Luận văn Năng lực quản lý của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

01 1. Vị trí, chức trách: Là người đứng đầu, lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý chung mọi mặt hoạt động và công tác của UBND xã; chịu trách nhiệm trước cơ quan cấp trên và trước pháp luật mọi hoạt động của địa phương mình phụ trách. 2. Nhiệm vụ, quyền hạn: Lãnh đạo và điều hành công việc của UBND xã được quy định tại Điều 36 Luật Tổ chức chính quyền 1. Năng lực: - Có năng lực tham mưu, tổ chức, thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; - Có khả năng nghiên cứu xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, quyết định các giải pháp đảm bảo hiệu quả hoạt động công tác của UBND; - Có năng lực điều hành; có khả năng quy tụ, đoàn kết các đại biểu của UBND, phát huy sức mạnh tập thể và phối hợp tốt với cơ quan tổ chức có liên quan thực hiện tốt nhiệm vụ của chính quyền địa 100 địa phương năm 2015 và những vấn đề khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã quyết định. - Chỉ đạo, đôn đốc các bộ phận chuyên môn, cơ quan thuộc UBND xã (sau đây gọi chung là bộ phận chuyên môn) xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các cơ chế, chính sách, đề án phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương theo đúng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, phù hợp với các văn bản chỉ đạo của cấp trên và tình hình thực tế của địa phương, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả cao; - Chỉ đạo, kiểm tra các bộ phận chuyên môn thực hiện các chủ phương; - Nắm vững các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; - Nắm vững kiến thức pháp luật, có kinh nghiệm tổ chức, quản lý, điều hành; - Có kiến thức thực tế; - Am hiểu các lĩnh vực chuyên ngành khác có liên quan, tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của địa phương, đất nước. - Năng lực về chính trị; - Năng lực lãnh đạo; - Quản lý hành chính nhà nước; - Quản lý, điều hành tổ chức; QL mục tiêu; - Lập chương trình, kế hoạch, dự án; - Nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá, thuyết phục, tổ chức triển khai, tổng kết thực tiễn, cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; 101 trương, chính sách, pháp luật Nhà nước và nhiệm vụ thuộc phạm vi được phân công phụ trách; phát hiện, xử lý theo thẩm quyền và đề xuất những vấn đề cần thiết phải sửa đổi, bổ sung, đình chỉ tạm thời việc thi hành văn bản và việc làm trái pháp luật. 3. Quan hệ công tác: - Chủ trì giữ mối quan hệ phối hợp với Thường trực Đảng ủy, HĐND, UBMTTQ xã, các đoàn thể xã, và các cơ quan, đơn vị có liên quan; - Chỉ đạo Trưởng thôn; ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã theo quy định; 2. Trình độ: - Tốt nghiệp THPT - Đạt tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ theo quy định; - Có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trở lên; - Tốt nghiệp đại học (chính quy) trở lên; - Tốt nghiệp lý luận chính trị Trung cấp hoặc tương đương; - Sử dụng thành thạo máy vi tính và các trang thiết bị văn phòng phục vụ cho công tác. 3. Kỹ năng: - Kỹ năng quản lý, lãnh đạo; - Kỹ năng xử lý tình huống; - Kỹ năng phân tích, tổng hợp; - Kỹ năng giao tiếp; - Kỹ năng phối hợp; - Chỉ đạo, điều hành (tổ chức, thực hiện); 102 - Chỉ đạo và theo dõi hoạt động của một số cơ quan chuyên môn được phân công; - Chỉ đạo, thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp; - Tiếp công dân theo quy định. - Kỹ năng soạn thảo văn bản. - Kỹ năng giải quyết mâu thuẫn. 3.2.3. Đổi mới công tác đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã Đánh giá cán bộ là khâu quan trọng đầu tiên của công tác cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ.Đánh giá cán bộ là khâu xác định tình trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã. Ở Bình Định, mặc dù trong 5 năm liên tiếp (2011-2015) các Chủ tịch UBND xã được khảo sát đều được tập thể và cấp trên đánh giá là hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt công vụ được giao, nhưng khâu tiến hành nghiên cứu các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tác giả luận văn nhận thấy: việc đánh giá kết quả thực hiện công việc của Chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Bình Định dựa trên cơ sở chỉ tiêu của huyện giao hàng năm và những nhận định chủ quan, cảm tính của người đánh giá. Căn cứ, tiêu chuẩn đánh giá rất chung chung, không cụ thể, chưa công bằng và chưa tính tới những khác nhau giữa các xã, chưa tính tới hiệu quả đạt được dựa trên kết quả, tiêu chuẩn đánh giá còn nặng về phương diện tinh thần, đạo đức và tư cách chung, chưa có các tiêu chí định lượng và chưa thực sự hướng vào các chuẩn mực, chuyên môn nghiệp vụ và 103 kỹ năng quản lý của Chủ tịch UBND xã. Như vậy, mức độ hoàn thành công việc tốt hoặc xuất sắc chưa có căn cứ đáng tin cậy để khẳng định tốt hay không tốt đối với năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Bình Định. Muốn đánh giá đúng năng lực của Chủ tịch UBND xã, phải có các tiêu chí đánh giá cụ thể phù hợp với tính chất và nội dung công việc của Chủ tịch UBND xã.Ở mỗi tiêu chí, cơ quan có thẩm quyền đánh giá đối với chức danh Chủ tịch UBND xã phải tiếp tục xây dựng những tiêu chuẩn cụ thể. Dưới đây là một số đề xuất ban đầu của tác giả luận văn: - Thứ nhất, xây dựng tiêu chí đánh giá dựa trên các tiêu chuẩn và yêu cầu của vị trí việc làm của Chủ tịch UBND xã đã được xây dựng theo đề xuất. Trong đó tập trung xác định các tiêu chuẩn cụ thể cho mỗi tiêu chí, quan trọng nhất là nhóm các tiêu chí sau đây: + Kỹ năng làm việc cơ bản; + Kỹ năng quản lý cơ bản; + Kỹ năng điều hành hoạt động của UBND xã; + Thái độ phục vụ nhân dân; + Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; + Tinh thần học tập nâng cao trình độ; + Mức độ tuân thủ kỷ luật lao động; + Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và tác phong làm việc; - Thứ hai, xây dựng thêm các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý cho Chủ tịch UBND xã với tư cách là một cán bộ lãnh đạo quản lý. Các chi tiêu đánh giá đối với Chủ tịch UBND xã, ngoài các tiêu chí đánh giá chung theo chuẩn chức danh, cần phải được đánh giá dựa trên kết quả đầu ra của quá trình quản lý với các tiêu chí phản ánh vị trí, tính chất công việc riêng. Các tiêu chí đánh giá này phải bao gồm những nội dung cụ thể sau: + Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý. Chủ tịch UBND xã phải chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ 104 của Ủy ban nhân dân xã. Khi đánh giá Chủ tịch UBND xã không thể tách rời kết quả hoạt động cá nhân với kết quả hoạt động của UBND xã. + Khả năng nắm bắt, tổ chức công việc, nhiệm vụ chung của UBND xã. Chủ tịch UBND xã phải tổ chức thực hiện các công việc đó, nắm được các diễn biến công việc và có các quyết định điều chỉnh để công việc chung đạt kết quả. Trong quá trình tổ chức, giải quyết công việc còn cần phải có tầm nhìn xa, trông rộng đảm bảo cho quá trình hoạt động luôn đúng hướng, có trọng tâm, trọng điểm, thu hút được các nguồn lực cần thiết để đạt được kết quả và hiệu quả cao. + Khả năng ra quyết định, biết xác định các vấn đề đặt ra, trong các trường hợp cần thiết ý kiến cá nhân, Chủ tịch UBND xã phải ra được quyết định về các phương án, giải pháp thực hiện đạt kết quả và hiệu quả. + Năng lực tập hợp đoàn kết cán bộ, công chức trong đơn vị, có khả năng nắm bắt được năng lực của công chức dưới quyền, có những biện pháp giúp đỡ mọi người, thực hiện khen thưởng, kỷ luật công minh, có uy tín, thu hút mọi người cùng thực hiện nhiệm vụ chung. Duy trì tốt mối quan hệ với đồng nghiệp trong cơ quan. + Khả năng ứng xử đối với cấp trên và cấp dưới một cách hài hòa, biết thực hiện tốt mệnh lệnh của cấp trên nhưng cũng biết từ chối khi các mệnh lệnh đó không phù hợp với tình hình, đồng thời có những tham mưu đề xuất để cấp trên có những điều chỉnh phù hợp với tình hình, đồng thời có những tham mưu đề xuất để cấp trên những điều chỉnh cần thiết. Biết khiển trách cấp dưới nhưng cũng phải biết bảo vệ cấp dưới khi cần thiết. + Mức độ hài lòng của công dân, tổ chức khi trực tiếp làm việc với Chủ tịch UBND xã. + Mức độ tín nhiệm của cán bộ, công chức xã đối với cách thức tổ chức công việc, quản lý, điều hành và lãnh đạo các hoạt động của UBND xã. Xây dựng phương pháp đánh giá mới trong hoạt động đánh giá với Chủ tịch UBND cấp xã: 105 Xác định các tiêu chí đánh giá cụ thể, chính xác, đo lường được, phù hợp với tính chất công vụ của Chủ tịch UBND xã là việc làm đầu tiên, ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung và chất lượng đánh giá. Tuy nhiên, nếu các tiêu chí không được đánh giá bằng các phương pháp thích hợp thì kết quả mang lại sẽ không chính xác.Tức là độ tin cậy từ kết quả đánh giá sẽ không được đảm bảo. Chính vì vậy cần phải xác định được những phương pháp đánh giá tối ưu nhất đối với các tiêu chí. Hiện nay, Luật cán bộ, công chức và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP không quy định cụ thể phương pháp đánh giá cán bộ, công chức mà chỉ quy định trình tự, thủ tục đánh giá cán bộ, công chức. Đối với Chủ tịch UBND xã, trình tự, thủ tục đánh giá được thực hiện theo trình tự, thủ tục đánh giá dành cho cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức được thực hiện vào cuối năm: - Bước 1: Chủ tịch UBND xã tự đánh giá kết quả công tác, chức vụ được giao và tự nhận xét ưu điểm, nhược điểm trong công tác. - Bước 2: Tập thể cán bộ, công chức xã và Đảng ủy xã tổ chức nhận xét, góp ý. Ý kiến góp ý được thành lập biên bản và thông qua tại cuộc họp. - Bước 3: Kết quả đánh giá đối với Chủ tịch UBND xã được cấp ủy xã đề xuất nội dung nhận xét để báo cáo cấp trên trực tiếp là UBND huyện xem xét kết luận. - Bước 4: Căn cứ vào kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao trong năm, người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp quản lý của Chủ tịch UBND xã sẽ đánh giá, quyết định xếp loại cán bộ theo quy định và thông báo đến Chủ tịch UBND xã sau khi tham khảo biên bản góp ý của tập thể cán bộ, công chức xã nơi Chủ tịch UBND xã làm việc. Quy trình này hiện nay đã bộc lộ nhiều hạn chế như: quy trình đánh giá mang tính chất nội bộ, khép kín thiếu sự đánh giá từ bên ngoài; coi nhẹ sát hạch hàng ngày, hàng tháng, hàng quý; thiếu sự đánh giá độc lập của bộ phận chuyên trách về quản lý cán bộ, công chức ở xã, không có sự tham gia của 106 người dân. Chính vì vậy, ảnh hưởng không nhỏ đến độ tin cậy cao hơn, luận văn mạnh dạn đề xuất một số biện pháp sau: Thứ nhất, Mở rộng đối tượng tiến hành đánh giá năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã. Bên cạnh các đối tượng tiến hành đánh giá truyền thống như: bản thân cán bộ tự đánh giá, cán bộ, công chức xã, cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp, cần mở rộng thêm đối tượng tiến hành đánh giá là trưởng thôn, đặc biệt là sự tham gia của người dân. Bởi vì, đánh giá cán bộ mà thiếu người dân-đối tượng được coi là ý nghĩa và độ tin cậy của sự đánh giá sẽ giảm đi nhiều. Thứ hai, Tổ chức bộ phận chuyên trách về quản lý cán bộ, công chức thuộc UBND xã. Đây cũng là bộ phận độc lập đảm nhận việc đánh giá chuyên trách, thường xuyên đối với năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã hàng ngày, hàng tháng, hàng quý trong năm để tổng hợp và xây dựng lập kế hoạch sử dụng và phát triển năng lực quản lý cho cán bộ đảm nhận chức danh Chủ tịch UBND cấp xã. Thứ ba, Tổ chức các kỳ thi sát hạch mỗi năm đối với cán bộ đảm nhận chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Bình Định nhằm kiểm tra và đánh giá trình độ kiến thức, kỹ năng và đặc biệt là khả năng am hiểu, vận dụng các quy định của pháp luật của đội ngũ Chủ tịch UBND xã trong quá trình thực thi công vụ. Qua triển khai, cơ bản các đơn vị sẽ thực hiện tốt công tác đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức theo quy định; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, khách quan, toàn diện, lấy chất lượng, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính. 3.2.4. Thực hiện có hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo Quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở nói chung và chức danh Chủ tịch UBND xã nói riêng là một nội dung quan trọng, có ý nghĩa lâu dài trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Bình Định. Bởi vì trong tương lai rất gần, chính quyền cấp 107 cơ sở ở Bình Định không chỉ yêu cầu tăng lên về số lượng mà còn yêu cầu cao về chất lượng cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, đặc biệt là đối với chức danh Chủ tịch UBND xã. Đến năm 2020 Bình Định cần xác định quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm công tác cán bộ, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng các nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; quy hoạch cán bộ và tạo nguồn cho chức danh Chủ tịch UBND xã trên địa bàn tỉnh Bình Định cần phải thực hiện theo một số luận điểm sau: - Một là, cần tiến hành rà soát, kiểm tra, đánh giá toàn bộ đội ngũ cán bộ nằm trong diện quy hoạch. Làm rõ những mặt mạnh, mặt hạn chế của những người nằm trong diện quy hoạch. Cần có kết luận cụ thể về mức độ phấn đấu, trưởng thành của cán bộ trong diện quy hoạch. Từ đó, đưa ra khỏi diện quy hoạch những người không còn đủ điều kiện, đưa vào quy hoạch cho chức danh Chủ tịch UBND xã khi xét thấy cán bộ đảm nhiệm chức danh Chủ tịch UBND xã khi xét thấy cán bộ đảm nhiệm chức danh Chủ tịch UBND hiện tại thiếu năng lực, không thể đảm trách được nhiệm vụ hoặc được luân chuyển sang vị trí khác. - Hai là, số lượng cán bộ đưa vào diện quy hoạch cho chức danh Chủ tịch UBND xã phải đảm bảo có số dư, tức là phải được mở rộng số lượng từ 3 đến 4 người cho chức danh Chủ tịch UBND xã. Đó là điều kiện để những cán bộ nằm trong diện quy hoạch thi đua rèn luyện, bồi dưỡng và phát triển toàn diện về năng lực thực hiện nhiệm vụ, phấn đấu đạt chuẩn chức danh, hoàn thiện kiến thức, kỹ năng cũng như thái độ và tinh thần trách nhiệm đối với công vụ được giao. Từ thành quả này, chính quyền cơ sở ở Bình Định sẽ chọn được người tốt nhất để đảm nhận chức danh Chủ tịch UBND xã. - Ba là, cần đổi mới nhận thức trong việc bố trí, sử dụng cán bộ quy hoạch chức danh Chủ tịch UBND xã. Tức là, mọi cán bộ trong diện quy hoạch phải có điều kiện và cơ hội phấn đấu như nhau; không phải cứ người nhiều tuổi hơn thì được ưu tiên hơn; không phải bất cứ cán bộ nào trong diện quy hoạch đều được sử dụng đề bạt cho chức danh Chủ tịch UBND xã, không phải 108 cứ người nào quy hoạch trước thì bố trí sử dụng mà phải được tiến hành trên căn cứ tiêu chuẩn chức danh, năng lực quản lý, hiệu quả thực hiện công việc thực tiễn và khả năng phát triển của cán bộ. - Bốn là, đối với cán bộ đang giữ chức danh Chủ tịch UBND xã cũng cần tiến hành rà soát, kiểm tra và sắp xếp lại theo các tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm sử dụng đúng người, đúng trình độ và đúng chuẩn chức danh Chủ tịch UBND xã. - Năm là, chính quyền địa phương cấp cơ sở ở Bình Định cần chuẩn bị từ xa và tạo nguồn cán bộ dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý, trong đó có chức danh Chủ tịch UBND xã vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về công việc chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt đáp ứng yêu cầu toàn diện trong hoạt động quản lý nhà nước. Hiện nay, một trong những nguồn quy hoạch rất quan trọng của tỉnh Bình Định cho các chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở cơ sở là lực lượng sinh viên đại học chính quy mới tốt nghiệp, có hộ khẩu thường trú tại tỉnh Bình Định có nguyện vọng làm việc cho chính quyền cơ sở. Những đối tượng này được quan tâm đầu tư phát triển thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng dành cho cán bộ nguồn. Tuy nhiên, cần lưu ý là đối với những đối tượng tạo nguồn cần phải thực hiện hoạt động phân tích và mô tả vị trí công việc mà họ có thể sẽ đảm nhận trong sau khi kết thúc khóa học.Trên cơ sở hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải nằm vào để cung cấp những kiến thức liên quan, những kỹ năng quản lý cần thiết. Việc bố trí, sử dụng cán bộ phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp với năng lực, sở trường. Đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng người, đúng việc. Bố trí đúng người là tìm được cán bộ có phẩm chất và năng lực thật sự vào cương vị công tác xứng đáng với tài năng, năng lực của họ. Nếu giao việc vượt quá khả năng của họ hoặc không thích hợp sẽ hỏng cả việc lẫn con người. Còn giao việc mà 109 thấp hơn với khả năng của họ sẽ không phát huy hết tài năng thậm chí làm thui chột tài năng. Bố trí cán bộ còn phải đúng sở trường của họ, nghĩa là xem người đó có năng khiếu về cái gì, hoặc tài giỏi vấn đề gì thì bố trí sắp xếp cho làm việc đó. Tránh tình trạng bố trí trái ngành nghề, điều quan trọng hiện nay đối với đội ngũ cán bộ cấp xã là phải biết đề bạt đúng lúc. Đề bạt đúng lúc là khi cán bộ đang đi lên thì đề bạt. Như vậy, phải nắm chắc cán bộ, am hiểu cán bộ mới biết lúc nào cán bộ có triển vọng đi lên, lúc nào dừng lại và lúc nào đi xuống. Đề bạt cán bộ quá sớm hoặc quá muộn đều tai hại. Cùng với bố trí, đề bạt thì việc điều động cán bộ, công chức có trình độ cao, năng lực quản lý giỏi của cấp huyện về làm Chủ tịch UBND cấp xã là một giải pháp tốt. Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức đang công tác tại Huyện ủy, các phòng chuyên môn của UBND huyện Phù Mỹ giúp cho địa phương có được nguồn nhân lực lãnh đạo có chất lượng cao và thuận lợi hơn trong việc khắc phục những khó khăn trong công tác cải cách hành chính. Để công tác điều động, luân chuyển cán bộ về giữ chức Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ đạt kết quả cao đòi hỏi cấp ủy Đảng cơ sở nơi cán bộ được điều đến cần nâng cao nhận thức và trách nhiệm để thực hiện chuẩn hóa nguồn quy hoạch, làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, đảng viên tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ được luân chuyển vể xã hoàn thành tốt nhiệm vụ. 3.2.5. Nhóm giải phápvề bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạovà tạo động lựclàm việc cho Chủ tịch UBND cấp xã Về kỹ năng: Chủ tịch UBND xã lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND xã nên đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương. Chủ tịch UBND xã phải là người gần dân, hiểu dân, sát dân, lắng nghe ý kiến của dân, cần có năng lực, kỹ năng cần thiết để tổ chức, điều hành công việc. Việc xác định kỹ năng cần thiết của Chủ tịch UBND xã có ý nghĩa để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo chính quyền địa phương, để thực hiện thắng lợi công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Thứ nhất, về kỹ năng xây dựng và ban hành quyết định: 110 UBND cấp xã là cơ quan chấp hành của HĐND cấp xã và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nên để tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn xã thì UBND xã ban hành quyết định, văn bản theo luật định. Chủ tịch với trách nhiệm là người đứng đầu UBND, có những nhiệm vụ và quyền hạn quản lý nhất định theo quy định của pháp luật. Chủ tịch UBND cấp xã có quyền đưa ra sự lựa chọn của mình để chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND hay quản lý xã hội thông qua việc ban hành các quyết định. Để đưa ra một quyết định quản lý hành chính nhà nước hợp pháp và hợp lý thì Chủ tịch UBND cấp xã cần nắm vững một số kỹ năng cơ bản trong việc xây dựng và ban hành quyết định, thể hiện ở một số nội dung sau: - Phải nắm vững kỹ năng nhận biết thể loại văn bản, biết văn bản nào là văn bản quy phạm pháp luật, văn bản nào không mang tính quy phạm pháp luật. - Kỹ năng nhận biết thể thức văn bản và thẩm quyền, nội dung ứng với mỗi thể thức văn bản chuẩn bị ban hành. - Kỹ năng xem xét tính hợp pháp, hợp lý của một quyết định khi ban hành áp dụng vào thực tế trong đời sống xã hội, trong lãnh đạo cán bộ, công chức thực hiện các nhiệm vụ được giao. - Kỹ năng nhận biết, nắm bắt vấn đề điều chỉnh trên địa bàn như về đất đai, môi trường, giáo dục, y tế và các vấn đề khác - Trong giải quyết các vấn đề phát sinh xảy ra trên địa bàn có hiệu quả thì Chủ tịch UBND cấp xã phải tìm và xác định được nguyên nhân chính của vấn đề để đưa ra quyết định giải quyết vấn đề tốt nhất. Thứ hai, về kỹ năng xây dụng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế ở cấp xã. Để công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm đạt yêu cầu, phù hợp với thực tế và có tính khả thi, đòi hỏi Chủ tịch UBND cấp xã phải đảm bảo nắm vững một số kỹ năng như sau: 111 - Phải phân biệt được các loại kế hoạch của UBND cấp xã định hướng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội như kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch dài hạn, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội nói chung, kế hoạch thực hiện theo từng lĩnh vực tài chính, kế hoạch giảm nghèo - Khi xây dựng kế hoạch của UBND cấp xã phải căn cứ trên những cơ sở pháp lý nhất định như: căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã, căn cứ vào các quy định, yêu cầu của cấp trên; căn cứ vào nguồn thông tin mà Chủ tịch UBND xã nắm được; căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương và căn cứ vào khả năng về nhân vật lực của UBND cấp xă để đề ra những chỉ tiêu, giải pháp thực hiện cho phù hợp. - Nắm vững quy trình lập kế hoạch từ khâu phân tích tình hình thực tế ở địa phương, thu thập các số liệu có liên quan để xác định mục tiêu cần đạt được để triển khai thực hiện và sơ kết kết quả đạt được. - Xác định được nguồn lực, nhân lực bên trong và bên ngoài trong kế hoạch để huy động vốn từ nhân dân thực hiện đạt các chỉ tiêu đề ra. Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội là quá trình quản lý, điều hành của Chủ tịch UBND cấp xã trong việc phân công cán bộ, công chức cấp dưới thực hiện các công việc nhằm đạt được các chỉ tiêu đã đề ra trong kế hoạch. Để đạt được các chỉ tiêu đề ra , đòi hỏi Chủ tịch UBND cấp xã trước khi thực hiện phải xác định được các nguồn lực cơ bản của UBND cấp xã hiện có như nguồn lực về con người, tài chính, trang thiết bị, sự ủng hộ của quần chúng, nhân dân có thể đáp ứng được để giúp UBND cấp xã thực hiện đạt kế hoạch đề ra; nếu không xác định được hoặc xác định không chính xác nguồn lực thì việc thực hiện kế hoạch sẽ rất khó khăn và khó đạt được theo yêu cầu. Quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch trước hết bắt đầu từ việc triển khai kế hoạch đến các bộ phận chuyên môn và quần chúng nhân dân nắm thực hiện. Triển khai kế hoạch là một nội dung đầu tiên không thể thiếu trong việc thực hiện kế hoạch; triển khai có nhiều hình thức khác nhau, Chủ tịch UBND 112 cấp xã tùy tình hình từng trường hợp từng giai đoạn mà lựa chọn để triển khai cho phù hợp. Thứ ba, về kỹ năng điều hành cuộc họp: Họp điều hành công việc hành chính nhà nước của UBND cấp xã là hoạt động chính, chủ yếu của Chủ tịch UBND cấp xã để thảo luận tập thể, quyết định theo đa số các vấn đề được quy định tại Điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã. Đối với các vấn đề cần giải quyết gấp nhưng không tổ chức được cuộc họp thì Chủ tịch UBND cấp xã phải chỉ đạo bộ phận văn phòng UBND xã sao gửi tài liệu có liên quan đến các thành viên để lấy ý kiến qua văn bản và báo cáo Chủ tịch UBND cấp xã có cơ sở thực hiện. Trong cuộc họp, vai trò điều hành của Chủ tịch UBND cấp xã quyết định hoạt động của cuộc họp. Để kiểm soát và điều khiển cuộc họp thì Chủ tịch UBND xã với tư cách là người chủ trì, điều hành cuộc họp cần có một số kỹ năng cơ bản. Người điều hành chính là người chịu trách nhiệm về nội dung và kết quả của cuộc họp. Trước hết cần phải tuân thủ chính xác về thời gian. Cần phải giám sát quá trình tranh luận chặt chẽ và khéo léo điều khiển để tránh nảy sinh mâu thuẫn. Cuộc họp là nơi để trao đổi và bàn bạc, vì vậy thường có không khí trang trọng. Nếu cuộc họp không được chuẩn bị chu đáo sẽ trở nên kém hiệu quả và mất thời gian. Do vậy người điều hành cuộc họp cần có những kỹ năng cơ bản về cách thức để tổ chức một cuộc họp thành công: - Chuẩn bị những thứ cần thiết: Trong cuộc họp đa số các sự trao đổi đều mang tính tự phát. Quá trình cuộc họp diễn ra không hoàn toàn được định trước mà nó chỉ theo một đề cương cơ bản. Ngoài ra kết quả của cuộc họp không dễ mà được thống nhất nhanh chóng. Bởi vậy hai điều quan trọng nhất trong công tác chuẩn bị một cuộc họp là: Đặt ra mục đích rõ ràng, thực tế và chuẩn bị những vấn đề cần bàn bạc một cách cụ thể. 113 - Khi một cuộc họp được tiến hành Chủ tịch UBND xã cần nhìn ra ngay mục tiêu cốt lõi của nó. Đôi khi các vấn đề có thể được giải quyết mà không cần đến một cuộc họp do vậy trước hết hãy quyết định tính chất cần thiết phải có một cuộc họp. Thông thường cần đến một cuộc họp khi các vấn đề cần giải quyết bằng tư duy, khi cập nhật thông tin mới hoặc khi cần tổng hợp thông tin. - Vấn đề cần bàn bạc chính là cốt lõi của cuộc họp. Người điều hành chủ yếu dựa vào yếu tố này để xây dựng đề cương cho cuộc họp. Cần phân chia thời gian hợp lý cho từng vấn đề và chú thích thời gian trong đề cương cuộc họp gửi đến các thành viên để họ định hướng thời gian bàn bạc cho từng vấn đề cụ thể. Thể hiện vai trò của người điều hành một cách hiệu quả, người điều hành chính là người chịu trách nhiệm về nội dung và kết quả của cuộc họp: Trước hết cần phải tuân thủ chính xác về thời gian; Cần phải giám sát quá trình tranh luận chặt chẽ và khéo léo điều khiển để tránh nảy sinh mâu thuẫn; Cần quan sát các thành viên và ghi nhớ thái độ, ý kiến của họ trong cuộc họp; Hãy tạo điều kiện cho các thành viên có cơ hội được chào hỏi xã giao trước cuộc họp, điều này sẽ phần nào giúp hạn chế tranh cãi gay gắt hay gây gổ trong cuộc họp căng thẳng. Tổng hợp cuộc họp là bước rất quan trọng: Trước khi kết thúc cuộc họp cần tổng kết lại những vấn đề cốt lõi đã được giải quyết hay còn tồn đọng và giao việc cụ thể cho từng thành viên. Nhắc nhở những thành viên về nhiệm vụ của họ được giao sau cuộc họp. Hãy xin nhận xét của những thành viên tham gia về cuộc họp. Về tạo động lực: Tính tích cực lao động của cán bộ, công chức được đo bằng mức độ hoạt động, số lượng và chất lượng lao động. Tính tích cực lao động của cán bộ, công chức thể hiện sự năng động của người đó, thể hiện ham muốn lao động, nhu cầu cống hiến, sự năng nổ, chịu khó, sự chủ động trong lao động, sự sáng tạo, có trách nhiệm trong giải quyết công việc và trong các mối quan hệ với đồng nghiệp và với người dân. 114 Thực hành dân chủ vẫn chưa thường xuyên, đều khắp và chưa trở thành nếp sinh hoạt văn hoá công sở. Vẫn còn tồn tại không ít hiện tượng áp đặt, quan liêu cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, tự do vô tổ chức, tuỳ tiện, coi thường kỷ cương, kỷ luật công vụ. Điều này dẫn tới việc cán bộ lãnh đạo không phát huy được tinh thần sáng tạo, không đề xuất được các sáng kiến, giải pháp về cải cách hành chính. Đặc biệt chế độ đãi ngộ đối với cán bộ còn chưa đủ sống. Bên cạnh đó, công tác tổ chức cán bộ lại thể hiện những tiêu cực, yếu kém rõ rệt. Hệ quả là giảm chất lượng đội ngũ cán bộ gây ra sự chán nản, không khuyến khích được sự cố gắng nỗ lực, tính sáng tạo trong giải quyết công việc của công chức. Đáng chú ý là chính việc suy giảm uy tín của người lãnh đạo, quản lý, sự yếu kém về năng lực quản lý, sự giảm sút về phẩm chất đạo đức cũng là một nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng tới tính tích cực lao động của công chức. Vì vậy, cần phải có hệ thống các giải pháp đồng bộ thay đổi thái độ làm việc của cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở. Để nâng cao đạo đức công vụ đối với Chủ tịch UBND xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, cần thực hiện một số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hoàn thiện cơ chế, chính sách và hệ thống pháp luật. Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm căn cứ xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định các tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, các điều kiện thực thi công vụ của cán bộ, công chức cũng như làm căn cứ định hướng xây dựng các tiêu chí văn hoá, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi cơ quan, công sở. Tôn trọng vai trò cá nhân cũng như đặt đúng trách nhiệm cá nhân là một nhân tố quan trọng lành mạnh hóa bộ máy hành chính hiện nay. Thứ hai, nâng cao hiệu quả công tác tổ chức cán bộ. Đây là giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức hiện nay. Cần xác định rõ danh mục công việc cho từng vị trí công chức trong cơ quan 115 hành chính Nhà nước. Vì vậy, cần công bằng, khách quan, minh bạch trong tuyển chọn, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức; cần xem xét, xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, quy hoạch và bổ nhiệm, bố trí cán bộ để khắc phục những "lỗ hổng" có thể dẫn đến những sai lầm về công tác nhân sự. Việc bổ nhiệm cán bộ phải được thực hiện một cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ và nhất thiết phải dựa trên các tiêu chuẩn về năng lực, trình độ, đạo đức và uy tín. Cần đổi mới khâu thăm dò uy tín đạo đức và thực hiện phương pháp thi tuyển khách quan. Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá định tính và định lượng, đồng thời công khai kết quả đánh giá cán bộ, công chức. Thứ ba, xây dựng và nâng cao vai trò của văn hoá công sở trong việc phát huy tính tích cực lao động của cán bộ lãnh đạo. Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ, công chức và nhân dân về văn hóa công sở là rất cần thiết. Cán bộ, công chức phải có tác phong tốt. Tác phong của người công chức có văn hóa ở công sở thể hiện cách giải quyết công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhưng nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp: nói năng mạch lạc, đi đứng đàng hoàng, ánh mắt thiện cảm, nó xa lạ với việc nhận của đút lót, hối lội... Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính thể hiện ở quyền được thông tin và cách thức cung cấp thông tin cho công chúng. Công dân đến công sở phải có quyền nhận được những thông tin mà họ cần. Thực hành dân chủ cơ sở chính là biểu hiện của việc nâng cao văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính Nhà nước. Để thực hiện được yêu cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng về văn hóa công sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức. Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy chính quyền địa phương. Tuy nhiên, dường như quyết định này chưa được phổ biến tuyên truyền rộng răi nên không nhiều cán bộ, công chức biết đến. Người đứng đầu một cơ quan phải tạo được cơ chế tốt để các nhân viên có điều kiện phát triển, một môi trường hòa đồng, thân thiện có tính đoàn kết cao. Và, điều cốt lõi là 116 người lãnh đạo cần giải quyết tốt được bài toán về quyền lợi của mỗi thành viên trong cơ quan sao cho công bằng, phù hợp với năng lực làm việc và khả năng cống hiến của từng người. Tiểu kết chƣơng 3 Chương 3 có tính chất kết thúc vấn đề nghiên cứu của luận văn. Trên cơ sở lý luận được trình bày ở chương 1 và những đánh giá, nhận xét thông qua nghiên cứu thực tế ở chương 2, dựa trên quan điểm, mục tiêu và phương hướng của Đảng nâng cao năng lực cán bộ nói chung và năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng. Tác giả mạnh dạn đề xuất sáu giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã. Những giải pháp mà tác giả đưa ra mang tính chất định hướng, tham khảo. Để những giải pháp này trở thành hiện thực, cần sự quan tâm, nghiên cứu một cách nghiêm túc của Ban Thường vụ Huyện ủy và các cơ quan chuyên môn của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Tác giả hy vọng rằng những giải pháp được đề xuất trong luận văn sẽ trở thành hiện thực trong thời gian tới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác nâng cao năng lực quản lý cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ trong thời gian tới. 117 KẾT LUẬN Thực hiện đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo qua 30 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được những thành tựu lớn, vị thế nước ta trên trường quốc tế ngày càng được khẳng định, chính trị - xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ nhanh, các lĩnh vực văn hóa- xã hội có bước phát triển mạnh khẳng định đường lối đổi mới đúng đắn, sự nỗ lực của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta. Tuy nhiên, bên cạnh những thời cơ, vận hội nước ta cũng đang đứng trước những khó khăn thách thức không nhỏ. Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay bên cạnh những thời cơ, vận hội nước ta cũng đang đứng trước những thách thức không nhỏ. Hơn bao giờ hết, yêu cầu cấp bách là phải nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, xây dựng đội ngũ cán bộ vừa có đức, vừa có tài, có tri thức, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng tổ chức quản lý quá trình phát triển kinh tế-xã hội của từng địa phương cơ sở. Chỉ có như thế chúng ta mới thực hiện được sự nghiệp cách mạng mà Đảng ta, nhân dân ta đã lựa chọn. Trong những năm vừa qua, tỉnh Bình Định đã tích cực cố gắng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng, cho nên đội ngũ Chủ tịch UBND xã trong toàn huyện Phù Mỹ về cơ bản giữ vững bản lĩnh chính trị, có lối sống trong sạch, lành mạnh, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ nhận thức vươn lên về mọi mặt, chủ động, sáng tạo vượt qua mọi khó khăn thử thách thực hiện thành công sự nghiệp đổi mới ở địa phương. Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới thì đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã còn nhiều bất cập, nhất là về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực tổ chức thực hiện hoặc có những biểu hiệnthiếu trình độ, kỹ năng điều hành, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân đối với việc quản lý nhà nước. 118 Đề tài luận văn “Năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” đã được hoàn thành dựa trên quá trình nghiên cứu sơ sở lý luận và khảo sát thực tiễn đối với những vấn đề liên quan đến năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Dựa trên kết quả nghiên cứu đó, luận văn cũng đã đề xuất một số giải pháp để cải thiện vấn đề nghiên cứu. Về mặt lý luận: luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận chung về năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã, trong đó luận văn đi sâu phân tích các yếu tố cấu thành nên năng lực, từ đó làm cơ sở cho việc đánh giá chính xác năng lực của một con người. Về mặt thực tiễn: luận văn đã thực hiện khảo sát và rút ra những luận điểm quan trọng để đánh giá điểm mạnh, điểm hạn chế trong năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định dựa trên ba phương diện về kiến thức, kỹ năng và thái độ thực thi công vụ; tìm hiểu và rút ra nguyên nhân của những hạn chế trong năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Về các giải pháp: Trên cơ sở phân tích các hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã, luận văn đã xây dựng và đề xuất một số giải pháp cơ bản. Nếu những giải pháp đã nêu được thực hiện tốt sẽ góp phần nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, cùng với cả nước thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tiến tới mục tiêu xây dựng thành công nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa “Dân giàu, nước mạnh xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ “Chính quyền xã và quản lý nhà nước cấp xã”, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 2. Bộ Nội vụ (2004), Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn đối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội. 3. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ), Vụ Chính quyền địa phương (2001), đề tài: “Đổi mới chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”. 4. Ngô Thành Can, “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ”, Học viện Hành chính. 5. C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb. CTQG, Hà Nội. 6. C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb. CTQG, Hà Nội. 7. Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 về chế độ chính sách đối với cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn, Hà Nội. 8. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã 9. Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn. 10. Học viện Hành chính Quốc gia, (2005), Giáo trình Công vụ Công chức, Nxb. Đại học Quốc gia, Hà Nội,. 11. Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb. Sự thật, Hà Nội. 12. Lê Chi Mai (số 20/2002), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải pháp”, tạp chí Cộng sản. 13. Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị- xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay, Nxb. Chính trị- Hành chính, Hà Nội. 14. Quốc Hội (2003), Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003. 15. Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 16. Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013. 17. Quốc Hội (2015), Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. 18. Sách tham khảo Tâm lý học đại cương, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2000, trang 193. 19. Võ Kim Sơn (2012), Bài giảng ”Những vấn đề cơ bản của năng lực và năng lực quản lý ”, tr 12-23. 20. Thuật ngữ Hành chính, Nxb. Lao động năm 2002, trang 481. 21. Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 22. Vũ Huy Từ (2002), Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nước. PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu danh cho Chủ tịch UBND cấp xã) Kính thưa Quý Ông, Bà! Tôi là một học viên lớp cao học Quản lý công thuộc Học viện Hành chính Quốc gia, tôi đang tiến hành viết đề tài luận văn “Năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” nhằm mục đích tìm kiếm những luận cứ khoa học và thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng và đề xuất các giải pháp giải quyết các khó khăn thách thức đặt ra trong việc nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã, đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng chính quyền cơ sở và tiến trình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam, góp phần vào thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn. Với những trải nghiệm thực tế của Quý Ông, Bà trên cương vị Chủ tịch UBND xã, tôi mong muốn nhận được sự hợp tác giúp đỡ của Ông bà bằng cách trả lời những câu hỏi có sẵn trong phiếu này. Tôi cam kết bảo mật toàn bộ thông tin trong phiếu và chỉ sử dụng nó với mục đích nghiên cứu khoa học. Phiếu khảo sát này được đưa ra nhằm đánh giá thực trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Rất mong ông (bà) cung cấp những thông tin đúng thực tế để giúp hoàn thành đề tài luận văn. Trân trọng cám ơn Quý Ông, Quý Bà! Vui lòng đánh dấu X vào ô trống. A- PHÂN THÔNG TIN CHUNG 1.Chức vụ của Ông, Bà: 2. Cơ quan, đơn vị công tác của Ông, Bà:......................... 3. Xin cho biết giới tính của ông (bà): Nam Nữ 4. Ông (bà) thuộc nhóm tuổi nào dưới đây: Dưới 30 Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50 Từ 51 đến 60 5. Thời gian đảm nhận chức vụ của Ông, Bà (Bao nhiêu năm?): B- PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1. Trình độ học vấn của Ông, Bà? Trung học phổ thông Tiểu học cơ sở Trung học cơ sở Chưa qua đào tạo Câu 2. Trình độ chuyên môn cao nhất hiện nay của Ông, Bà? Tiến sĩ Cao đẳng Thạc sĩ Trung cấp Cử nhân Trình độ khác Chuyên ngành được đào tạo: Hình thức đào tạo: Chính quy Tại chức Câu 3. Vị trí công việc hiện tại của Ông (bà) có phù hợp với trình độ chuyên môn mà ông (bà) đƣợc đào tạo không? Rất phù hợp Tạm phù hợp Không phù hợp Câu 4. Ông(bà) có hài lòng vị trí công việc hiện tại không? Không hài lòng Bình thường Hài lòng Rât hài lòng Câu 5. Ông, Bà có tham dự đầy đủ các khóa đào tạo, bồi dƣỡng dành cho Chủ tịch UBND xã trong các năm từ 2011-2016 không? Có Không Nếu chọn Có, Ông, bà vui lòng ghi rõ tên các khóa đào tạo, bồi dưỡng vào ô dưới đây STT Tên Khóa đào tạo, Bồi dƣỡng Thời gian tham gia (Mấy ngày) Câu 6. Các khóa học trên có giúp ích cho Ông, Bà thực thi công vụ không? 1. Có 2. Không Câu 7. Ông, Bà đánh giá nhƣ thế nào về vai trò của các nhóm kiến thức sau đây đối với quá trình thực thi công vụ của Ông, Bà? NỘI DUNG KIẾN THỨC Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 1. Các vấn đề về cải cách hành chính nhà nước 2. Các quy định mới của hệ thống pháp luật 3. Kiến thức về quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực 4. Các vấn đề về quản lý tài chính và thu chi ngân sách 5. Toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế 6. Khả năng và cơ hội ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động điều hành, quản lý (Internet, mạng máy tính nội bộ, thương mại điện tử) 7. Ngoại ngữ (Ghi rõ ngôn ngữ) 8. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước 9. Kiến thức về kinh tế thị trường 10. Kiến thức về hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn 11. Lý luận chính trị (Đường lối, chủ trương mới của Đảng, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Chủ nghĩa Mác-Leenin) Câu 8. Ông, Bà đánh giá nhƣ thế nào mức độ sử dụng các loại kỹ năng dƣới đây trong quá trình thực thi công vụ của Ông, Bà? KỸ NĂNG THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH UBND XÃ Thành thạo Chƣa thành thạo Không thể thực hiện đƣợc 1. Kỹ năng tư duy 2. Kỹ năng giao tiếp 3. Kỹ năng tổ chức và thực hiện cơ chế hoạt động 4. Kỹ năng điều hành công vụ của cá nhân cb, cc xã 5. Kỹ năng quản lý thời gian làm việc 6. Kỹ năng tổ chức và điều hành hội họp 7. Kỹ năng lập kế hoạch, phê duyệt kế hoạch 8. Kỹ năng sử dụng máy tính và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động lãnh đạo, điều hành công việc 9. Kỹ năng phân tích công việc 10. Kỹ năng phân công, giao việc 11. Kỹ năng xây dựng, đoàn kết nội bộ 12. Kỹ năng tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo 13. Kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai cơ sở 14. Kỹ năng kiểm tra, đôn đốc 15. Kỹ năng đánh giá, nghiệm thu kết quả Câu 9. Trong 5 năm gần đây nhất, cấp trên quản lý trực tiếp của Ông, Bà đánh giá nhƣ thế nào về kết quả thực thi công vụ của Ông, Bà? NĂM ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ ĐƢỢC CẤP TRÊN QUẢN LÝ TRỰC TIẾP ĐÁNH GIÁ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực Không hoàn thành nhiệm vụ 2011 2012 2013 2014 2015 Câu 10. Ông, Bà tự đánh giá nhƣ thế nào về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của Ông, Bà trong năm 2015? Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực Không hoàn thành nhiệm vụ Câu 11. Theo Ông (bà) yếu tố nào dƣới đây ảnh hƣởng đến năng lực bản thân ông (bà)? Yếu tố ảnh hƣởng Mức độ ảnh hƣởng Ảnh hƣởng nhiều Bình thƣờng Không ảnh hƣởng Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Kỹ năng làm việc Cách ứng xử, ý thức, trách nhiệm với công việc Điều kiện làm việc Chính sách đãi ngộ Kinh nghiệm công tác Yếu tố khác.. Câu 12. Ông (bà) đánh giá nhƣ thế nào về các kỹ năng của mình trong quá trình thực hiện công việc ở cơ quan? Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Lập kế hoạch Giao tiếp Kỹ năng điều hành Kỹ năng giao tiếp Kỹ năng tƣ duy Câu 13. Ông (bà) đánh giá tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực quản lý cho Chủ tịch UBND cấp xã? Rất quan trọng Bình thường Không quan trọng Câu 14. Xin cho biết ý kiến của ông (bà) về giải pháp nào tốt nhất để nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ lãnh đạo ở cấp xã hiện nay? Bằng việc trả lời phiếu thăm dò ý kiến trên đây, Quý Ông, Bà đã giúp đỡ tôi rất nhiều. Những câu trả lời và ý kiến của Ông, Bà có ý nghĩa thực tiễn rất lớn giúp chúng tôi rất nhiều. Những câu trả lời và ý kiến của Ông, Bà có ý nghĩa thực tiễn rất lớn giúp tôi tìm ra những luận cứ, luận chứng thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng và đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã. Tôi xin chân thành cám ơn sự hợp tác, giúp đỡ của Quý Ông, Bà Xin chân thành cám ơn những ý kiến của ông (bà)! PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu danh cho cán bộ, công chức cấp xã) Kính gửi ông (bà). Phiếu khảo sát này được đưa ra nhằm đánh giá thực trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, giúp hoàn thiện đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công: “Nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định”. Rất mong ông (bà) cung cấp những thông tin đúng thực tế để giúp hoàn thành đề tài luận văn. Ông, bà đồng ý hoặc lựa chọn phương án trả lời nào thì xin vui lòng đánh dấu X vào ô vuông tương ứng. Với các câu hỏi không có sẵn phương án trả lời thì xin Ông, Bà vui lòng ghi rõ ý kiến của mình. Trân trọng cám ơn Quý Ông, Quý Bà! A- PHẦN THÔNG TIN CHUNG 1. Công việc chuyên môn của Ông, Bà:. 2. Nơi công tác của Ông, Bà: 3. Thời gian đảm nhận chức vụ của Ông, Bà (Bao nhiêu năm?) 4. Trình độ học vấn cao nhất của Ông, Bà:. B- PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông, Bà có thƣờng xuyên tiếp xúc và làm việc với Chủ tịch UBND xã không? Rất thường xuyên Thỉnh thoảng Chưa bao giờ Câu 2. Ông, Bà có hài lòng với tƣ cách điều hành và giải quyết công việc của Chủ tịch UBND xã không? Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng Câu 3. Ông, Bà có thƣờng xuyên nhận đƣợc sự hỗ trợ, động viên và khích lệ tinh thần làm việc từ phía Chủ tịch UBND xã không? Rất thường xuyên Thỉnh thoảng Chưa bao giờ Câu 4. Ông, Bà sẽ chấm điểm nhƣ thế nào về mức độ sử dụng các loại kỹ năng của Chủ tịch UBND xã đƣợc liệt kê dƣới đây? (Đánh dấu x vào ô chọn) KỸ NĂNG QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH UBND XÃ Rất tốt Tốt Trung bình Yếu 1. Kỹ năng tư duy 2. Kỹ năng giao tiếp 3. Kỹ năng tổ chức và thực hiện cơ chế hoạt động 4. Kỹ năng điều hành công vụ của cá nhân cán bộ, công chức xã 5. Kỹ năng quản lý thời gian làm việc 6. Kỹ năng tổ chức và điều hành cuộc họp 7. Kỹ năng giao tiếp 8. Kỹ năng lập, phê duyệt kế hoạch 9. Kỹ năng sử dụng máy tính và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động lãnh đạo, điều hành công việc 10. Kỹ năng phân tích công việc 11. Kỹ năng phân công, giao việc 12. Kỹ năng xây dựng đoàn kết nội bộ 13. Kỹ năng tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo 14. Kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai cơ sở 15. Kỹ năng kiểm tra, đôn đốc 16. Kỹ năng đánh giá, nghiệm thu kết quả Câu 5. Ông, Bà sẽ bỏ phiếu tín nhiệm ở mức độ nào đối với Chủ tịch UBND xã (về phẩm chất đạo đức cũng nhƣ năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã)? Tín nhiệm cao Tín nhiệm thấp Không tín nhiệm Câu 6. Ông, Bà đánh giá nhƣ thế nào về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã trong năm 2016? Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực Không hoàn thành nhiệm vụ Câu 7. Ông, Bà đánh giá thái độ làm việc của Chủ tịch UBND xã nhƣ thế nào? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Câu 8. Ông, Bà có ý kiến (hoặc yêu cầu) gì để giúp cho Chủ tịch UBND xã nâng cao năng lực quản lý trong quá trình thực thi công vụ của Chủ tịch UBND xã? Chúng tôi xin chân thành cám ơn sự hợp tác, giúp đỡ của Quý Ông, Bà Kính chúc Quý Ông, Bà hoàn thành xuất sắc công vụ! PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu danh cho công dân) Kính gửi ông (bà)! Phiếu khảo sát này được đưa ra nhằm đánh giá thực trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, giúp hoàn thiện đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công: “Nâng cao năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định”. Rất mong ông (bà) cung cấp những thông tin đúng thực tế để giúp hoàn thành đề tài luận văn. Vui lòng đánh dấu X vào ô trống! 1. Xin cho biết giới tính của ông (bà): Nam Nữ 2. Ông (bà) thuộc nhóm tuổi nào dƣới đây: Từ 18 đến 30 Từ 31 đến 50 Từ 50 đến 60 Trên 60 3. Ông (bà) có thƣờng xuyên tiếp xúc với cán bộ nhà nƣớc không? Rất thường xuyên Thỉnh thoảng Ít tiếp xúc 4. Ông(bà) đánh giá nhƣ thế nào về kết quả giải quyết các yêu cầu công việc của ngƣời dân của công chức cấp xã?  Đảm bảo yêu cầu  Không đảm bảo yêu cầu 5. Ông(bà) đánh giá nhƣ thế nào về tiến độ thực hiện công việc của ngƣời dân yêu cầu của công chức cấp xã?  Kịp thời  Không kịp thời 6. Ông(bà) đánh giá nhƣ thế nào về kết quả giải quyết các yêu cầu công việc của ngƣời dân của Chủ tịch UBND xã?  Đảm bảo yêu cầu  Không đảm bảo yêu cầu 7. Ông(bà) đánh giá nhƣ thế nào về tiến độ thực hiện công việc của ngƣời dân yêu cầu của Chủ tịch UBND xã?  Kịp thời  Không kịp thời 8. Ông(bà) đánh giá nhƣ thế nào về thái độ giao tiếp của Chủ tịch UBND xã với ngƣời dân khi giải quyết công việc?  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Kém 9. Ông(bà) có hài lòng cách làm việc của Chủ tịch UBND xã không? Không hài lòng Bình thường Hài lòng Rât hài lòng 10. Ông(bà) có yêu cầu gì về Chủ tịch UBND xã trong thời điểm hiện nay không? 11. Xin cho biết ý kiến của ông (bà) về giải pháp nào tốt nhất để nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ lãnh đạo ở cấp xã hiện nay? Xin chân thành cám ơn những ý kiến của ông (bà)!