Luận văn Thanh tra hành chính – Từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

m hiểu chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, thực hiện tốt việc giải thích, hƣớng dẫn công dân. Cùng với đó là bản lĩnh chính trị vững vàng khi thực hiện hoạt động thanh tra hành chính - đòi hỏi sự công tâm và trách nhiệm, đặc biệt là đối với các cuộc thanh tra về quản lý tài chính. Qua đó, đảm bảo đƣợc hình ảnh ngƣời cán bộ thanh tra mẫu mực, tận tâm, trách nhiệm với công việc đƣợc giao phó. 2.4.1.2 Nguyên nhân đạt được Thứ nhất, nhận thức của các cấp, ngành và toàn xã hội về vai trò của thanh tra hành chính dần đƣợc nâng lên. Chính vì vậy việc thực hiện các cuộc thanh tra theo kế hoạch thanh tra hàng năm có phần thuận lợi, đặc biệt là sự ra đời của Luật Thanh tra 2010 đã tạo nên một bƣớc phát triển trong nhận thức về tầm quan trọng và vai trò của hoạt động thanh tra hành chính trong quản lý nhà nƣớc, là cơ sở cho nội dung của thanh tra hành chính bám sát và giải quyết các yêu cầu cấp bách trong sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự an ninh, quốc phòng của thành phố. Thứ hai, lãnh đạo cấp Ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố đã có sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo về công tác thanh tra hành chính. Cùng với đó, là sự phối hợp của chính quyền các cấp, các sở, ban, ngành liên quan đã góp phần giải quyết đúng và hiệu quả trong quá trình thanh tra hành chính. Các cơ quan báo chí, xuất bản đã thông tin, tuyên truyền chính xác tình hình giải quyết 63 khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng của địa phƣơng. Công tác quản lý nhà nƣớc về thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói riêng ngày càng đƣợc tăng cƣờng một cách chủ động, nghiêm túc trong tổ chức thực hiện. Thứ ba, các văn bản chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố về việc tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo; các kế hoạch, đề án tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo tại xã, phƣờng đối với các cán bộ làm công tác thanh tra ngày càng đƣợc triển khai và thực hiện một cách sâu rộng. Các hội nghị tập huấn Luật Phòng, chống tham nhũng, giải quyết khiếu nại tố cáo và triển khai Luật Tiếp công dân cũng đƣợc tổ chức một cách thƣờng xuyên, có định kì và có hiệu quả nhất định, góp phần tạo nên hình ảnh ngƣời cán bộ làm công tác thanh tra công tâm, hòa nhã và có trách nhiệm. 2.4.2. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế, bất cập Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt đƣợc, trong hoạt động thanh tra hành chính tại Thanh tra thành phố Tuyên Quang, vẫn tồn tại những hạn chế, bất cập nhƣ sau: Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về thanh tra hành chính của của một số cơ quan, tổ chức, cá nhân còn hạn chế. Có những trƣờng hợp cố ý chây ỳ hoặc trốn tránh việc thực hiện kết luận thanh tra nhƣng chƣa đƣợc xử lý kịp thời, nghiêm minh, cũng có những trƣờng hợp đối tƣợng gây thất thoát không có khả năng nộp lại khoản tiền bị cơ quan thanh tra thu hồi hoặc xử phạt vi phạm. Một số xã, phƣờng, đơn vị, chƣa chú trọng đến công tác giải quyết đơn thƣ dẫn đến tình trạng công dân khiếu kiện vƣợt cấp. Các cuộc họp nghe báo cáo kết quả giải quyết đơn thƣ, kiến nghị của công dân trên địa bàn thành phố còn mang tính hình thức, chƣa có sự trao đổi, lắng nghe và chƣa mang lại những hiệu quả thực sự tích cực. Việc tiến hành các cuộc thanh tra 64 hành chính chủ yếu là dựa trên kế hoạch đã đƣợc phê duyệt, thiếu đi sự chủ động, linh hoạt trong phòng ngừa và phát hiện sai phạm. Công tác xử lý kết luận, kiến nghị sau thanh tra còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Các cơ quan có thẩm quyền thanh tra hành chính chƣa thực sự kiên quyết trong việc sử dụng thẩm quyền xử lý của mình đối với các vi phạm đã đƣợc phát hiện. Mặc dù thanh tra hành chính đã phát hiện nhiều sai phạm trong quản lý tài chính của các cơ quan, đơn vị, nhƣng nhìn chung, việc xử lý các vi phạm mới chỉ tập trung vào vấn đề thu hồi tài sản thất thoát, kiểm điểm các cá nhân có liên quan mà chƣa chú trọng vào việc làm rõ trách nhiệm của thủ trƣởng quản lý đơn vị nên chƣa đủ tính răn đe, thuyết phục. Cùng với đó, chƣa có cơ sở pháp lý quy định cụ thể chi tiết về tổ chức, nội dung thanh tra hành chính cấp huyện (thành phố). Đây cũng là sự khó khăn không nhỏ trong việc triển khai có hiệu quả và sâu rộng, để có thể hạn chế đƣợc tối đa những bất cập trong tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra. Bên cạnh đó, còn chƣa có sự tƣ duy thống nhất về quan niệm thanh tra hành chính, gây ra sự chồng chéo về nội dung, phạm vi hoạt động trong tổ chức thanh tra hành chính và thanh tra chuyên nghành. Trên thực tế, hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội hiện nay vừa trùng lặp, chồng chéo về đối tƣợng, phƣơng pháp, cách làm lại gần giống với kiểm toán [13] và thanh tra nghành Tài chính. Chính bởi vậy, rất khó để có sự phân định rõ ràng về đối tƣợng và phạm vi của thanh tra hành chính và thanh tra chuyên nghành và trong các cuộc thanh tra mà thanh tra thành phố đã thực hiện, đâu mới thực sự là những cuộc thanh tra hành chính. Hơn nữa, căn cứ pháp lý để thực hiện xử lý kết luận, kiến nghị sau thanh tra còn hạn chế nên hiệu quả tiến hành thanh tra chƣa thực sự đạt đƣợc kết quả đáng mong đợi. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra nói riêng có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chƣa 65 cao. Lực lƣợng cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ thanh tra hành chính chƣa thực sự chuyên nghiệp trong công tác tiến hành thanh tra trực tiếp, đối thoại với đối tƣợng bị thanh tra. Chính bởi vậy, hoạt động thanh tra hành chính chƣa thực sự đạt hiệu quả về thời gian thực hiện lẫn công tác về thủ tục trình tự, hiệu quả trong xử lý vi phạm sau thanh tra. Cán bộ thanh tra tiến hành thực hiện thanh tra hành chính chƣa thực sự vững vàng về tƣ tƣởng, lập trƣờng, đạo đức nghề nghiệp để phát huy hết khả năng chuyên môn nhằm phát hiện, xử lý các vi phạm của đối tƣợng, đặc biệt các sai phạm liên quan đến trách nhiệm của thủ trƣởng các đơn vị quản lý. Cuối cùng, công tác phối hợp, tạo điều kiện của các cơ quan, đơn vị có nội dung liên quan đến các vụ việc với Thanh tra thành phố chƣa thực sự đạt hiệu quả cao. Sự phối hợp, cộng tác còn hạn chế về thời gian xử lý và cứng nhắc trong nội dung xác minh, xem xét hành vi vi phạm của đối tƣợng bị thanh tra. Việc thu thập thông tin và xử lý thông tin còn chậm trễ dẫn đến nhiều vụ việc còn bị tồn đọng và kéo dài thời gian giải quyết. 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, do các nghành, các cấp chƣa nhận thức đầy đủ và sâu sắc về ý nghĩa, vai trò, tác dụng công tác thanh tra hành chính. Chƣa xác định đó là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; chƣa coi đó là một khâu có ý nghĩa quyết định đến việc khắc phục những trì trệ, yếu kém trong quản lý nhà nƣớc. Việc tiến hành thanh tra hành chính vẫn còn mang tính chất chiếu lệ, qua loa, đại khái để hoàn thành theo kế hoạch. Các cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm chƣa làm rõ đƣợc thực trạng công tác chấp hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng; chƣa làm rõ nguyên nhân của tình trạng không chấp hành đầy đủ pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; không đƣa ra đƣợc các kiến nghị, biện pháp xử lý khắc phục. Việc phổ biến, 66 giáo dục pháp luật về thanh tra hành chính chƣa đƣợc tiến hành một cách thực sự sâu rộng, có hiệu quả nên các đối tƣợng của thanh tra hành chính cũng chƣa nhận thức rõ mức độ nguy hại, mức độ bị xử lý đối với các sai phạm đã gây ra. Các cơ quan báo chí và quần chúng nhân dân vẫn chƣa mạnh dạn tố giác các hành vi sai phạm khiến cho các cuộc thanh tra đột xuất ít đƣợc diễn ra mà chủ yếu là đƣợc thực hiện theo kế hoạch đã đƣợc phê duyệt. Thứ hai, hệ thống pháp luật thực định quy định về thanh tra hành chính còn nhiều hạn chế. Nội dung hoạt động thanh tra hành chính đƣợc quy định tại Luật Thanh tra 2010 còn khá hạn hẹp, chƣa có sự bóc tách rõ rệt về đối tƣợng thanh tra hành chính với hoạt động thanh tra chuyên nghành. Hơn nữa, những cuộc thanh tra về công tác quản lý tài chính, đất đai, dự án... để từ đó làm rõ trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức vẫn đƣợc gọi chung với cái tên là “thanh tra kinh tế - xã hội”. Mặc dù trong hệ thống pháp luật về thanh tra hiện nay không có một văn bản nào quy định về nội dung, chủ thể, đối tƣợng của loại hình thanh tra này nhƣng “thanh tra kinh tế - xã hội” vẫn xuất hiện trong các báo cáo năm về công tác thanh tra và đƣợc coi là một nội dung của thanh tra hành chính. Chính điều đó đã dẫn đến những tƣ duy không thống nhất cho tổ thức và thực hiện thanh tra hành chính. Cùng với đó, quy định của pháp luật về Thanh tra còn bất cập, thiếu quy định về các biện pháp cƣỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra, nhất là chƣa có các văn bản hƣớng dẫn về trình tự thủ tục, xử lý sau thanh tra. Pháp luật hiện hành chƣa xác định rõ một cơ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận thanh tra, tƣơng tự nhƣ cơ quan thi hành án để thi hành các Bản án, quyết định của Tòa án có cơ quan Thi hành án thi hành; 67 Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra còn chƣa đƣợc lãnh đạo các cơ quan, đơn vị thực sự quan tâm đúng mức. Các nội dung, văn bản về luật và các nghị định hƣớng dẫn có liên quan thƣờng xuyên đƣợc thay đổi và có các nội dung phù hợp hơn với thực tiễn khi áp dụng. Tuy nhiên phần lớn các cán bộ còn chƣa đáp ứng, cập nhật các văn bản mới thƣờng xuyên. Ngoài kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, do sự luân chuyển công tác thƣờng xuyên của các cán bộ làm công tác thanh tra nên đội ngũ cán bộ này đều có ít thời gian kinh nghiệm trong hoạt động thanh tra hành chính. Các chính sách đãi ngộ, khen thƣởng với ngƣời có nhiều đóng góp, sang kiến trong công việc vẫn còn chƣa đƣợc quan tâm thực sự đúng mức. Thứ tư, mức độ quan tâm đến việc thực hiện thanh tra hành chính của lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu đặt ra trong việc giải quyết nội dung liên quan đến hoạt động này. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố chƣa quan tâm tuyệt đối cho hoạt động thanh tra hành chính, cũng nhƣ chƣa tạo động lực làm việc cho cán bộ thanh tra. Cụ thể nhƣ tạo điều kiện về chế độ hỗ trợ tiền công, hỗ trợ điều kiện cơ sở vật chất, xe công, trang thiết bị kĩ thuật để tiến hành hoạt động thanh tra hành chính... Do đó, việc tiến hành thanh tra hành chính còn gặp phải khó khăn trong việc thu thập, xác minh thông tin đối với việc phối hợp triển khai với các đơn vị đƣợc giao có liên quan. 68 Tiểu kết Chƣơng 2 Tại Chƣơng 2, Luận văn đã phân tích, đánh giá các thực trạng về tổ chức, hoạt động của Thanh tra thành phố Tuyên Quang và nêu ra nguyên nhân của các kết quả đạt đƣợc, các hạn chế về tổ chức, hoạt động của Thanh tra thành phố Tuyên Quang trong thực hiện thanh tra hành chính để tạo tiền đề, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu lực hiệu quả của thanh tra hành chính tại Chƣơng 3. Cụ thể: Luận văn khái quát về đặc điểm hành chính – chính trị, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, xu hƣớng đô thị hóa của thành phố Tuyên Quang. Đó là thời cơ, nhƣng cũng là thách thức đối với các cơ quan quản lý trong việc đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý, thanh tra hành chính cần đƣợc quan tâm, đẩy mạnh, tăng cƣờng để thực hiện cho mục tiêu phát triển chung của thành phố. Tiếp theo, luận văn nêu ra cơ cấu và tổ chức của Thanh tra thành phố Tuyên Quang, chỉ ra vị trí, vai trò của Thanh tra thành phố trong tổ chức bộ máy của Uỷ ban nhân dân thành phố Tuyên Quang để có đƣợc những phân tích, đánh giá, chỉ ra một số tồn tại, bất cập cụ thể trong các quy định về cơ cấu và tổ chức của Thanh tra thành phố trong hoạt động thanh tra hành chính. Cuối cùng, luận văn xem xét việc thực hiện hoạt động thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang. Trong đó, trƣớc hết khái quát về thực trạng tiến hành thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang; sau đó đƣa ra những kết quả đạt đƣợc, những bất cập hạn chế trong công tác thanh tra hành chính và phân tích các nguyên nhân của những kết quả đạt đƣợc, của những hạn chế từ thực tiễn thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang. 69 CHƢƠNG 3 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1. Yêu cầu của việc bảo đảm thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1. Đáp ứng yêu cầu thực hiện mục tiêu của cải cách hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 đã xác định rõ mục tiêu: Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nƣớc; bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con ngƣời, gắn quyền con ngƣời với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nƣớc; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nƣớc. Trên tinh thần các chủ trƣơng, đƣờng lối chỉ đạo của Đảng, Nhà nƣớc, trong những năm qua, thành phố Tuyên Quang đã thƣờng xuyên quan tâm, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính quyền các cấp trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. Trong đó nhấn mạnh đến nội dung xây dựng và thực hiện công khai, minh bạch quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công, thực hiện giám sát việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính tại cơ quan, đơn vị. Đồng thời, thƣờng xuyên kiện toàn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các đơn vị để đáp ứng nhiệm vụ của từng tổ chức và cá nhân [28]. 70 Thanh tra hành chính, với vai trò phát hiện, xử lý, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý; đảm bảo trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức sẽ hoàn toàn đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện mục tiêu cải cách hành chính trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. 3.1.2. Đáp ứng yêu cầu thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững trật tự an ninh quốc phòng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Từ năm 2010, thành phố Tuyên Quang bắt đầu có sự chuyển đổi về đô thị từ loại 4 sang loại 3, từ đó, tốc độ đô thị hóa ngày càng đƣợc diễn ra nhƣ một xu thế tất yếu, kéo theo đó là sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn thành phố. Việc phát triển vƣợt bậc về kinh tế - xã hội trong một thời gian tƣơng đối ngắn đã mang lại những kết quả tích cực và mang lại một diện mạo mới cho thành phố Tuyên Quang. Tuy nhiên, để sự phát triển đó không phải chỉ diễn ra trong một sớm một chiều thì cần có sự thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên để phát hiện, ngăn ngừa những nhân tố tiêu cực có thể nảy sinh, bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội đƣợc bền vững và có chiến lƣợc lâu dài. Chính vì vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra nói chung, thanh tra hành chính nói riêng là yêu cầu cấp thiết đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự an ninh, quốc phòng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của thanh tra hành chính sẽ góp phần đảm bảo cho việc thực hiện và làm theo pháp luật đƣợc diễn ra một cách nghiêm túc, hạn chế những tiêu cực, mặt trái của nền kinh tế thị trƣờng, giảm thiểu sự phân hóa giàu nghèo. Đồng thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra hành chính sẽ hạn chế đƣợc sự thất thoát của các nguồn thu, chi tài chính 71 trong ngân sách nhà nƣớc. Theo đó, các cơ quan, đơn vị, cá nhân sẽ minh bạch, hợp lý hơn trong việc sử dụng nguồn tài chính của mình. Bên cạnh đó, đời sống xã hội vốn rất phức tạp, thƣờng nảy sinh mâu thuẫn, xung đột giữa ngƣời có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc đối với đối tƣợng quản lý trong một cơ quan, tổ chức hay đơn vị trên một đơn vị hành chính lãnh thổ. “Để giải quyết các xung đột, mâu thuẫn làm ổn định tình hình, một trong những phƣơng tiện không thể thiếu là thanh tra. Với kết luận, kiến nghị đúng đắn, chính xác, kịp thời của thanh tra hành chính thì các mâu thuẫn nội tại này sẽ đƣợc giải quyết, chắc chắn đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định tình hình” [8]. Thông qua các hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đƣợc thực hiện trách nhiệm, hiệu quả, kịp thời sẽ tạo đƣợc lòng tin của quần chúng nhân dân vào các cơ quan quản lý nhà nƣớc, đảm bảo cho sự bình ổn xã hội. Yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang hiện nay cần bám sát với tình hình thực tiễn của thành phố, đảm bảo cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cho tiến trình đô thị hóa nhƣng vẫn phải giữ vững sự ổn định trong chính trị, an ninh, quốc phòng. 3.2. Phƣơng hƣớng bảo đảm thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.2.1. Bảo đảm thanh tra hành chính phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước Có thể nói, trong bất kì hoạt động quản lý nhà nƣớc nào thì chu trình quản lý cũng bao gồm 3 vấn đề lớn: Trƣớc hết là đề ra chủ trƣơng, cơ chế, chính sách, pháp luật để tạo công cụ pháp lý cho hoạt động quản lý và hành lang pháp lý cho đối tƣợng bị quản lý thực hiện; hai là tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật đã đề ra tức là đƣa cơ chế, chính sách, pháp luật vào cuộc sống để các đối tƣợng quản lý thực hiện; bà là thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện để xem xét kết quả, hiệu quả và mục tiêu đã đề ra của 72 hoạt động quản lý khi đối tƣợng bị quản lý thực hiện và kịp thời khắc phục những khiếm khuyết, sơ hở của cơ chế, chính sách cũng nhƣ xử lý các vi phạm và những vấn đề thực tiễn của hoạt động quản lý đặt ra góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật làm cho cơ chế, chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống [31]. Là một dạng hoạt động, là một chức năng của quản lý nhà nƣớc, thanh tra hành chính đƣợc thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nƣớc nhằm tác động đến đối tƣợng quản lý trên cơ sở xem xét, đánh giá ƣu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng nừa và xử lý vi phạm, tăng cƣờng quản lý, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cƣờng pháp chế bảo vệ quyền lợi nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Chính vì vậy, cần phát huy và bảo đảm cho thanh tra hành chính là công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nƣớc. Để bảo đảm cho thanh tra hành chính phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nƣớc , các cấp, các nghành cần nâng cao hơn nữa nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra hành chính trong quản lý nhà nƣớc. Việc nâng cao nhận thức này sẽ giúp hoạt động thanh tra hành chính phát huy đƣợc hết vai trò của mình trong đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc; đảm bảo trật tự, kỉ cƣơng trong quản lý, phòng ngừa và xử lý các vi phạm pháp luật; phát huy vai trò làm chủ của nhân dân. Theo đó, góp phần hoàn thiện cho chu trình quản lý, nâng cao hiệu lực quản lý và phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nƣớc. 3.2.2. Bảo đảm thực hiện thanh tra hành chính theo đúng nguyên tắc của hoạt động thanh tra Theo quy định tại điều 7 Luật Thanh tra 2010, nguyên tắc của hoạt động thanh tra bao gồm: Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. Không trùng lặp về phạm vi, đối 73 tƣợng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thƣờng của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tƣợng thanh tra [9]. Sở dĩ, cần bảo đảm thực hiện thanh tra hành chính theo đúng nguyên tắc của hoạt động thanh tra bởi lẽ : Các nguyên tắc của hoạt động thanh tra nói chung, hoạt động thanh tra hành chính nói riêng đƣợc xây dựng trên cơ sở các quan điểm, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về vị trí, vai trò và mục đích của thanh tra trong lãnh đạo và quản lý; đƣợc xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, nhất là của cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc; đƣợc hình thành, phát triển trên cơ sở tổng kết thực tiễn và có sự điều chỉnh phù hợp với yêu cầu đặc điểm và yêu cầu quản lý trong từng thời kì. Cùng với đó, các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra sẽ chi phối toàn bộ quá trình ra quyết định thanh tra, thực hiện cuộc thanh tra, kết thúc thanh tra. Các nguyên tắc này đƣợc phản ánh vào các quy định cụ thể về trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động thanh tra, về thẩm quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động thanh tra nhƣ trƣởng đoàn, thanh tra viên, đối tƣợng thanh tra...Vai trò của từng nguyên tắc trong các giai đoạn thực hiện thanh tra là khác nhau. Có nguyên tắc xuyên suốt quá trình thƣc hiện hoạt động thanh tra, có nguyên tắc chi phối một giai đoạn nào đó của hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, chúng đều tác động vào kết quả chung của hoạt động thanh tra [12]. Bên cạnh đó, các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra đều có tính ổn định cao. Tính ổn định của các nguyên tắc hoạt động thanh tra phản ánh tính ổn định của định hƣớng chỉ đạo, đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về hoạt động thanh tra. Đồng thời, nó còn phản ánh tính khoa học của việc đƣa ra các nguyên tắc, dựa trên các cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc [12]. 74 Chính vì vậy, thực hiện theo nguyên tắc trong hoạt động thanh tra cũng nhằm cho hoạt động thanh tra hành chính đƣợc mang tính ổn định. 3.2.3. Bảo đảm thực hiện các kết luận, kiến nghị thanh tra hành chính Trong hoạt động thanh tra thì sản phẩm cuối cùng của nó chính là các kết luận thanh tra. Cho đến hiện nay, có thể hiểu kết luận thanh tra là một loại văn bản hành chính do cơ quan có thẩm quyền ban hành trong đó thể hiện sự đánh giá chính thức của cơ quan, tổ chức đã tiến hành thanh tra về việc chấp hành chính sách pháp luật của tổ chức, cá nhân là đối tƣợng thanh tra với những nội dung đã đƣợc ghi trong quyết định thanh tra và những biện pháp xử lý đối với các vi phạm hoặc những kiến nghị khác [20]. Trong thời gian qua, tình hình thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra hành chính còn khá bất cập, hạn chế; việc thực hiện các kiến nghị thu hồi tài sản vi phạm mới chỉ đƣợc thực hiện một phần tƣơng đối nhỏ, việc kiểm điểm, xử lý hành chính đối với những đối tƣợng liên quan đến các sai phạm trong nhiều trƣờng hợp vẫn còn mang tính hình thức, mức độ kỉ luật chƣa tƣơng xứng với hành vi vi phạm. Trên thực tế, việc bắt buộc các đối tƣợng liên quan thực hiện đầy đủ các kết luận, kiến nghị thanh tra là tƣơng đối khó, bởi vì sau khi có kết luận thanh tra thì việc thi hành kết luận thanh tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trƣởng cơ quan quản lý và ý thức chấp hành của đối tƣợng thanh tra. Tuy nhiên, việc đảm bảo tổ chức thực hiện các kết luận, kiến nghị thanh tra hành chính vẫn cần đƣợc quan tâm, chú trọng và triển khai hết mức có thể. Bởi lẽ, hiệu quả của một cuộc thanh tra phụ thuộc rất nhiều vào việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau thanh tra. Nó thể hiện mục đích cũng nhƣ kết quả cuối cùng mà mỗi cuộc thanh tra hƣớng tới. Đồng thời, nâng cao đƣợc vai trò của thanh tra trong quản lý nhà nƣớc. Để đảm bảo và phát huy hơn nữa việc tổ chức thực hiện các kết luận, kiến nghị thanh tra hành chính, chúng ta vẫn cần những quy định rõ ràng, cụ thể hơn trong việc hƣớng dẫn thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra. 75 Cùng với đó, cần cụ thể hóa các hình thức xử lý, chế tài áp dụng để đảm bảo tính khả thi trong quá trình áp dụng luật. 3.3. Giải pháp bảo đảm thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.3.1. Nhóm giải pháp chung 3.3.1.1. Nâng cao nhận thức, ý thức cho các chủ thể và đối tượng trong hoạt động thanh tra hành chính Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả thanh tra hành chính thì nâng cao nhận thức, ý thức cho các chủ thể và đối tƣợng trong hoạt động thanh tra hành chính là việc làm cần thiết. Nâng cao nhận thức, ý thức về tầm quan trọng của thanh tra hành chính cần phải đƣợc thực hiện đối với tất cả các cấp, các nghành, phải xác định đó là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; phải coi đó là một khâu có ý nghĩa quyết định đến việc khắc phục những trì trệ, yếu kém trong quản lý nhà nƣớc. Việc tiến hành thanh tra hành chính phải đƣợc tiến hành một cách nghiêm túc, trách nhiệm, minh bạch, dân chủ. Các cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm phải làm rõ đƣợc thực trạng công tác chấp hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng; làm rõ nguyên nhân của tình trạng không chấp hành đầy đủ pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; và phải đƣa ra đƣợc các kiến nghị, biện pháp xử lý khắc phục. Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cần phải đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, chặt chẽ đối với các đối tƣợng là chủ thể của thanh tra hành chính để bảo đảm pháp luật về thanh tra đƣợc thực thi một cách thƣờng xuyên, liên tục. Đây đƣợc xem là điều căn bản, cốt lõi phản ánh đúng đắn quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc. Qua đó, mọi chủ 76 thể hiểu đƣợc vai trò của mình, đảm bảo thực hiện thanh tra một cách trách nhiệm, nghiêm túc từ đó có những hành động đúng đắn trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của bản thân. Các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần thực hiện phong phú, linh hoạt hơn, phù hợp để cán bộ và nhân dân nhận thức rõ hơn về vai trò của hoạt động thanh tra hành chính. Các hình thức tuyên truyền phổ biến có thể áp dụng nhƣ: hội thi tìm hiểu pháp luật ở cộng đồng dân cƣ, lồng ghép nội dung pháp luật vào các buổi sinh hoạt của các tổ chức đoàn thể, tuyên truyền phát thanh trên loa phƣờngTiếp tục phối hợp với phòng Tƣ pháp, ngành Tƣ pháp tập huấn cho cán bộ công chức làm công tác thanh tra, tập huấn và cập nhật kịp thời những quy định pháp luật mới về trách nhiệm, quyền hạn của cán bộ, công chức. Các cá nhân phát hiện đƣợc vi phạm phải tố cáo các hành vi vi phạm để kịp thời khắc phục, hƣớng dẫn, đào tạo bồi dƣỡng kĩ năng tuyên truyền, giáo dục pháp luật để cán bộ công chức trở thành tuyên truyền viên pháp luật trong quá chính quá trình thực hiện thanh tra của mình. Giáo dục tuyên truyền cho cán bộ, công chức và ngƣời dân hiểu rõ về nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp và việc xác định trách nhiệm của chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Đây cũng là yếu tố gắn liền với quyền lợi và trách nhiệm của công dân trong việc bảo đảm lợi ích cá nhân cũng nhƣ cùng nhà nƣớc xây dựng nền hành chính trong sạch, minh bạch. 3.3.1.2. Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về thanh tra hành chính Để có cơ sở thực hiện việc xem xét, đánh giá và xử lý đối với vi phạm trong hoạt động thanh tra hành chính thì trƣớc hết cần phải hoàn thiện pháp luật về thanh tra hành chính. Hệ thống văn bản pháp luật đƣợc coi là cơ sở pháp lý quan trọng đóng vai trò là công cụ giúp các cơ quan thanh tra tổ chức và thực hiện các quyền của mình. Hay nói cách khác, hệ thống văn bản pháp luật giống nhƣ kim chỉ nam, đảm bảo cho hoạt động thanh tra hành chính đƣợc thực hiện 77 đúng mục tiêu, mục đích, định hƣớng đề ra. Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra hành chính đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ song gắn với quá trình đổi mới, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, mà trƣớc tiên phải là hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật về thanh tra hành chính. Thứ nhất, ban hành các văn bản pháp luật hƣớng dẫn, phân định rõ nội dung, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tƣợng giữa hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên nghành để có đƣợc quan niệm tƣ duy thống nhất về thanh tra hành chính. Khi các văn bản pháp luật này đƣợc ban hành phải căn cứ, phù hợp với thực tế, khắc phục những hạn chế mà thực tiễn đã đƣa ra. Thể thức văn bản pháp luật phải phù hợp với tính chất và yêu cầu của công tác thanh tra. Các quy định pháp luật về nội dung, đối tƣợng thanh tra hành chính cần có sự bóc tách rõ rệt với hoạt động thanh tra chuyên nghành để tránh gây lúng túng trong hoạt động thanh tra. Cùng với đó, tăng cƣờng các quy định của pháp luật về xử lý sau thanh tra. Đặc biệt là các quy định về cƣỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra, các văn bản hƣớng dẫn về trình tự thủ tục, xử lý sau thanh tra. Trong thời gian tới, nghành thanh tra có nên thiết lập một cơ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận thanh tra, tƣơng tự nhƣ cơ quan thi hành án để thi hành các Bản án, quyết định của Tòa án? [27]. Thứ hai, đổi mới trong nội dung của thanh tra hành chính phù hợp với đặc thù của địa phƣơng. Luật Thanh tra năm 2010 đã khắc phục những bất cập trong việc thực hiện Luật Thanh tra năm 2004, tạo một bƣớc phát triển mới trong quan niệm về thanh tra hành chính. Để tăng cƣờng thanh tra hành chính, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra, bổ sung những nội dung liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp trong công tác thanh tra nhƣ sau: Chi tiết hóa các quy định về trách nhiệm của thủ trƣởng cơ quan hành chính nhà nƣớc trong việc tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị thanh tra và phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về hành 78 vi, quyết định của mình. Các quy định chi tiết cần nêu rõ đƣợc hình thức thực hiện, nhiệm vụ, thời gian thực hiện và các hình thức trách nhiệm pháp lý phải chịu nếu không thực hiện các nhiệm vụ tƣơng ứng. Quy định thành chế định riêng về thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, cần quy định rõ chủ thể, phạm vi, trình tự, thủ tục giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nƣớc và thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của các cơ quan hành chính đối với việc thực hiện pháp luật về thanh tra. Thứ ba, tăng cƣờng thẩm quyền cho những ngƣời đứng đầu các cơ quan thanh tra thực thi hoạt động thanh tra hành chính. Hiện nay, do đặc thù của phân cấp phân quyền nên các cơ quan thanh tra chịu sự chi phối tƣơng đối lớn từ phía các cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp. Thế nên, hoạt động thanh tra trách nhiệm đối với Thủ trƣởng các cơ quan quản lý nhà nƣớc vẫn đƣợc thực hiện một cách qua loa, hình thức. Việc tăng thẩm thẩm quyền cho Chánh Thanh tra thành phố, các trƣởng Đoàn thanh tra sẽ hƣớng cho hoạt động thanh tra hành chính đƣợc thực hiện một cách nghiêm minh, độc lập. 3.3.1.3. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Ủy và sự tham gia phối hợp của các đoàn, thể, ban, nghành trong hoạt động thanh tra hành chính Sự lãnh đạo của Đảng là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc. Thanh tra hành chính không chỉ ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức mà còn ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phƣơng. Do đó, phải đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng. Đây là nhân tố đặc biệt quan trọng nhằm bảo đảm quyền của công dân, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nƣớc. Đảng lãnh đạo, chỉ đạo thanh tra thông qua việc ban hành chủ trƣơng, đƣờng lối định hƣớng cho sự hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra hành chính và lãnh đạo việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ xử lý sau hành vi vi phạm xảy ra. 79 Trong công tác tổ chức, Đảng bộ thành phố cần lựa chọn, bố trí cán bộ Đảng có phẩm chất chính trị vững vàng, tận tụy với trình độ chuyên môn phù hợp để làm tốt công tác thanh tra hành chính. Đối với cấp ủy cơ sở, cần nắm chắc các văn bản luật quy định về trách nhiệm, quyền hạn của công chức, đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo thƣờng xuyên, kịp thời, đầy đủ lên cơ quan cấp trên và cơ quan thanh tra để theo dõi, nắm tình hình chung. Lãnh đạo các tổ chức đoàn thể tham gia tích cực vào việc tố cáo các hành vi sai phạm; xử lý các vi phạm xảy ra trong thẩm quyền giải quyết; tuyên truyền giáo dục pháp luật cho cán bộ, hội viên. Nâng cao, phát huy hơn nữa vai trò lãnh đạo của Đảng đối với việc xác định trách nhiệm pháp lý của chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Mặt trận tổ quốc, báo chí, các tổ chức đoàn thể và nhân dân cần tích cực tham gia giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Qua đó, kịp thời thông báo cho cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Các cơ quan báo chí, truyền thông phối hợp, chủ động phát hiện, đăng tin những cá nhân, tập thể tiêu biểu thực hiện tốt pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng cùng những trƣờng hợp có biểu hiện sai phạm để nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang. 3.3.1.4. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra hành chính Việc đổi mới hoàn thiện cơ cấu tổ chức, thẩm quyền của nghành thanh tra trong điều kiện thực tiễn hiện nay là một nhu cầu đòi hỏi cần thiết. Vì qua thực trạng tình hình thực hiện và triển khai thanh tra hành chính tại địa phƣơng, cấp Ủy chính quyền cần thấy đƣợc phải lựa chọn những cán bộ thanh tra có năng 80 lực, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng thực hiện công tác thanh tra. Đồng thời tạo điều kiện ổn định để cán bộ thanh tra gắn bó với công việc, hết mình với nhiệm vụ đƣợc giao, xây dựng một đội ngũ thanh tra viên chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, hết lòng phục vụ nhân dân. Ngoài ra cần phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng ủy, chính quyền, sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của các cấp Ủy, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội và toàn thể nhân dân đối với tổ chức, hoạt động thanh tra hành chính. Từ đó, phòng ngừa những hạn chế và tiêu cực trong công tác thanh tra hành chính, giữ vững lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà nƣớc và Thanh tra nhà nƣớc. Đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức, để họ luôn thực hiện tốt nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao phó. Là một nội dung rất nhạy cảm liên quan đến trách nhiệm quản lý của cán bộ công chức trong thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình, do vậy, công tác cán bộ và việc chuẩn hóa cán bộ trực tiếp thực hiện thanh tra hành chính là nội dung cần đƣợc coi trọng trong công tác đào tạo, tuyển dụng. Đồng thời có sự quản lý chặt chẽ của cơ quan cấp trên cho nội dung tuyển dụng, đào tạo cán bộ làm công tác thanh tra. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra hành chính với số lƣợng phù hợp, chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới sáng tạo, đáp ứng đƣợc tối đa yêu cầu và nhiệm vụ công việc đƣợc giao. Để thực hiện tốt những mục tiêu đề ra nêu trên, cần tập trung thực hiện những nội dung sau: Một là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra hành chính. Các cơ quan có thẩm quyền cần đổi 81 mới nội dung chƣơng trình đào tạo chủ yếu về bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, am hiểu sấu sắc về thanh tra hành chính. Ngoài ra, cần bám sát thực tiễn quản lý nhà nƣớc về cán bộ công chức, đào tạo kĩ năng tiến hành hoạt động thanh tra. Hai là, xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý và thỏa đáng với cán bộ làm công tác thanh tra hành chính, đặc biệt là chế độ tiền lƣơng, phụ cấp để tạo ra động lực, động viên cán bộ chuyên tâm công tác. Tăng cƣờng hệ thống trang thiết bị kĩ thuật, cơ sở vật chất phục vụ công tác thanh tra. Ba là, phát huy trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, chế độ khen thƣởng hợp lý với cán bộ công chức có sáng kiến trong công việc. Tiến tới xóa bỏ tình trạng bè phái, gây ra tiêu cực, mất đoàn kết nội bộ, ảnh hƣởng đến chất lƣợng và hiệu quả của công tác thanh tra. Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm, dù ngƣời vi phạm đó ở bất kì vị trí chức vụ nào. 3.3.2. Nhóm giải pháp cụ thể Một là, tiếp tục tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về Luật, về thanh tra do các cơ quan ban ngành của thành phố, của phƣờng tổ chức để hiểu biết rõ hơn về tầm quan trọng của việc đảm bảo thực hiện thanh tra hành chính. Khuyến khích nhân dân và các cơ quan báo chí mạnh dạn tố giác, khiếu nại, tố cáo với các hành vi sai phạm để cơ quan thanh tra có thẩm quyền trực tiếp xem xét, xử lý kịp thời. Hai là, Thanh tra thành phố cần tiến hành phối hợp với các tổ chức, cá nhân thực hiện kiểm tra, rà soát các hoạt động thanh tra hành chính toàn thành phố. Thực hiện nghiêm các kết luận, kiến nghị sau thanh tra, không buông lỏng và để sai sót bất cứ trƣờng hợp nào. Từ những số liệu phân tích cụ thể, từ đó có biện pháp xử lý, ứng phó bằng các văn bản quy định hợp lý hơn, phù hợp hơn với thực tiễn ở thành phố, kiến nghị tham mƣu thông qua Hội đồng nhân dân cấp 82 thành phố về việc đóng góp ý kiến xây dựng các văn bản pháp luật hƣớng dẫn cụ thể hơn về hoạt động thanh tra hành chính. Ba là, tăng cƣờng công tác thanh tra trách nhiệm nhằm phát hiện và xử lý tham nhũng nhằm ngăn chặn kịp thời các hành vi tham nhũng, lãng phí tại địa phƣơng. Nội dung này cần đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên, định kì, nghiêm túc, minh bạch, đặc biệt trong việc xem xét, xử lý trách nhiệm của ngƣời đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng. Bốn là, bên cạnh việc đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cần thƣờng xuyên thực hiện công tác giáo dục chính trị, tƣ tƣởng, nâng cao nhận thức, bản lĩnh chính trị, tăng cƣờng giáo dục đạo đức công vụ và tinh thần phục vụ nhân dân, đẩy mạnh học tập và làm theo tƣ tƣởng, tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra. Xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức và chất lƣợng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất khoa học, khách quan, nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả năng cống hiến của từng cán bộ công chức. Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát các đầu mối công việc trong nội bộ, để phát hiện kịp thời các nguy cơ dẫn đến tiêu cực, quan liêu và tham nhũng. Cùng với đó, bảo đảm đủ các điều kiện để tổ chức thanh tra trong sạch, có đủ năng lực, từng bƣớc hiện đại hóa để hoạt động thanh tra có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ đắc lực cho yêu cầu quản lý nhà nƣớc. 83 Tiểu kết chƣơng 3 Xuất phát từ vị trí, vai trò và ý nghĩa của thanh tra hành chính trong hoạt động quản lý nhà nƣớc cùng với thực trạng thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang, có thể thấy rằng, việc nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra hành chính đang là một vấn đề tất yếu. Căn cứ vào đặc điểm, tình hình cụ thể của thực trạng thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang, chƣơng 3 đã của luận văn đã đƣa ra những yêu cầu, định hƣớng và giải pháp cơ bản nhằm bảo đảm thanh tra hành chính tại thành phố. Trong thời gian tới, thanh tra thành phố Tuyên Quang, chính quyền các cấp, sở, ban, nghành cần đẩy mạnh, nâng cao nhận thức cho các chủ thể và đối tƣợng trong thanh tra hành chính; tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về thanh tra hành chính; tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp ủy và sự tham gia, phối hợp của các đoàn thể, ban, nghành trong hoạt động thanh tra hành chính; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang. Để thực hiện tốt, đồng bộ các yêu cầu, phƣơng hƣớng, giải pháp trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra hành chính, yêu cầu các cơ quan chức năng có liên quan, các cơ quan chuyên ngành phải phối hợp xây dựng các văn bản pháp lý nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác thanh tra hành chính hiện nay. Đồng thời Đảng và Nhà nƣớc cũng cần đƣa ra những chính sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật tích cực hơn nữa, nhằm xây dựng mặt bằng tri thức pháp luật chung cho toàn xã hội. 84 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu về “Thanh tra hành chính - từ thực tiễn Thanh tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” cho thấy việc thực hiện hoạt động thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang thời gian qua đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng ghi nhận. Song bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhữn hạn chế, bất cập, đòi hỏi các cấp, các nghành cùng có sự phối hợp để giải quyết trong thời gian tới. Việc duy trì tính ổn định liên tục để đáp ứng yêu cầu cho thực hiện quản lý nhà nƣớc đòi hỏi phải phát huy vai trò lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các ban, ngành, đoàn thể và toàn xã hội, thu hút sự đồng thuận, tham gia của quần chúng nhân dân cùng với chú trọng thúc đẩy nội lực của ngành thanh tra, từ đó mở đảm bảo, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Từ thực tiễn của hoạt động thanh tra hành chính tại thành phố Tuyên Quang cho thấy: Thứ nhất, thanh tra hành chính là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nƣớc, là khâu cuối cùng đảm bảo cho chu trình quản lý nhà nƣớc đƣợc diễn ra hiệu quả. Qua thanh tra hành chính, kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật, kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hƣớng dẫn đối tƣợng thanh tra, cơ quan tổ chức cá nhân có liên quan thực hiện đúng các quy định của pháp luật, từ đó phòng ngừa những nguy cơ xảy ra hành vi vi phạm pháp luật, phòng chống tham nhũng. Đồng thời, công tác thanh tra hành chính giúp phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý, thấy đƣợc những điển hình tiên tiến trong thực hiện pháp luật để từ đó kịp thời nhân rộng. Từ đó góp phần giữ gìn trật tự kỷ cƣơng, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ của công dân, phục vụ tích cực cho tiến trình đô thị hóa và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố. 85 Thứ hai, để hoàn thiện và bảo đảm thực hiện hoạt động thanh tra hành chính một cách có hiệu quả, trong thời gian tới, nghành thanh tra cần thực hiện đồng bộ nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật và nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra hành chính. Trong đó cần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về thanh tra hành chính nói riêng trên cơ sở nhận thức đúng đắn về bản chất, vị trí, vai trò của công tác thanh tra, thanh tra hành chính đối với hoạt động quản lý nhà nƣớc; phát huy vai trò, tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với công tác thanh tra hành chính, từ các cấp ủy Đảng, chính quyền, các phƣơng tiện thông tin đại chúng đến Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan; phát huy vai trò làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm của ngƣời dân trên kết hợp với đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng đến các đối tƣợng chịu sự điều chỉnh của pháp luật về thanh tra hành chính để nâng cao ý thức, nhận thức thực hiện pháp luật của đối tƣợng điều chỉnh. Ngoài ra, cần tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra hành chính, xây dựng lực lƣợng làm công tác thanh tra hành chính vững vàng về lập trƣờng tƣ tƣởng, bản lĩnh chính trị, sáng ngời phẩm chất đạo đức và tinh nhuệ về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kết hợp nâng cao chất lƣợng hoạt động thanh tra hành chính thông qua việc đổi mới về nội dung, phƣơng thức hoạt động thanh tra hành chính; giải quyết hiệu quả đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân và tăng cƣờng hợp tác, trao đổi kinh nghiệm của các địa phƣơng trong cả nƣớc, giữa các cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng. Trong các nhóm giải pháp nêu trên, tác giả chú trọng nhóm giải pháp nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra hành chính đối với các chủ thể và đối tƣợng trong thanh tra hành chính. Thực tiễn thanh tra hành chính tại Thanh tra thành phố Tuyên Quang cho thấy, việc tiến hành các cuộc 86 thanh tra, đặc biệt là thanh tra trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan quản lý nhà nƣớc còn mang tính hình thức, qua loa, chƣa thực sự chú trọng đến việc thực hiện xử lý, chỉ đạo các kết luận, kiến nghị sau thanh tra, gây ảnh hƣởng đến hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nƣớc. Việc nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra hành chính đối với các chủ thể và đối tƣợng thanh tra sẽ tạo động lực thúc đẩy cho quá trình tiến hành thanh tra và việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, trách nhiệm, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của thanh tra hành chính. Qua nghiên cứu về thanh tra hành chính từ thực tiễn thanh tra thành phố Tuyên Quang có thể thấy thực hiện thanh tra hành chính một cách thực sự có hiệu quả vẫn còn là một vấn đề phức tạp, khó khăn, luôn đòi hỏi sự tìm tòi, nghiên cứu về lý luận, sáng tạo trong thực tiễn thực hiện tại mỗi địa phƣơng. Tác giả hy vọng những giải pháp trên đây sẽ đƣợc áp dụng, kiểm chứng trên thực tế và qua thực tế các giải pháp này sẽ đƣợc bổ sung, hoàn thiện để góp phần chung vào việc thực hiện thanh tra hành chính một cách có hiệu quả, từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, đảm bảo sự bình ổn, phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Tuyên Quang và các địa phƣơng trên cả nƣớc. 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Vũ Văn Chiến (2015), “Bản chất hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội”, thanhtra.edu.vn 2. Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra 3. Chính phủ (2013), Nghị định số 90/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao 4. Cao Minh Công (2012), Trách nhiệm công vụ và đạo đức công chức ở nƣớc ta hiện nay, Luận án Tiến sĩ 5. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố tuyên Quang (2011), Quyết định số 4145/QĐ-CT 6. Phạm Dung (2016),” Cơ quan Nhà nƣớc và phân loại cơ quan Nhà nƣớc” 7. Đại học Bách khoa Hà Nội (2003), Giáo trình bộ môn Triết học 8. Trần Ngọc Đƣờng (2003), “Vị trí và vai trò của thanh tra trong quản lý nhà nƣớc”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra 9. Nguyễn Thái Hiền (2014), “Bác Hồ với công tác thanh tra, kiểm tra”, 10. Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Luật Hành chính và Tài phán hành chính Việt Nam 11. Nguyễn Huy Hoàng (2014), “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, www.giri.ac.vn 12. Nguyễn Thái Hồng (2011), “Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra, một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp bộ, www.hochiminhcity.gov.vn 88 13. Nguyễn Khắc Hƣờng (2003), Những Biện pháp bảo đảm hiệu lực kết luận thanh tra, thực trạng và giải pháp, Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Hà Nội, tr.16- 18. 14. Phạm Văn Khanh (2003), “Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của cơ quan hành chính Nhà nƣớc về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng”, đề tài nghiên cứu khoa học 15. Nguyễn Hữu Khiển (2003), Tìm hiểu về hành chính nhà nƣớc, Nxb Lao động, Hà Nội. 16. Nguyễn Tuấn Linh (2016), “Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ 17. Phạm Thị Ly (2011), “Học phí đại học và vấn đề giải trình trách nhiệm”, thời báo kinh tế Sài Gòn online 18. Nguyễn Văn Mạnh (2002), “Vị trí, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc trong cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra, trang 109. 19. Đinh Văn Minh (2009), “Phân định thanh tra hành chính - thanh tra chuyên ngành: những vƣớng mắc đặt ra cho việc sửa đổi Luật thanh tra”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp. 20. Đinh Văn Minh (2014), “Bàn về trách nhiệm thực hiện kết luận thanh tra”, giri.ac.vn 21. Nhà xuất bản Khoa học xã hội Hà Nội (1994), Từ điển tiếng Việt 22. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia (2001), Nhập môn Hành chính nhà nƣớc 23. Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 24. Quốc hội (2004), Luật Thanh tra 25. Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng 26. Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 89 27. Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 28. Quốc Hội (2010), Luật Viên chức 29. Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 30. Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 31. Mai Trung Sơn, “Một số vấn đề về công tác thanh tra” 32. Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tƣ số 05/2014/TT-TTCP 33. Thanh tra Thành phố Tuyên Quang (2010) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2010 34. Thanh tra Thành phố Tuyên Quang (2011) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2011 35. Thanh tra Thành phố Tuyên Quang (2012) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2012 36. Thanh tra Thành phố Tuyên Quang (2013) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2013 37. Thanh tra Thành phố Tuyên Quang (2014) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2014 38. Thanh tra Thành phố Tuyên Quang (2015) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2015 39. Thanh tra Thành phố Tuyên Quang (2016), Báo cáo tổng kết đánh giá 04 năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo 40. Thanh tra Sở xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc (2016), “Những bất cập trong xử lý sau thanh tra” 41. Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành chính học đại cƣơng, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 42. Hà Quang Trƣờng (2014), “Cải cách hành chính”, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc 90 43. Trần Quốc Trƣợng (2015), Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác thanh tra, thanhtra.com.vn 44. Trƣờng Cán bộ Thanh tra (2010), Nghiệp vụ công tác thanh tra, Hà Nội 45. Viện ngôn ngữ học - Trung tâm từ điển học (2004), Từ điển tiếng Việt