Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU Cũng giống như bất kì hoạt động có mục đích nào, quản lí hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định. Đây chính là tư tưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động giúp cho các chủ thể quản lí hành chính nhà nước thực hiện có hiệu quả các công việc của mình trên các lĩnh vực đã được phân công. Các nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước được ghi nhận trong các văn bản pháp luật của Nhà nước, từ hiến pháp, luật cho đến các văn bản dưới luật. Điều này thể hiện tính chất pháp lí của các nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước. Hiến pháp – đạo luật cơ bản của Nhà nước ghi nhận những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nói chung, trong đó có các cơ quan hành chính nhà nước. Đến lượt mình, các văn bản luật và dưới luật lại cụ thể hóa nội dung các nguyên tắc này trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau của nhà nước. Những nguyên tắc được quy định trong hiến pháp là những nguyên tắc cơ bản và được coi là cơ sở của hệ thống các nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước. Các nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước với nội dung rất đa dạng có tính thống nhất và liên hệ chặt chẽ với nhau. Việc phân loại chúng một cách khoa học là vô cùng cần thiết. Dựa theo bản chất, các nguyên tắc này được phân ra hai loại: các nguyên tắc chính trị – xã hội và các nguyên tắc tổ chức – kĩ thuật. Nhóm các nguyên tắc chính trị – xã hội bao gồm: Nguyên tắc Đảng lãnh đạo; Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lí hành chính nhà nước; Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc; Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa và không thể không nhắc tới một nguyên tắc cơ bản mang nhiều ý nghĩa trong quản lí hành chính nhà nước ở nước ta đó là nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước. Vấn đề áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ và các biểu hiện của nguyên tắc đó như thế nào trong tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lí hành chính nhà nước, trong từng loại cơ quan quản lí cũng như mỗi cơ quan, sao cho hai mặt tập trung và dân chủ được kết hợp một cách hợp lí, tối ưu phù hợp bản chất, đặc thù của vị trí, chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan và từng vấn đề mà nó giải quyết ở từng thời điểm lịch sử cụ thể luôn luôn là vấn đề cấp bách của khoa học lí luận quản lí nhà nước và luật hành chính NỘI DUNG Nguyên tắc tập trung dân chủ. Khái niệm, cơ sở pháp lý của nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của nhà nước và hoạt động quản lí hành chính nhà nước cũng được tổ chức thực hiện theo nguyên tắc này. Nguyên tắc tập trung dân chủ được quy định tại Điều 6 Hiến pháp năm 1992 “Quốc hội, hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. Điều 6 Luật tổ chức chính phủ 2001 qui định: “Chính phủ tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân 2003 một lần nữa khẳng định nguyên tắc này tại Điều 3 “Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ ”. Nguyên tắc này bao hàm sự kết hợp giữa hai yếu tố tập trung và dân chủ Tập trung trong quản lí hành chính nhà nước có thể hiểu là sự lãnh đạo tập trung nhưng không phải là tập trung toàn diện và tuyệt đối, mà chỉ đối với những vấn đề cơ bản, chính yếu nhất, bản chất nhất. Sự tập trung đó đảm bảo cho chính quyền cấp dưới, quần chúng ở địa phương và cơ sở khả năng thực hiện quyết định của trung ương căn cứ vào các điều kiện thực tế của mình, đồng thời đảm bảo tính sáng tạo, quyền chủ động của địa phương và cơ sở trong việc giải quyết các vấn đề của địa phương và cơ sở. V.I.Lê nin có viết về điều này: “ …chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực sự dân chủ, đã bao hàm khả năng… phát huy một cách đầy đủ và tự do không những các đặc điểm của địa phương mà cả những sáng kiến của địa phương, tính chủ động của địa phương tính muôn hình muôn vẻ của các đường lối, của các phương pháp và phương tiện để đạt đến mục đích chung” Dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước có thể hiểu là dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động quản lí, phát huy khả năng tiềm tàng của đối tượng quản lí trong quá trình thực hiện chính sách pháp luật. Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ là việc phối hợp một cách đồng bộ, chặt chẽ cả hai yếu tố tập trung và dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước. Nếu chỉ có sự lãnh đạo tập trung mà không mở rộng dân chủ thì sẽ tạo điều kiện cho các hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển, lực lượng dân chủ sẽ bị phát tán, không đủ sức chống lại các thế lực phản động, phản dân chủ. Ngược lại, không có sự lãnh đạo tập trung thống nhất sẽ dẫn đến tình trạng tùy tiện, vô chính phủ, cục bộ địa phương. Sự cần thiết tất yếu của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước: Sự cần thiết tất yếu phải áp dụng các nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý của nhà nước nói một cách khái quát là vì những lí do sau đây: Từ mục đích, bản chất của Nhà nước XHCN là đảm bảo thực hiện quyền lực và lợi ích làm chủ xã hội của nhân dân lao động. Muốn xây dựng một nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, với cốt lõi là “lấy dân làm gốc” thì nhà nước phải thực sự là cơ quan quyền lực, đại diện cho ý chí quyền lực của nhân dân, hoạt động trên cơ sở phục vụ lợi ích của nhân dân. Nhà nước XHCN do Đảng Cộng Sản lãnh đạo, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong các hoạt động quản lí, điều hành, kiểm tra, giám sát từ trên xuống dưới, đảm bảo một xã hội có tổ chức, nề nếp, kỉ luật, ăn khớp nhịp nhàng như một bộ máy. Việc làm đó nhằm thực hiện tốt, dúng đắn đường lối, nghị định của Đảng, thể chế hóa các đường lối đó để đưa vào cuộc sống có hiệu quả vì lợi ích của nhân dân và của toàn xã hội nói chung. Tập trung dân chủ là nguyên tắc chính trị của Đảng cộng sản, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng. Nhà nước chịu sự lãnh đạo của Đảng. Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước được biểu hiện một cách trực tiếp và thực tiễn thông qua tổ chức Đảng và các Đảng viên của Đảng hoạt động trong các cơ quan nhà nước (đặc biệt là các Đảng viên có chức, có quyền). Do đó, đương nhiên tập trung dân chủ từ một nguyên tắc lãnh đạo chính trị trở thành một nguyên tắc trong quản lí điều hành. CNXH là sự nghiệp sáng tạo, có tính chất khoa học cao, mang đậm tính tự giác, chủ động, tích cực của quần chúng. Chỉ bằng phương pháp áp dụng tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước thì mới có thể đảm bảo cho quàn chúng nhân dân có điều kiện tham gia quản lí, kiểm tra, giám sát ngày một sâu rộng, có hiệu quả đối với các hoạt động, các công việc của nhà nước, nhân dân được thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình với đất nước. Khi ấy, chế độ nhà nước mới thực sự phát triển trở thành một chế độ dân chủ. Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm sự kết hợp hài hòa, tương trợ lẫn nhau giữa hai yếu tố tập trung và dân chủ, vừa đảm bảo sự lãnh đạo tập trung trên cơ sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ dưới sự lãnh đạo tập trung. * Tuy nhiên, đây không phải là sự tập trung toàn diện và tuyệt đối mang tính triệt để, mà chỉ áp dụng đối với những vấn đề cơ bản, chính yếu nhất, bản chất nhất. Sự tập trung đó bảo đảm cho cơ quan cấp dưới, cơ quan địa phương có cơ sở và khả năng thực hiện quyết định của trung ương; đồng thời, căn cứ trên điều kiện thực tế của mình, có thể chủ động sáng tạo trong việc giải quyết các vấn đề của địa phương và cơ sở. Cả hai yếu tố này vì thế phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ. Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc và thúc đẩy nhau cùng phát triển trong quản lý hành chính nhà nước. * Tập trung dân chủ thể hiện quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm và báo cáo của cơ quan quản lý trước cơ quan dân chủ ; phân định chức năng, thẩm quyền giữa cơ quan quản lý các cấp, bảo đảm sự lãnh đạo tập trung của cấp trên của trung ương và quyền chủ động của cấp dưới. Ngoài ra, đó là hệ thống "song trùng trực thuộc" của nhiều cơ quan quản lý, bảo đảm sự kết hợp tốt nhất sự lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể của địa phương. * Có sự phân cấp rành mạch. Quyền lực nhà nước không phải được ban phát từ cấp trên xuống cấp dưới. Sự phân quyền cho từng cấp là cần thiết nhưng phải đồng thời được kết hợp với việc xác định vai trò của từng cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã. Từ khi ra đời, mỗi cấp đã có "sứ mệnh lịch sử" và vai trò quản lý hành chính nhà nước riêng, đặc thù. Có những chức năng được thực hiện ở cấp dưới lại có hiệu quả hơn cấp trên, hoặc có những chức năng tất yếu phải được thực hiện ở cấp cơ sở. Hương ước làng xã là một ví dụ. Hương ước không thể được "lập ra" ở cấp huyện, cấp mà có thể có rất nhiều làng xã với những tập quán và lối sống khác nhau. Từ đó, nguyên tắc tập trung dân chủ được biểu hiện cụ thể như sau: a) Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định : Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Như vậy, Hiến pháp quy định tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước do chính họ bầu ra để thay mặt mình trực tiếp thực hiện những quyền lực đó. Ðể thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và nó luôn có sự phụ thuộc vào các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. - Các cơ quan quyền lực nhà nước có những quyền hạn nhất định trong việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp. Ví dụ: Ở trung ương, Quốc hội thành lập ra Chính phủ và trao cho nó quyền hành pháp; Ở địa phương, các ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra và thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước ở địa phương. Các cơ quan khác trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (như bộ, cơ quan ngang bộ …) đều do cơ quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp quyết định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ. - Trong hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước luôn chịu sự chỉ đạo, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động của mình với cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Tất cả sự phụ thuộc này nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động, bảo đảm sự tập trung quyền lực vào cơ quan quyền lực-cơ quan do dân bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Ý nghĩa: Tất cả sự phụ thuộc nêu trên nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động. Đồng thời đó cũng chính là việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước - cơ quan do dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Mặt khác, yếu tố dân chủ thể hiện rõ nét trong việc cơ quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho các cơ quan hành chính nhà nước trong việc chỉ đạo thực hiện hiến pháp, luật và các văn bản khác của cơ quan quyền lực nhà nước. Các cơ quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để các cơ quan này hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình là quản lí hành chính nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. b) Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, của địa phương đối với trung ương. Nhờ có sự phục tùng này, cấp trên và trung ương mới tập trung quyền lực nhà nước để chỉ đạo, giám sát hoạt động của cấp dưới và của địa phương, nếu không có sự phục tùng sẽ xảy ra tình trạng cục bộ địa phương, tùy tiện, vô chính phủ. Tránh buông lỏng sự lãnh đạo, quản lí tập trung của trung ương và cấp trên, dẫn đến nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô chính phủ, cục bộ địa phương. - Sự phục tùng ở đây là sự phục tùng mệnh lệnh hợp pháp trên cơ sở quy định của pháp luật. - Mặt khác, trung ương cũng phải tôn trọng ý kiến của cấp dưới, địa phương về công tác tổ chức, hoạt động và về các vấn đề khác của quản lý hành chính nhà nước. - Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy sự chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, nhằm chủ động thực hiện được "thẩm quyền cấp mình". Có như thế mới khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm mất đi tính chủ động sáng tạo của địa phương, cấp dưới. Ý nghĩa: Nguyên tắc sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm đảm bảo sự thống nhất gữa lợi ích chung của cả nước với lợi ích của địa phương, giữa lợi ích ngành với ích vùng lãnh thổ. c) Sự phân cấp quản lý. Là sự phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước; là sự chuyên giao thẩm quyền từ cấp trên xuống cấp dưới nhằm đạt được một cách có hiệu quả mục tiêu chung của hoạt động quản lí hành chính nhà nước. Mỗi cấp quản lý có những mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền và những phương thức cần thiết để thực hiện một cách tốt nhất những mục tiêu, nhiệm vụ của cấp mình. Phân cấp quản lý là một biểu hiện rõ rệt của nguyên tắc tập trung dân chủ. Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo những yêu cầu sau: - Phải xác định quyền quyết định của trung ương đối với những lĩnh vực then chốt, những vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo sự phát triển cân đối hài hòa của toàn xã hội, bảo đảm sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước trong phạm vi toàn quốc. - Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, các đơn vị cơ sở để phát huy tính chủ động sáng tạo trong quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất và phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên giao phó. - Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý trên cơ sở quy định của pháp luật. Hạn chế tình trạng cấp trên gom quá nhiều việc, khi không làm xuể công việc ấy thì giao lại cho cấp dưới. Phân cấp quản lý phải xác định chức năng cơ quan. Mỗi loại việc chỉ được thực hiện bởi một cấp cơ quan, hoặc một vài cấp cơ quan. Cấp trên không phải lúc nào cũng thực hiện được một số chức năng có hiệu quả như cấp dưới. Phân cấp quản lí giữa các cấp không phải là một công việc đơn giản mà đòi hỏi rất nhiều yếu tố. Chính bởi vậy,việc ban hành các quyết định về phân cấp quản lí luôn phải có sự cân nhắc kĩ lưỡng, tránh đưa ra quyết định nõng vội, thiếu tính hợp lí. Ý nghĩa: Sự phục tùng của cơ quan cấp dưới đối với cơ quan cấp trên, của địa phương đối với trung ương ngoài việc đảm bảo cho cấp trên và trung ương tập trung quyền lực để chỉ đạo, giám sát hoạt động của cấp dưới và của địa phương còn khắc phục được tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm mất đi tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của địa phương và cấp dưới. d) Sự hướng về cơ sở Hướng về cơ sở là việc các cơ quan hành chính nhà nước mở rộng dân chủ trên cơ sở quản lý tập trung đối với hoạt động của toàn bộ hệ thống các đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc. Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi tạo ra của cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân. Vì thế nhà nước cần có các chính sách quản lý thống nhất và chặt chẽ, cung cấp và giúp đỡ về vật chất và cả tinh thần nhằm tạo điều kiện để đơn vị cơ sở hoạt động có hiệu quả. Có như vậy hoạt động của các đơn vị này mới phát triển một cách mạnh mẽ theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa. Ðây cũng chính là việc thực hiện "dân là gốc" trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Ý nghĩa: Tránh được tình trạng “lấn sân”, “ôm đồm” của cấp trên khi can thiếp quá mức vào công việc của cấp dưới cũng như sự “ỷ lại” vào cấp trên trong giải quyết công việc của cấp dưới. Đồng thời tránh được việc để chồng chéo các công việc lên nhau dẫn đến tình trạng có những việc cần được giải quyết ngay nhưng lại vẫn để đấy, trong đó có những công việc lại khó giải quyết do có nhiều luồng ý kiến khác nhau. e) Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc hay còn gọi là phụ thuộc hai chiều. Sự phụ thuộc này thể hiện ở cả hai mặt tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và được pháp luật quy định một cách cụ thể. Ðối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung một mặt phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, mặt khác phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Ở địa phương, ủy ban nhân dân các cấp trước hết phụ thuộc hội đồng nhân dân cùng cấp (mối phụ thuộc ngang); đồng thời phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp trên trực tiếp (mối phụ thuộc dọc). Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp dưới phát huy dân chủ, phát huy thế mạnh của địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên đã giao phó. Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp trên có thể tập trung quyền lực nhà nước để chỉ đạo hoạt động của cấp dưới, tạo sự thống nhất cho từng hoạt động. Ví dụ: UBND Tỉnh A một mặt chịu sự chỉ đạo của HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, một mặt chịu sự chỉ đạo của Chính phủ theo chiều dọc. Nguyên tắc song trùng trực thuộc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương bảo đảm sự thống nhất giữa lợi ích chung của nhà nước với lợi ích của địa phương, giữa lợi ích ngành với lợi ích của lãnh thổ. Ý nghĩa: Việc quan tâm, thúc đẩy các đơn vị cơ sở là biểu hiện rõ nét nhất của tính dân chủ trong nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước, do nó tác động vào đối tượng quản lí một cách trực tiếp, có hiệu quả nhất. Nếu như trong hoạt động quản lí, cơ quan hành chính quan tâm đến sự phát triển của cơ sở tức là đã có sự quan tâm đến thực tế khách quan, từ đó đưa ra các biện pháp quản lí phù hợp với điều kiện khách quan, đảm bảo tính hợp lí trong các biện pháp quản lí đối với toàn bộ bộ máy hành chính nhà nước nói riêng và toàn xã hội nói chung. Ý nghĩa của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Quan niệm của chủ nghĩa Mac – Lenin về dân chủ như sau: Thứ nhất, chủ nghĩa Mác-Lênin kế thừa những nhân tố hợp lý trong hoạt động thực tiễn và nhận thức của nhân loại về dân chủ, đặc biệt là việc tán thành cho rằng: dân chủ là một nhu cầu khách quan của nhân dân lao động; dân chủ là quyền lực của nhân dân (hay dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân). Thứ hai, khi xã hội có giai cấp và nhà nước – tức là một chế độ dân chủ thể hiện chủ yếu qua nhà nước thì khi đó không có “dân chủ chung chung, phi giai cấp, siêu giai cấp”, “dân chủ thuần tuý”. Trái lại, mỗi chế độ dân chủ gắn với nhà nước đều mang bản chất giai cấp thống trị xã hội. Lịch sử nhân loại đã chứng minh rõ có các kiểu dân chủ: chế độ dân chủ chủ nô, chế độ dân chủ tư sản, chế độ dân chủ vô sản (hay dân chủ xã hội chủ nghĩa). Riêng chế độ phong kiến là chế độ quân chủ, (rồi “quân chủ lập hiến”) không phải là chế độ dân chủ, nhưng những nhu cầu dân chủ, những biểu hiện dân chủ trong nhân dân, trong xã hội, thậm chí ngay cả trong một số triều đình phong kiến... của xã hội phong kiến vẫn có. Do đó, từ khi có chế độ dân chủ thì dân chủ luôn luôn với tư cách một phạm trù lịch sử, phạm trù chính trị. Thứ ba, từ khi có nhà nước dân chủ, thì dân chủ còn với ý nghĩa là một hình thức nhà nước, trong đó có chế độ bầu cử, bãi miễn các thành viên nhà nước, có quản lý xã hội theo pháp luật nhà nước và thừa nhận ở nhà nước đó “quyền lực thuộc về nhân dân” (còn dân là những ai thì do bản chất giai cấp thống trị xã hội quy định), gắn liền với một hệ thống chuyên chính của giai cấp thống trị xã hội. Thứ tư, với một chế độ dân chủ và nhà nước tương ứng, đều do một giai cấp thống trị cầm quyền chi phối tất cả các lĩnh vực của toàn xã hội, do vậy tính giai cấp thống trị cũng gắn liền với và chi phối tính dân tộc, tính chất của chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội... ở mỗi quốc gia dân tộc cụ thể. Nguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện rõ nét bản chất giai cấp của nhà nước ta. Bản chất giai cấp của nhà nước bắt nguồn sâu xa từ những căn nguyên kinh tế và nó biểu hiện ra một cách trực tiếp ở nhân tố chính trị và hệ tư tưởng vốn phản ánh và bảo vệ lợi ích kinh tế của giai cấp thống trị. Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa là một nhà nước kiểu mới, là chính quyền của nhân dân, thực hiện quyền lực và phục vụ lợi ích của đông đảo những người lao động, do giai cấp công nhân và Đảng lãnh đạo. Tư tưởng Hồ Chí Minh nhất quán với tư tưởng Lênin khi người nhấn mạnh rằng: chế độ ta là chế độ dân chủ, nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Trong chế độ dân chủ với một nhà nước dân chủ như thế, quần chúng nhân dân là người chủ của xã hội bao nhiêu quyền lực của dân bao nhiêu lợi ích cũng thuộc về nhân dân và vì nhân dân, bao nhiêu sức mạnh và quyền lực đều ở trong dân. Chính phủ và các viên chức nhà nước đều lấy việc phục vụ nhân dân là mục đích và họ phải là đầy tớ, công bộc, xứng đáng của dân. Đó là khái quát nguyên lý tính giai cấp của nhà nước và nhà nước xã hội chủ nghĩa lấy đó là cơ sở chính trị để luận chứng về tập trung dân chủ là một nguyên tắc của quản lí hành chính nhà nước. Từ nhà nước tư sản trở về trước, chỉ có tập trung là ngyên tắc phổ biến của quản lí, là công cụ phổ biến để thống trị. Trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể, tùy thuộc tình hình và cũng do lợi ích của giai cấp thống trị đòi hỏi, thúc đẩy mà các nhà nước đó có thể áp dụng đến một giới hạn nào đó, một mức độ, phạm vi nào đó các yêu cầu dân chủ và chế độ dân chủ. Song, kết hợp tập trung với dân chủ, chế độ tập trung với chế độ dân chủ để thành chế độ tập trung dân chủ và nguyên tắc tập trung dân chủ, đưa nó vào hoạt động quản lí một cách thường xuyên nhất quán của nhà nước thì các nhà nước trước xã hội chủ nghĩa kể cả nhà nước tư sản đều không thể thực hiện được. Nguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện sự kết hợp hài hòa giữa sự chỉ đạo tập trung, thống nhất của cấp trên với việc mở rộng dân chủ rộng rãi để phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp dưới nhằm đạt mục đích và hiệu quả cao trong quản lí nhà nước. Điều 6 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định rõ điều đó. Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi phải bảo đảm thực hiện dân chủ hóa các hoạt động của nhà nước; thực hiện chế độ bầu cử đối với tất cả các đại diện từ trung ương đến cơ sở và thực hiện chế độ báo cáo định kì thường xuyên của các đại biểu dân cử với cử tri cũng như cơ quan nhà nước trước nhân dân, cấp dưới phải phục tùng cấp trên, các quyết định của cấp trên có giá trị và bắt buộc phải thực hiện đối với cấp dưới; kết hợp sự chỉ đạo tập trung, thống nhất của cấp trên với việc mở rộng và phát huy tính năng động, sáng tạo của cấp dưới, nhưng phải bảo đảm sự phân công, phân cấp rành mạch, rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi trách nhiệm của mỗi cấp. Cấp trên phải thường xuyên kiểm tra cấp dưới trong việc thực hiện các quyết định và chỉ thị của cấp trên; thực hiện chế độ thông tin và báo cáo thường xuyên giữa cấp trên và cấp dưới; phải bảo đảm kỉ luật nghiêm minh trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước. Nguyên tắc này cũng được áp dụng trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị xã hội và các đoàn thể quần chúng khác trong xã hội. Trong gian đoạn đất nước đang trên đà phát triển hiện nay, quản lí hành chính nhà nước là một điều đáng để các nhà lãnh đạo quan tâm và sát sao rất nhiều. Các vi phạm hành chính xảy ra ở mức độ đáng lưu ý, các hình thức xử phạt còn gây nhiều tranh cãi. Hoạt động quản lí hành chính ở nước ta cũng gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên, tôn trọng và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ giúp cho hoạt động quản lý nhà nước diễn ra tich cực hơn với sự ủng hộ của người dân. Điều dễ nhận thấy, với những quy định mang tích chất thiên vị, đánh mất tính dân chủ chắc chắn sẽ gây sự mất lòng, sự không đồng tình trong dông đảo quần chúng, và ngược lại, khi đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu, khi để người dân được thực hiện quyền bình đẳng, quyền làm chủ của mình, chắc hẳn hoạt động của các cơ quan quản lí nhà nước sẽ bớt gặp những trở ngại, vướng mắc từ phía người dân nhiều hơn. Nguyên tắc tập trung dân chủ không chỉ bác bỏ tình trạng lạm quyền của cấp dưới, mà có thực tế chính quyền cấp trên “làm thay”, “lấn sân” vào thẩm quyền chính quyền cấp dưới đồng thời cũng phủ nhận việc chính quyền cấp dưới ỷ nại, đùn đẩy công việc cho cấp trên và khuyến khích cấp dưới tham gia vào việc giải quyết những vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp trên đề xuất những kiến nghị hợp lí để giải quyết chúng. Nguyên tắc tập trung dân chủ chỉ là một trong các nguyên tắc trong nhóm nguyên tắc chính trị – xã hội trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước, tuy nhiên nó có những ý nghĩa hết sức quan trọng với hoat động này. Như ta cũng đã biết, đây cũng là nguyên tắc tổ chức và hoạt động "xương sống" của bộ máy nhà nước chúng ta vì nó khác hoàn toàn với nguyên tắc phân chia quyền lực (tam quyền phân lập) của bộ máy nhà nước tư bản. Do ở chúng ta quyền lực tập trung thống nhất vào nhân dân, do đại diện là Quốc hội - cơ quan quyền lực cao nhất (ở các địa phương là HĐND) thực hiện nên chỉ là sự phân công quyền lực hợp lý giữa ba cơ quan: lập pháp - hành pháp - tư pháp, tập trung cao nhất vào Quốc hội chứ không phải là sự phân chia thành 3 mảnh quyền lực khác nhau - một yếu tố của nguy cơ dẫn đến phân rã, cát cứ của từng mảng quyền lực). Không chỉ riêng các cơ quan quản lí hành chính nhà nước coi đây là một nguyên tắc chính mà nguyên tắc này còn được áp dụng trong tổ chức, hoạt động của Đảng công sản Việt Nam, hay của một số tổ chức chính trị khác. Điều đó có thể thấy tầm quan trọng của nguyên tắc tập trung dân chủ. KẾT LUẬN Nguyên tắc tập trung dân chủ luôn được đề cập đến trong mọi tổ chức và hoạt động ở các cơ quan của nhà nước ta, nguyên tắc này nói lên được bản chất của nhà nước Việt Nam, vốn là cái đích mà đất nước ta luôn hướng tới sau những năm tháng lịch sử bị đô hộ, bóc lột, đô hộ. Ngưới dân Việt Nam xưa nay vốn khao khát một nền dân chủ và nhà nước ta từ ngày được thành lập đến nay vấn luôn cố hết sức để xây dựng một đất nước mang đậm nét dân chủ. Các hoạt động quản lý hành chính nhà nước tuy rằng chỉ là hoạt động của các chủ thể đặc biệt có thẩm quyền nhưng nó ảnh hưởng đến mọi công dân đang sinh sống và làm việc trên lãnh thổ đất nước. Đề cao tinh thần dân chủ trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước là điều đáng phải chú ý và thực hiện một cách thực sự nghiêm túc. Cải cách hành chính ở Việt Nam được tiến hành trong công cuộc đổi mới, khởi đầu từ Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam. Đó là công việc mới mẻ, chưa có tiền lệ, lại diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm quản lý hành chính, có nhiều vấn đề phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính, đặc biệt nguyên tắc tập trung dân chủ, cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng, là quá trình nhận thức liên tục và thống nhất trong suốt tiến trình đổi mới. Qua việc phân tích nội dung và ý nghĩa của nguyên tắc tập trung dân chủ ta có thể thấy nguyên tắc này giữ vai trò rất quan trọng trong số các nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Sở dĩ có nhận định như trên vì trong điều kiện của Việt Nam hiện nay nguyên tắc này thực sự phù hợp và cần thiết để đảm bảo việc thực hiện đúng đường lối chính sách của Đảng và nhà nước, đưa nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Hơn nữa, nguyên tắc này là tiền đề cho việc thực hiện các nguyên tắc khác. Do đó chúng ta cần thực hiện một cách triệt để nguyên tắc này và các nguyên tắc khác trong quản lí hành chính nhà nước nói riêng và trong hoạt động quản lí nhà nước nói chung để đạt được mục đích mà Đảng và nhà nước ta đã đề ra là: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện hành chính quốc gia, Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Giáo Dục,, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2009. Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, NXB ĐHQG, 2005. Học viện hành chính quốc gia, Giáo trình luật hành chính và tài phán hành chính, NXB Giáo Dục, Hà Nội, 2005. Luật cán bộ công chức 2008. www.tapjchicongsan.org.vn