tuyển , có chính sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào bộ máy quản lí nhà nước . Dùng mọi biện pháp giúp cơ quan quản lí ngân sách nhà nước thành 1 cấp bộ phận trong việc thu chi ngân sách , tạo điều kiện giúp cho cơ quan này làm tròn trách nhiệm của mình. 3.3.3 Kiến nghị đối với xã - Thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước đối với việc quản lí chi ngân sách , tránh việc tự ý đề ra các khoản thu chi sai nguyên tắc không có trong danh mục thu ngân sách nhà nước , cho phép xã hưởng một số khoản thu không có trong danh mục thu ngân sách nhà nước để duy trì bộ máy quản lí . Hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao phó , tránh sự ỷ lại vào ngân sách nhà nước . - Các khoản thu chi cần được công khai hóa , các khoản thu phát sinh cần được ý kiến đồng ý của hội đồng nhân dân . Mỗi xã cần có bộ phận tiếp dân nhằm giải quyết mọi khúc mắc trong dân . - Có những chính sách đãi ngộ với cán bộ công chức , viên chức làm việc lâu năm trong xã , tạo điều kiện thu hút những sinh viên trở về xã làm việc . Trực tiếp truyền bá tư tưởng lãnh đạo cấp trên đến với cán bộ xã , thực hiện trong sạch bộ máy quản lí , tránh tham nhũng , lạm thu , lạm chi củâ một số bộ phận cán bộ không làm tròn trách nhiệm của mình. - Xã có những văn bản , tờ trình nên các cơ quan cao hơn cho phép hoạt động một số hoạt động sự nghiệp có thu , tự chủ một số khoản mục thu nhằm phục vụ trực tiếp hoạt động sự nghiệp . Kiến nghị với cấp chính quyền cao hơn về chiến lược phát triển kinh tế hợp lí qua đó nhà nước cần có các khoản chi tiêu hợp lí , cho phép xã có các khoản thu không có trong danh mục đặc biệt là các chính sách đãi ngộ với cán bộ cấp xã cần hợp lí không được quá chênh lệch với cấp huyện và tỉnh , không nên áp dụng quá máy mức tiền lwng theo kih nghiệm lâu năm mà cần phải theo trình độ công việc mình phụ trách , lại bỏ những tư tưởng chạy theo bằng cấp . Kết luận Quản lí ngân sách huyện hiệu quả mục tiêu là tính hiệu lực , tính minh bạch, ro ràng của các cấp chính quyền . Qua hình thức khoán chi , định mức thu nhằm phát triển kinh tế , nâng cao đời sống của nhân dân . Các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương với tư cách là ngân sách nhà nước cấp cơ sở với sự chỉ đạo của các cấp chính quyền đã giúp cho chính quyền nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lí ngân sách địa phương . Lập dự toán chi ngân sách , định mức thu thông qua ước tính , mục tiêu chiến lược phát triển của nhà nước . Đây được coi là giải pháp hiệu quả trong việc quản lí ngân sách huyện . Hầu hết các chỉ tiêu nhà nước giao đều được thưch hiện nghiêm túc theo đúng quy định của pháp luật . Thông qua hình thức đánh giá kết quả đã đạt được trong năm về việc phân bổ dự toán thu , định mức chi đã đem lại những thành quả tích cực nhưng song song với đó là những khó khăn cần khắc phục mà khi cơ qun quản lí ngân sách gặp phải để từ đó đề ra những giải pháp cụ thể phù hợp với đặc điểm cho các cơ quan nhà nước thực hiện tốt vai trò của mình .Trên những cơ sở lí luân khá chi tiết về quản lí ngân sách , thực tế mà cơ quan quản lí ngân sách nhà nước gặp phải nhưng giải pháp đưa ra mang tính đề xuất góp phần vào công tác quản lí ngân sách có hiệu quả hơn trong thời kì đổi mới kinh tế trướ tốc độ phát triển kinh tế khá cao và hội nhập kinh tế toàn cầu . Đặc biệt từ khi việt nam trở thành thành viên chính thức của WTO thì việc đầu tư vào huyện Tứ kỳ ngày càng nhiều hơn đồi hỏi các cấp chính quyền cần phải có những biện pháp hợp lí sao quản lí ngày càng tốt hơn nguồn ngân sách phân bổ cho huyện , các cán bộ công chức cần làm việc tích cực hơn , tu dưỡng đạo đức kỹ năng trình độ lãnh đạo , tạo điều kiện thuận lợi cho cách doanh nghiệp đầu tư vào huyện coi đây là nguồn thu quan trong trong tưong lai, giải quyết việc làm cho nhiều lao động nhàn rỗi, tạo khoản thu đáng kể cho nhân dân lao động . Chính vì vậy việc sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng , đây là bược đi đầu tiên khơi dậy cảm hứng cho các doanh nghiệp đang có xu hướng đầu tư trên địa bàn Huyện. Danh mục tài liệu tham khảo 01. Trường đại học kinh tế quốc dân , Khoa học quản lý - Giáo trình khoa học quản lý Tap 1 - GS Đỗ hoàng Toàn - NxB Khoa học và kỹ thuật năm 1999 in tại công ty in công đoàn việt nam 02 . Mai hữu khuê - Giáo trình cơ sở khoa học của quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa - Nhà xuát bản Đại học và THCN , 1999 03. Kinh nghiệm quản lý kinh tế ở Thuỵ Điển và Bắc âu , NxB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 1990 04 Tạo lập - Tổ chức -Vận hành doanh nghiệp , tài liệu Tổng thuật UBKHNN-Ha nội ,1992 05. Tâm lý và xã hội học quản lý kinh tế , NxB Đại học và THCN , Hà nội , 1991 06. Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII , Đảng cộng sản Việt Nam , Hà nội 1992 07 . Văn kiện hội nghị lần thứ III , Ban chấp hành trung ương ( Khoá VII) Đảng cộng sản Việt Nam , Hà nội 1992 08. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam , NxB Chính trị quốc gia , Hà nội 1996 09 . Trường Đại học kinh tế quốc dân , khoa học quản lý - Giáo trình chính sách Kinh tế -Xã hội .PGS .TS Đoàn Thu Hà ; PGS.TS Nguyễn thị ngọc Huyền - NXB Khoa học Kỹ thuật 2006 10 . Trường Đại học kinh tế quốc dân,Khoa kế toán - Giáo trình kiểm toán quản lý và kiểm soát nội bộ - GS.TS Nguyễn quang Quynh, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2006 11. Những vấn đề cốt yếu của quản lý , NXB khoa học kỹ thuật 1999 12. Quy chế làm việc phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ kỳ - Tỉnh Hải Dương và chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2006 ,2007 . 2008 . Thông tư hướng dẫn 1 số điểm về tổ chức thực hiện dự toán NSNN của Bộ tài chính 13. Tạp chí quản lí nhà nước số 141 ( 10 – 2007 ) , số 137 ( 6 – 2007 ) , số 146 ( 3 – 2008 ) , số 143 (12 – 2007 ) 14 . Luận văn tốt nghiệp : Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách nhà nước ở tỉnh Hải Dương, một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách xã trên địa bàn Hải Phòng 15 . Lê chi Mai : Phân cấp ngân sách cho chíh quyền địa phương – Thực trạng và giải pháp . NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 2006 16. Bùi đường Nghiêu ( chủ biên ) : Đièu hòa ngân sách giữa trung ương và địa phương . NXB Chính trị quốc gia . Hà Nội 2006 17 . Luật ngân sách nhà nước ( !996, sửa đổi 1998 và 2002 ) và các văn bản hướng dẫn thi hành 18 .Các tài liệu khác.