Luận văn Tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân huyện Sam Phan tỉnh Phòng Sa Ly nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

i của tình hình kinh tế - xã hội trong thời kỷ đổi mới. 74 Việc tổ chức bộ máy chính quyền các cấp chủ yếu dựa vào hiến pháp và pháp luật, việc củng cố kiện toàn bộ máy chính quyền và bộ máy nhà nƣớc, xây dựng tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND đƣợc tiến hành mang tính chất pháp lý. Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, sự phân công, phân cấp quản lý hành chính nhà nƣớc tập trung thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Các cơ quan chính quyền địa phƣơng phải phục tùng cơ quan Trung ƣơng và các cơ quan chính quyền cấp dƣới phải phục tùng cơ quan chính quyền cấp trên đúng với bản chất của nhà nƣớc dân chủ nhân dân trong thời kỳ đổi mới. Bộ máy nhà nƣớc của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đƣợc tổ chức thực hiện theo nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thống nhất, không phân chia, có Đảng nhân dân Cách mạng Lào lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làn chủ; sự phân công, phối hợp trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp. Việc tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND các cấp ở địa phƣơng ở nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tuy đã qua nhiều lần lại sắp xếp, điều hành nhƣng vẫn còn cồng kềnh, nhiều đầu mối, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tập thể, cá nhân quyết định các nhiệm vụ chƣa rõ ràng, cụ thể, kỷ thuật, kỷ cƣơng hành chính nhà nƣớc còn lỏng lẻo, công tác kiểm tra, thanh tra còn yếu, bệnh quan liêu, tệ nạn tham nhũng và lãng phí chƣa đƣợc đẩy lùi. Tình trạng nể nang, n tránh, đùn đẩy trách nhiệm còn khá phổ biến. Nh ng khuyết tật của bộ máy hành chính nhà nƣớc các cấp làm nghiêm trọng thêm sự suy yếu trật tự kỷ cƣơng trong xã hội. Làm giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền các cấp. Việc thi hành pháp luật chƣa nghiêm, ở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực có tình trạng thiếu dân chủ, nhất là trong việc giải quyết đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo của công dân. Do vậy cần nâng cao hơn n a chất lƣợng tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND các cấp ở địa phƣơng. Đặc điểm hệ thống chính trị, hành chính nhà nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Ủy ban Đảng, Ủy ban chính quyền có nhiều cơ quan làm tham mƣu. ở Trung ƣơng có các Bộ, các cục, Văn phòng thủ tƣơng làm tham mƣu cho chính phủ. Tham mƣu cho Trung ƣơng Đảng , Bộ Chính trị có các cơ quan của Đảng 75 nhƣ: Ban tổ chức Tung ƣơng Đảng, Ban tuyên huấn Trung ƣơng Đảng, Ban thanh tra Trung ƣơng Đảng, Văn phòng Trung ƣơng Đảng. ở địa phƣơng cũng tƣơng tự, vì vậy phải nắm đƣợc đặc điểm công tác làm tham mƣu của Văn phòng từng cấp giúp cho ban Đảng và ủy ban chính quyền lập kế hoạch hoạt động, xử lý nh ng công việc trƣớc mặt kịp thời, đồng thời phải nghiên cứu vấn đề lâu dài để bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng gắn với sự phát huy chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc của các cơ quan quản lý, tập trung sự chỉ đạo hƣớng dẫn công tác phát triển kinh tế làm trung tâm để xây dựng Đảng v ng mạnh. Căn cứ vào tinh thần chỉ đạo giúp cho ban Đảng, chính quyền quản lý lãnh đạo có hiệu lực, hiệu quả Văn phòng UBND huyejn phải tập trung thực hiện tốt chức năng tham mƣu, không đi sâu vào nội dung của các phòng, ban chức năng (trong lĩnh vực quản lý kinh tế, công tác Đảng – cán bộ, công tác tƣ tƣởng) mà nghiên cứu để chọn nh ng công việc đƣa vào chƣơng trình hoạt động của các ban Đảng, chính quyền và xác định thời gian tích hợp để tổ chức thực hiện; giúp các ban Đảng, ủy ban nâng cao chất lƣợng ra các quyết định giải quyết các vấn đề đặt ra..v...v.. chăng hạn nhƣ đôn đốc, kiểm tra chẩn bị ra nghị quyết, công văn hƣớng dẫn, quyết định các ban Đảng và chính quyền vẫn trực tiếp soạn thảo các công văn, quyết định và chỉ đạo việc thực hiện các chế độ hợp, cung cấp thông tin, chế độ địa phƣơng cơ sở. Yêu cầu kiện toàn và đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp huyện là nói chung,tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện nói riêng trong giai đoạn hiện nay là rất cấp bách và phải đạt đƣợc các mục tiêu cụ thể nhƣ sau: Nâng cao vai trò tham mƣu trong việc nghiên cứu trực tiếp giúp việc cho huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ trong công việc hành chính cấp huyện cảu Văn phòng UBND huyện Sam Phan là; thực hiện chức năng là trung tâm phối hợp với các văn phòng, đơn vị theo chiếu đọc và cơ quan và cơ quan của chính quyền cấp huyện trong việc theo dõi, thúc đẩy việc tổ chức thực hiện pháp luật, nghị quyết, chỉ thi của cấp trên có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng bộ máy hành chính và 76 Đảng trong sạch, v ng mạnh, hoạt động công tác có hiệu quả và xây dựng nền hành chính dân chủ. Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp huyện trong đó đã đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND và một số đơn vị chuyên môn thuộc Văn phòng UBND huyện là tất yếu khách quan, là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay nhằm kiện toàn và xây dựng bộ máy hành chính nhà nƣớc trong sạch, v ng mạnh hoạt động, thật sự là nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Phải phù hợp với đổi mới hệ thống chính trị ở địa phƣơng.Chính quyền cấp huyện là một bộ phận trọng yếu trong hệ thống chính trị ở địa phƣơng cấp huyện, Văn phòng UBND huyện Sam Phan là bộ máy làm việc của cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp huyện Sam Phan là cơ quan chuyên môn nhằm trong hệ thống chính trị của huyện. Để thực hiện tốt chức năng tham mƣu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ, đảm bảo tính thống nhất, liên tục, có hiệu lực, hiệu quả , sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các mặt công tác của huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ trong điều kiện đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp huyện, đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải tự đổi mới tổ chức bộ máy thì mới đƣợc đáp ứng yêu cầu tổ chức bộ máy của chính quyền cấp huyện, đồng thời đƣợc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi sự nghiệp đổi mới hiện nay. 3.1.4. Đổi mới về tổ chức bộ máy và phƣơng thức hoạt động gắn chặt với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cƣờng phƣơng tiện, điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan Văn phòng UBND huyện hoạt động tốt thì lãnh đạo cấp huyện mới có nội dung và phƣơng pháp chỉ đạo đúng đắn, khoa học; nh ng nội dung, phƣơng pháp đó phải thể chế hoaas bằng văn bản và điểu quan trọng hơn cả là lãnh đạo huyện phải có quan điểm đúng về chức năng và nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện; đánh giá đúng năng lực và giao việc đúng năng lực cho cán bộ , công chức của Văn Phòng UBND huyện. 77 Để khắc phục nh ng hạn chế về đạo tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ Văn phòng UBND huyện, xem xét, giải quyết các vấn đề cơ bản sau: Tăng cƣờng sự lãnh đạo toàn diện đối với Văn phòng UBND huyện, lãnh đạo về tƣ tƣởng chính trị sâu sắc, tổ chức nghiên cứu, học tập đƣờng lối, chính sách chinh trị của Đảng bằng hình thức, phƣơng pháp có hiệu quả làm cho cán bộ Văn phòng UBND huyện, nhất là cán bộ đảm bảo nhiệm vụ việc nghiên cứu tổng hợp nắm v ng đƣờng lối, chính sách, điều lệ của Đảng và am hiểu pháp luật của nhà nƣớc, Văn phòng UBND huyện cần có quan hệ trực tiếp về mặt chuyên môn nghiệp vụ với các Văn phòng ở cấp tỉnh , để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức thông qua hình thức tổ chức hội thảo, tổ chức tập huấn ngắn hạn hàng năm cả về chính trị và chuyên môn nhiêm vụ, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ theo hƣớng cán bộ chuyên môn, từng bƣớc ổn định và chuẩn bị đào tạo chuyên sâu trong Văn phòng UBND huyện. Việc đổi mới về tổ chức bộ máy và phƣơng thức hoạt động gắn chặt với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng UBND huyện nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức có năng lực chuyên môn và phẩm chất chính trị tốt, có khả năng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, xứng đáng là bộ phận tham mƣu quan trọng giúp lãnh đạo quản lý hành chính ở địa phƣơng đạt hiệu quả một cách tốt nhất. Về thực tế, tổ chức bộ máy của Văn phòng huyện SamPhan còn một số yếu kém cả về phẩm chất, năng lực và thực sự chƣa đáp ứng của sự nghiệp đổi mới, Đảng và Nhà nƣớc phải chú trọng việc xây dựng và đội ngũ cán bộ nhân sự, công chức có đạo đức, có khả năng chuyên môn và bản lính chính trị v ng vàng, trung thực với tổ chức. Muốn làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải đổi mới về tổ chức bộ máy và phƣơng thức hoạt động gắn với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cƣờng phƣơng tiện điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý cán bộ, công chức của Văn phòng UBND huyện Sam Phan phù hợp với quá trình đất nƣớc. Tiến hành điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhằm xác định chính xác số lƣợng, chất lƣợng toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức trong tổ chức bộ máy 78 của Văn phòng UBND huyện, trên cơ sở đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, từng bƣớc chuyển sang quản lý cán bộ, công chức bằng hệ thống tin học. Ở các bộ phận thuộc tổ chức bộ máy của Văn phòng huyện, cần quan tâm xây dựng cán bộ, công chức n ; bảo đảm phƣơng tiện, điều kiện làm việc đúng tiêu chuẩn. Tiến hành sửa đổi, bổ sung hệ thống ngạch, bậc công chức, các quy định hiện hành về tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cán bộ, công chức; nâng cao hệ thống tiêu chuẩn chức danh phù hợp với thực tiễn từng lĩnh vực trong phạm vi yêu cầu công tác chuyên môn của từng đối tƣợng, làm căn cứ cho việc đánh giá chất lƣợng của cán bộ công chức. Nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ trong các bộ phận, Ban, đơn vị thuộc Văn phòng UBND huyện làm cơ sở để xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời cải tiến phƣơng pháp định biên làm căn cứ cho việc quyết định về số lƣợng và cơ cấu cán bộ, công chức phù hợp với khối lƣợng và chất lƣợng công việc của từng cơ quan thuộc Văn phòng UBND huyện, nâng cao chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức; thực hiện cơ chế mới về đánh giá. Khen thƣởng, kỷ luật đổi mới cán bộ, công chức, để nâng cao chất lƣợng hoạt động công vụ. thực hiện cơ chế thi tuyển bảo đảm tính dân chủ, khoa học, công bằng. công khai, chọn đúng ngƣời tiêu chuẩn vào tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện, củng cố và cải thiện một bƣớc việc thực hiện cơ chế thi tuyển, nâng cấp chuyển đổi chức vụ, cách thức, quản lý đổi mới cán bộ, công chức vi phạm pháp luật. Đồng thời, phải tích cực nghiên cứu đổi mới cơ chế đãi ngộ lƣơng, thƣởng phụ cấp nhằm thu hút đƣợc nh ng cán bộ công chức của đạo đức, có đủ khả năng vào làm việc trong bộ máy của Văn phòng UBND huyện. Lê nin là ngƣời thầy của giải cấp vô sản đã rất quan tâm đến công tác cán bộ của một Đảng cầm quyền, ngƣời coi đây là một công việc quan trọng có ảnh hƣởng to lớn và trực tiếp đến công tác xây dựng Đảng đến uy tin và vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản. Lê nin khẳng định “không thể quản lý nhà nƣớc đƣợc nếu không có kiến thức đầy đủ, nếu không hiểu khoa học quản lý” 79 Sau khi dành đƣợc chính quyền, tiến hành lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nƣớc Nga, Lê nin tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ theo yêu cầu và đòi hỏi của nhiệm vụ mới. ngƣời chỉ rõ; “nghiên cứu con ngƣời, tìm nh ng cán bộ có bàn lãnh, hiện nay đó là theo chốt nếu không thế thì tất cả mọi bệnh lệnh và quyết định sẽ là mới giấy lộn. Chủ tịch Hồ Chí Minh trong suất quá trình lãnh đạo Cách mạng Việt Nam cũng đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, ngƣời khẳng định; “cán bộ là vái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay k m” ( Hồ Chí Minh toàn tập). Nh ng luận điểm cơ bản của các nhà kinh điển và Chủ tịch Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ vẫn còn nguyên giá trị và ý nghĩa lớn trong công cuộc đổi mới ở nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào hiện nay. Theo quan điểm của Mác, Lê nin và Hồ Chí Minh để thực hiện đƣợc via trò của mình, mỗi cán bộ, công chức phải đấu tranh chống biểu hiện thờ ở, coi thƣờng nh ng đòi hỏi, yêu cầu chính đáng của của nhân dân, chống phƣơng pháp làm việc bản giấy, hình thức không hoàn toàn không phù hợp với bản chất của nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa. Từ đó, đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Văn phòng UBND huyện phải thể hiện vai trò thông qua làm việc một cách cụ thể, chu đạo, trung thực và giải quyết nhiệm vụ chuyên môn cách nhanh chóng, không tình trạng giải quyết công việc vào tắc trách, vô tổ chức, phải chủ động hoàn thành tốt công đƣợc giao, chống lại sự đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu, phải tổ chức tốt công tác kiểm tra, đặc biệt là sự kiểm tra của cán bộ, công chức lãnh đạo, việc xác định đúng và thực hiện tốt vai trò chức năng kiểm tra sẽ góp phần khắc phục có hiệu quả việc bao biện làm thay. Mục tiêu đặc ra trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ Văn phòng UBND huyện là dào tạo , xây dựng đội ngũ cán bộ, chuyên viên, nhân viên kỹ thuật nghiệp vụ vừa có phẩm chất đạo đức cách mạng trung thành với lý tƣởng của Đảng với tổ quốc vừa có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, năng lực thực tiễn, đạt đƣợc tiêu chuẩn, chức danh cán bộ Văn phòng UBND huyện, đảm bảo từng ngƣời hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, thực hiện tốt chức năng trực tiếp tham mƣu và 80 phục vụ huyện ủy, huyện trƣởng từng bƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ Văn phòng hành chính huyện phải toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn, chuyên môn ngoại ng , tin học và chuyên sâu về nghiệp vụ Văn phòng UBND huyện, năng lực công tác tham mƣu, phục vụ cấp huyện theo từng ngạch và chức danh cán bộ đƣợc xác định trong tiêu chuẩn cán bộ Văn phòng UBND huyện cán bộ Văn phòng UBND huyện không nh ng phải có trình độ lý luận chính trị, am hiểu các quan điểm đƣờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc, có sự hiểu biết cần thiết về quản ly vĩ mô trên một lĩnh vực mà còn phải nắm v ng các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, phƣơng thức lãnh đạo của Đảng quy chế làm việc của cấp huyện ủy, huyện trƣởng và am hiểu sâu về nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện. Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND huyện phải đào tạo bồi dƣỡng đồng bộ cả cán bộ lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu và các cán bộ kỹ thuật, nhiệm vụ hành chính, dặc biệt cần quan tâm, đào taọ bồi dƣỡng Chánh Văn phòng và phó Chánh Văn phòng, chuyên viên nghiên cứu, quan tâm đặc biệt vai trò chủ chốt của đội ngũ cán bộ nay trong thực hiện chức năng nhiệm vụ. lƣa chọn một số chuyên viên nghiên cứu cán bộ quản lý, cán bộ kỹ bộ, nhiệp vụ trẻ tuổi giỏi về chuyên môn ngoài ng đƣa đi đào tạo, tập trung ( học đại học, cao học, ngiên cứu sinh ) về chính trị, kinh tế, luận văn thƣ, lƣu tr , tin học để tao nguồn cán bộ lâu dài, để thực hiện nh ng định hƣớng cơ bản về công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ Văn phòng UBND huyện nêu trên, tôi xin kiến nghị một số giải pháp nhƣ sau: Một là, cần xác định cụ thể tiêu chuẩn chức danh của từng cán bộ trong Văn phòng UBND huyện, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho từng chức danh cán bộ Văn phòng UBND huyện là cơ sở, chuẩn mực để quy hoạch, đánh giá lựa chọn cán bộ đi đào tạo, bồi dƣỡng để bố trí sử dụng, quản lý cán bộ tiêu chuẩn càng cụ thể chính xác bao nhiêu thì càng thuận lợi cho việc lựa chọn, xây dựng đội ngũ cán bộ bấy nhiêu có thể khái quát tiêu chuẩn chức danh chung của cán bộ Văn phòng UBND huyện có bản lĩnh chính trị v ng vàng, kiên định con đƣơng xã hội chủ 81 nghĩa, có kiến thức nhất định về kinh tế - xã hội, pháp luật, ngoại ng ; xây dựng Đảng, vận động quần chúng, có năng lực, tham mƣu giúp việc huyện ủy, huyện trƣởng tổ chức điều hành công việc lãnh đạo. Nắm v ng phƣơng pháp và quy trình xử lý thông tin, có năng lực tổng hợp và biên tập văn bản, văn kiện của cấp ủy Đảng, am hiểu nhiệp vụ công tác Văn phòng UBND huyện. Hai là, phải có quy hoạch tổng thể về công tác cán bộ và kế hoạch cụ thể trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ Văn phòng UBND huyện. trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ Văn phòng UBND huyện và thực tế phân tích trình độ cán bộ, công chức từng ngƣời phải tiến hành công tác quy hoạch tổng thể đội ngũ cán bộ trong Văn phòng UBND huyện, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhằm tạo ra một đội ngũ cán bộ đủ trình độ năng lực đáp ứng đƣợc chức năng tham mƣu, giúp việc huyện ủy, huyện trƣởng. Trong công tác dào tạo, bồi dƣỡng nhiệp vụ Văn phòng UBND huyện cần đặt trong hệ thống đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ Đảng trong sạch v ng mạnh, Vì vậy, trong quá trình xây dựng kế hoạch, văn phòng UBND tỉnh và Văn phòng Trung ƣơng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào phải có trách nhiệm hƣớng dẫn xây dựng, tổng hợp các yêu cầu của Văn phòng UBND huyện để hình thafngh kế hoạch chung, điều hòa phối hợp việc thực hiện phần nội dung các nhiệm vụ chuyên môn về công tác Văn phòng UBND huyện. Ba là, tiếp tục nâng cao chất lƣợng các lớp bồi dƣỡng ngắn hạn và dài hạn về nghiệp vụ. Lựa chọn bồi dƣỡngđể sớm hình thành đội ngũ giảng viên kiêm chức ở Văn phòng UBND huyện làm nòng cốt các lớp bồi dƣỡng nhiệp vụ về nghiên cứu khoa học về công tác Văn phòng UBND huyện, phát triển các hình thức trau dồi kinh nghiệm, tổng kết nghiệp vụ và phƣơng pháp công tác theo từng chuyên đề, từng đổi tƣợng. Bốn là, thƣờng xuyên tổ chức các đợt tham quan, nghiên cứu, tìn hiểu, và trau dồi kinh nghiệm công tác Văn phòng UBND huyện trong nƣớc và ngoài nƣớc. Năm là, tạo điêu kiện để cán bộ Văn phòng UBND huyện tham gia các hội nghị, hội thảo quốc tế và nh ng vấn đề thuộc nhiệm vụ công tác văn Phòng UBND huyện. 82 Sáu là, cần có chế độ, chính sách vừa khuyên khích vừa bắt buộc cán bộ Văn phòng UBND huyện nâng cao các chƣơng trình quy định cho từng ngạch, từng chức danh, cán bộ theo quy hoạch, kế hoạch của Văn phòng UBND huyện đƣợc thanh toán các khâu chi phí về giao trình, tài liệu lọc tập, thực tập, làm luận văn tốt nghiệp..v..v Hàng năm tăng thêm đầu tƣ ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng của Văn phòng UBND huyện Sam Phan. Tóm lại, công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng của đội ngũ cán bộ Văn phòng UBND huyện là một yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND huyện trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào. Tăng cƣờng tốt phƣơng tiện, tạo điều kiện vật chất cho hoạt động của huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ, Chánh Văn phòng UBND huyện, Phó Chánh Văn phòng UBND huyện và các nhân viên trong Văn phòng UBND huyện thƣờng ngày cũng nhƣ đột xuất tổ chức, phục vụ các cuộc hội nghị, tiếp khách trong nƣớc, khách nƣớc ngoài bảo đảm lịch sự, văn minh, trong thị và an toàn. Tăng cƣờng quản lý, kiện toàn về cơ sở vật chất, tài sản, tăng cƣờng phƣơng tiện tạo điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động cảu Văn phòng UBND huyện trang thiết bị, tổ chức sửa ch a, phục chế các kiến trúc cổ trong khu vực văn phòng huyện. Tăng cƣờng quản lý cán bộ, công chức làm báo cáo định kỳ tình hình lƣu tr cho lãnh đạo cấp trên và Chánh Văn phòng UBND huyện, tăng cƣờng phƣơng tiện, kỹ thuật cho công tác lƣu tr phù hợp với yêu cấu nhiện vụ mới. 3.2. Một số giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 3.2.1. Xác định rõ vị trí, chức năng nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện + Vị trí của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 83 Văn phòng UBND huyện Sam Phan là cơ quan giúp việc, trực tiếp nhất, thƣờng xuyên của huyện ủy , Bí thƣ huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ, giúp việc cấp trên có chất lƣợng công tác Văn phòng ảnh hƣởng lớn có chất lƣợng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong tổ chức bộ máy Văn phòng UBND huyện Sam Phan. Văn phòng UBND huyện Sam Phan là một cơ quan trong hệ thống các tổ chức Đảng ở huyện, là một trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo rất cần thiết trong tiến trình đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của huyện hiện nay.Văn phòng UBND huyện Sam Phan làm tham mƣu theo huyện ủy, Ban thƣờng vụ phù hợp với từng giai đoạn lịch sử truyền thống và đáp ứng yêu cầu của tình hình đổi mới. là một ban quản lý hành chính trong cơ quan huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ, Văn phòng UBND huyện có chức năng , nhiện vụ rõ rang, không thay thể nhiện vụ của cơ quan khác và chỉ làm việc giúp Ban thƣờng vụ, huyện ủy, huyện trƣởng mà các cơ quan tham mƣu khác không làm hoặc không có điều kiện thực hiện Theo đó, Văn phòng UBND huyện Sam Phan có bộ máy tổ chức hoàn chỉnh nhƣ các ban, đơn vụ khác, tƣ cách pháp nhân, có ngân sách là một bộ phận chính sách. Văn phòng UBND huyện Sam Phan là trung tâm thông tin tổng hợp sự lãnh đạo thực sự cần thiết. Hàng ngày, một khối lƣợng lớn thông tin từ các nơi chuyển về Văn phòng UBND huyện trực tiếp đến lãnh đạo cấp trên của huyện, có nh ng thông tin cính thức từ các cơ quan có trách nhiệm của các cấp dƣới, ban đơn vị của Đảng của chính quyền và cũng có thông tin từ nguồn khác nhƣ từ các bộ, Đảng viên, nhân dân. Nh ng thông tin đó chứa đựng và phản ảnh các kết quả, thành tựu, kinh nghiệm và vấn đề mới nảy sinh khó khăn, mâu thuẫn trong công việc và nh ng yêu cầu của cuộc sống mà cấp lãnh đạo cần phải quyết. Văn phòng UBND huyện Sam Phan là trung tâm thông tin tổng hợp nối liền các kênh thông tin trong hệ thông tin với cấp huyện, với nhiệm vụ, xử lý tổng hợp các thông tin, truyền tin và lƣu tin để phục vụ trong việc công tác của lãnh đạo huyện Sam Phan. 84 Cần phải khẳngđịnh Văn phòng UBND huyện Sam Phan không chỉ là bộ máy phục vụ, giúp việc mà là một trung tâm tham mƣu, tổng hợp cho lãnh đạo cấp huyện, việc bố trí con ngƣời, giao nhiệm vụ, quyền hạn và các điều kiện hoạt động cho Văn phòng UBND huyện Sam Phan phải tƣơng ứng với vị trí đó. + Chức năng của Văn phòng UBND huyện Sam Phan. Văn phòng UBND huyện Sam Phan là một tổ chức trong cơ cấu bộ máy của Đảng ủy, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở cấp huyện thành chức năng, nhiệm vụ làm tham mƣu trực tiếp cho huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy, kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thực hiện các quy định, chỉ thị, nghị định, văn ban của Ban chấp hành Đảng bộ huyện, cơ quan hành chính huyện để làm trung tâm tổng hợp, phối hợp, phục vụ điều hành và hoạt động của lãnh đạo huyện. Xác định và phân biệt đƣợc trong công việc tổ chức thực hiện việc Đảng, nhất là việc làm tham mƣu huyện ủy, Huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ và Văn phòng ủy ban nhân dân huyện Đảng phối hợp với các cơ quan. Khẳng định văn phòng ủy ban nhân dân huyện làm tham mƣu cho cấp huyện, huyện ủy, trƣởng huyện, Bân thƣờng vụ trong việc tổ chức và điều hành công việc lãnh đạo chỉ đạo của cấp huyện một việc mà không thuộc chức năng cụ thể của ban, đơn vịnào . Công tác tham mƣu của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện là cần thiết và phù hợp với tình hình thực tế; đặc trƣng tham mƣu của Văn phòng ủy ban dân huyện mang tính toàn diện, tổng hợp trực tiếp thƣờng xuyên, khác với tham mƣu của các ban đi chuyên sâu vào từng lĩnh vực, đồng thời Văn phòng ủy ban nhân dân huyện cũng là cơ quan phục vụ trực tiếp các hoạt động hàng ngày của cấp huyện nhƣ sau: Tổ chức để thƣờng trực, Bí thƣ huyện, huyện ủy, Ban thƣờng vụ làm với các ban đơn vị, các Văn phòng, tổ chức hội nghị của ban cấp hành, tiếp nhận và xử lý thông tin, tổ chức các chuyên đi công tác, in ấn, phát hành các tài liệu, chuẩn bị các điều kiện và phƣơng tiện làm việc mà các ban không trực tiếp làm. 85 Chức năng tham mƣu và phục vụ của Văn phòng cấp huyện đan xen nhau, lòng vòng vào nhau, Nhƣng nhấn mạnh tham mƣu để cấp huyện có quan điểm đúng trong việc phân công nhiệm vụ, bố trí và sử dụng các bộ công chức xây dựng tổ chức, chọn cử lãnh đạo, đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ công chứcVăn phòng UBND huyện. Đồng thời phải đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải vƣơn lên để đảm đƣơng đƣợc chức năng đó. + Nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện Để thực hiện chức năng tham mƣu có mình có hiệu quả, Văn phòng UBND huyện có nh ng nhiệm vụ chủ yêu nhƣ sau: Giúp việc trực tiếp làm tham mƣu cho huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ điều hành các công việc thực hiện hàng ngày. Giúp huyện ủy, huyện trƣởng phối hợp, điều hòa hoạt động của các Ban Đảng, xây dựng và tổ chƣc thực hiện các chƣơng trình công tác, quy chế làm việc; tổ chức phục vụ các kỳ họp, ghi biên bản, lập hồ sơ các hội nghị của Ban thƣờng vụ. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, kiể sát, việc chuẩn bị các đề án trình độ cấp huyện, về yêu cầu phạm vị, quy trình tiến bộ chuẩn bị và thể thức văn bản của đề án, tham gia chỉnh lý các văn bản cảu cấp huyện, trực tiếp biên tập nh ng văn bản và đề án đƣợc Ban thƣờng vụ, Bí thƣ huyện ủy, huyện trƣởng giao. Theo dõi, tổng hợp tình hình các cấp dƣới và tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của tỉnh và huyện, phối hợp các Ban Đảng các cấp, thực hiện chế độ báo cáo, quy chế hoạt động của mình. Tổ chức công tác thông tin phục vụ lãnh đạo của cấp huyện, tổ chức quản lý khai thác mạng tin học có hiệu lực, hiệu quả. Tổ chức thực hiện tốt các lĩnh vực công tác; văn thƣ, cơ yếu theo đúng quy định hiện hành. Phối hợp với các cơ quan chức năng để theo dõi, đôn đốc việc giải quyết đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo của công dân. Quản lý tài chính, ngân sách, tài sản của huyện, đảm bảo các điều kiện, phƣơng tiện làm việc của huyện, đảm bảo thông tin liên lạc, thông suốt, bảo vệ an toàn tuyết đối văn phòng làm việc của cấp huyện. 86 3.2.2. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính tại Văn phòng UBND huyện Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện phải gọn nhẹ, hợp lý, bảo đảm sự điều hành nhanh nhạy, thông suốt và thực hiện đầy đủ, có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện; các bộ phận đều có nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau. Đổi mới phải tăng cƣờng cán bộ, công chức thuộc khối nghiên cứu tổng hợp (có trình độ, năng lực) đủ về lƣợng để phân công theo dõi các đơn vị các lĩnh vực ở huyện. Nâng cao vai trò và tâp trung phối hợp với các văn phòng, đơn vị theo chiếu dọc và cơ quan đơn vị bằng với chính quyền cấp việc theo dõi, thúc đẩy, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật, quyết định, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên cho có hiệu quả và xây dựng bộ máy nền hành chính dân chủ, đổi mới tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện và một số cơ quan chuyên môn thuộc Văn phòng UBND huyện là tất yếu khác quan, xây dựng bộ máy hành chính nhà nƣớc trong sạch, v ng mạnh. Đổi mới hệ thống chính trị ở huyện. chính quyền cấp huyện là một bộ phận chính trị cấp huyện, để thực hiện chức năng, nhiệm vụ tham mƣu,tổng hợp, phối hợp, đảm bảo tính thống nhất có hiệu lực, hiệu quả cho sự lãnh đạo, chỉ đạo giúp huyện ủy, huyện trƣởng tạo điều kiện đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp huyện. Đổi mới tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện, trong đó có bộ máy chính quyền cấp huyện nhất là Văn phòng UBND huyện các cơ quan nhà nƣớc nhằm hoạt động quản lý nhà nƣớc. cần cấp thiết của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Nh ng thành công bƣớc đầu của công tác đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền huyện trong nh ng nằm qua đã góp phần quan trọng vào nh ng thắng lợi to lớn trong sự nghiệp đổi mới đất nƣớc. 87 3.2.3. Tiếp tục đổi mới phƣơng thức hoạt đông của Văn phòng UBND huyện. Văn phòng UBND huyện hoạt động tốt giúp cho lãnh đạo cấp huyện có nội dung và phƣơng pháp chỉ đạo đúng. Nh ng nội dung, phƣơng pháp đó thể chế các văn bản và điều hành, quan trọng cả lãnh đạo, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện , tạo điều kiện cần thiết cho Văn phòng UBND huyện, đổi mới phƣơng thức và hoạt đọng của Văn phòng UBND huyện phải mang tính và khai quát chức năng, nhiệm vụ, phải chủ động xác định việc, chủ động tham mƣu để cả thiếu sót cho lãnh đạo cấp huyện. Muốn đổi mới phƣơng thức hoạt động của Văn phòng huyện, trƣớc hết phải xuất phát từ 3 chức năng của Văn phòng UBND huyện để từ đó chủ động xác định việc, lùn việc, chủ động làm tham mƣu, tránh đƣợc nh ng thiếu sót cho lãnh đạo cấp huyện và phải nắm v ng đƣợc các quy chế hoạt động của Văn phòng UBND huyện. Xác định đúng vai trò vị trí quan trọng của Văn phòng UBND huyện tạo sự chủ động tối đa để khai thác khả năng tham mƣu, thúc đẩy, giám sát đƣợc chặt chẽ và khoa học mọi công việc của Văn phòng UBND huyện, đảm bảo chức năng giúp việc, tránh vƣợt quyền. Tạo mối quan hệ thân thiện và linh hoạt gi a các văn phòng, ban đơn vị; có tinh thần đoàn kết, rèn luyện học tập, rút kinh nghiệm, đồng thời phải thể hiện rõ quan hệ trên ở dƣới, làm cơ sở việc tạo đựng nhóm lãnh đạo tốt gi a lãnh đạo huyện và Văn phòng huyện. Tạo cơ chế hƣớng dẫn thƣờng xuyên của lãnh đạo huyện cho Văn phòng UBND huyện, bởi vì với chức năng tham mƣu, tổng hợp Văn phòng UBND còn là môi trƣờng đào tạo lãnh đạo huyện lý tƣởng, các cán bộ, công chứcVăn phòng UBND huyện phải am hiểu công việc lãnh đạo để có thể tham mƣu tốt cho lãnh đạo. đổi mới phƣơng thức hoạt động của Văn phòng UBND huyện phải có chú ý nhƣ: có cán bộ, công chức Văn phòng UBND huyện thật sự có trình độ đƣợc đào 88 tạo cơ bản, nghiên cứu bối cảnh tình hình các mặt khi tiến hành một hoạt động nào đó, tạo điều kiện thực tế của kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng ở cấp huyện. Trƣớc hết phải có cán bộ, công chứcVăn phòng UBND đến k thật sự có trình độn đƣợc dào tạo cơ bản trong chỉ đạo phải có phong cách thật sự khoa học, phải thật sự chú ý đến các yếu tố khách quan avf chủ quan. Phải nắm v ng điều kiện thực hiện điều kiện của kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng ở huyện, nghiên cứu bối cảnh, tình hình các mặt khi tiến hành một hoạt động nào đó. Vì dụ tổ chức phong trảo thi đua lập thành tích chào đón ngày Quốc khánh vào lúc nông dân đang thu hoạch lúc mùa, chung ta lại đƣa nông dân đi sửa ch a cấu đƣờng thì nông dân không sẵn lòng. Tóm lại, tăng cƣờng đổi mới phƣơng thức hoạt động cảu Văn phòng UBND huyện Sam Phan phải phù hợp với đặc điểm, thức hiện sự phối hợp lồng ghép các nội dung hình thức, phƣơng pháp hợp lý; phải tổ chức hoạt động liên tục, kết hợp chặt chẽ với các lãnh đạo các văn phòng, đơn vị và các cơ sở chính quyền của huyện. 3.2.4. xây dựng tổ chức, bô máy đội ngũ cán bộ nhân sự phù hợp với yêu cầu đổi mới đất nƣớc. Văn phòng UBND huyện phải xây dựng tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ nhân sự đối với quá trình đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp huyện cũng nhƣ Văn phòng UBND huyện là một quy luật tất yếu khách quan trong sự nghiệp xây dựng chế độ dân chủ theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đó là yêu cầu cốt từ thể hiện bản chất chế đọ dân chủ nhân dân của bộ máy nhà nƣớc. Chỉ đạo việc xây dựng và củng cố nhà nƣớc trong sạch, v ng mạnh có hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội bằng pháp luật, chỉ đạo việc xây dựng sắp xếp cán bộ, công chức vào trong bộ máy chính quyền nhà nƣớc đún đắn, phù hợp. Trong thời gian qua, mặc dù Đảng nhân dân Cách mạng Lào đã có nhiều nghị quyết và xây dựng và hoàn thiện nhà nƣớc, song năng lực quản lý điều hành của nhà nƣớc chƣa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới Xây dựng tổ chức, bộ máy Văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào phải theo quan điểm chỉ đạo việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của 89 hệ thống chính trị, xây dựng tổ chức bộ máy phải phù hợp với đặc điểm của hệ thống chính trị, của nhà nƣớc, vận hành theo cơ chế. “Đảng lãnh đạo, nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ”, do một Đảng duy nhất lãnh đạo, phù hợp với đặc điểm chính trị cũng nhƣ sự phát triển về kinh tế - văn hóa – xã hội của nƣớc CHDCND Lào. Phát huy nh ng thế mạnh nội tại của bản thân đất nƣớc cũng nhƣ học hỏi kinh nghiệm tổ chức bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc của các nƣớc tiến bộ trên thế giới, trong đó có Việt Nam là nƣớc có nhiều đặc điểm chung về Chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội. Từ đó xây dựng bộ máy quản lý hành chính nói chung, Văn phòng UBND tại địa phƣơng nói riêng phù hợp với tiến trình phát triển của đất nƣớc, phù hợp với quá trình đổi với và hội nhập, góp phần đẩy mạnh quá trình cải cách hành chính của Lào trong giai đoạn hiện nay. Xây dựng tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện phải nhằm bảo đảm các cơ quan trong hệ thống chính trị hoạt động có hiệu quả, khắc phục tình trạng quan liêu, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ; phải phân định rõ, trách nhiệm của mỗi tổ chức để đảm bảo có hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong hệ thống chính trị, xây dựng tỏ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện vừa kế thừa nh ng thành quả, kinh nghiệm đã đạt đƣợc và đáp ứng yêu cầu của tiến trình đổi mới đất nƣớc, hội nhập kinh tế - quốc tế. Xây dựng tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện phải bảo đảm tính đồng bộ hệ thống chính trị, sự lãnh đạo của Đảng, nhà nƣớc, vừa xây dựng các cơ quan Đảng và nhà nƣớc ở cấp huyện v ng mạnh, thực hiện chức năng, nhiệm vụ; vừa phát huy vai trò, trách nhiện của tổ chức Đảng và đảng viện trong các cơ quan nhà nƣớc .nhƣ vậy, xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ cái bộ, công chức là điều kiện kiên quyết bảo đảm xây dựng nhà nƣớc thực sự của dân, do dân, vì dân. Là một cơ quan hệ thống bộ máy nhà nƣớc, xây dựng tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ nhân sự đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải làm tham mƣu giúp huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ thể chế hóa các chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng, Nhà nƣớc và văn bản của chính phủ. 90 3.2.5. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng ủy đối với tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện. Tăng cƣờng vai trò sự lãnh của Đảng ủy đối với của tính đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp huyện cũng nhƣ Văn phòng UBND huyện là quy luật tất yếu khách quan trọng sự nghiệp đổi mới, xây dựng và phát triển đất nƣớc, là yêu cầu tốt từ thế hiện bản chất của chế độ dân chủ. Đại hội Đảng nhân dân Cách mạng Lào lần thứ VIII đã nhấn mạnh “để tiếp tục sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nƣớc theo đƣờng lối đổi mới phải tăng cƣờng vai trò lãnh đạo của Đảng đới với lĩnh vực.v.v..”. tích cực và tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với xã hội, thực nhiện theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thông qua việc để ra đƣờng lối đúng đắn kịp thời trong từng giai đoạn, chỉ đạo việc chuyển đƣờng lối, chính sách thành kế hoạch, phấp luật và các văn bản pháp luật khác. Chỉ đạo việc xây dựng và củng cố nhà nƣớc trong sạch v ng mạnh có hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội bằng pháp luật, chỉ đạo việc xây dựng và bố trí cán bộ, công chức vào trong bộ máy chính quyền nhà nƣớc đúng đắn phù hợp. Vai trò lãnh đạo của Đảng đƣợc thực nhiện thông qua các cấp ủy Đảng và mỗi đảng viên.Trong điều kện đã trở thành Đảng cầm quyền, sự lãnh đạo của còn đƣợc thực nhiện bằng nhà nƣớc, đã quy định trong Hiến pháp luật của Lào. Tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng ủy là điều kiện tiên quyết bảo đảm xây dựng nhà nƣớc thực sự của dân, do dân, vì dân. Là một cơ quan trong hệ thống bộ máy nhà nƣớc, chịu sự lãnh đạo toàn diện của đảng, nguyên tắc Đảng lãnh đạo thể hiện vai trò của huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ, ban chấp hành Đảng bộ huyện, trực tiếp nhất là Ban cán sự Văn phòng UBND huyện đối với Văn phòng huyện, việc tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng ủy đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải tham mƣu giúp huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ, thể chế hóa các chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng và các văn bản chủa chính phủ. Văn phòng UBND huyện phải luôn luôn bám sát nhiệm vụ và hoạt động của Ban thƣờng vụ trên cơ sở chƣơng trình công tác của thƣờng trực, bố trí cán bộ chuyên viên theo dõi giúp việc các đồng chí thƣờng trực nhằm hoàn thành chƣơng trình 91 công tác đã đƣa ra. Tránh thủ sự lãnh đạo thƣờng trực để củng cố, kiện toàn từng bƣớc tổ bộ máy giúp việc của cơ quan quản lý nhà nƣớc phát huy và khai thác có hiệu lực, hiệu quả thống mang tin học gi a Văn phòng UBND huyện với Văn phòng UBND tỉnh ủy, Trung ƣơng Đảng và Văn phòng chính phủ. Việc tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng ủy đối với tổ chức và hoạt động cảu Văn phòng UBND huện còn thể hiện ở việc quản lý, quy hoạch cán bộ, đảng viên trong Văn phòng UBND huyện, phát huy vai trò cảu Ban thƣờng vụ thực hiện tốt quy chế dân chủ trong cơ quan, công tác kiểm tra tổ chức Đảng và đảng viên trong Đảng bộ, chủ trọng công tác phát triển Đảng, xây dựng Đảng bộ trong sạch v ng mạnh trong quá trình đổi mới tổ chức bộ máy cấp huyện. 3.2.6. Đảm bảo các phƣơng tiện hoạt động của Văn phòng UBND huyện Đối với bất cứ cơ quan nào, thông tin đều rất quan trọng và cần thiết để có thể hoạt động có kết quả. Các hệ thống văn bản đƣợc tổ chức khoa học tạo khả năng đánh giá một caasch lhasc quan công tác thực tiễn của các cơ quan, đơn vị, giúp cho các cơ quan này có đủ nh ng thông tin cần thiết để tiến hành một cách chắc chắn việc dự thảo kế hoạch hoạt động của mình trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài, đƣa ra đƣợc quy định có cắn cứ khoa học. Thực tiễn xác nhận rằng, trên nhiều phƣơng tiện, chất lƣợng phát động của tổ chức bộ máy quản lý lễ thuộc rất nhiều vào cách tổ chức và sử dụng các hệ thống thông tin, trong đó có hệ thống văn bản. cần nhấn mạnh rằng không ít nhƣng sai lầm chúng ta thƣờng thấy ở các cơ quan trong thời gian qua đều có nguồn gốc ban đầu là do việc phục vụ về thông. Đảm bảo việc áp dụng rộng dãi hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho các cơ quan và lãnh đạo huyện thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua công tác xuất bản, yết thị các văn bản pháp luật tại nơi công cộng..v..v. để các cơ quan có điều kiện hiểu biết về các quy định của nhà nƣớc, tổ chức bộ máy, tạo điều kiện để cơ quan và lãnh đạo cấp trên cung cấp thông tin cho các cơ quan Nhà nƣớc. Đây là nh ng hình thức để Văn phòng UBND huyện kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan, công tác thông tin báo cáo là khâu rất quan trọng, trong 92 chức năng tham mƣu tổng hợp của Văn phòng UBND huyện nó quyết định đến hiệu quả chỉ đạo, điều hành của chính quyền cấp huyện, Thông tin báo cáo phải đƣợc cấp nhật hàng ngày giúp lãnh đạo nắm đƣợc thông tin, xử lý các vấn đề nảy sinh trong trình quản lý. Đảm bảo phải tính đến nh ng tăng cƣờng, đến điều kiện, phƣơng tiện hiện có để phục vụ cho hoạt động của công tác Văn phòng UBND huyện. Ví dụ thƣờng gặp ở các địa phƣơng, nông thôn là khi tiến hành tuyên truyền một nghị quyết nào đó, cấp trên cử cán bộ có trình độ lý luận thấp, chƣa có kinh nghiệm xuống tuyên truyền cho nhân dân nhƣng không có tài liệu đầy đủ, cán bộ chỉ đƣợc nghe cấp trên đọc qua một lần. Do vậy khi cán bộ đó xuống cấp cơ sở truyển đạt tinh thần nghị quyết không đầy đủ, dân không muốn nghe vì không thấy đƣợc lợi ích, không thiết thực mà nghị quyết Đảng hƣớng tới. Khi quyết định triển khai một hoạt động nào đó của Văn phòng UBND huyện phải ra soát lại xem nội dung và hình thức, phƣơng thức có khớp nhau không có phù hợp với các điều kiện, hoàn cảnh thực tế chƣa, nội dung và hình thức phƣơng pháp đƣợc sử dụng hợp lý chƣa. 93 KẾT LUẬN Văn phòng UBND huyện San Phan là tổ chức bộ máy giúp nhà nƣớc điều hành, quản lý các công việc; là nơi thu thập, xử lý các thông tin, hỗ trợ cho sự hoạt động quản lý xã hội, phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần của ngƣời; là điều kiện đảm bảo cho mọi hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản ly nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng có hiệu lực, hiệu quả. Công cuộc đổi mới của nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, huyện Sam Phan là nói riêng dù có nhiều thuận lợi, nhƣng không ít không khó khan, phức tạp đòi hỏi sự lãnh đạo của ủy Đảng phải thuyên xuyên, kịp thời và sâu sắc hơn. Yêu cầu đó cũng đạt ra cho Văn phòng UBND huyện phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng đƣợc chức năng tham mƣu phục vụ sự lãnh đạo của ủy Đảng. Thực tiễn hoạt động của Văn phòng UBND huyện suốt cả quá trình Cách mạng và nh ng năm gần đây khẳng định Văn phòng UBND huyện có vai trò, vị trí rất quan trọng trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nƣớc và hoạt động của lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ cấp hành điều hành thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trên địa bản; giúp Đảng và chính quyền huyện điều hòa, phối hợp các hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc ở cấp huyện nhằm đảm bảo thực hiện hiến pháp, pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật cấp trên trong đời sống xã hội và tổ chức thục hiện thống nhất. Tổ chức bộ máy chính quyền địa phƣơng đóng vai trò rất quan trọng, là nơi trực tiếp tổ chức triển khai các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc vào cuộc sốn, do đó chính quyền địa phƣơng phải hoàn thiện mạnh mẽ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, trong đó Văn phòng UBND huyện với chức năng giúp việc huyện ủy, huyện trƣởng điều hòa, phối hợp các hoạt động chung của các Văn phòng, ban, đơn vị, nhóm bàn, tham mƣu giúp huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ chỉ đạo, điều hành các hoạt động ở địa phƣơng nên hiệu 94 lực, hiệu quả của Văn phòng UBND huyện có ảnh hƣởng lớn đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện. Tuy nhiên, thực trạng còn nhiều bất cập về thể chế, phƣơng thức thực hiện và chức năng, nhiệm vụ, về tổ chức bộ máy, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức của Văn phòng UBND huyện đã hạn chế không ít đến chất lƣợng, hiệu lực, hiệu quả công tác lãnh đạo của huyện ủy, huyện trƣởng. Trƣớc yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện đảm bảo hiệu lực, hiệu quả là một yêu cầu cấp thiết. Qua phân tích thực trạng, dựa trên các quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc và các luận cứ khoa học, luân văn đã khai s quát đƣợc cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng tổ chức và hoạt đọng của Văn phòng UBND theo hƣớng tính gọn, hợp lý, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu làm tham mƣu đề xuất huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc ở caaso huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào. Phân tích thực trạng trong tổ chức và hoạt động của Văn UBND huyện Sam Phan, luận văn đã nêu lên nh ng hạn chế, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ gi a các cơ quan thẩm quyền, xem x t, điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về quy định, quy chế trong nội bộ Văn Phòng huyện phù hợp với tiến trình, cải cách hành chính,góp phân hoàn thiện thể chế hành chính phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nƣớc. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện đã và đang trở thành nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết, nhằm khắc phục nh ng vấn đề yếu kém bất cập nêu trên, luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND huyện. Các giải pháp nêu ra trong luận văn đã xuất phát từ tình hình diễn ra trong tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan, do vậy việc thực 95 hiện các giải pháp này sẽ đảm bảo thống nhất trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng UBNd huyện. Đổi mói tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện đòi hỏi phải nắm v ng kiến thức khoa học về nhà nƣớc và pháp luật, kến thức về khoa học hành chính, bám sát nh ng quan điểm cảu Đảng, Hiến pháp, luật hành chính và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc để vận dụng vào điều kiện cụ thể của huyện. Nh ng vấn đề lý luận chung là căn cứ để vận dụng, đánh giá thực trạng, giải quyết nh ng vấn đề thực tiễn trong tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc ở nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân lào nói chung, Văn phòng UBND huyện Sam Phan nói riêng nhằm xây dựng cơ quan hành chính nhà nƣớc trong sạch, v ng mạnh, quản lý hành chính nhà nƣớc có hiệu lực, hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc yhusc đẩy kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân các dân tọc trong huyện thực hiện “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt độngcủa Văn phòng UBND huyện Sam Phan, cần phải điều chỉnh chức năng của văn phòng UBND huyện và đổi mới tổ chức bộ máy, phƣơng thức hoạt động, thực hiện nhiệm vụ theo đúng thẩm quyền; công khai, minh bạch, xây dựng các mối quan hệ trên dƣới, ngang dọc chặt chẽ, giúp lãnh đạo huyện, huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ điều hòa, phối hợp các cơ quan Đảng và chính quyền trong quản lý hành chính cấp huyện. Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan là yêu cầu cấp thết, nhƣng vấn đề lớn, khó khan và phức tạp, Với thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu rộng, các giải pháp đƣa ra chắc chắn sẽ còn nhiều hạn chế, kết quả nghiên cứu của luận văn mới chỉ là kết quả bƣớc đầu. Tôi hy vọng nh ng vấn đề nêu ra trong luận văn sẽ còn đƣợc tiếp tục và nghiên cứu mở rộng và nhằm đổi mới và nâng cao tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện cấp huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào trong giai đoạn tới. 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A. TIẾNG VIỆT 1. Báo cáo của Bí thƣ Trung ƣơng ( Khóa VII ) về tiếp tục đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của các tỉnh, thanh ủy năm 1993. 2. Báo cáo của Bí thƣ Trung ƣơng ( Khóa VII ) tài Hội nghị các tỉnh, thanh ủy về tăng cƣờng chất lƣợng công tác của văn phòng cấp ủy năm 1993. 3. Đỉnh Thị Thu, Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay. 4. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng lần thứ 8 ( Khóa VIII ), Nxb chính trị Quốc gia năm 1995. 5. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng lần thứ 9 ( Khóa VIII ), Nxb chính trị Quốc gia năm 1999. 6. Giáo trình luật tổ chức Hội đồngNhân dân và Ủy ban Nhân dân (sửa đổi) Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 1994. 7. Giáo trình sửa đổi và bổ sung năm 2001.Nxb chính trị Quốc gia Hà Nội. 8. GS. TS. Đinh Văn Mậu, GS. TS. Vũ Dức Đán, Giáo trình hiến pháp và luật tổ chức bộ máy nhà nƣớc, Nxb kỹ thuật Hà Nội – 2010. 9. Luật ban hành quy phạm pháp luật năm 1996. 10. Lâm Văn Ba, Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND thành phố Hồ Chí Minh – 2000. 11. Lê Minh Thông, Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng đáp ứng các yêu cần của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân đề tài cấp Nhà nƣớc năm 2005. 12. Nghị định 62/CP ngày 28/12/1981 của Hội đồng bộ trƣởng quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và quan hệ công tác của UBND cấp tỉnh. 97 13. Nghị định số 136/2005/NĐ – CP và thực hiện nghị quyết soos5UBTVQH12 ngày 11 tháng 12 năm 2007 của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội. 14. Nghị định của Chính phủ số 136/ND – Cp ngày 08/11/2005 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND, thành phố trức thuộc Trung ƣơng. 15. Nguyễn Quang Minh, Mô hình tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An – 2006. 16. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – 2001, Hiến pháp và Luật tổ chức bộ máy nhà nƣớc – 1992. 17. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – 2004, Luật tổ hiij đồng nhân dân và UBND Việt Nam năm 1994. 18. Quy định tại Nghị định số 13/2008/NĐ – CP, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ Chủ trì, phù hợp với Bộ nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19. Trần Minh Hoàng, Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng cấp Ủy tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng trong quá trình đổi mới phƣơng lãnh đạo của Đảng ta hiện nay 2000. 20. TS. Văn Tất Thu (.) Giáo trình tổ chức và hoạt động của Văn phòng Bộ,cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, Nxb Chính trị Quốc gia – sự thật Hàn Nội – 2011. 21. V. Lê nin toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva năm 1976 22. V. Lê nin toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva năm 1976 B. TIẾNG LÀO 23. Báo cáo của Ban củng cố Trung ƣơng số 78/BCTW, ngày 17 tháng 12 năm 1993. 24. Báo cáo của Văn phòng Trung ƣơng số 700/VPTW. Ngày 25 tháng 03 năm 2007. 98 25. Báo cáo của Ban củng cố tổ chức bộ máy Nhà nƣớc cấp Trung ƣơng số 433/BCTN, ngày 24 tháng 01 năm 2008. Basao. 26. Báo cáo tổng kết hàng năm 2008,2009,2010 của Văn phòng tỉnh Phòng Sa ly. 27. Báo cáo tình hình sự củng cố tổ chức bộ máy nhà nƣớc và sự phát triển của cán bộ, công chức từ năm 2008 – 2010 của Văn phòng tỉnh Phong Sa Ly. 28. Chỉ thị lời giới thiệu của Ban củng cố tổ chức Nhà nƣớc cấp trung ƣơng số 30/ BCTN, ngày 07 tháng 01 năm 2008. 29. Đại hội lần thứ XIII củ huyện ủy huyện Sam Phan, ngày 08 tháng 08 năm 1014. 30. KEN XUN THONE KHAM HUONG,Tổ chức và hoạt động của Văn phòng hành chính tỉnh Chăm Pha Sắc nƣớc CHDCND Lào – 2010. 31. Lời giới thiệu thông tƣ hƣớng dẫn của Ban củng cố Trung ƣơng số 29/TTBCTW, ngày 09 tháng 10/ năm 1993. 32. Lời giới thiệu số 29/TTBCTW, đối với sự củng cố tổ chức bộ máy cấp tỉnh, ngày 09 tháng 10/ năm 1993. 33. Luật hành chính địa phƣơng nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào năm 2003. 34. Lời giới thiệu của thông tƣ hƣớng dẫn của Ban cải cách Trung ƣơng số 29/TTBCTW, ngày 07 tháng 10/ năm 2008. 35. Nghị quyết của Đại Hội công tác Văn phòng toàn diện lần thứ III ngày 13 thấng 07 năm 1996. 36. Nghị quyết của Đại Hội công tác Văn phòng toàn diện lần thứ IV, ngày 29 thấng 05 năm 2002. 37. Quyết định số 06/BCTTWĐ ngày 29/09/2003 bộ chính trị Trung ƣơng Đảng về phƣơng pháp làm việc và mối quan hệ gi a Bí thƣ tỉnh ủy và tỉnh trƣởng. 99 38. Quyết định số 07/BCTTWĐ ngày 24/10/2003 bộ chính trị Trung ƣơng Đảng về phƣơng pháp làm của Ban Đảng bộ tỉnh, Ban thƣờng vụ tỉnh. 39. Quy định số 345/VPPTT ngày 13/09/2000 của Văn phòng phủ Thủ tƣớng về công tác văn bản hành chính. 40. Quyết định số 086/CP ngày 03/08/2007 Chính Phủ về ttor chức thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc. 41. Quyết định của tỉnh trƣởng số 2988/TTrg, ngày 24/11/2008 về tổ chức và hoạt động của Văn phòng tỉnh. 42. SLYBUNPHAN, Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hàng chính Văn phòng huyện Săm Phằn ở CHDCND Lào – 2003 43. SOUMEXAY SOUAMPHAY, đổi mới tổ chúc bộ máy Văn phòng tỉnh UĐỖMXAY ở CHDCND Lào – 2011. 44. Tài liệu hạn vị trí, vai trò của Văn phòng tỉnh 2011. 45. Tài liệu Đại Hội lần thứ IV của Đảng nhân dân cách mạng Lào – 2011.