Luận văn Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’lấp tỉnh Đắk Nông

uan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Đảng lãnh đạo chính quyền thông qua việc ban hành các chủ trương, nghị quyết, trên cơ sở đó chính quyền cụ thể hóa thành chính sách, thành chương trình cụ thể để tổ chức thực hiện. Đối với cán bộ UBND cấp xã, hầu hết cán bộ chủ chốt đều là cấp ủy cùng cấp, thông qua các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt của Đảng: tập trung dân chủ; tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; tự phê bình và phê bình để điều chỉnh các hoạt động của chính quyền và hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức. 63 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ UBND cấp xã nhằm không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã, đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở. Nhiệm vụ cấp bách hiện nay là: - Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, được dân tin cậy, thực hành dân chủ thực sự trong nội bộ các tổ chức của hệ thống chính trị ở cơ sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng một đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực và vận động nhân dân, thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. - Xác định vấn đề cán bộ là then chốt trong công tác xây dựng Đảng, là nhân tố quyết định đến thành công của sự nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Tỉnh ủy Đăk Lăk nói chung và huyện ủy Đăk R’lấp nói riêng đã có nhiều văn bản quán triệt và chỉ đạo thực hiện các nghị quyết của Trung ương về vấn đề cán bộ và công tác cán bộ: Đồng thời với các nhiệm vụ trên, các cấp ủy đảng còn cần phải chăm lo làm tốt các nhiệm vụ: + Chú trọng xây dựng các phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, công tác tổ chức cán bộ nói riêng, để các cấp ủy cơ sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ chính trị và kế hoạch công tác của địa phương mình. + Tổng kết đánh giá về cán bộ và công tác cán bộ một cách thường xuyên. Thông qua đó phát hiện những nhân tố mới, những cách làm mới trong công tác cán bộ. Đánh giá thực chất cán bộ và công tác cán bộ, một mặt vừa tìm ra nguyên nhân, khâu quan trọng của vướng mắc, khó khăn trong công tác 64 cán bộ của từng cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy những thành quả đạt được. Mặt khác, có thể kiểm tra phẩm chất, năng lực của CBCC để khẳng định cái đúng, nêu gương những cán bộ tốt, uốn nắn những sơ hở trong công tác cán bộ, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, thoái hóa, biến chất của cán bộ UBND cấp xã. + Kịp thời điều chuyển những cán bộ UBND cấp xã không có năng lực với công việc được phân công; xử lý kịp thời những cán bộ năng lực quá yếu hoặc có vi phạm; tăng cường cho cấp xã những cán bộ có uy tín từ các ban, ngành của huyuện. Nơi nào có mất đoàn kết nội bộ kéo dài, nhất là mâu thuẫn trong đội ngũ cán bộ chủ chốt thì phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của mỗi cá nhân để sớm giải quyết dứt điểm. + Cần phải tăng cường sự lãnh đạo tập thể về công tác cán bộ, vì quyết định vấn đề cán bộ có ý nghĩa quan trọng đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và ảnh hưởng đến sinh mệnh chính trị của từng cá nhân. Nhưng cũng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm của cá nhân lãnh đạo. 3.2.2. Giải pháp về đổi mới cơ chế, chính sách Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ UBND cấp xã Các cơ quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương thường xuyên tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các cán bộ cấp xã, chọn lọc, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ cấp xã. Thứ hai, hoàn thiện hệ thống các tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh của cán bộ UBND cấp xã Xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cấp xã bao gồm một hệ thống những tiêu chí về phẩm chất, năng lực cán bộ và cơ cấu của đội ngũ cán bộ đảm bảo cho đội ngũ này thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm mục đích hướng tới chuẩn hoá đội ngũ cán bộ. 65 Thực hiện nghiêm túc Quyết định số 923-QĐ/TU ngày 15/12/2011 của Tỉnh ủy Đắk Nông về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, từng bước hoàn thiện và nâng cao các tiêu chuẩn về nghiệp vụ, chức danh của các cán bộ trong chính quyền cấp cơ sở nhằm đáp ứng yêu cầu của thời đại mới. Thứ ba, cải cách tiền lương và các chế độ đãi ngộ đối với cán bộ UBND cấp xã Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần quy định chế độ tiền lương và định mức biên chế đối với cán bộ cấp xã phù hợp với từng khu vực, vùng, miền và phân loại đơn vị hành chính các cấp; đề xuất ban hành quy chế, chính sách thu hút cán bộ, nguồn nhân lực trẻ có trình độ đại học, trên đại học có năng lực về công tác tại xã theo hướng: - Chính sách ưu đãi đối với cán bộ cấp xã: Có thể tăng lương, thưởng hoặc phụ cấp cho cán bộ đang làm việc tại Ủy ban nhân dân xã . - Chính sách ‘‘rải thảm đỏ” nhằm thu hút nguồn nhân lực có trình độ vào làm việc tại hệ thống chính quyền cơ sở. Thực hiện chính sách ‘‘rải thảm đỏ” từ lương thưởng, phụ cấp cho đến những thủ tục xin việc cho những sinh viên giỏi, xuất sắc khi có nguyện vọng làm việc tại Ủy ban nhân dân xã. Chính sách này sẽ thu hút được đáng kể những sinh viên vừa có tâm huyết, nhiệt tình, vừa có trình độ vào làm trong Ủy ban nhân dân. Đặc biệt là ưu đãi đối với con em địa phương có trình độ, vì họ là nguồn nhân lực có thể cống hiến và gắn bó lâu dài với địa phương mình sinh sống. - Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ có thể thực hiện bằng các hình thức như hỗ trợ kinh phí học tập, phương tiện thiết bị cần thiết trong quá trình học tập nghiên cứu. Thực hiện những giải pháp về chính sách ưu đãi cho cán bộ là biện pháp cần được ưu tiên, vì biện pháp này đáp ứng được những nhu cầu cơ bản 66 của cán bộ , khi những nhu cầu cơ bản được thỏa mãn họ sẽ tự giác nâng cao trình độ của mình để khẳng định mình ở vị trí cao hơn. Đồng thời họ cũng sẽ gắn bó với công việc của bản thân và có trách nhiệm với nó nhiều hơn Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã. Đưa ra các giải pháp phù hợp để từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống, tạo động lực kích thích sự phấn đấu vươn lên, thu hút người có tài vào công tác trong các cơ quan của hệ thống chính trị, góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ. 3.2.3. Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk R’lấp Tiêu chuẩn của người CBCC nói chung, cán bộ UBND cấp xã nói riêng bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể. Tiêu chuẩn chung là điều kiện cần, mang tính chất “cứng” mà bất cứ công dân nào muốn tham gia công vụ đều phải hội đủ. Tiêu chuẩn cụ thể là điều kiện đủ, gắn với từng vị trí việc làm cụ thể. Nó thể hiện tính chất, đặc điểm riêng của ngành, lĩnh vực và mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể. Người được tuyển dụng vào mỗi vị trí công tác cụ thể hoặc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý, bên cạnh tiêu chuẩn chung đối với công chức, còn phải đạt các tiêu chuẩn cụ thể liên quan đến ngạch công chức hoặc chức vụ tương ứng. Năng lực của đội ngũ CBCC nói chung, cán bộ UBND cấp xã nói riêng được hình thành dựa trên cơ sở tiêu chuẩn chung của người CBCC và chịu ảnh hưởng của các nội dung quy định trong tiêu chuẩn cụ thể của từng đối tượng CBCC. Trong hoạt động thực tiễn, các cơ quan quản lý CBCC đều căn cứ vào tiêu chuẩn cụ thể của CBCC để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý CBCC. Ở một mức độ nhất định có thể coi tiêu chuẩn cụ thể đối với từng CBCC là nền 67 móng để tạo nên năng lực và bảo đảm năng lực đội ngũ cán bộ UBND cấp xã. Cụ thể: Một là, tiêu chuẩn hóa cán bộ UBND cấp xã. Tiêu chuẩn cán bộ là một hệ thống các yêu cầu về phẩm chất, năng lực, trình độ cần phải có để đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Xác định tiêu chuẩn là cần thiết và quan trọng trong việc nâng cao năng lực cán bộ UBND cấp xã. Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, từng chức danh là để làm căn cứ xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ. Có xác định tiêu chuẩn cán bộ đúng mới có thể đánh giá, lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ trong quy hoạch. Không xây dựng được tiêu chuẩn cán bộ cụ thể, hoặc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ không đúng sẽ không có cơ sở đúng để tiến hành tốt các khâu trong công tác quy hoạch, do đó không thể tạo ra được cán bộ, công chức tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay. Ngoài tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức lối sống, tiêu chuẩn về trình độ, cần phải ban hành thêm các tiêu chuẩn về lề lối, phong cách làm việc, tiếp dân, sự năng động, nhạy cảm với cái mới, với các vấn đề thực tiễn đặt ra ở địa phương, sự nhiệt tình, hăng hái trong công tác, hiệu quả công tác đối với nhiệm vụ cụ thể... để góp phần bảo đảm năng lực quản lý nhà nước của cán bộ UBND cấp xã. Tiêu chuẩn đối với cán bộ UBND cấp xã bao gồm tiêu chẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể: - Tiêu chuẩn chung đối với cán bộ UBND cấp xã + Phẩm chất chính trị, tư tưởng: biểu hiện trước hết ở sự giác ngộ, lòng trung thành tuyệt đối của cán bộ UBND cấp xã với sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân. Tin tưởng và chấp hành tốt đường lối đổi mới của Đảng, quyết tâm cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đường lối đó cho sát với tình hình cụ thể ở địa phương mình. Cán bộ UBND cấp xã phải có lòng nhiệt 68 thành cách mạng, tâm huyết với cơ sở, có tinh thần trách nhiệm với địa phương; không bàng quang trước những vấn đề kinh tế - xã hội đang đặt ra; luôn trăn trở trước những khó khăn, trước sự thấp kém của địa phương mình so với các khu vực khác. Từ đó quyết tâm với công cuộc xóa đói giảm nghèo, đưa địa phương, cơ sở mình phụ trách ngày càng phát triển về mọi mặt, tiến lên làm giàu, công bằng, văn minh. Trong quá trình công tác luôn luôn tuân thủ kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước, không tùy tiện, không làm trái với nghị quyết của Đảng, kiên quyết đấu tranh chống những biểu hiện sai trái với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong các tổ chức chính trị và ngoài xã hội ở cơ sở. + Phẩm chất đạo đức: là yếu tố rất quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc và uy tín của cán bộ UBND cấp xã. Hàng ngày sống và tiếp xúc với nhân dân, những người ưa cuộc sống giản dị người cán bộ phải khiêm tốn, giao tiếp đúng mực. Với sự ham học hỏi, cầu tiến bộ, nâng cao năng lực trí tuệ và nâng cao trình độ lý luận sẽ giúp cán bộ tìm tòi, suy nghĩ, tổ chức thực hiện đúng đắn các chủ trương của Đảng và phản ánh đầy đủ ý nguyện của nhân dân. Địa vị của cán bộ UBND cấp xã đi liền với trách nhiệm, trong đó có trách nhiệm nêu gương cả trong lối sống và tinh thần trách nhiệm, cả trong công việc chung và cuộc sống riêng. Gương mẫu là điều kiện để cán bộ UBND cấp xã công tác ở cơ sở. Chỉ có phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu, cán bộ UBND cấp xã mới có thể đoàn kết, dìu dắt quần chúng cùng thực hiện những nhiệm vụ chính trị ở địa phương. Vì vậy, đòi hỏi bản thân và gia đình cán bộ UBND cấp xã phải thực sự gương mẫu về mọi mặt, nhất là trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng, trong xây dựng gia đình văn hóa mới, loại bỏ những phong tục tập quán lạc hậu, có cuộc sống ổn định hơn, đi đầu trong mọi phong trào xây dựng đô thị văn minh. Có như thế khi 69 nói, dân mới nghe và mới tin. Và từ đó, cán bộ, công chức mới có uy tín thật sự với nhân dân trong phường. + Trình độ: Trình độ là một trong những tiêu chuẩn rất cơ bản của người CBCC nói chung và cán bộ UBND cấp xã nói riêng. Nhờ có trình độ mà những phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ mới biến thành những kết quả công tác tích cực. Trình độ của cán bộ UBND cấp xã được biểu hiện ở trình độ kiến thức, trình độ nhận thức và khả năng tổ chức thực hiện những chủ trương, nghị quyết, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở cơ sở. + Về tư duy: cán bộ UBND cấp xã phải có khả năng tư duy, tiếp thu chính xác các chủ trương, nghị quyết cấp trên, nắm và xử lý nhanh những thông tin, khả năng suy nghĩ linh hoạt, phát hiện và áp dụng cái mới vào cuộc sống ở địa phương, xử lý tốt thông tin và lựa chọn các phương án tối ưu, xây dựng mục tiêu, biện pháp thực hiện và kiểm tra để giải quyết những vấn đề vốn rất cụ thể ở cơ sở. Đồng thời, biết khái quát hóa từ thực tiễn cuộc sống, vạch ra được tính quy luật và phương hướng phát triển các mặt kinh tế - xã hội của địa phương. + Năng lực tổ chức thực hiện: cán bộ UBND cấp xã phải có năng lực tuyên truyền, vận động, tổ chức, phối hợp, kiểm tra, đánh giá kết quả từng nhiệm vụ của từng phong trào cách mạng của quần chúng ở địa phương; phải biết tổng kết một quá trình công tác của các phong trào đó, dự đoán chiều hướng vận động, thấy hết những thuận lợi, khó khăn, rút ra những kinh nghiệm cho quá trình công tác tới. Chỉ trên cơ sở tổng kết thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm các quá trình công tác, cán bộ UBND cấp xã mới có thể làm tốt quá trình công tác tiếp theo, mới có thể góp phần xứng đáng của mình vào việc bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. 70 - Tiêu chuẩn cụ thể đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã: + Tuổi đời: Tuổi của Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND do Chủ tịch UBND huyện quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ. + Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông. + Chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên. + Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ đại học chuyên môn trở lên, đối với phó chủ tịch phải có bằng cấp phù hợp hoặc có kinh nghiệp công tác 5 năm với nhiệm vụ được phân công và được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, quản lý kinh tế.... + Nếu là người kinh phải biết tiếng dân tộc. Hai là, xác định cơ cấu của cán bộ UBND cấp xã. Cơ cấu cán bộ là tương quan giữa các loại cán bộ trong một cơ quan, đơn vị. Cơ cấu cán bộ hợp lý vừa tạo sức mạnh tập thể, vừa tạo điều kiện cho cá nhân trong tập thể phát huy ưu điểm, hạn chế khuyết điểm. Đồng thời tạo được khả năng thay thế, đảm bảo tính kế thừa liên tục của các cá nhân trong đơn vị. Tiêu chuẩn và cơ cấu cán bộ có mối quan hệ mật thiết với nhau, ràng buộc lẫn nhau và do yêu cầu khách quan của nhiệm vụ chính trị trong từng tổ chức, đơn vị và từng giai đoạn cách mạng. Trong một đơn vị, một tập thể có nhiều người có đủ phẩm chất, năng lực nhưng không có cơ cấu đồng bộ, hài hòa, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ của một tập thể thì sẽ không phát huy được sức mạnh tối đa của đơn vị, tập thể. Vì vậy, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải được xây dựng trên cơ sở một cơ cấu cán bộ hợp lý. Xuất phát từ yêu cầu khách quan của nhiệm vụ chính trị của cán bộ UBND cấp xã, cần phải nhấn mạnh các yếu tố tuổi đời, trình độ, thành phần dân tộc, giới, nguồn xuất phát, trong đó quan trọng nhất là yếu tố trình độ. 71 - Về tuổi đời: Trong cơ cấu cần hướng tới tuổi đời bình quân nên không quá 40 tuổi, trong đó 20% từ 18-35 tuổi; 70% từ 36-45 tuổi, 10% trên 45 tuổi. Đặc biệt những người trên 50 tuổi phải là những người vẫn còn phát huy tác dụng tốt, khả năng làm việc tốt. - Về giới tính: Đảm bảo tỷ lệ nữ chiếm trên 30% trong tổng số cán bộ UBND cấp xã, trong đó có ít nhất 1 nữ là Chủ tịch. - Về trình độ: Tiếp tục hoàn chỉnh công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ của cơ sở để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đúng đối tượng, đúng yêu cầu cho 5 năm, 10 năm. Về trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên đạt 100%, trong đó đại học đạt 90%, thạc sỹ 15% và lý luận chính trị từ trung cấp trở lên (kể cả đang học) đạt 95%. Đội ngũ cán bộ UBND cấp xã nên chú trọng đến những CBCC trưởng thành từ cơ sở; khắc phục tình trạng thiếu đội ngũ cán bộ kế thừa, tập trung thực hiện quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán bộ nữ, cán bộ trẻ, có chính sách thu hút người có trình độ đại học, bảo đảm tính kế thừa, bổ sung nguồn cán bộ từ nay đến năm 2020. 3.2.4. Đổi mới công tác bố trí, sử dụng và đánh giá cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã - Về bố trí, sử dụng cán bộ UBND cấp xã Bố trí, sử dụng cán bộ có vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước. Nếu bố trí, sử dụng cán bộ phù hợp với công việc được giao thì kỷ cương được đảm bảo, hiệu quả quản lý nhà nước cao, cán bộ trưởng thành lên nhanh; ngược lại nếu bố trí, sử dụng cán bộ không phù hợp với công việc thì sẽ dẫn tới kỷ cương không đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp, hoặc công việc yêu cầu không cao mà bố trí cán bộ năng lực có thừa thì sẽ lãng phí năng lực quản lý của cán bộ. Vì vậy việc lựa chọn, bố trí, sắp xếp cán bộ cấp xã ở huyện Đăk R’lấp cần chú ý đảm bảo các yêu cầu: 72 + Bố trí, sử dụng cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu công việc, trên cơ sở công việc mới tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín. Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán bộ trẻ có đủ tiêu chuẩn, đã được rèn luyện trong thực tiễn và có chiều hướng phát triển tốt vào các cương vị lãnh đạo. + Bố trí, sử dụng cán bộ phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán bộ phải kết hợp hài hoà giữa cán bộ giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán bộ năng động, có tư duy mới, cách làm mới, cán bộ cũ, cán bộ mới, cán bộ nam, cán bộ nữ để họ bổ sung cho nhau tạo thành sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy chính quyền. + Cần phải thay đổi quan niệm là ưu tiên người được quy hoạch trước (người nào quy hoạch trước thì bố trí sử dụng trước, người nào quy hoạch sau thì bố trí sử dụng sau), mà cần có quan niệm với mọi cán bộ trong diện quy hoạch đều có điều kiện và cơ hội phấn đấu như nhau, người nào có đủ tiêu chuẩn, năng lực và chiều hướng phát triển tốt hơn thì bố trí, sử dụng người đó. + Kiên quyết loại bỏ những cán bộ bản lĩnh chính trị không vững vàng, dao động, cơ hội, những cán bộ kém về phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống. + Khi tiến hành lựa chọn cán bộ để bố trí vào chức danh thì cần phải tiến hành một cách khách quan, tập thể, dân chủ, có sự tham khảo ý kiến của cán bộ đảng viên, quần chúng nhân dân. - Về đánh giá cán bộ UBND cấp xã Đánh giá đội ngũ cán bộ UBND cấp xã một cách đúng đắn là khâu quan trọng làm tiền đề cho việc bố trí cán bộ và cho công tác quy hoạch đồng thời đây cũng là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài. 73 Đánh giá đúng thực trạng theo từng chức danh cán bộ, làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí và xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo sử dụng cán bộ. Để đánh giá cán bộ được chính xác, khi đánh giá cần phải tuân thủ những vấn đề có tính nguyên tắc sau: + Việc đánh giá cán bộ UBND cấp xã cần phải làm định kỳ hàng năm và đột xuất khi có nhu cầu bố trí, bổ nhiệm chức danh cán bộ. + Công tác đánh giá cán bộ UBND cần đảm bảo tính công bằng, khách quan đáng tin cậy. + Phải xác định được một cách chính xác kết quả làm việc, cống hiến của mỗi cán bộ. + Kết quả đánh giá là cơ sở để xem xét khen thưởng, đề bạt, tăng lương, đào tạo phát triển đối với cán bộ UBND cấp xã. Đây là việc hết sức khó khăn, phức tạp và nhạy cảm. Do vậy, để làm tốt công tác đánh giá cán bộ còn cần phải chú ý một số vấn đề sau: Một là, đánh giá phải dựa vào các chuẩn mực cụ thể về chuyên môn, nghiệp vụ và lấy hiệu quả công việc làm thước đo chính. Rà soát lại chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mỗi chức danh công chức, từ đó xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chức danh và các tiêu chí để đánh giá mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ được giao. Hai là, khi đánh giá phải đặt trong điều kiện, hoàn cảnh và môi trường công tác cụ thể của cán bộ UBND cấp xã; đặt trong mối quan hệ biện chứng với chủ trương chính sách của nhà nước, của địa phương cũng như quá trình phấn đấu, phát triển của người cán bộ UBND cấp xã. Đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ và thực hiện theo đúng qui trình. Ba là, việc đánh giá cần được tiến hành công khai minh bạch. Sau đánh giá cần rút ra được những điểm mạnh, yếu của từng cán bộ UBND cấp 74 xã, chỉ ra được những tồn tại, hạn chế, làm rõ các nguyên nhân của việc cán bộ UBND cấp xã không hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Từ đó, đề ra các biện pháp khắc phục, giúp cho cán bộ phát huy tốt những ưu điểm, hạn chế các khuyết điểm, tồn tại để phấn đấu vươn lên hoàn thiện mình đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác được giao. Bốn là, cần xây dựng cơ chế để nhân dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời những cán bộ UBND cấp xã yếu về trình độ năng lực, sa sút về phẩm chất đạo đức lối sống để xử lý kịp thời; tuyển chọn những người có phẩm chất, đạo đức, năng lực vào đội ngũ cán bộ UBND cấp xã. Năm là, thực hiện công tác đánh giá, xếp loại cán bộ UBND cấp xã hàng năm, đưa công tác đánh giá cán bộ vào nền nếp. Thường xuyên tổ chức kiểm tra, sát hạch kiến thức, trình độ năng lực đối với cán bộ UBND cấp xã. Coi đây là cơ sở để sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ vào các chức danh. Có cơ chế thưởng, phạt thích đáng đối với những đơn vị, cá nhân tương xứng với mức độ công tác đã hoàn thành. 3.2.5. Tiếp tục đổi mới công tác quy hoạch gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk R’lấp - Về công tác quy hoạch cán bộ UBND cấp xã Để từng bước chuẩn hóa, trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ UBND cấp xã nói riêng nhằm đảm bảo mục tiêu và yêu cầu về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ UBND cấp xã trong công tác quy hoạch cán bộ cần chú trọng thực hiện các nội dung sau: Một là, rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ UBND cấp xã: Căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh đã xác định, yêu cầu của tình hình thực tế của đội ngũ và từng chức danh, tiến hành rà soát, đánh giá từng người về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ được đào tạo, năng lực quản lý điều hành, tín nhiệm, sức khỏe, độ tuổi... Sau đó phân loại: những cán bộ tiếp tục tham gia cương vị cũ 75 hoặc bố trí cương vị cao hơn, hoặc phải chuyển công tác khác cho phù hợp với điều kiện thực tế của từng cán bộ... Hai là, xây dựng phương án quy hoạch: Sau khi rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ UBND cấp xã cần tiến hành lựa chọn, giới thiệu người kế cận cho từng chức danh. Trên cơ sở đó cân đối giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng nguồn trong thời gian tới như thế nào (cả về số lượng, chuyên ngành đào tạo, trình độ đào tạo). Cần quan tâm bồi dưỡng những công chưc chuyên môn còn trẻ, có trình độ sau đại học, đặc biệt những sinh viên giỏi tình nguyện về công tác lâu dài ở cơ sở, cán bộ nữ, con em gia đình có công với cách mạng... Ba là, phê duyệt quy hoạch và công bố quy hoạch và tổ chức thực hiện. Phương án quy hoạch đội ngũ cán bộ UBND cấp xã sau khi xây dựng cần phải được tập thể Ban Thường vụ Đảng uỷ thông qua và cấp uỷ cấp trên xét duyệt, chuẩn y và công bố tới các cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ và những CBCC trong diện quy hoạch biết để phối hợp thực hiện. Sau khi quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, danh sách quy hoạch được dùng làm căn cứ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, thực hiện chính sách đối với công chức. Bốn là, thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ UBND cấp xã. Tình hình cán bộ luôn luôn biến động do đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội, do yêu cầu ngày càng cao về tiêu chuẩn của từng chức danh được đảm nhận nên công tác quy hoạch phải thường xuyên được kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh, bổ sung kịp thời. Sau khi được cấp trên phê duyệt quy hoạch, cần thực hiện ngay các bước tiếp theo và hàng năm, các đơn vị, địa phương phải tiến hành xem xét lại để điều chỉnh, bổ sung. Đồng thời có đánh giá, nhận xét và có thể điều chỉnh cục bộ. Mọi điều chỉnh, bổ sung phải thực hiện theo đúng quy trình xây dựng quy hoạch nêu trên và báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt. 76 Để đảm bảo quy hoạch có tính khả thi cần phải chú trọng đến việc xây dựng các quy định, cơ chế quản lý quy hoạch, đồng thời tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác quy hoạch, với các nội dung cụ thể sau: + Khi có sự biến động về cán bộ trong diện quy hoạch thì cần phải kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch. + Khi quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì cần phải nghiêm túc thực hiện, cần phải tiến hành các bước tiếp theo: Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ theo đúng quy hoạch. + Quy hoạch phải đảm bảo thực hiện hết thời hạn, tránh trường hợp thủ trưởng mới lên thay lại làm quy hoạch mới, trong khi quy hoạch cũ chưa hết thời hạn. + Những người đang đương chức cần phải có thái độ cởi mở và có trách nhiệm dìu dắt, rèn luyện những người trong diện quy hoạch. - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ UBND cấp xã Bước vào thời kỳ phát triển mới của đất nước, Đảng ta chỉ rõ: “Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng những người ưu tú trở thành cán bộ chủ chốt” và phải “dành kinh phí thỏa đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán bộ cơ sở”. Quán triệt và vận dụng sáng tạo quan điểm của Đảng, các quy định của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực cán bộ UBND cấp xã. Trong thời gian tới, cần đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cán bộ UBND cấp xã ở huyện Đăk R’lấp theo hướng sau: + Đối với cán bộ UBND dưới 40 tuổi đủ tiêu chuẩn về văn hoá nhưng thiếu các kiến thức khác, thì đào tạo, đào tạo bổ sung những kiến thức còn thiếu. + Đối với cán bộ UBND gần đến tuổi nghỉ hưu thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho họ. 77 + Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức còn thiếu cho nguồn cán bộ quy hoạch theo các chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay thế khi cần thiết. + Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng giải quyết các tình huống quản lý nhà nước cho các chức danh. + Hình thức đào tạo: đối với cán bộ trẻ quy hoạch để sử dụng lâu dài thì cho đi đào tạo tập trung ở các trường chính quy của thành phố và Trung ương. Đối các cán bộ đương chức cho đi đào tạo với hình thức tại chức, hoặc bồi dưỡng ngắn hạn tại địa phương. Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng khác như tổ chức các cuộc tập huấn, hội thi, hội diễn nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cũng như rèn luyện các kỹ năng như diễn thuyết, giải quyết các tình huống xảy ra trong thực tiễn quản lý điều hành ở cơ sở,... Đồng thời khuyến khích phong trào tự học, tự nâng cao trình độ của cán bộ bằng nhiều hình thức. Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ UBND cấp xã ở huyện Đăk R’lấp đạt hiệu quả, cần chú ý: Hằng năm lập danh sách CBCC cấp xã cần đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị về Ban tổ chức huyện ủy, Sở nội vụ để cử CBCC tham gia các khóa học theo kế hoạch đào tạo của cấp trên. Riêng Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện cần nghiên cứu đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, tập trung đào tạo đối tượng là cán bộ chủ chốt theo hướng lồng ghép, kết hợp giữa đào tạo chuyên môn với lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học và kỹ năng hành chính. Hướng việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực gắn với tạo nguồn cán bộ để bổ sung, thay thế, xây dựng nguồn nhân lực tại chỗ, trong đó đặc biệt chú ý bộ đội hoàn thành nghĩa vụ quân sự xuất ngũ, sinh nguyên tốt nghiệp đại học tình nguyện về công tác tại địa phương đạt tiêu chuẩn được lựa chọn đi đào tạo về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nhà nước để bố trí bổ 78 sung cho đội ngũ cán bộ cấp xã. Việc tuyển, chọn người đi đào tạo phải bảo đảm đúng đối tượng, đúng địa chỉ, trong quy hoạch, đồng thời cần đánh giá, kết quả sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo để bổ sung giáo trình đào tạo cán bộ cơ sở cho phù hợp. Do đặc điểm công việc của cán bộ UBND cấp xã là giải quyết những công việc rất cụ thể, nên trong đào tạo, bồi dưỡng phải chú trọng đến kỹ năng thực hành, kỹ năng tác nghiệp, đặc biệt là các phương án trong xử lý tình huống cụ thể luôn diễn ra sinh động ở địa phương. Bảo đảm mỗi cán bộ phải năm chắc chuyên môn, lĩnh vực công tác. Phải chú trọng hơn nữa việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ thuật tác nghiệp hành chính, kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho cán bộ UBND cấp xã nhằm tăng khả năng tổng hợp, phân tích đối với các tình huống quản lý ở cơ sở. Cùng với việc đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần có sự động viên, khuyến khích kịp thời cán bộ UBND cấp xã khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng. Cần phải phát huy tối đa yếu tố tự học tập, rèn luyện của cán bộ UBND cấp xã khi người CBCC có ý thức và xác định học tập là một nhu cầu tự thân thì đào tạo, bồi dưỡng sẽ mang lại hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu về nâng cao năng lực cán bộ UBND cấp xã của huyện hiện nay. Đổi mới phương pháp đào tạo để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, chú ý đào tạo cán bộ theo quy hoạch một cách toàn diện cả phẩm chất chính trị, trình độ nghề nghiệp, năng lực thực tiễn, phù hợp với yêu cầu sử dụng, chức danh công tác và cơ cấu ngành nghề theo hướng chuyên sâu, ưu tiên đào tạo sau đại học. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng do tổ chức thực hiện, bản thân công chức phải không ngừng tự học tập nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực. 79 3.2.6. Luân chuyển, tăng cường cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã Luân chuyển cán bộ về cơ sở là nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho cán bộ về cơ sở và tăng cường cán bộ cho cơ sở, nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho chính quyền cơ sở. Để nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ về cơ sở, huyệ Đăk R’lấp cần thực hiện tốt các nội dung chủ yếu sau: + Chỉ nên luân chuyển đối với cán bộ lãnh đạo ở cơ sở, không nên luân chuyển công chức cơ sở vì đây là các chức danh chuyên môn cần sự chuyên sâu và ổn định. + Nên luân chuyển cán bộ theo chiều dọc: giữa huyện xuống xã, không nên luân chuyển cán bộ theo chiều ngang giữa phòng ban, xã với xã. + Nên luân chuyển những cán bộ về cơ sở có nhiệt tình cách mạng, có năng lực tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống cơ sở, coi cơ sở là điểm dừng chân cuối cùng. Nên ưu tiên các cán bộ trẻ có năng lực tốt luân chuyển về cơ sở, tạo bước đột phá về tác phong, cách thức làm việc ở chính quyền cơ sở. + Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ về luân chuyển cán bộ. Tiến hành luân chuyển một cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước đi thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn bộ máy quá lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy ở cơ sở. + Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ đi cơ sở, tạo sự đoàn kết, thống nhất cao giữa cán bộ đi và nơi cán bộ luân chuyển đến. Cần đảm bảo chế độ chính sách hợp lý, tạo điều kiện để cán bộ luân chuyển yên tâm công tác. Để làm tốt giải pháp này cần phải lưu ý: Cấp huyện cần có cơ chế quy định về thời gian tăng cường cán bộ, giải quyết chế độ chính sách cho các cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời gian tăng cường. Các xã cần xây dựng kế hoạch luân chuyển nội bộ một cách khoa học, chủ động, phải có kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Chuẩn bị tốt địa 80 bàn nơi cán bộ luân chuyển đến tránh tình trạng cán bộ được điều động, luân chuyển đến bị cô lập, bị tách biệt, ngược lại cũng tránh tình trạng tranh thủ, lợi dụng vị trí được luân chuyển trục lợi cá nhân. Làm tốt công tác kiểm tra, theo dõi và đánh giá công tác điều động, luân chuyển: Định kỳ thực hiện sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, đề ra giải pháp hữu hiệu cho công tác điều động, luân chuyển cán bộ. Cùng với việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, cần phải tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm. Thông qua đó, một mặt giúp cán bộ UBND cấp xã sửa chữa thiếu sót, giúp họ có thêm kinh nghiệm tạo niềm tin và lòng tự trọng của bản thân để hăng hái hoàn thành công việc; mặt khác, loại bỏ được những cán bộ đã suy thoái nghiêm trọng, không đủ tiêu chuẩn để tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Để làm tốt vấn đề này phải thực hiện tốt chế độ kiểm tra cán bộ và công tác cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương những cán bộ và tổ chức làm tốt công tác cán bộ. Mặt khác, thông qua kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện những lệch lạc, sai phạm của cán bộ và công tác cán bộ để kịp thời xử lý vi phạm. Phải đánh giá chính xác chất lượng cán bộ trước và sau khi thực hiện kế hoạch luân chuyển, điều động. 3.2.7. Tiếp tục hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã Chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ UBND cấp xã là những quy định cụ thể nhằm động viên cán bộ UBND cấp xã làm việc được tốt hơn. Có thể nói, chính sách đối với cán bộ UBND cấp xã có ý nghĩa rất to lớn, nhất là đối với đội ngũ cán bộ UBND cấp xã công tác ở nơi điều kiện kinh tế, xã hội còn gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán 81 bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”. Trong đó, ngoài các quy định về chức vụ, chức danh, số lượng cán bộ, công chức cấp xã, Nghị định 92 quy định cụ thể các chế độ chính sách như: chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng. Ngoài ra, để hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ UBND cấp xã của huyện Đăk R’lấp, cần chú trọng một số nội dung sau: Một là, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tỉnh và huyện cần đầu tư thêm kinh phí (ít nhất là tăng gấp đôi) để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng những người trong diện quy hoạch cho các chức danh của cán bộ UBND cấp xã đi học các lớp quản lý chuyên sâu, sau đại học và các lớp đào tạo, bồi dưỡng tại Trường Chính trị tỉnh và các trường của Trung ương. Cần tăng cường kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ UBND cấp xã trong những năm tới, đặc biệt ưu tiên cho việc đào tạo cán bộ nguồn, cán bộ trẻ, nhằm động viên họ yên tâm học tập để nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo và quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới. Tăng cường mở các lớp bồi dưỡng ngắn ngày về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho các chức danh cán bộ UBND cấp xã, có chính sách hàng năm đưa cán bộ UBND cấp xã đi thăm quan học tập kinh nghiệm ở các tỉnh có mô hình đột phá, tiêu biểu. Hai là, cải tiến chế độ tiền lương, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ tiền lương mới đã mở ra một bước ngoặc quan trọng, cán bộ, công chức cơ sở đã được hưởng chế độ tiền lương như cán bộ, công chức cấp trên. Tuy vậy, chế độ về tiền lương của cán bộ UBND cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề bất hợp lý trong thời gian tới cần tiếp tục quan tâm giải quyết. Ba là, cần phải đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, điều kiện hoạt động, 82 hiện nay các xã của huyện Đăk R’lấp nhìn chung vẫn còn khó khăn, cơ sở vật chất, kỹ thuật vẫn chưa đáp ứng được điều kiện làm việc cho cán bộ. Trong thời gian tới, cần tăng cường đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, kỹ thuật, cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho những phường ven: xây dựng công sở, mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc và các điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu quả công tác của các cán bộ cơ sở. Tăng cường đầu tư đảm bảo cho các phường các trang thiết bị và phương tiện làm việc theo hướng tin học hoá, hiện đại hoá; có cơ chế đầu tư, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho các phường ven. Xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng, kỹ thuật như đường điện, đường giao thông, trạm xá, trường học, nhà văn hoá, thư viện pháp luật tạo điều kiện cho cán bộ và nhân dân học tập, đi lại, khám chữa bệnh và sinh hoạt thuận lợi. Bốn là, cần tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý tài chính, ngân sách ở cấp xã: Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng việc thực hiện cơ chế khoán thu - chi ngân sách và trao quyền tự chủ tài chính cho cấp xã theo hướng: + Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thu, chi ngân sách và quản lý tài chính, để hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ của cấp xã. + Tạo động lực để phát triển nguồn thu trên địa bàn, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội dựa trên thế mạnh các địa phương; có cơ chế riêng để điều tiết nguồn thu ngân sách trên địa bàn và cân đối ngân sách Nhà nước đảm bảo cho bộ máy chính quyền cấp xã hoạt động ổn định. + Nâng cao ý thức trách nhiệm, sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý thu - chi ngân sách ở cấp xã. + Đảm bảo chi trả kịp thời các chế độ theo quy định cho cán bộ cấp xã. + Phát huy quyền chủ động trong việc bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ UBND cấp xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của xã; tinh giản đội ngũ 83 cán bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp xã. + Nâng cao thu nhập của công chức xã trên cơ sở bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của xã, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm các khoản kinh phí được khoán. Năm là, cần tiếp tục thực hiện có hiệu quả chính sách thu hút cán bộ nguồn nhân lực chất lượng cao. Hiện nay, UBND thành phố đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học (hệ chính quy), sau đại học về làm công chức tại các xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, với những quy định mới về chế độ, chính sách đối với cán bộ UBND cấp xã và mức lương tối thiểu thì việc quy định hỗ trợ cụ thể về một số chính sách hỗ trợ còn chưa hợp lý, chưa thực sự khuyến khích CBCC cấp xã đi học. Hơn nữa, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp nên CBCC đi học tập nâng cao trình độ chỉ được hỗ trợ một phần, chủ yếu vẫn là bản thân CBCC tự vận động và có sự hỗ trợ của cơ quan chủ quản. Để có thể thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán bộ nữ về công tác tại các xã, thúc đẩy cán bộ UBND cấp xã đi học nâng cao trình độ, cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả một số chính sách, chế độ như: chính sách bố trí, sử dụng cán bộ nữ; Chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; Chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; Chính sách thu hút, bố trí sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học (hệ chính quy), sau đại học về công tác tại cơ sở để tạo nguồn Có như vậy mới thu hút được cán bộ có năng lực, có trình độ và mới thúc đẩy họ tích cực học tập nâng cao trình độ, phục vụ công tác cho địa phương. 3.2.8. Đổi mới phương thức tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Nâng cao năng lực của cán bộ UBND cấp xã và đổi mới tổ chức và 84 hoạt động của chính quyền cấp xã có mối quan hệ và tác động lẫn nhau. Trong một tổ chức, con người luôn là nhân tố chính, bộ phận quyết định của một tổ chức. Hiệu quả hoạt động của tổ chức không thể không phụ thuộc vào con người, phụ thuộc vào phẩm chất và năng lực của con người. Tuy vậy, khi tổ chức đã hình thành thì có sự tác động trở lại đối với con người trên các phương diện: quy định vị trí, chức năng, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ của con ngườiDo vậy, nếu bộ máy được tổ chức hợp lý, khoa học đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, có tác dụng và được kiểm nghiệm đúng đắn thì tổ chức đó sẽ tạo điều kiện tích cực giúp con người phát huy ưu điểm, sữa chữa khuyết điểm để ngày càng thêm tiến bộ. Để hoạt động của chính quyền cấp xã thực sự có hiệu quả, có chất lượng, tránh hình thức thì phải xác định rõ vai trò, vị trí, chức năng nhiệm vụ thẩm quyền của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và có sự phối kết hợp nhịp nhàng giữa các tổ chức này. Ngoài ra, qua thực tiễn cho thấy để đổi mới phương thức tổ chức hoạt động của chính quyền cấp xã còn đòi hỏi chúng ta phải quan tâm làm tốt việc quản lý công chức, bởi hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý CBCC cấp xã đã được Chính phủ và các địa phương quan tâm ban hành, tuy nhiên chất lượng tổ chức thực hiện còn thiếu đồng bộ, còn chồng chéo. Trong thời gian tới, để nâng cao năng lực của cán bộ UBND cấp xã, việc quản lý CBCC cần được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng: Phân định rõ thẩm quyền của các cấp, các ngành trong việc quản lý đội ngũ công chức cấp xã, thực tiễn cho thấy công tác quản lý công chức cấp xã từ việc quy hoạch, đào tạo cho đến việc xem xét đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, bố trí sử dụng còn nhiều tuỳ tiện, mỗi nơi, mỗi lúc thực hiện mỗi khác, thiếu thống nhất. Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nói chung và việc nâng nâng cao năng lực của cán bộ UBND cấp xã nói riêng. 85 3.3. Một số kiến nghị 3.3.1. Đối với chính quyền cấp trên Để góp phần nâng cao trình độ cho cán bộ Ủy ban nhân dân các xã Huyện Đắk R’Lấp đề nghị các cơ quan cấp trên: Đảm bảo chế độ tiền lương và định mức biên chế đối với cán bộ cấp xã. Tăng cường thêm những chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với cán bộ nhà nước nói chung và cho cán bộ Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nói riêng, nhằm giữ chân và thu hút nhân lực có trình độ cho xã. Cơ quan chính quyền cấp trên nên tổ chức kiểm tra, giám sát một cách công khai, minh bạch về thực trạng trình độ cán bộ Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp và có những yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể. Nâng cao chất lượng đánh giá đội ngũ cán bộ cấp xã; nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị cấp huyện trong việc hướng dẫn, chỉ đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ cán bộ cấp xã. Công tác quy hoạch cán bộ phải chú trọng nhiều hơn đến cán bộ trẻ Ủy ban nhân dân các xã huyện Đắk R’Lấp. 3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân các xã huyện Đắk R’Lấp Các Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nên có những cách thức xác định nhu cầu nâng cao trình độ của cán bộ một cách chính xác, gắn với nhu cầu thực tế của địa phương và nhu cầu học tập của cán bộ Ủy ban nhân dân từng xã. Tạo điều kiên thuận lợi về thời gian, công việc cho cán bộ tham gia các lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng. Thực hiện tốt công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với đội ngũ cán bộ cấp xã. Từng bước khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ địa phương, tạo động lực cho cán bộ cấp xã tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu 86 vươn lên, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở. Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ tác phong và tư duy làm việc của đội ngũ cán bộ cấp xã; kiên quyết loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ cái mới, chậm chuyển biến, đổi mới phong cách lãnh đạo và nề nếp làm việc trì trệ của đội ngũ cán bộ cấp xã. Mạnh dạn xử lý cán bộ cấp xã nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân. 3.1.3. Đối với cán bộ Cán bộ Ủy ban nhân dân các xã huyện Đắk R’Lấp nên chủ động nâng cao trình độ của bản thân bằng phương pháp tự học tập nghiên cứu, hoặc tích cực tham gia những khóa đào tạo do cơ quan cấp trên tổ chức. 3.1.4. Đối với người dân Người dân trong xã nên chủ động, mạnh dạn hơn khi có ý kiến đánh giá về cán bộ Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp. Để nâng cao trình độ của cán bộ các Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nói riêng và những địa phương khác nói chung, nếu chỉ có sự cố gắng, nỗ lực của địa phương đó là chưa đủ, mà phải cần có những biện pháp từ nhiều cấp chính quyền và các bộ phận khác liên quan. Vì vậy nên có sự thống nhất thực hiện từ trung ương đến địa phương. Trung ương tạo bằng những chính sách điều kiện thuận lợi nhất cho cấp chính quyền địa phương có thể nâng cao trình độ cho cán bộ, xã mình, địa phương phải thực hiện nó một cách sáng tạo phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, tuân theo đúng quy định đặt ra. Đồng thời cũng cần có những biện pháp từ phía liên quan như: các cơ sở đào tạo, giáo dục, hay điều quan trọng nhất là chính bản thân mỗi cán bộ của Ủy ban nhân dân các xã huyện Đắk R’Lấp phải có những nhận thức và trách nhiệm để nâng cao trình độ cho bản thân mình. 87 KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “cán bộ là cái gốc của công việc”, “cán bộ nào, phong trào ấy”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ mà ra”. Thực tiễn cho thấy, ở đâu cán bộ có năng lực, có trình độ có uy tín, nhiệt tình và tâm huyết thì ở đó tổ chức được nâng cao, phong trào phát triển. Vì vậy muốn chủ nghĩa xã hội thành công, theo người trước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa, đó là những cán bộ, viên chức có đủ sức, đủ tài để có thể gánh vác trọng trách nặng nề của đất nước. Trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Nhà nước, cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã là người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và là người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện: Nhà nước thực hiện chức năng lãnh đạo và quản lý của mình thông qua các đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật được truyền tải từ cấp Trung ương đến địa phương, trong đó cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị, cán bộ Ủy ban nhân dân xã sẽ trực tiếp truyền tải những nội dung đó cho người dân địa phương mình quản lý và tổ chức nhân dân chấp hành. Vì là người trực tiếp tiếp xúc với người dân nên cán bộ Ủy ban nhân dân xã là những người tổ chức, thực hiện nắm bắt tình hình của địa phương trên các mặt, chính trị, văn hóa, xã hội. Từ đó cung cấp cho chính quyền cấp trên để làm cơ sở cho việc hoạch định các chính sách quy hoạch, kế hoạch cũng như các biện pháp để duy trì sự ổn định và tăng cường sự phát triển của địa phương. Tóm lại, cán bộ UBND cấp xã chính là nhân tố chính quyết định đến hiệu quả quản lý của cấp cơ sở nói chung và của hệ thống chính trị nói chung. Vậy nên nâng cao năng lực cán bộ Ủy ban nhân dân các xã Huyện Đắk R’Lấp là yêu cầu khách quan tất yếu. Nó có ý nghĩa quan trọng trong việc 88 nâng cao chất lượng chính quyền xã, góp phần vào sự phát triền của địa phương. Việc nâng cao năng lực cán bộ UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp là một quá trình cần được thực hiện lâu dài, có kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn. Trong đó phải thực hiện nhiều những biện pháp như đào tạo, bồi dưỡng; đưa ra chính sách hỗ trợ; các biện pháp kiểm tra đánh giá; và đặc biệt quan trọng là tinh thần trách nhiệm tự hoàn thiện mình của cán bộ. Những giải pháp này cần phải được thực hiện thống nhất từ tỉnh, huyện, cơ sở mới có thể mang lại kết quả. Nâng cao năng lực cán bộ là yêu cầu cần được thực hiện ở mọi giai đoạn, vì vậy Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp phải luôn có những biện pháp phù hợp. Phải không ngừng nâng cao trình độ cán bộ để nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính quyền. Đây cũng là yêu cầu của các địa phương khác cần phải thực hiện, trong quá trình này mỗi địa phương cần phải tận dụng được hiệu quả nhất những nguồn lực của địa phương mình, khắc phục những khó khăn hạn chế còn tồn tại để nâng cao trình độ nhân lực xã mình. 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, Ban hành tiêu chuẩn đối với công chức xã, phường, thị trấn. 2. Bộ Nội vụ (2004), Các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, biên chế và chính quyền địa phương tập 1, Nxb. Thống kê, Hà Nội. 3. Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, xã, nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nxb. Phụ nữ, Hà Nội. 4. Bộ Nội vụ (2006), Các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, biên chế và chính quyền địa phương tập 2 , Nxb Thống kê, Hà Nội. 5. Bộ Nội vụ (2006), Các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, biên chế và chính quyền địa phương tập 3, Nxb Thống kê, Hà Nội. 6. Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2004), Báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện dự án điều tra thực trạng cán bộ chuyên trách cơ sở, Hà Nội. 7. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. 8. Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, về cán bộ, công chức xã, phường thị trấn. 9. Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, về chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. 10. Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP, Quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. 11. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 90 12. Đào Thị Huệ (2010), Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ xã Trạm Lộ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. 13. 14. 15. 16. Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội. 17. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 12, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 18. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 40, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 19. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 7, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 20. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 9, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 21. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 22. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 6, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 23. Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 4, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 24. Hoàng Phê (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng. 25. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 26. Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức. 27. Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13, Luật Tổ chức chính quyền địa phương. 28. Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 163/QĐ-TTg, Quyết định phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025. 29. Nguyễn Xuân Thu (2005), Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010. 91