Luận văn Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk

tháo dỡ công trình theo quy định mà lại để công trình tồn tại. 2.4. Nhận xét chung về tình hình xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin 2.4.1. Các mặt tích cực 54 Trên cơ sở những qui định pháp luật của về quản lý xây dựng nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói riêng, đã góp phần tích cực trong công tác quản lý và xử lý các vi phạm hành chính trong xây dựng. Tổ chức thanh tra huyện, xã được kiện toàn về tạo điều kiện cho các kết quả quản lý xây dựng trền từng địa bàn năm sau tốt hơn năm trước. Phòng Kinh tế và Hạ tầng cùng phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với UBND các xã rà soát qui hoạch các dự án trên địa bàn toàn huyện, tổng hợp, phân loại các dự án, đồ án qui hoạch và xây dựng bản đồ ghép các dự án, qui hoạch trên địa bàn huyện. Trong quá trình hình thành bộ máy quản lý xây dựng từ huyện xuống đến xã công tác quản lý trật tự xây dựng từng bước vào nề nếp. Do trách nhiệm được qui định rõ ràng hơn, chế tài xử lý cụ thể hơn, có sự giám sát của cộng đồng nên vai trò của chính quyền cơ sở trong công tác quản lý trật tự xây dựng đã được nâng nên thông qua việc xử lý quyết liệt hơn, giảm được sự đùn đẩy, né tránh... Tất cả những hoạt động đó có tác dụng tích cực trong việc vận động, thuyết phục nhân dân xâv dụng đúng phép. Nhiều xã có số công trình xây dựng có phép năm sau cao hơn năm trước. 2.4.2. Những hạn chế trong quá trình thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng - Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước thì việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đê hướng dẫn thực hiện các chính sách của nhà nước pháp quyền là việc đương nhiên; đặc biệt là trong những lĩnh vực nhạy cảm có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các chủ thể trong xã hội. Bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật cũng là một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng. Việc thường xuyên 55 thay đổi những quy chế mới, tiêu chuẩn mới về định mức, tiêu chuẩn mới, đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm... Khiến việc thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng cho từng công trình và hạng mục công trình của các chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây mất thời gian và tăng chi phí. Quy định pháp luật chưa thực sự rõ ràng khiến cho việc hiểu sai và vận dụng ở các đơn vị là khác nhau. Tạo kẽ hở cho việc vi phạm trật tự xây dựng diễn ra. Một số cấp uỷ Đảng và chính quyền chưa thực sự vào cuộc trong công tác quản lý trật tự xây dựng, sự chỉ đạo điều hành còn thiếu quyết liệt, thiếu sự giám sát, kiểm soát cấp dưới dẫn đến nhiều công trình xây dựng vi phạm. Việc phát hiện chưa kịp thời, xử lý vi phạm chưa triệt để, kiên quyết có sự nể nang ngại va chạm để công trình xây dựng cao, hoàn thiện dẫn đến việc xử lý phức tạp, khó khăn. Theo quy đinh của pháp luật hiện nay, một hành vi vi phạm có nhiều luật điều chỉnh nên khi xử lý còn đùn đẩy trách nhiệm cho nhau và chưa có quy định cụ thể việc xử lý vi phạm đối với các trường hợp giao nhận khoán đất của các doanh nghiệp quản lý, sử dụng và lúng túng trong việc xác định hành vi vi phạm để xử lý vi phạm. Ví dụ: Các hộ xây dựng công trình, nhà ở trên đất của các Doanh nghiệp quản lý sử dụng; xây dựng trên đất nông nghiệp. - Về công tác quản lý. Số cán bộ quản lý trật tự xây dựng của các xã đa số là cán bộ địa chính – môi trường chưa được đào tạo về kiến thức chuyên môn và kiến phức pháp luật, bởi thế trình độ, năng lực của một bộ phận lớn cán bộ quản lý xây dựng còn hạn chế. Trên thực tế vẫn còn nhiều trường hợp, chính quyền cơ sở không xử lý hoặc xử lý chưa triệt để các vụ việc vi phạm trật tự xây dựng mặc dù nhân dân 56 và cơ quan báo chí đã phán ánh rất nhiều, nhiều trường hợp lập biên bản vi phạm nhiều lần mà không xử lý, hoặc xử lý vi phạm hành chính xong cho tồn tại nhiều công trình xây dụng trái phép trên đất nông nghiệp ví dụ như tại xã Ea Tiêu mà không xử lý, tình trạng xây nhà lấn chiếm hành lang an toàn giao thông dọc Quốc lộ 27, vi phạm qui hoạch, kiến trúc qui hoạch nhiều năm nay mà không bị xử lý, ... gây bất bình trong dư luận và gây phản cảm trong xã hội về mỹ quan đô thị. Một số xã chưa thực hiện nghiêm việc phối hợp trong quá trình xử lý vi phạm như ngăn chặn thợ xây dựng xây cất trái phép, chưa thực hiện đúng chể độ báo cáo theo chỉ đạo của ủy ban nhân dân huyện và Sở Xây dựng. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm, một số giấy tờ đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp từ những năm 1991 của huyện Krông Ana thiếu kích thước cụ thể, vị trí đất thổ cư không rõ ràng cũng gây khó khăn rất lớn tới việc cấp phép và đầu tư xây dựng của nhân dân. Sau khi thành lập huyện, vẫn còn tồn tại nhiều công trình xây dựng trên đất nông nghiệp do UBND các xã và các Doanh nghiệp nông nghiệp đang quản lý. Việc quản lý trật tự xây dựng trên tuyến đường Quốc lộ 27 và Tỉnh lộ 10 cũng gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân do nhu cầu về kinh doanh buôn bán của các hộ dân sinh sống dọc các tuyến đường trên là rất lớn. Công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng của UBND các xã chưa tốt, chưa được thường xuyên. Quỹ đất mà UBND tỉnh bàn giao lại cho UBND huyện vẫn chưa thực hiện xong. Công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa các Doanh nghiệp nông nghiệp và UBND các xã chưa nhịp nhàng, chưa chặt chẽ; Chưa quan tâm xử lý dứt điểm các công trình sai phạm; Chưa thực hiện đầy đủ chức năng 57 nhiệm vụ của mình trong việc kiểm tra, xử lý các công trình xây dựng sai phạm. Trên địa bàn huyện gồm nhiều dân tộc, dân số đông, trình độ dân trí không đồng đều, nhận thức về pháp luật còn hạn chế, nên công trình xây dựng vi phạm còn diễn ra nhiều. Các chủ đầu tư dường như vẫn chưa mặn mà với việc xin cấp GPXD mặc dù thủ tục hành chính đã cải cách rất nhiều. Đây có lẽ là nguyên do dẫn đến hành vi vi phạm trật tự xây dựng công trình không phép. Hồ sơ xin cấp GPXD phải bao gồm cả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đây là điều kiện khiến các chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn khi tiến hành xin phép xây dựng. Bởi nguồn gốc đất sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện là cực kỳ phức tạp. Nhiều hộ gia đình đã thế chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn làm ăn, đến khi có điều kiện xây dựng nhà ở thì không rút giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ra để công chứng (chứng thực) theo quy định. Theo quy định thì hồ sơ xin cấp GPXD phải có bản sao công chứng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng nhưng vướng một điều là chưa hoàn thành thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Giấy tờ thiếu, mà để hoàn thành đầy đủ lại phải mất rất nhiều thời gian. Trong khi với người Việt Nam, có một truyền thống là xây nhà phải hợp tuổi hợp ngày. Nếu cứ đợi cho khi nào hoàn thành các thủ tục xây dựng thì lại không được tuổi, không được ngày. Do đó mà các chủ đầu tư bất chấp GPXD mà cứ xây cho phù hợp với tín ngưỡng của họ. Đây cũng là nguyên do dẫn đến các công trình xây dựng không phép. Với tâm lý của chủ đầu tư xây dựng các công trình nhà ở thì người xây dựng sau lại muốn cốt nền cao hơn nhà xây trước, ô văng, mái đua đua ra nhiều hơn nhà trước để thế hiện sự nổi trội hơn so với xung quanh vì lẽ đó mà 58 mặc dù đã có phép xây dựng nhưng các chủ đầu tư này vẫn cố tình xây dựng sai phép để đạt được mục đích riêng của mình. Dẫn đến tình trạng kiến trúc không gian đô thị lộn xộn thiếu mỹ quan và không đồng bộ. Do nắm bắt công tác QH đô thị và thực hiện việc sắp xếp, sát nhập theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của các Công ty Nông lâm nghiệp nên tình hình nhiều hộ giao nhận khoán đất của các doanh nghiệp rồi xây dựng công trình trái phép trên đất lấn chiếm của doanh nghiệp, hay mua bán, sang nhượng trái phép cho các hộ khác xây dựng trái phép trên đất của các doanh nghiệp diễn ra tiếp tục có chiều hướng giá tăng và diễn biến phức tạp. Hiện nay, phòng Kinh tế và Hạ tầng chỉ có 07 cán bộ chuyên môn trong đó cả trưởng phòng. Với lượng công việc tương đối nhiều của một huyện mới. công việc dường như quá tải. Cán bộ thụ lý hồ sơ không kịp làm xuể với số hồ sơ mỗi ngày càng nhiều và kiêm nhiều công việc khác nhau. Việc thiếu nhân sự là một trong những nguyên nhân khiến cho công tác xử lý vi phạm hành chính không có hiệu quả và gặp nhiều khó khăn. Một số cấp uỷ Đảng và chính quyền chưa thực sự vào cuộc trong công tác quản lý trật tự xây dựng, sự chỉ đạo điều hành còn thiếu quyết liệt, thiếu sự giám sát, kiểm soát cấp dưới dẫn đến nhiều công trình xây dựng vi phạm. Việc phát hiện chưa kịp thời, xử lý vi phạm chưa triệt để, kiên quyết có sự nể nang ngại va chạm để công trình xây dựng cao, hoàn thiện dẫn đến việc xử lý phức tạp, khó khăn. - Công tác tuyên truyền vận động Huyện mới thành lập với đặc thù có 8 xã, theo quy định khi xây dựng nhà ở phải xin cấp giấy phép xây dựng nhưng do trước đây thuộc huyện Krông Ana, các xã này cách xa trung tâm huyện và sự quản lý thiếu chặt chẽ nên là nhân dân xây dựng nhà ở không phải xin giấy phép xây dựng. Nay, sau 59 khi thành lập huyện mới, việc xin phép xây dựng là bắt buộc, người dân còn nhiều bở ngỡ. Vì vậy việc tuyên truyền vận động nhân là rất quan trọng. Trên thực tế thì công tác này ở các phường còn chưa sâu rộng đến các tổ chức và cá nhân có công trình xây dựng. Đây cũng là nguyên nhân khiến cho các chủ đầu tư không nắm bắt được mà làm sai và trái những quy định khi xây dựng. Tiểu kết Chương 2 Huyện Cư Kuin là một huyện mới vì vậy quá trình đô thị hoá phải chịu nhiều áp lực trong khi cơ sở hạ tầng còn chưa hoàn thiện, diện tích đất có hạn nhu cầu xây dựng các công trình ngày càng lớn. Để quản lý xây dựng đòi hỏi các cơ quan chức năng phải làm việc hết mình đảm bảo các công trình xây dựng an toàn đảm bảo mỹ quan đô thị mặt khác cũng phải đúng với quy hoạch. Một trong những nhân tố quan trọng đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đó là quy trình cấp phép và quy trình kiểm tra hậu cấp phép. Từ hiện trạng về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng và những kết quả đạt được trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin trong chương 2 đã phân tích một số ví dụ cụ thể về một số trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin đối với các công trình xây dựng không phép, sai phép và tổ chức vi phạm có hệ thống và thủ đoạn tinh vi từ đó chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng làm cơ sở để hoàn thiện, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trong Chương 3. 60 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN 3.1. Quan điểm xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng. Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và xử lý vi phạm trật tự xây dựng là nhiệm vụ của Đảng, toàn dân trong những năm tiếp theo nhằm cải thiện bộ mặt đô thị của huyện nhằm từng bước được thay đổi theo hướng văn minh và hiện đại, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, quản lý đô thị nói chung, nhất là quản lý trật tự xây dựng đô thị trong khu vực xây dựng nhà ở do dân tự làm còn nhiều khó khăn và tồn tại. Chính quyền địa phương cương quyết xử lý dứt điểm các công trình vi phạm tồn tại từ trước khi thành lập huyện cho đến nay đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Mặc dù trong quá trình triển khai thực hiện vẫn gặp rất nhiều khó khăn, nhất là ở những cấp xã do những hệ quả để lại của thời kỳ buông lỏng quản lý trước đây. Nhưng với sự tích cực, cố gắng học hỏi các kiến thức pháp luật chuyên sâu, thái độ làm việc công tâm đã góp một phần công sức việc xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn huyện dần đi vào nề nếp. Công tác quản lý và xử lý vi phạm trật tự xây dựng là nhiệm vụ trọng tâm của huyện trong những năm gần đây nhằm cải thiện bộ mặt của huyện ngày càng văn minh, hiện đại góp phần đẩy mạnh vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đưa xây dựng đô thị vào nề nếp, đảm bảo công bằng trong xã hội, thiết lập trật tự xây dựng có kỷ cương là việc rất khó khăn phức tạp mà chính quyền các cấp các ngành phải chung tay góp sức thường xuyên và liên tục. 3.2. Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 61 3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng - Đối với Trung ương: Quản lý xây dựng phải bằng một hệ thống pháp luật đầy đủ, rõ ràng, thống nhất và đồng bộ. Qua tìm hiểu chúng ta thấy ràng, chưa một thành phố nào trên thế giới được coi là mẫu mực về kiến trúc, mỹ quan đô thị lại không coi trọng luật pháp, 3000 năm trước thành phố Athens của Hy lạp được coi là thành phố kỷ cương nhất trong lịch sử vì họ có luật quản lý đô thị chặt chẽ, Singapore ngăn nắp hôm nay đều là thành quả của việc điều khiển thành phố trên tinh thần thượng tôn pháp luật. Tất cả các quốc gia Châu Á, như Trung Quốc, Hàn Quốc, Inđônêxia đều rút ra những bài học đắt giá về việc để cho tư nhân thao túng thị trường nhà đất làm phá vỡ qui hoạch tổng thể. Đối với hệ thống các văn bản quy pháp luật (đặc biệt là các văn bản quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng) cần thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, hay được điều chỉnh nằm rải rác ở quá nhiều các văn bản khác nhau, dẫn đến quá trình triển khai, thực hiện và áp dụng trên thực tế để xử lý gặp nhiều khó khăn, như khi áp dụng việc xử lý các vi phạm trong lĩnh vực xây dựng hiện nay phải nghiên cứu, áp dụng và thực hiện một loại các văn bản không chỉ có Luật Xử lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỳ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, mà còn phải thực áp dụng một số các văn bản khác như: Nghị định 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Nghị định 102/2014/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 62 Như vậy, muốn xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hoạt động xây dựng đồng bộ hơn, thống nhất hơn, thì trước hết phải có pháp luật chung về xây dựng để làm nền tảng cho các hoạt động xây dựng. Luật Xây dựng nước ta đã được ban hành năm 2014 nhưng chưa đề cập toàn diện các vấn đề chung về xây dựng. Đô thị là không gian sống của con người đồng thời là nơi làm việc của họ, bởi vậy không thể qui định vấn đề đô thị tại nhiều văn bản pháp luật như hiện nay (Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Qui chuẩn xây dựng Việt Nam năm 2008...) mà nên tập trung qui định tất cả các vẩn đề liên quan đến sự vận hành của một đô thị gồm: xây dựng công trình, chất lượng công trình, mỹ quan đô thị, qui chuẩn xây dựng, qui chuẩn về cây xanh, qui chuẩn về hạ tầng đô thị... Theo quy định hiện hành, thì hành vi vi phạm hành chính xây dựng đối với chủ đầu tư khi xây dựng các công trình hay phần công trình nhà ở riêng lẻ chỉ được xác định trên cơ sở 03 hành vi là xây dựng không phép, xây dựng sai phép và xây dựng trên đất không được phép xây dựng. Quy định đất không được phép xây dựng còn quá chung chung vì vậy cần phải có khái niệm, định nghĩa rõ công trình khác là công trình nào (tại Điểm a, Khoản 6, Điều 13), đất không được phép xây dựng là những loại đất nào (tại Điểm a, Khoản 7, Điều 13 và Điểm d, Khoản 3, Điều 27) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. Và cũng cần quy định xử phạt cơ quan chuyên môn thuộc người quyết định đầu tư vi phạm các quy định về thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và vốn khác. 63 Đặc biệt, Nghị định sửa đổi cần xây dựng các biện pháp cưỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra. Cụ thể, việc xử phạt vi phạm trong hoạt động xây dựng cần thực hiện kiên quyết, có giải pháp xử lý triệt để, và không thể thiếu sự phối hợp, đồng thuận của chính quyền địa phương. Sửa đổi về thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với vụ việc không có tình tiết phức tạp được quy định tại Điều 66 Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012: Hiện nay, thời hạn ban hành quyết định xử phạt trong lĩnh vực vi phạm hành chính về trật tựu xây dựng là 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, việc quy định thời gian như tên là quá ngắn (thời gian từ khi UBND xã lập biên bản gửi đến UBND huyên chuyển cho phòng ban chuyên môn tham mưu đã hết thời gian) đồng thời quy định người có thẩm quyền xử phạt nếu có lỗi trong việc để quán thời hạn mà không ban hành quyết định xử phạt thì bị xử lý theo quy định của pháp luật. Sửa đổi số tiền xử phạt vi phạm hành chính của chủ tịch UBND cấp xã cho phù hợp giữa Luật xử phạt vi phạm hành chính 2012 và Nghị định 121: Theo điểm b, Khoản 1, Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 thì thẩm quyền xử phạt của chủ tịch UBND cấp xã Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) nhưng theo Khoản 2, Điều 67, Nghị định 121 thì thẩm quyền xử phạt của chủ tịch UBND cấp xã phạt đến 10.000.000 đồng (mười triệu đồng). Đây là vấn đề chồng chéo trong việc thực hiện nên có sự đùn đẩy trách nhiệm từ cấp xã cho cấp huyện và ngược lại. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy, tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý xây dựng. Song song với việc hoàn thiện pháp luật về xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, bổ sung biên chế cho các cơ quan cơ quan quản lý xây dựng để đáp ứng yêu cầu, 64 nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho các cơ quan quản lý xây dựng xây dựng nhằm từng bước khắc phục tình trạng quá tải công việc hiện nay. Cần có hướng dẫn cụ thể về quy trình nghiệp vụ tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành xây dựng với những đặc thù lĩnh vực riêng, như chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra, kết thúc thanh tra; trách nhiệm của người ra quyết định thanh tra trong việc tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, quyền và nghĩa vụ của Trưởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra khi tiến hành thanh tra..., trình tự, thủ tục xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, ra văn bản kết luận thanh tra, thời hạn của mỗi cuộc thanh tra; thời hạn ra báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra, thẩm quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành và quy định về trình tự, thủ tục thanh tra của Thanh tra viên xây dựng độc lập, kiến nghị và thực hiện các chế tài xử lý sau thanh tra... Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động thanh tra xây dựng nhằm tạo cơ chế hữu hiệu cho các cơ quan thanh tra xây dựng thực thi nhiệm vụ cũng như giải quyết nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo của công dân. - Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Rà soát lại tất cả các văn bản liên quan đến hoạt động xây dựng tại Đắk Lắk, bao gồm các văn bản qui định của Trung ương như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật môi trường, Luật dân sự... Tất cả các qui định hiện có chỉ nên qui định những qui chuẩn chung mang tính chất nền tảng cho các hoạt động xây dựng, để cụ thể hoá trên cơ sở ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý nhà nước được phân cấp. Văn bản pháp luật của Trung ương cần đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền, phân định rõ trách nhiệm cho địa phương theo mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đảm bảo sự độc đáo trong kiến trúc xây dựng. Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về hoạt động xây dựng cần phân chia thành hai mảng: mảng văn bản pháp luật mang tính chất "xây" trong đó 65 lấy Luật Xây dựng và quản lý xây dựng làm trục; mảng văn bản luật mang tính chất "chống", theo đó lấy Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Nghị định 121/2013/NĐ-CP về xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng làm nền tảng cùng với các qui định chi tiết của tỉnh Đắk Lắk. 3.2.2. Công tác quy hoạch Thông tin quy hoạch là vô cùng quan trọng đối với các chủ đầu tư. Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình căn cứ vào thông tin này để có những quyết định đầu tư xây dựng một cách đúng đắn và có cơ sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư của mình. Do đó, công khai quy hoạch là một điều rất quan trọng. Công khai bản đồ quy hoạch chi tiết tại những nơi công cộng, nơi mà có nhiều người dân quan tâm. UBND huyện Cư Kuin cần có chính sách kêu gọi đầu tư hợp lý, sau khi quy hoạch được phê duyệt cần làm thủ tục thu hồi đất ngay và kêu gọi đầu tư hạ tầng bằng nhiều hình thức BT như: đất đổi lấy hạ tầng nhằm bảo đảm thực hiện quy hoạch đúng theo đồ án đã được phê duyệt nhằm tránh tình trạng để đất hoang phí, không thực hiện quy hoạch như hiện nay để các hộ dân lấn chiếm, sử dụng sai mục đích. Cần khẩn trương hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các điểm dân cư nông thôn, quy định cụ thể chỗ nào phải cấp phép xây dựng, chỗ nào miễn phép để căn cứ vào đó lực lượng quản lý xây dựng tại xã vận dụng những quy định cụ thể để xử lý đúng pháp luật, tránh tình trạng nơi cần xử lý thì không xử lý, nơi chưa cần xử lý lại xử lý. 3.2.3. Công tác tuyên truyền vận động Là một huyện mới, có rất nhiều xã được hình thành. Vì thế mà người dân trước đây đã quen với việc xây dựng tùy tiện mà không cần phải xin phép xây dựng. Nhưng kể từ khi thành lập huyện mới, thì ý thức đó không thể một sớm một chiều mà quen được. Do đó, công tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuyên truyền cũng là hình thức khơi dậy 66 ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng. Mọi người dân đều có trách nhiệm chung giám sát các công trình. Điều này là rất cần thiết, vì quản lý cộng đồng và quản lý nhà nước kết hợp sẽ rất hiệu quả. Quản lý cộng đồng ở mọi nơi mọi lúc. Do đó, chỉ đạo các phường thường xuyên tuyên truyền, thực hiện các kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị của UBND huyện nhằm nâng cao ý thức và tuân thủ theo các quy định công tác quản lý xây dựng của người dân. Tích cực đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai đến các tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt các công trình công cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách mới về quản lý đô thị. Thường xuyên đấy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức về xây dựng và quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua các buổi công bố quy hoạch, các lớp tập huấn để các tổ chức, nhân dân hiểu rõ Luật xây dựng và thực hiện hoạt động xây dựng đúng quy định của Luật đã đề ra. Nâng cao trách nhiệm chính quyền và vai trò tham gia của các đoàn thể quần chúng tại các cụm dân cư, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong xây dựng và quản lý đô thị. Hình thức tuyên truyền trên mọi phương tiện thông tin đại chúng có thể là: - Trên truyền hình: Qua các kênh sóng truyền hình địa phương thay vì thường xuyên phát quá nhiều các kênh quảng cáo. Vận động người dân có ý thức trong việc xin phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng. - Trên đài phát thanh phường: Có chương trình phát thanh một cách thường xuyên hàng tháng, quý vào các buổi sáng sớm hoặc chiều tối. Lúc mọi 67 người chưa ra khỏi nhà hoặc đã đi làm về để đảm bảo thông tin được truyền tới người dân có hiệu quả. - Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng về quản lý trật tự xây dựng trên cả nước và quản lý theo từng địa phương. Công khai những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên trang Web chung để mọi người nắm được trong đó có đưa ra các hình thức xử phạt thích ứng. Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để mọi người dân biết đến. Qua kênh thông tin này người dân cũng có thể đóng góp ý kiến hay những phát hiện sai phạm trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Qua đó giúp cơ quan chức năng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Ngoài ra trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng của GPXD đối với công tác quản lý trật tự xây dựng và có hướng dẫn cụ thể đối với từng địa phương về quy trình cấp GPXD và các thủ tục có liên quan. Trên cơ sở đó các chủ đầu tư không còn ngại ngần gì trong việc lập hồ sơ xin cấp GPXD. - Thông tấn báo chí: Đây là phương tiện rất hữu ích trong suốt thời gian qua. Nhờ việc các báo thường xuyên đăng tải những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà các cơ quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý. Các báo còn cực kỳ lên án và phê bình những sai phạm bị phát giác, cũng qua kênh thông tin này mà người dân được hàng ngày biết đến và tác động bằng phương thức quản lý cộng đồng. Trên các tờ tạp chí xây dựng hay báo đô thị nên đưa những bài tổng kết kết quả cấp phép xây dựng của từng địa phương để từ đó kích thích sự thi đua làm tăng số lượng công trình có phép và giảm số lượng các công trình vi phạm trật tự xây dựng. Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức này là điều vô cùng cần thiết. Cần có những phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho những chủ bút có những 68 bài báo đăng phản ánh đúng sự thực, tin “nóng” và giúp cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng hoàn thành tốt công việc của mình 3.2.4. Đối với UBND tỉnh Cần ban hành các văn bản chỉ đạo các doanh nghiệp được thuê đất, giao đất quản lý, sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích được giao đất, cho thuê đất; Có hướng dẫn, chỉ đạo cụ thể việc xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp được thuê đất, giao đất quản lý, sử dụng; hướng dẫn việc xử lý đối với các hộ vi phạm hành chính về xây dựng trên đất của các doanh nghiệp được thuê đất, giao đất quản lý, sử dụng. Thanh tra toàn diện quá trình quản lý, sử dụng đất của các Doanh nghiệp trên địa bàn huyện Cư Kuin và xử lý trách nhiệm đối với các Doanh nghiệp trên địa bàn huyện Cư Kuin trong việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, để bị lấn chiếm, xây dựng trái phép mà không có biện pháp xử lý kịp thời. 3.2.5. Đối với các cấp ủy Đảng tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo về việc xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng; Kịp thời ban hành các Nghị quyết, Kế hoạch, chương trình hành động tổ chức thực hiện công tác xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. Luôn quan tâm, chỉ đạo các tổ chức chính trị, mặt trận tổ quốc việt nam huyện, tổ chức xã hội và các cơ quan quản lý nhà nước, chính quyền địa phương căn cứ chức năng, nhiệm vụ thực hiện tốt công tác quản lý quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý; xây dựng và kiện toàn đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, công chức đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng, để 69 phục vụ công tác quản lý quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. có đạo đức, bản lĩnh chính trị, trung thực, khách quan, trách nhiệm; có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết và vận dụng đúng đắn các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp,luật của nàh nước; Dám làm, dám chịu trách nhiệm, sẵn sàng đương đầu với khó khăn thử thách trong việc quản lý quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng. Có chính sách đãi ngộ, biểu dương, khen thưởng kịp thời và xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp vi phạm, thiếu trách nhiệm, buôn lỏng quản lý trong việc quản lý quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng. Thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn về việc chấp hành Điều lệ đảng, các nghị quyét, chỉ thị của đảng trong việc thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao. 3.2.6. Đối với UBND huyện Cư Kuin - Tăng cường biên chế cho phòng Kinh tế và Hạ tầng cán bộ chuyên trách về lĩnh vực quản lý xây dựng và xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng. Phòng Kinh tế và Hạ tầng là phòng chuyên môn của UBND cấp huyện, chịu sự quản lý, xử lý công việc liên quan đến nhiều sở ngàng: Sở Xây dựng, Sở Gia thông vận tải, Sở Công thương, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Thông tin và Truyền thông, Bưu điện, Điện lực...nên khối lượng công việc tương đối lớn. - Trong công tác tuyển dụng, bố trí cán bộ cho các đơn vị cần phải tuyển dụng bố trí cán bộ có năng lực chuyên môn và năng lực đạo đức, đảm bảo đúng đề án việc làm của các đơn vị thuộc UBND huyện quản lý. 70 - Về chế độ đãi ngộ, khen thưởng: UBND huyện cần có sự thống nhất chỉ đạo chung đến các phòng ban chuyên môn về phần thưởng cho CCVC phải công bằng. Mọi người mong muốn sự công bằng trong đánh giá năng lực thực hiện công việc và phần thưởng họ được nhận. Sự công bằng không chỉ thể hiện ở phần thưởng mà CCVC được nhận mà CCVC nhận được phải phù hợp với những đóng góp, cống hiến của họ, mà phải còn phù hợp giữa phần thưởng của các cá nhân với nhau. Nếu không, phần thưởng sẽ không tạo ra được những động viên, khuyến khích CCVC làm việc tốt hơn, mà ngược lại còn làm mất giá trị của phần thưởng và làm mất đi sự hăng hái, nỗ lực của họ. - Có sự phân định rạch ròi công việc theo chức năng nhiệm vụ của các phòng ban chuyên môn; hiện nay theo Luật Xây dựng năm 2014 và thủ tục hành chính quy định đối với nhà ở riêng lẻ nông thôn là đối tượng được miễn cấp Giấy phép xây dựng. Nên đối với các trường hợp xây dựng trên đất nông nghiệp, xây dựng nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, xây dựng vượt hạn mức đất ở, xây dựng trên đất không được phép xây dựng nên giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng UBND các xã xử lý theo thẩm quyền. Có kế hoạch bồi dưỡng cử đi bồi dưỡng tập huấn, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ chuyên môn về quản lý xây dựng cấp huyện và cấp xã kịp thời. Xây dựng và phát triển một đội ngũ công chức chất lượng cao trở thành yêu cầu và đòi hỏi cấp thiết cho tổ chức trong việc đạt được mục tiêu công việc và hoàn thiện hơn cơ cấu tổ chức. Trong thực trạng đổi mới và hiện đại hóa của nền hành chính và yêu cầu giải quyết công việc thì việc đề ra một chính sách hợp lý để phát triển nguồn nhân lực của UBND huyện. Tổ chức cần lựa chọn, phân loại công chức theo trình độ, tinh thần trách nhiệm hoặc theo các kỹ năng công việc để đưa ra các chương trình đào tạo, các lớp học kỹ 71 năng bồi dưỡng, nâng cao cho họ những kiến thức còn thiếu khiến họ vững vàng hơn trong công việc chuyên môn. Kiện toàn tổ chức, củng cố bộ máy của lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng là việc cần thiết cấp bách. Nâng cao năng lực quản lý của chính quyền cơ sở, phân rõ trách nhiệm quản lý, xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ công chức gây phiền hà cho nhân dân trong quá trình xây dựng đồng thời khắc phục sự buông lỏng, né tránh trách nhiệm trong công tác quản lý xây dựng. Để tăng cường hiệu lực quản lý của chính quyền cơ sở cần: - Qui định rõ trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân xã đồng thời qui định rõ quyền khiếu nại, tố cáo của người dân đổi với các hành vi né tránh trách nhiệm của lãnh đạo chính quyền cơ sở. Nơi nào để xảy ra tình trạnh xây dựng không phép, lấn chiếm đất công, xây dựng không đúng qui hoạch, mà đã có khiếu kiện thì xem xét trách nhiệm của cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ cũng như Chủ tịch UBND xã của địa bàn đó. - Tăng cường cán bộ có chuyên môn, chú trọng đào tạo bồi dưỡng cán bộ có kiến thức chuyên môn xây dựng và nắm vững pháp luật về hoạt động xây dựng. - Đầu tư đúng mức cơ sở vật chất, như: phương tiện, xe cộ, trang phục, tiền lương... để cán bộ yên tâm thực hiện nhiệm vụ, tránh tiêu cực khi thực thi nhiệm vụ. - Gắn trách nhiệm với quyền lợi vật chất, tinh thần. Nếu vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm minh và loại ra khỏi đội ngũ cán bộ công chức. Đồng thời, Uỷ ban nhân dân huyện cần nhanh chóng rà soát lại các quy định về cấp phép xây dựng trên địa bàn đúng theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ các quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân. Sớm ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ 72 quan liên quan trong việc cấp phép xây dựng, thanh tra xây dựng và quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm tính thống nhất, hiệu quả công tác quản lý xây dựng ở địa phương. Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng về cấp GPXD theo tiêu chuẩn triển khai dự án công nghệ thông tin trong quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý đất đai. Do đó, các chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng bao nhiêu để đạt được mục đích của mình. Hiện nay, Nghị định mới 121/2013/ NĐ- CP về phạt hành chính trọng hoạt động xây dựng thì mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng hơn là 1.000.000.000 đồng bao gồm cả việc đình chỉ thi công và tịch thu GPXD trong trường hợp vi phạm nặng[4]. Mức độ phạt ngày càng nặng hơn nhưng hiện tượng vi phạm cũng không vì thế mà thuyên giảm. Giải pháp ở đây không phải là tăng mức phạt hơn nữa mà là sự kiên quyết từ phía cán bộ quản lý trật tự xây dựng. Các quy định, nghị định cũng chỉ là những công cụ cho việc thực hiện công tác quản lý còn việc làm thực thi nó có tốt hay không là do người áp dụng luật và nghiêm túc chấp hành đúng luật đề ra. 3.2.7. UBND các xã UBND các xã tăng cường công tác kiểm tra, xử lý, quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng và thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo Điều 9, Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 23/5/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk quy định về Giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Điều 6, Điều 10 Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Xây dựng, UBND cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý TTXD trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. UBND các xã chủ động phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp xây dựng vi phạm hành chính, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo UBND huyện ngay để kịp thời xử lý. 73 Chỉ đạo Công an xã thực hiện việc cấm các phương tiện vận chuyển VLXD và thợ vào thi công công trình để bảo đảm việc thực hiện quyết định đình chỉ của UBND xã. Quá trình thực hiện việc quản lí trật tự xây dựng đô thị phải tuyệt đối tuân thủ theo các quy định của pháp luật, chủ trương chính sách của Nhà nước. Các bước tiến hành xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đất đai phải tuân thủ theo đúng quy trình, đảm bảo sự công minh của pháp luật và chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước. Kiên quyết cưỡng chế, dỡ bỏ đối với các vụ việc cố tình vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, tạo niềm tin của quần chúng nhân dân vào bộ máy công quyền của Nhà nước. Trong quá trình cưỡng chế, giải phóng mặt bằng phải tạo điều kiện giúp đỡ người dân trong diện giải tỏa, đảm bảo tính mạng và tài sản của họ. Thường xuyên lắng nghe ý kiến của người dân trong quá trình giải tỏa, kịp thời giải thích, trả lời những khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Trong quá trình thực hiện việc quản lí trật tự xây dựng đô thị và giải phóng mặt bằng phải tranh thủ triệt để sự lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quan quản lí cấp trên và sự hỗ trợ của cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành đoàn thể và các tổ chức có liên quan. Bố trí 01 lãnh đạo UBND xã và 01 cán bộ địa chính chuyên trách quản lý trật tự xây dựng để tăng cường công tác xử lý vi phạm, quản lý trật tự xây dựng. Báo cáo cho UBND huyện cũng như phòng Kinh tế và Hạ tầng họ tên, số điện thoại của lãnh đạo và cán bộ địa chính chuyên trách để làm đầu mối để liên hệ báo cáo số liệu. Có biện pháp xử lý nếu cán bộ buông lỏng trong quản lý; dung túng, bao bao che, không xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng 74 trên địa bàn xã cũng như đề xuất khen thưởng kịp thời cán bộ có thành tích trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn. Tăng cường công tác phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp xây dựng vi phạm hành chính theo thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo UBND huyện ngay để kịp thời xử lý. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý vi phạm hành chính đến các hộ dân trên địa bàn xã. Phải xử lý nghiêm, dứt điểm các trường hợp vi phạm hành chính về trật tự xây dựng, có biện pháp cưỡng chế, tháo dỡ trả nguyên huện trạng ban đầu đúng theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. 3.2.8. Đối với phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh trong việc tham mưu xử lý các trường hợp xây dựng không phép và sai phép, nhất là các trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà trên đất nông nghiệp. Những người có hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại. Kiểm tra, giám sát trong tất cả các giai đoạn từ khâu khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp công trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng). Những công trình xây dựng sai quy hoạch, công trình xây dựng không có giấy phép xây dựng hoặc sai với giấy phép xây dựng được cấp đối với công trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng thì phải bắt buộc phá dỡ toàn bộ hoặc phần vi phạm theo quy định ngay sau khi phát hiện. 75 Hiện nay, Đội thanh tra xây dựng khu vực huyện đã giải thể theo quy định, phòng Kinh tế và Hạ tầng cần phải bố trí cán bộ chuyên trách phụ trách mảng quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện để theo dõi, tham mưu xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. Hướng dẫn đôn đốc chủ đầu tư công trình thực hiện tốt các điều kiện về khởi công, công tác định vị công trình theo nội dung Giấy phép, công tác vệ sinh môi trường, an toàn lao động tại công trường. 3.2.9. Đối với các Doanh nghiệp: - Chấp hành và thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về đất đai; có biện pháp quản lý, sử dụng đất theo đúng mục đích, quy định của pháp luật. Triển khai kiểm tra toàn bộ việc thực hiện các hợp đồng giao nhận khoán của các hộ gia đình, yêu cầu các hộ giao nhận khoán cam kết sử dụng đất đúng mục đích sử dụng đất theo hợp đồng; Phối hợp với chính quyền địa phương (UBND các xã) tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các hộ dân giao nhận khoán; có hướng xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật đối với các đối tượng lấn, chiếm, sang nhượng đất đai, xây dựng nhà ở, công trình trái phép trên đất của các Công ty. Tuyên truyền, vận động các hộ giao nhận khoán sử dụng đất đúng theo hợp đồng giao nhận khoán, nếu các hộ giao nhận khoán cố tình không thực hiện theo đúng hợp đồng đã ký thì khởi kiện ra tòa theo trình tự thủ tục quy định của pháp luật; - Rà soát các quỹ đất sử dụng không hiệu quả có văn bản trả về cho địa phương quản lý sử dụng; - Chủ động phối hợp với chính quyền địa phương tuyên truyền, vận động các hộ dân vi phạm tự giác tháo, dỡ các công trình xây dựng vi phạm; - Tăng cường thực hiện phối hợp theo Quy chế phối hợp đã ký giữa các Công ty Cà phê và UBND các xã. 76 3.2.10. Công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý trật tự xây dựng Việc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng không chỉ đơn giản chỉ do cơ quan quản lý nhà nước hay Đội thanh tra xây dựng thực hiện mà còn phụ thuộc rất nhiều vào các cơ quan liên quan. Để đảm bảo xử lý hiệu quả công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần sự vào cuộc tích cực của cơ quan công an trong việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi công công trình vi phạm trật tự xây dựng; cơ quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; sự vận động của các cơ quan đoàn thể như hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên Hiện nay tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP đã bổ sung một điểm mới tại Điều 33 đối với việc xử lý các cơ quan liên quan trong việc phối hợp xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng đối với hành vi không thực hiện ngừng cung cấp điện, cung cấp nước đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng khi có quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình của người có thẩm quyền [4]. Đối với cơ quan công an cũng cần quy định rõ chế tài khi không thực hiện nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp trong công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể hiện bằng văn bản xử lý kỷ luật hoặc đánh vào bình xét cán bộ công chức cuối năm. Trong thực tế, một công trình vi phạm trật tự xây dựng chỉ có thể được ngăn chặn và xử lý kịp thời khi có sự vào cuộc của tất cả các cơ quan nêu trên. Vì vậy chúng ta cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho từng đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để công trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền của. 77 * Huy động sự giúp đỡ của nhân dân, các tổ chức trong việc quản lý xây dựng Cần huy động các nguồn lực của các thành phần kinh tế, của Trung ương và địa phương trong việc phát triển đô thị. Khuyến khích mọi tổ chức và cá nhân tham gia phát triển nhà ở đặc biệt là đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Chủ động tích cực có cơ chế và các biện pháp phù hợp thu hút, huy động mọi nguồn vốn trong và ngoài nước, vốn các thành phần kinh tế của nhân dân, tập trung cho công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch. Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm năng đất đô thị, đẩy mạnh công tác chỉ đạo giải phóng mặt bằng. Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư với cơ sở hạ tầng đồng bộ. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất công, tạo quỹ đất để phát triển. Huy động tiềm năng trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng và quản lý đô thị, quản lý đất đai. Tiểu kết Chương 3 Trên cơ sở thực trạng quản lý trật tự xây dựng huyện Cư Kuin trong chương 3 đã nêu ra những định hướng và chiến lược phát triển đô thị. Huyện Cư Kuin nằm trong hệ thống đô thị vệ tinh của tỉnh nên chiến lược phát triển đô thị là nhiệm vụ được đặt ra ngày càng cần thiết và quan trọng hơn bao giờ hết. Huyện đã có những định hướng bao quát trên toàn bộ các phương diện về kinh tế xã hội, hạng tầng đô thị,văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Đồng thời mục tiêu quản lý xây dựng và phát triển đô thị được ưu tiên hàng đầu Từ những định hướng chiến lược tác giả đã đề ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Cư Kuin. Để đảm bảo làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng không phải chỉ có sự nỗ lực của cơ quan thanh tra xây dựng mà cần sự vào cuộc của 78 nhiều cơ quan chức năng, sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan liên quan. Đặc biệt cần có sự hoàn thiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng, các quy định về công tác cấp phép, công tác quy hoạch mới có thể thực hiện việc áp dụng pháp luật về trật tự xây dựng được công bằng và hợp lý được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân. 79 KẾT LUẬN Như phần thực trạng đã phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng trên của huyện Cư Kuin. Những bất cập cho thấy công tác quản lý xây dựng, xử lý vi phạm hành chính về xây dựng cần thiết được được quan tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả. Với đặc thù là một huyện mới được thành lập, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của huyện Cư Kuin đã được quan tâm và dần dần đi vào nề nếp song thực trạng về vi phạm hành chính về trật tự xây dựng vẫn tồn tại, số lượng các công trình xây dựng xin cấp phép vẫn chỉ là tương đối. Một số các vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy ra gây bức xúc dư luận xã hội. Những biện pháp xử lý của cơ quan quản lý không kịp thời nên kém hiệu quả. Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng. Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế đó là những bất cập rõ nhất có thể thấy ở các đô thị đang trên đà xây dựng và phát triển mạnh như huyện Cư Kuin. Sau khi tìm hiểu nguyên nhân gây ra những tồn tại này em cũng đã đưa ra những giải pháp cho huyện nói riêng và tỉnh nói chung nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng. Từ đó huyện có những chuyển biến tích cực trong công tác xử lý vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. Để làm được điều này, thì cần thiết phải có sự đóng góp từ các bên có liên quan. Nếu chỉ tích cực từ một phía cơ quan quản lý thì dù lực lượng có mạnh đến đâu cũng khó mà quản lý cho tốt được. UBND huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý các vi phạm.Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng được kiện toàn. Công tác cấp phép xây dựng và quản lý công trình theo giấy phép xây dựng được tăng cường. Nhờ những cố gắng trên công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin về cơ bản đã được kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây 80 dựng đã có sự phối hợp chặt chẽ từng bước nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện. 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014, Việt Nam. 2. Chính Phủ (1977), Điều lệ về phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977 của Hội đồng Chính phủ được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 200-HĐBT ngày 6/7/1985, Việt Nam. 3. Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Việt Nam. 4. Chính Phủ (2009), Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý, phát triển nhà và công sở, Nghị định số 23/2009/NĐ- CP ngày 27/2/2009, Việt Nam. 5. Chính Phủ (2009), Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Việt Nam. 6. Chính Phủ (2013), Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013, Việt Nam. 7. Chính Phủ (2013), Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam. 8. Chính Phủ (2014), Hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013, Việt Nam. 9. Chính Phủ (2014), Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Việt Nam. 82 10. Chính phủ (2005), Nghị định số 37/2005/NĐ-CP qui định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Việt Nam. 11. Chính phủ (2007) Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg về việc thí diểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn tại thành phố Hà Nội và Thành phổ Hồ Chí Minh, Việt Nam. 12. Chính phủ (1977) (1985), Điều lệ về phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977 của Hội đồng Chính phủ được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 200-HĐBT ngày 6/7/1985 của Hội đồng Bộ trưởng, Việt Nam. 13. Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp về Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 14. Hoàng Xuân Hoan - Nguyễn Trí Hòa (1993), Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính, NXB Thành phố Hồ Chí Minh. 15. Nguyễn Ngọc Tản (2007), Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật về Thanh tra, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội. 16. Nguyễn Văn Kim (2007), Hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 17. Nguyễn Cửu Việt (2008). Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội. 18. Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu về xử phạt vi phạm hành chính, NXB Pháp lý. 19. Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Việt Nam. 20. Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Việt Nam. 21. Quốc Hội (2003), Luật Đất đai, Việt Nam. 22. Quốc Hội (2005), Luật Nhà ở, Việt Nam. 23. Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam. 83 24. Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Việt Nam. 25. Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Việt Nam. 26. Quốc Hội (2014), Luật Nhà ở, Việt Nam. 27. Quốc Hội (2015), Luật tổ chức Tổ chức chính quyền địa phương, Việt Nam. 28. UBND huyện Cư Kuin (2015), Báo cáo số tình hình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015, Cư Kuin. 29. UBND huyện Cư Kuin (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015, Cư Kuin. 30. UBND huyện Cư Kuin (2016), Báo cáo số 193/BC-UBND ngày 15/12/2016 về tình hình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện năm 2016, Cư Kuin. 31. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, sửa đổ bổ sung năm 2007 và 2008, Việt Nam. 32. https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/vi-pham-hanh-chinh- va-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx.