Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phường Thanh Xuân Nam - Thành phố Hà Nội

rung Văn, huyện Từ Liêm Phường Thanh Xuân Nam là phường giữa đầu mối giao thông quan trọng phía Tây của Quận Thanh Xuân nói riêng và của thủ đô Hà Nội nói chung, với trục đường giao thông Nguyễn Trãi nối với thành phố Hà Đông, và các trục đường nhỏ đã được trải nhựa… cùng với tuyến đường vành đai 3 đang được tiến hành xây dựng đã tạo điều kiện thuận lợi cho toàn quận và cho phường có thể phát triển cao về kinh tế, chính trị, thương mại, dịch vụ, thúc đẩy công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. 2.1.2. Địa hình, địa mạo Địa hình phường Thanh Xuân Nam tương đối bằng phẳng, diện tích đất của phường nằm trong khu vực đất thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng. Địa chất tầng đất khá vững chắc. Thành phần cơ giới chủ yếu là đất thịt, sét và pha cát, có cường độ chịu tải từ 0,5 kg/cm2 đến 1,5 kg/cm2. Nhìn chung, địa hình của phường thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội và sinh hoạt của người dân trong khu vực. 2.1.3. Khí hậu Phường Thanh Xuân Nam nằm trong vùng ảnh hưởng của chế độ thời tiết khí hậu ở khu vực Hà Nội, thuận lợi cho sản xuất và đời sống với sắc thái đặc trưng của khí hậu niệt đới ẩm gió mùa của miền bắc Việt Nam. Những năm gần đây, tuy nhiệt độ có tăng cao hơn trước… nhưng nhìn chung chế độ khí hậu của vùng tương đối ổn định. Khí hậu trong năm có hai mùa rõ rệt: mùa hè nóng có nhiều mưa, hướng gió chủ đạo là hướng đông và đông nam. Mùa đông lạnh ít mưa, đôi khi có mưa phùn, hướng gió chủ đạo là bắc và đông bắc. Trung bình hàng năm, nhiệt độ không khí 23,60C, độ ẩm 79%, lượng mưa 1245 mm. Điều kiện khí hậu, thời tiết có những yếu tố thuận lợi và không thuận lợi đối với sản xuất, sinh hoạt. Những bất lợi về thời tiết cần chú ý khắc phục như hiện tượng ngập úng kéo dài, đặc biệt ở các khu vực có hệ thống thoát nước cũng như kết cấu hạ tầng thấp kém, gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc đi lại, sức khoẻ của nhân dân. 2.1.4. Chế độ thuỷ văn Khác với các phường khác trong quận, phường Thanh Xuân Nam là một phường hoàn toàn không có ao hồ, sông nào, trước đây trong phường cũng có một số ao, hồ tuy nhiên do yêu cầu phát triển của phường nên đã bị lấn chiếm, san lấp xây dựng nhà cửa. Với nếp sống ngày càng văn minh của người dân đô thị thì yêu cầu nước sạch đối với người dân ngày càng lớn hơn. Hiện nay, nước dùng cho sinh hoạt của nhân dân chủ yếu là nước sạch, nguồn nước chủ yếu là từ sông Hồng được qua một hệ thống lọc khá hoàn chỉnh, đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng cao. Những hộ không có điều kiện sử dụng nước máy đều tự khoan cho gia đình một hệ thống giếng khoan với bể lọc tại chỗ, tuy nhiên không loại bỏ được những chất độc hại được hoàn toàn nhưng phần nào cũng đảm bảo vệ sinh. 2.1.5. Cảnh quan thiên nhiên và tiềm năng du lịch Phường Thanh Xuân Nam thuộc vùng đất Thăng Long – Hà Nội là nơi có một số di tích lịch sử, văn hoá lâu đời. Đây là tiền đề cho việc bảo tồn, gìn giữ và phát huy giá trị văn hoá truyền thống của dân tộc, và cũng là tiềm năng để phát huy mở rộng các hoạt đông du lịch, dịch vụ trên địa bàn phường. Hoạt động du lịch trên địa bàn phường cũng đang trên đà phát triển từng bước, với các trung tâm thương mại, các khu vui chơi giải trí, cung văn hoá phường… tạo điều kiện thuận lợi cho phường tiềm năng mở rộng, phát triển các hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch. Trên cơ sở đó phát huy các nguồn lực và khai thác hiệu quả lợi thế sẵn có. 2.1.6. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và cảnh quan thiên nhiên * Thuận lợi: - Vị trí địa lý của phường có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt là trong lĩnh vực: thương mại, du lịch, khoa học và công nghệ. Với các khu trung tâm thương mại phát triển, khu vui chơi giải trí…tạo điều kiện phát triển và nâng cao đời sông nhân dân. - Hệ thống giao thông thuận tiện cho việc đi lại của người dân, trao đổi hàng hoá cũng như tiếp cận những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới. * Khó khăn: - Một số khu dân cư phân bố lộn xộn, phát triển không theo quy hoạch, nhiều ao, hồ bị san lấp để xây dựng nhà cửa, ảnh hưởng đến hệ thống thoát nước của thành phố, gây nên hiện tượng ngập úng khi mưa. - Một số khu vực bị ô nhiễm ảnh hưởng đến môi trường sống của người dân. Bụi bẩn, tiếng ồn trong xây dựng, khí độc… cũng gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân. 2.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 2.2.1. Thực trạng tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong những năm qua, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trên địa bàn tiếp tục phát triển đúng hướng. Quan hệ sản xuất trên cơ sở được tổ chức lại sản xuất kinh doanh linh hoạt và có hiệu quả hơn. Đẩy mạnh cổ phần chuyển đổi các hình thức sở hữu theo pháp luật. Thu nhập bình quân của người lao động trong những năm qua cũng đã tăng lên. Cơ cấu kinh tế trên địa bàn phường chuyển đổi theo hướng phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ thương mại phù hợp với quy hoạch chung về phát triển đô thị. Nhìn chung, giá trị sản xuất các ngành sản xuất kinh tế của phường trong những năm qua tương đối ổn định. Tỷ trọng thương mại - dịch vụ và công nghiệp chiếm tỷ lệ cao. 2.2.2. Thực trạng phát triển các ngành Trong những năm qua được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của UBND quận Thanh Xuân, phường Thanh Xuân Nam đã thực hiện tốt nhiệm vụ về kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội trên địa bàn phường. Tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn phường liên tục tăng ổn định và bền vững. Công tác thu thuế trên địa bàn được chú trọng, hoàn thành kế hoạch được giao. Phường có diện tích đất gần như hoàn toàn là đất đô thị nên trên địa bàn phường có các ngành như: công nghiệp, thương mại-dịch vụ, xây dựng. a. Ngành công nghiệp: Đến nay trên địa bàn phường có một số cơ sở kinh tế, tập trung trung tâm thương mại, một số công ty, doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần hoạt động, các hộ kinh doanh cá thể chủ yếu dọc hai bên đường Nguyễn Trãi. b. Thương mại - dịch vụ: thương mại - dịch vụ có tốc độ tăng trưởng tương đối nhanh trong giai đoạn 2005 - 2007. Giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ liên tục tăng từ năm 2005 và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của phường. c. Xây dựng: Do sự phát triển của nền kinh tế, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao. Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cũng cần phải phát triển nhằm theo kịp cũng như đáp ứng được nhu cầu của hiện thực xã hội. Chính vì vậy ngành xây dựng phát triển khá mạnh, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế. 2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 2.3.1. Giao thông Với hệ thống giao thông nằm trong hệ thông giao thông của quận, phường Thanh Xuân Nam gồm cả hệ thồng giao thông đối ngoại (các trục đường chính của quận) và hệ thống giao thông đối nội (đường nội bộ phường). Nhìn chung hệ thống giao thông của phường phân bố không đồng đều giữa các phường trong quận Thanh Xuân. Mạng lưới giao thông trong khu dân cư còn kém, ngõ ngách đường hẹp có nơi chỉ từ 1,5m đến 2m. Đây là trở ngại lớn cho nhu cầu đi lại phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Tình trạng ách tắc giao thông vẫn xảy ra ở một số đường vào giờ tan tầm. 2.3.2. Thuỷ lợi Một số ao, hồ, kênh mương của phường gần đây đã bị san lấp, lấn chiếm để xây dựng nhà cửa ảnh hưởng tới việc tiêu thoát nước trên địa bàn phường, đặc biệt là trong mùa mưa 2.3.3. Xây dựng cơ bản Trong những năm qua, được sự quan tâm của UBND quân, trên địa bàn phường có nhiều cơ sở hạ tầng được xây dựng khang trang hiện đại, có nhiều dự án xây dựng và phát triển nhà ở, nhiều dự án được đầu tư. 2.3.4. Giáo dục - y tế 2.3.4.1. Giáo dục Phường Thanh Xuân Nam có hệ thống giáo dục đồng bộ, tỷ lệ học sinh trung học học 2 buổi là 80%, xoá 100% phòng học cấp 4 cơ bản hoàn thành công tác đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học phục vụ cho việc tách cấp. Đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện, giữ vững chất lượng, chất lượng mũi nhọn có kết quả năm học trước. Liên tục có các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao đội ngũ giáo viên, công nhân viên về chuyên môn, nghiệp vụ. Năm 2007 - 2008, 100% học sinh hoàn thành chương trình tiểu học, tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 99,8%. Ngành GD&ĐT phường đã có bước chuyển biến tích cực. 2.3.4.2. Y tế Mạng lưới y tế phát triển với nhiều cơ sở hành nghề dược tư nhân, trạm y tế phường về cơ bản đã và đang được đầu tư đạt chuẩn y tế quốc gia.100% trẻ em dưới 5 tuổi được tiêm chủng mở rộng và uống vitamin A. Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống còn 9%. Với trang thiết bị chữa bệnh đầy đủ, tiện nghi với công nghệ hiện đại góp phần đảm bảo, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân trong điều kiện tốt nhất. Đến nay phường đã đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế. 2.4. Đời sống xã hội Các hoạt động văn hoá xã hội, văn nghệ, TDTT được duy trì và phát triển phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn phường. Làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chính sách pháp luật của Nhà nước. Tổ chức tốt các hoạt động trong dịp kỷ niệm ngày lễ lớn như: kỷ niệm 78 năm ngày thành lập Đảng cộng sản Việt Nam, ngày quốc tế phụ nữ, ngày thành lập đoàn thanh niên CSHCM, ngày quốc tế lao động… Quan tâm thực hiện công tác chăm lo các đối tượng chính sách, các gia đình thương binh liệt sỹ, gia đình có công, người nghèo, người cao tuổi Triển khai thực hiện sâu rộng cuộc vận động “Học tập và làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”… đến các đơn vị, các ban ngành đoàn thể trên địa bàn phường tạo không khí phấn khởi đem lại ý nghĩa giáo dục tư tưởng đạo đức sâu sắc, thiết thực trong nhân dân. 2.5. Đánh giá chung Phường Thanh Xuân Nam là một khu dân cư đô thị, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế và giao lưu hàng hoá trong khu vực. * Thuận lợi: - Cơ sở vật chất tương đối đầy đủ. Các tuyến đường nhựa, đường bê tông hoá thuận tiện cho việc giao lưu hàng hoá. - Đời sống nhân dân trong những năm qua đã từng bước được cải thiện. Ngành thương mại - dịch vụ ngày một phát triển làm nâng cao đời sống người dân trên địa bàn phường - Trụ sở UBND phường, trường học và trạm y tế trên địa bàn phường khá hoàn thiện về cơ sở vật chất kỹ thuật tạo điều kiện cho làm việc cũng như cho con em nhân dân trong phường học tập tốt hơn. * Khó khăn - Mặc dù phường Thanh Xuân Nam có thuận lợi để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân song vẫn có một số khó khăn như mật độ dân số trên địa bàn phường đông làm ảnh hưởng đến tình trạng an ninh trật tự của phường. - Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện nay đã xuống cấp như hệ thống giao thông, nhà tập thể… cần phải xây dựng, sửa chữa, cải tạo; mở rộng các trụ sở làm việc, các công trình công cộng, sự nghiệp văn hoá, y tế, thể dục thể thao, vui chơi giải trí… đều phải dành một quỹ đất nhất định không thể thiếu được. 2.6. Hiện trạng sử dụng đất của phường Thanh Xuân Nam năm 2008 Theo kết quả thống kê đất đai năm 2008, phường Thanh Xuân Nam có tổng diện tích theo địa giới hành chính là 31,60855 ha. Trong đó: Đất đô thị: 10,18861 ha chiếm 32,23% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường. Đất chuyên dùng: 21,40824 ha chiếm 67,73% tổng diện tích đất tự nhiên. Đất nghĩa trang nghĩa địa: 0,0117 ha chiếm 0,04% tổng diện tích đất tự nhiên. CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH XUÂN NAM 3.1. Đánh giá việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Trước khi Luật Đất đai 1993 ra đời công tác quản lý đất đai chưa được chú trọng, thậm chí có lúc còn bị buông lỏng. Do đó dẫn đến tìng trạng đất đai đặc biệt là đất đô thị sử dụng đất một cách lãng phí, kém hiệu quả, trái pháp luật… Sau khi Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2001 và Luật Đất đai năm 2003 ra đời, dưới sự lãnh đạo của các Bộ, Ngành, UBND thành phố, UBND quận Thanh Xuân đã ban hành các văn bản luật để chỉ đạo, hướng dẫn phường thực hiện. Để kiện toàn tổ chức và đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý đất đai theo các quy định của Luật Đất đai 2003. Ngày 01/01/1997 phường đã được thành lập và được tách ra từ phường Thanh Xuân Bắc theo Nghị định 74 của Chính phủ ngày 22/11/1996, để thuận tiện cho công tác quản lý đất đô thị của quận. Đến năm 2005, phường đã dần dần đi vào nề nếp và đã đạt được những thành tích khách quan, góp phần ổn định, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn phường Kết quả cụ thể của việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường từ khi thành lập đến nay như sau: 3.1.1. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính là công việc hết sức quan trọng, là tiền đề cho công tác quản lý đất đai. Chỉ có điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ, mới thực hiện được hình dạng, kích thước, vị trí thửa đất. Thông qua điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ cán bộ Địa chính hiểu và nắm chắc được tình hình đất đai trên địa bàn mình quản lý. Mặt khác, bản đồ còn là cơ sở để giải quyết các tranh chấp về đất đai sau này. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính còn có tác dụng giúp các phường lập quy hoạch và kế hoạch về phân bổ và sử dụng đất, bố trí cây trồng, điều hành sản xuất. Trước đây, UBND quận cũng đã tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ cho các phường trên địa bàn quận Thanh Xuân. Tuy nhiên, giai đoạn này bản đồ chủ yếu là 1/1000, 1/500. Chủ yếu là bản đồ giấy, có chất lượng và độ chính xác chưa cao. Hiện nay, 11 phường trực quận đã tiến hành đo đạc lại và chỉnh lý bản đồ Địa chính theo hệ toạ độ VN - 2000. Với sự phấn đấu lỗ lực của các ngành trong phường, cùng với sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đến nay đã đo đạc xong bản đồ Địa chính tỷ lệ 1/200 (đến năm 2008 trên địa bàn phường có tổng số 27 tờ). Bản đồ này được phòng Tài nguyên và Môi trường quận nghiệm thu, đánh giá cao về chất lượng, thể hiện qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường trong quận. Việc hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ Điạ chính tạo ra căn cứ pháp lý cho việc quản lý sử dụng đất, làm cơ sở cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quận. Tuy vẫn có hạn chế song cũng phải nói rằng công tác đo đạc, thành lập bản đồ đã được UBND quận quan tâm và tổ chức thực hiện chặt chẽ, xây dựng bản đồ với độ chính xác cao. Hầu hết các bản đồ đã được chuyển và lưu trữ ở dạng số, thuận lợi hơn cho công tác lưu trữ và xử lý thông tin khi có biến động về đất đai. 3.1.2. Thực hiện quy hoạch sử dựng đất Quy hoạch sử dụng đất là biện pháp không thể thiếu trong việc tổ chức sử dụng đất các ngành KT-XH của các địa phương Phương án quy hoạch sử dụng đất là kết quả hoạt động thực tiễn của bộ máy quản lý nhà nước kết hợp với những dự án có cơ sở khoa học tương lai. Quản lý đất đô thị thông qua quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đảm bảo thống nhất của quản lý nhà nước về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất là một công việc tổng hợp, có liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp. Có làm tốt công tác quy hoạch mới tạo được sự tổng hoà nhiều mặt trong toàn xã hội, kể cả trước mắt lẫn lâu dài. Có xây dựng được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mới tạo ra cơ sở để quản lý và sử dựng đất hợp lý, hiệu quả và bền vững. Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò rất quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, tại điều 12 Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 đã quy định rõ: “Việc quản lý sử dụng đất phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”. Quy hoạch sử dụng đất bao gồm quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết được lập và xét duyệt theo quy định về quản lý quy hoạch đô thị. Quy hoạch sử dụng đất bao giờ cũng gắn với kế hoạch sử dụng đất, bởi kế hoạch sử dụng đất là việc xây dựng các biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch . Nội dung của kế hoạch sử dụng đất đô thị của quận Thanh Xuân nói chung và của phương Thanh Xuân Nam nói riêng bao gồm các vấn đề sau: - Xác định nhu cầu về đất đô thị, khoanh định các lô đất và việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kỳ kế hoạch sử dụng đất đô thị cho phù hợp với thực tế cải tạo, xây dựng và quá trình phát triển của đô thị. - UBND quận Thanh Xuân đã chỉ đạo các phường, các ngành tiến hành xét lại các quy hoạch và các nhu cầu về đất để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất ở tất cả các phường. Việc điều chỉnh và xây dựng mới quy hoạch sử dụng đất ở tất cả các phường đã tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở quận Thanh Xuân Thực tế trong những năm qua trên địa bàn phường Thanh Xuân Nam cú phương án giải phóng mặt bằng làm đường giao thông và các công trình công cộng gây sức ép lên đất đai và cuộc sống của người dân rất lớn. Công tác thực hiện và quản lý quy hoạch gặp nhiều khó khăn, nhất là vấn đề giải phóng mặt bằng, giải quyết đền bù, bồi thường thiệt hại cho nhân dân còn rất nhiều bất cập. 3.1.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Giao đất, cho thuê đất là một khâu quan trọng trong nội dung quản lý nhà nước, nó phản ánh cụ thể, chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong thời kỳ đổi mới. Việc giao đất, cho thuê đất phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau: - Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. - Phải đúng đối tượng và phải có nhu cầu sử dụng đất. - Những nhu cầu sử dụng đất phải được ghi trong luận chứng kinh tế - kỹ thuật và trong thiết kế đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. - Có đơn xin giao đất, thuê đất. Công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền của cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh, đối với cấp phường, xã, thị trấn tiến hành thực hiện theo những quyết định của cấp có thẩm quyền đã được phê duyệt. Việc thu hồi đất luôn được xác định là việc chấp hành các chính sách về đất đai của Nhà nước, đồng thời có ý nghĩa nhắc nhở các đơn vị, các cá nhân được giao đất sử dụng đúng mục đích, hợp lý, tiết kiệm và chống sử dụng đất lãng phí. Do vậy, việc thực hiện pháp luật về đất đai của toàn quận Thanh Xuân diễn ra tương đối tốt. Tuy nhiên, do phải chịu hậu quả của những năm trước đây, tình hình quản lý đất đai không chặt chẽ gây ra nhiều hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, còn bỏ trống chưa sử dụng đến, sử dụng kém hiệu quả… đến nay quận phải giải quyết. Theo quy định tại Luật Đất đai 2003 thì quyền thu hồi đất của UBND quận là: hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Còn đối với tổ chức cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài thì do UBND thành phố quyết định thu hồi, UBND quận chỉ phối phợp thực hiện. Xã hội ngày càng phát triển, đời sống con người ngày càng nâng cao, nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao trong khi đất đai lại có hạn.Chính vì vậy, đất đai ngày càng trở nên có giá trị. Đây chính là nguyên nhân làm cho quá trình quản lý sử dụng đất có nhiều tiêu cực. Do giá trị đất cao nên con người đã tìm mọi cách để có đất, quá trình này đã làm cho tình trạng lấn chiếm đất đai, giao đất trái thẩm quyền, sử dụng đất trái mục đích có chiều hướng gia tăng trên địa bàn cả nước nói chung và quận Thanh Xuân nói riêng. Nhằm đảm bảo thực hiện đúng Luật Đất đai, quận Thanh Xuân đã phối hợp với các ngành, các ban, các phường trên địa bàn tiến hành thanh tra ra quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, đất không sử dụng sau khi giao, thu hồi đất để xây dựng nhà máy… Trong năm 2008, trên địa bàn quận đã triển khai công tác giải phóng mặt bằng, tiến hành thu hồi đất để thực hiện dự án đường vành đai III Hà Nội đoạn Mai Dịch – Pháp Vân có đi qua phường Thanh Xuân Nam. 10h ngày 11/08/2008 họp hệ thống chính trị phường, khu dân cư phổ biến kế hoạch tổ chức cắm mốc giới. 14h00 ngày 12/08/2008 tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa. Dự án đường vành đai III đi qua địa bàn phường Thanh Xuân Nam phải giải toả 195 hộ, cho đến nay công tác giải phóng mặt bằng đã thực hiện hoàn tất đối với 133 hộ, còn 62 hộ do gặp phải một số khó khăn nên vẫn chưa hoàn tất. Trên địa bàn toàn quận vẫn còn nhiều khu vực còn gặp nhiều khó khăn trong giải phóng mặt bằng và cắm mốc tim đường, do đó tiến độ thi công của dự án còn chậm trễ so với kế hoạch đưa ra đã được phê duyệt. Nhìn chung, trong thời gian qua, quận Thanh Xuân đã tiến hành thủ tục thu hồi nhiều trường hợp sử dụng trái pháp luật, thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án. Tuy nhiên công tác thu hồi còn nặng nề về thủ tục hành chính, cần phải nhanh chóng giảm các thủ tục hành chính cho công tác thu hồi được thuận tiện. Với diện tích đất bị đề nghị thu hồi do sử dụng trái pháp luật, Quận uỷ, UBND quận cùng các phòng, ban chức năng, các phường đang xem xét để tiếp tục cho các đơn vị khác có nhu cầu và khả năng thực hiện. 3.1.4. Tình hình thực hiện chính sách, pháp Luật Đất đai trên địa bàn phường. Đất đai luôn là vấn đề lớn mà các Nhà nước đương thời trong mọi chế độ đều quan tâm. Đảng và Nhà nước ta có chủ trương đổi mới nền kinh tế đất nước theo hướng “Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” thì vấn đề đất đai lại cũng trở thành một trong những “tiêu điểm” của chính sách đổi mới. Do vậy, chính sách pháp luật đất đai cần phải được hoàn thiện theo quan điểm đổi mới quản lý KT-XH của Đảng, trên cơ sở đảm bảo tính pháp chế Nhà nước. Nhằm tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng đất, Quốc hội nước ta đã thông qua nhiều Bộ luật, Luật Đất đai sửa đổi 1998, 2001, Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp (01/01/1994), thuế chuyển quyền sử dụng đất (26/02/1994), Luật Đất đai 2003 (Quốc hội khoá XI thông qua) và một số pháp lệnh về quản lý nhà nước. Phường đã thực hiện một số chỉ thị, quyết định, công văn như sau: - Thực hiện điều 13 và điều 35 Luật Đất đai năm 1993 và quyết định số 375/QĐ - ĐC ngày 16/5/1995 của Tổng cục trưởng Tổng cục địa chính “Về chế độ báo cáo thống kê kiểm kê đất đai, chế độ chỉnh lý và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất”. Sở Địa chính Hà Nội đã ra công văn số 1232/CV - ĐC đề nghị UBND Phường thực hiện báo cáo thống kê đất đai, chỉnh lý biến động đất đai và chỉnh lý bản đồ HTSDĐ năm 1996. UBND phường Thanh Xuân Nam đã hoàn thành tốt yêu cầu của công văn này. - Thực hiện Quyết định 3564 QĐ - UB ngày 16/9/1997 của UBND thành phố Hà Nội về tổ chức thực hiện QĐ 3564 về kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở trên địa bàn phường. .- Thực hiện chỉ thị 24/1999/ CT – TTg ngày 18/8/1999 của Thủ tướng chính phủ và kế hoạch số 53/ KH – UB của UBND thành phố Hà Nội về kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ HTSDĐ năm 2000. Được sự hướng dẫn về chuyên môn của phòng đia chính quận, UBND phường Thanh Xuân Nam đã chỉ đạo tổ chức triển khai và thực hiện công tác này. - Thực hiện quyết định 69/QĐ -UB ngày 18/8/1999của UBND thành phố Hà Nội về việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở tại đô thị Hà Nội. - Thực hiện chỉ thị 28/2004/ CT – TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng chính phủ và kế hoạch số 64/KH - UB ngày 22/9/2004 của UBND thành phố Hà Nội về kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ HTSDĐ năm 2005. Và một số văn bản pháp luật khác... Nhằm tăng cường trách nhiệm của UBND phường trong công tác quản lý đất đai nhất đối với các loại đất công, đất nhỏ lẻ, đất xen kẹt trong khu dân cư và từng bước khai thác, sử dụng có hiệu quả quỹ đất công, đất chưa sử dụng vào mục đích công cộng của phường và sự phát triển đô thị của quận. Ngày 31/10/2007 UBND Quận đã ban hành kế hoạch 776/KH-UB về việc tổ chức khảo sát, lập hồ sơ quản lý và khai thác sử dụng các nguồn đất công, đất nhỏ lẻ, đất xen kẹt trong địa bàn các khu dân cư thuộc các phường của Quận. Ngày 20/11/2006 Phòng Tài nguyên Môi trường có văn bản số 385/TN&MT gửi UBND các phường về hướng dẫn thực hiện kế hoạch 776/KH-UB. Song song với việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật. UBND phường đã tích cực tuyên truyền, phổ biến, các chính sách pháp Luật Đất đai cho các tầng lớp nhân dân; tổ chức hội nghị tập huấn cho các cán bộ chủ chốt của phường. Ngoài ra phường còn cử các cán bộ đi học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Qua đó đã nâng cao được nhận thức pháp Luật Đất đai. Việc thực hiện các văn bản pháp Luật Đất đai ngày càng có hiệu quả cao, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận ngày càng tốt hơn. 3.1.5. Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai là một biện pháp pháp chế công nhận quyền sử dụng từng khoanh đất, từng thửa của từng chủ sử dụng. Nhà nước quy định người sử dụng đất có nghĩa vụ đăng ký đất đai sau khi được chuyển giao đất để sử dụng và khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thay đổi mục đích sử dụng và quyền sử dụng đất. GCN quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất. Cấp GCN quyền sử dụng đất là việc làm rất cơ bản, góp phần vào sự thành công của việc thực hiện các chính sách về đất đai. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo cơ sở pháp lý chắc chắn trong quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo niềm tin vững chắc để người sử dụng đất bồi bổ, vun đắp thêm độ màu mỡ của đất và sử dụng có hiệu quả hơn cũng như tạo điều kiện để thực hiện các quyền của người sử dụng đất. Thực hiện Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ; Quyết định 23/QĐ-UB ngày 18/02/1995 của thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; Kế hoạch số 130/KH-UB ngày 30/03/2005 của UBND về việc thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn toàn quận; Văn bản 439/UB-TN&MT về việc tiếp nhận thực hiện kế hoạch 130/KH-UB và chỉ đạo công tác tăng cường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận. UBND quận Thanh Xuân đã tập trung hướng dẫn, đôn đốc các phường với tham mưu của Phòng Tài nguyên Môi trường thực hiện phân loại hồ sơ theo quy trình mới, đồng thời tiếp nhận hồ sơ còn tồn đọng trên Sở Tài nguyên và Môi trường để chuyển về quận thực hiện cấp GCN theo thẩm quyền. Do tính chất sử dụng đất đai của các phường trên địa bàn quận trong những năm trước đây rất đa dạng và mức độ biến động lớn, đặc biệt là khu nhà ở, đất ở do quản lý bị buông lỏng trong nhiều năm và rất phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề xã hội. Đồng thời, các chính sách nhà ở, đất ở đô thị của Nhà nước thay đổi nhiều theo từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế - xã hội, hồ sơ quản lý nhà đất qua các thời kỳ còn thiếu, gây khó khăn, bất cập cho chính quyền các cấp và các ngành trong việc giải quyết tranh chấp về đất đai, quản lý các thay đổi về nhà ở, đất ở… tất cả những điều đó đã gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của quận Thanh Xuân nói chung và của Phường Thanh Xuân Nam nói riêng. Mặc dù gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng được sự quan tâm chỉ đạo của Thành phố, UBND quận, sự giúp đỡ trực tiếp của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội và các ngành chức năng khác. Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với các phường đã tích cực triển khai thực hiện theo quyết định trên. Nhờ có những quy định trong Luật Đất đai 2003 cũng như trong các Nghị định mới, những biện pháp như cải tiến trình tự, thủ tục kê khai đăng ký xét duyệt cấp giấy chưng nhận, phân định rõ trách nhiệm của từng cấp, từng ngành chức năng mà Hà Nội đưa ra giúp quận Thanh Xuân đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận. Tính đến ngày 31/12/1008, đã coa 2.438 hộ trong Phường Thanh Xuân Nam đã được cấp giấy chứng nhận. Trong đó: - Số lượng cấp giấy chứng nhận theo NĐ 60 là: 2.164 hộ. - Số lượng cấp giấy chứng nhận theo NĐ 61 là 274 hộ. Bên cạnh những hồ sơ đã được cấp giấy chứng nhận vẫn còn một lượng hồ sơ tồn đọng, chưa thực hiện là 463 hồ sơ. Có thể nói, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Thanh Xuân Nam nói riêng và toàn quận Thanh Xuân nói chung đã được thực hiện tương đối tốt. Áp dụng công nghệ tin học tạo điều kiện dễ dàng cho công tác lưu trữ những thông tin cần thiết, đảm bảo tính công bằng cho người dân, thuận tiện trong công tác lưu trữ và xử lý thông tin. Bên cạnh kết quả đã đạt được, UBND quận và UBND phường vẫn còn gặp một số vấn đề khó khăn trong quá trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, như: chưa có hướng dẫn cụ thể của UBND thành phố đối với một số trường hợp đặc biệt trong vấn đề giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; Về việc trả lời các hồ sơ thuộc dạng chính sách tồn đọng… UBND quận và UBND phường đã có một số kiến nghị, đề xuất ý kiến lên nhằm giải quyết nhanh chóng các vấn đề còn tồn tại. Việc đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn quận Thanh Xuân nói chung đã làm giảm nhanh tình trạng tranh chấp đất đai, từng bước giải quyết công bằng xã hội trong lĩnh vực sử dụng đất, hạn chế việc vi phạm pháp Luật Đất đai trong quản lý và sử dụng đất của phường và của toàn quận. 3.1.6. Công tác thống kê kiểm kê đất Sự phát triển nền kinh tế - xã hội làm cho nhu cầu của sử dụng đất vào các mục đích khác nhau thay đổi, muốn quản lý được đất đai phải thống kê kiểm kê để nắm được những biến động đó; Kết quả của thống kê kiểm kê đất đai là căn cứ để đánh giá hiện trạng sử dụng đất, kiểm tra việc thực hiên quy hoạch. Kế hoạch về đất đai. Các số liệu thống kê và kiểm kê đất đai còn là các số liệu rất cần thiết cho quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, nghiên cứu khoa học giáo dục - đào tạo và các nhu cầu khác của cộng đồng. Nhận thức được tầm quan trọng cũng như để thực hiện vai trò quản lý của nhà nước về đất đai của mình, thực hiện chỉ thị 382/CT-TCĐC ngày 31/5/1995 của Tổng cục địa chính, UBND phường cũng đã thực hiện thống kê đất đai hàng năm và 5 năm kiểm kê đất đai 1 lần. Qua đợt tổng kiểm kê 2000 và các năm qua phường Thanh Xuân Nam đã tiến hành thống kê đất đai để nắm tình hình biến động đất đai và chỉnh lý bản đồ hiện trạng sử dụng đất hàng năm và tổng hợp số liệu báo cáo lên UBND quận Thanh Xuân đúng thời hạn. Từ ngày 01/01/2005, phường đã chuẩn bị và tiến hành kiểm kê đất đai và lập BĐHTSDĐ theo chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ Tướng Chính phủ và kế hoạch số 64/KH-UB ngày 22/9/2004 của UBND thành phố Hà Nội. Do tình hình biến động đất đai lớn và BĐĐC do sở Tài nguyên môi trường cấp năm 1996 và năm 2000 số liệu lệch nhau cùng với khó khăn do cán bộ địa chính còn thiếu và cán bộ hiện có còn thiếu kinh nghiệm trong việc tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai theo nội dung mới. Vì vậy việc thống kê kiểm kê đất đai của phường tiến độ chậm. 3.1.7. Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất Giải quyết tranh chấp về đất đai là một nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai, là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ sử dụng đất nhằm tìm ra những phương án giải quyết đúng đắn nhất trên cơ sở pháp luật đất đai. Trên địa bàn quận Thanh Xuân trong những năm qua, do dân số tăng nhanh, cơ chế thị trường phát triển mạnh, sự chuyển biến của quá trình phát triển KT - XH làm giá đất tăng. Từ đó dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai ở các phường trong quận diễn ra phức tạp. Giải quyết việc tranh chấp đất đai, khiếu nại về đất đai, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất, đây là lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp. Nhưng do UBND quận làm tốt công tác xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Vì vậy cơ bản các vụ việc đã được gải quyết Bên cạnh các kết quả đạt được trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai của quận vẫn còn một số hạn chế như: kéo dài về mặt thời gian, biện pháp xử lý còn chậm. Do vậy, trong những năm tới UBND phường, quận, Phòng Tài nguyên Môi trường phải có những biện pháp phù hợp để hạn chế các vấn đề trên. Cần thực hiện một số biện pháp sau: - Căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất, các quy định Luật Đất đai để giải quyết, xử lý một cách công bằng. - Trên nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, mọi xử lý về đất đai phải được tiến hành công khai và dân chủ, thuyết phục là chính, đồng thời sử dụng biện pháp cưỡng chế khi cần thiết. - Đối với tranh chấp giữa các cá nhân, ưu tiên biện pháp hoà giải cho có tình, có lý, thuận lòng dân. Thông qua vận động thuyết phục để thương lượng, tránh máy móc, áp đặt mệnh lệnh gây căng thẳng trong nhân dân. - Bên cạnh đó, để giúp cho UBND quận giải quyết được đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, UBND quận đề nghị UBND thành phố cần nghiên cứu, ban hành các văn bản thực hiện các quy định của Luật Đất đai một cách đồng bộ, nhất quán, cụ thể trên địa bàn quận thành phố để UBND quận, huyện dễ thực hiện. Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất tham mưu cho UBND thành phố hướng dẫn UBND các quận, huyện xử lý, khắc phục những sai sót sau khi đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp có sai sót, cần đính chính, thu hồi hoặc huỷ GCN và phối hợp với các quận, huyện giải quyết nhanh các trường hợp theo đúng quy định. Qua nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý nhà nước của phường Thanh Xuân Nam trong những năm qua có thể thấy việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai của phường và cuả quận đã đạt được nhiều kết quả đáng kể góp phần tích cực vào sự ổn định và phát triển KT-XH của quận. - Hệ thống bản đồ địa chính đã được đo đạc chỉnh lý có độ chính xác cao. - Đã lập được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết. - Sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả. - Quản lý hồ sơ địa chính có hệ thống. - Thanh tra, kiểm tra phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm Luật Đất đai. Giải quyết ổn định nhiều trường hợp tranh chấp đất đai. Có được kết quả trên đây, phải kể đến sự lỗ lực, cố gắng phấn đấu của Quận uỷ, UBND quận và các phường, các ngành, lãnh đạo thực hịên Luật Đất đai. Tuy nhiên, cùng với những kết quả đạt được thì việc thực hiện công tác quản lý đất đô thị của phường vẫn còn gặp những khó khăn tồn tại: - Việc thu hồi đất của một số tổ chức còn gặp nhiều khó khăn. - Tình trạng cấp xong GCN quyền sử dụng đất nhưng người dân không chịu đến lấy đã gây ảnh hưởng xấu đến công tác này. - Việc giải quyết tranh chấp đất đai còn kéo dài. Để giải quyết các vấn đề còn tồn tại, trong những năm tới phường cần có sự đầu tư cả về thời gian và kinh phí. Đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ Địa chính để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý trong giai đoạn hiện nay. 3.2. Đánh giá việc sử dụng một số loại đất ở phường Thanh Xuân Nam Công tác quản lý đất đai ở nước ta có từ rất sớm, xong nó thật sự đi vào trọng tâm từ đấu thập kỷ 80 trở lại đây. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, công tác quản lý đất đai cũng có sự thay đổi, nhất là từ khi có Luật Đất đai ra đời năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003 ra đời đã làm cho công tác quản lý đất đai ngày càng hoàn thiện và ổn định. Phường Thanh Xuân Nam là một phường đã được đô thị hoá tương đối hoàn thiện, diện tích đất toàn phường thuộc nhóm đất phi nông nghiệp với tổng diện tích là 31,60855 ha (số liệu kiểm kê đât đai 2008). Bảng 2: Kết quả sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2008 Loại đất Năm 2005 (ha) Năm 2008 (ha) So sánh Tổng diện tích đất phi nông nghiệp 31,60855 31,60855 0 1. Đất ở 10,18861 10,18861 0 2. Đất chuyên dùng 21,40824 21,40824 0 3. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,0177 0,0177 0 Qua bảng kết quả cho thấy từ năm 2005 – 2008 diện tích nhóm đất phi nông nghiệp của phường không có sự thay đổi. Nguyên nhân là do nhu cầu sử dụng đất của phường không có sự thay đổi, tình hình sử dụng đất của phường trong giai đoạn này không có sự biến động nhiều và tình hình quản lý đất của phường đã đạt được kết quả tương đối hiệu quả. 3.2.1. Tình hình sử dụng đất ở đô thị Theo Luật Đất đai, Nhà nước có quy hoạch sử dụng đất để xây dựng nhà ở tại đô thị, có chính sách tạo điều kiện để những người sống ở đô thị có chỗ ở. Những nơi có quy hoạch giao được làm nhà ở thì UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định việc giao đất theo quy định của Chính phủ. Phường Thanh Xuân Nam có 10,18861 ha đất ở chiếm 32,23% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường. Đây hoàn toàn là đất ở đô thị.Trong đó: - Đất ở nhà chung cư cao tầng: 1,94231 ha. - Đất ở khu tập thể đo bao: 2,82785 ha. - Đất ở hộ gia đình cá nhân: 5,41845 ha. * Đất ở nhà chung cư cao tầng có 15 nhà với tổng diện tích: 1,94231 ha bao gồm: H1, H2, H2A, H3, H1-3, H4, H8, H9, H13, H14, G4, G5, G6, G7, G9. * Đất ở khu tập thể đo bao có 11 khu với tổng diện tích: 2,82785 ha. Đó là đất tự quản của các cơ quan đơn vị đo bao đo gộp chung 1 thửa, chưa tách riêng từng hộ thành từng thửa riêng biệt, gồm các khu sau: + Khu tập Trường Sơn. + Công ty Giống rau quả. + Tổng cục Hải quan. + Khu tập thể Hội nhà văn. + Khu tập thể Công ty số 1. + Khu tập thể Công ty Công trình giao thông 116. + Khu tập thể Ô tô Hoà Bình (dãy 10 gian). + Khu tập thể trường Cao đẳng GTVT. + Khu tập thể Quân vận 102. + Khu tập thể Ban kỹ thuật Phát thanh đài tiếng nói Việt Nam. * Tổng diện tích ở hộ gia đình cá nhân: 5,41845 ha. Bao gồm tất cả các hộ gia đình cá nhân tư nhân và các hộ trong khu tập thể đã đo tách từng hộ thành từng thửa riêng biệt, trong đó có cả diện tích các hộ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các hộ chưa được cấp giấy chứng nhận. 3.2.2. Đất chuyên dùng Tổng diện tích đất chuyên dùng kiểm kê năm 2008 là: 21,40824 ha chiếm 67,73% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường. Trong đó bao gồm: - Đất trụ sở cơ quan tổ chức: 3,91077 ha. + Đất trụ sở cơ quan: 1,22747 ha. + Đất công trình sự nghiệp có KD: 2,6833 ha. - Đất quốc phòng, an ninh: 1,35844 ha. + Đất quốc phòng: 0,18335 ha. + Đất an ninh: 1,17509 ha. - Đất SXKD phi nông nghiệp: 4,59073 ha. + Đất SXKD các tổ chức KT: 0,19889 ha. + Đất SXKD với nước ngoài: 4,39184 ha. - Đất có mục đích công cộng: 11,5483 ha. Gồm có: + Đất giao thông không KD: 7,05545 ha. + Đất cơ sở văn hoá không KD: 0,10908 ha. + Đất cơ sở y tế không KD: 0,01573 ha. + Đất cơ sở GD-ĐT không KD: 4,36804 ha. 3.2.3. Đất nghĩa trang, nghĩa địa Phường Thanh Xuân Nam chỉ có 01 thửa đất để mồ mả của dòng họ Nguyễn Quang với tổng diện tích là: 0,0177 ha, chiếm 0,04% tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường. CHƯƠNG 4 NHỮNG YẾU TỐ GÂY ÁP LỰC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 4.1. Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước về đât đai trên địa bàn phường Thanh Xuân Nam Tình hình sử dụng đất đô thị trên đại bàn phường Thanh Xuân Nam tương đối ổn định và đạt được hiệu quả tích cực. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác quản lý đất đô thị trên địa bàn quận vẫn gặp phải những yếu tố hạn chế gây ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất của phường. Quá trình phát triển kinh tế xã hội đã dẫn đến một bộ phận không nhỏ người dân bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơ bản, phát triển kinh tế, phục vụ các mục đích công cộng phải chuyển đến các khu trung cư cao tầng. Điều này ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng đất trên địa bàn (như thu hồi đất để thực hiện dự án đường vành đai III). Việc gia tăng dân số, đặc biệt là gia tăng dân số cơ học cũng là một áp lực đối với việc quản lý, sử dụng đất trên địa bàn phường, làm cho đất chật lại càng chật hơn. Không những thế, những người này lại có trình độ nhận thức về Luật Đất đai rất kém gây nên tình trạng sử dụng đất trái pháp luật. Sự phát triển kinh tế, công nghiệp, dịch vụ, thương mại, mở rộng không gian đô thị, phát triển giao thông, các công trình công cộng, sự gia tăng dân số… làm cho mối quan hệ đất đai vận động khá sôi động nhất là đất ở và đất kinh doanh (cho thuê). Xuất hiện sự thay đổi quan hệ đất đai không chỉ trong nội thành mà cả ở ngoại thành, giữa nội thành và ngoại thành. Có những hộ có đất ở nội thành nhưng không đủ tiền xây nhà. Ngược lại, có hộ ngoại thành vào nội thành mua đất để kinh doanh hoặc làm nhà ở... Tất cả những điều này đều ảnh hưởng tới việc quản lý sử dụng đất đô thị của phường Thanh Xuân Nam cũng như trên địa bàn quận Thanh Xuân và cả thành phố Hà Nội. 4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Thanh Xuân Nam Qua nghiên cứu về nội dung quản lý, sử dụng đất của phường Thanh Xuân Nam cho thấy rằng: để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai phải sử dụng đồng bộ nhiều biện pháp. Bởi biệc quản lý và sử dụng đất có mối quan hệ mật thiết với nhau, quản lý tốt thì việc sử dụng đất sẽ có hiệu quả. Để cho việc quản lý và sử dụng đất có hiệu quả cao, có thể đưa ra một số biện pháp sau: 4.2.1. Cần coi trọng công tác tuyên truyền Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai đến mọi người dân trong phường bằng các phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân thấy được quyền và nghĩa vụ của mình mà tự giác thực hiện. 4.2.2. Công tác khai báo biến động Đất đai luôn biến động vì vậy để có số liệu về đất đai chính xác thì công tác khai báo biến động phải được tiến hành thường xuyên. Hàng tháng cán bộ địa chính nhà đất phường có các cuộc giao ban với các phòng địa chính nhà đất và đô thị và báo cáo tình hình biến động đất đai của phường trong tháng đó. 4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chấp hành pháp Luật luật đất đai cả từ hai phía Người quản lý và sử dụng đất. Việc thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên và đột xuất. Chỉ có như vậy mới giúp cho các chủ sử dụng đất chấp hành tốt các quy định về đất đai. Đối với các trường hợp vi phạm cần kiên quyết xử lý kịp thời và nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương phép nước. 4.2.4. Công tác cán bộ Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là cán bộ địa chính các phường luôn phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc và chế độ tiền lương phù hợp. Cần phải có chính sách để tạo sự ổn định đối với đội ngũ cán bộ địa chính phường nhằm tạo cho cán bộ cấp cơ sở có bề dày kinh nghiệm, nắm chắc chính sách đất đai, am hiểu thực tế của địa phương. Bên cạnh đó, không nên bố trí cán bộ địa chính phường kiêm nhiệm nhiều công việc khác để cán bộ địa chính có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN Phường Thanh Xuân Nam là một phường có vị trí địa lý thuận lợi, là đầu mối giao thông quan trọng của quận Thanh Xuân nói riêng và của Thủ đô nói chung. Phường đang tiếp tục xây dựng một cách đồng bộ trong quy hoạch phát triển chung của thành phố. Có thể thấy rằng, trong sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế đất nước theo cơ chế thị trường thì phường Thanh Xuân Nam cũng như các phường khác trong quận luôn đẩy mạnh công tác trong lĩnh vực và đất đai là lĩnh vực có nhiều biến động nhất. Trong những năm qua công tác quản lý và sử dụng đất được những kết quả sau: ó Trong công tác đo đạc bản đồ địa chính: đã thành lập được 27 tờ bản đồ địa chính ở tỷ lệ 1/200, công tác này đã giúp cho việc quản lý nhà nước về đất đô thị trên địa bàn phường được thuận lợi, chặt chẽ, chính xác và có hiệu quả hơn. ó Công tác giao, cho thuê đất và thu hồi đất đô thị: Các công tác này đều được thực hiện tương đối tốt. Đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nguyện vọng thuê đất để sản xuất hay nhà ở có nhu cầu thì có thể làm đơn xin thuê đất. Nếu phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của phường, của toàn quận và phù hợp với quy định của pháp luật thì đều được giao đất, cho thuê đất. Phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các ban ngành chức năng thực hiện việc thu hồi đất sử dụng trái pháp luật trên địa bàn phường, tạo niềm tin cũng như hạn chế dần dần việc sử dụng đất tuỳ tiện, lãng phí đất đai, đưa đất vào sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả cao. ó Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất: để nắm chắc được vốn đất trên địa bàn phường, xác định rõ ràng về cơ sở pháp lý của từng hộ sử dụng đất, trên cơ sở đó có kế hoạch quản lý và sử dụng đất có hiệu quả, đến nay toàn phường đã cấp được tổng số là 2.438 giấy chứng nhận quyền sư dụng đất, giúp cho các chủ sử dụng đất yên tâm thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. ó Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đất đai: Ngay từ khi mới thành lập đến nay, phòng Tài nguyên Môi trường đã thường xuyên phối hợp với các ngành chức năng tổ chức thanh tra, kiểm tra đồng bộ trên địa bàn phường. Nhằm phát hiện các đơn vị, cá nhân vi phạm luật đất đai, để xử lý kịp thời và nghiêm minh các trường hợp vi phạm, nâng cao hiệu quả trong quản lý và sử dụng đất. 2. KIẾN NGHỊ Trong những năm qua phường đã đạt được nhiều thành tích đáng kể trong công tác quản lý và sử dụng đất đô thị. Để công tác quản lý đất đô thị của phường có hiệu quả hơn trong thời gian tới, tôi xin đề xuất một số đề nghị sau: ó Một số mốc địa giới bị mất đề nghị khôi phục lại + Mốc: ký hiệu: 20.6 (TX-TL) + Mốc: ký hiệu: TXB – TXT – TXN Hai mốc này nằm ở giữa tim phân luồng đường Nguyễn Trãi do nâng cấp cải tạo đường Nguyễn Trãi bị phá mất mốc cuối tháng 12/2003. + Mốc: ký hiệu: (TX-TXB-KD) 3X.1 giữa phường Thanh Xuân Trung, phường Hạ Đình và phường Thanh Xuân Nam chưa có mốc trên thực địa. ó Một số khu tập thể đo bao nhà tự quản của các cơ quan đơn vị sớm bàn giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường, đo tách riêng từng hộ để thuận tiện cho việc quản lý đất đai của chính quyền địa phương và xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho từng hộ. ó Khu quy hoạch: Bản đồ quy hoạch QH01 năm 1992 và bản đồ QH02 được cấp thẩm quyền điều chỉnh, phê duyệt năm 1997 đến nay còn một số chỗ (tổ 3, 4, 5) chưa thực hiện xây dựng theo quy hoạch được mà Bộ xây dựng đã bàn giao cho thành phố Hà Nội năm 2000. Đề nghị UBND Quận Thanh Xuân và UBND thành phố Hà Nội tháo gỡ có ý kiến chỉ đạo bằng văn bản để phường Thanh Xuân Nam xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ ở khu vực 3 tổ dân phố (tổ 3, 4, 5) đã nêu trên. ó Cần phổ biến sâu rộng Luật Đất đai và các văn bản pháp luật khác đến toàn thể cán bộ và nhân dân để mọi người hiểu và thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp luật, để các văn bản pháp luật thực sự đi vào đời sống của nhân dân. ó Nâng cao trình độ của các cán bộ trong ngành đặc biệt là cán bộ đại chính phường, quận. Có như vậy công tác quản lý mới thật sự đạt hiểu quả cao, đảm bảo công bằng cho người sử dụng đất. ó Xử lý nghiêm khắc các trường hợp vi phạm pháp luật trong công tác quản lý và sử dụng đất. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển KTXH của phường, quận và thành phố. TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Kết quả kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2008, trên địa bàn phường Thanh Xuân Nam. Hiến pháp 1992, nước CHXHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 1992. Luật Đất đai 1993, NXB Bản đồ, Bộ Tài nguyên và Môi trường. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia, 2001. Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ ,Quy định chế độ quản lý và sử dụng đất đô thị, Hà Nội. Nghị định 188/CP ngày 10/11/2004 của Chính phủ, Quy định về khung giá các loại đất, Hà Nội. Quyết định 123/CP ngày 27/07/2007 của Chính phủ, Về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 188. Quyết định 150/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân, Về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2008. Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội, năm 2007. 10. Tổng cục địa chính (1997), các văn bản pháp luật về quản lý đất đai ban hành ở Việt Nam từ năm 1998 đến tháng 12 năm 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội. MỤC LỤC Lời cảm ơn 1 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 2 PHẦN MỞ ĐẦU 3 1. Đặt vấn đề 3 2. Mục đích 4 3. Yêu cầu 5 4. Phạm vi nghiên cứu 5 5. Phương pháp nghiên cứu 5 PHẦN NỘI DUNG 7 1.1 Đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta 7 1.1.1 Đất đai 7 1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta 9 * Vai trò của công tác quản lý nhà nước về đất đai 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Error! Bookmark not defined. 1.2.1. Luật Đất đai 1988 14 1.2.2. Luật Đất đai 1993 15 1.2.3. Luật Đất đai 2003 16 1.2.3.1. Xác định địa giới hành chính 17 1.2.3.2. Quản lý tài chính về đất đai 18 1.2.3.3. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 20 1.2.3.4. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 21 1.2.3.5. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 22 1.3. Những nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp phường của thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined. CHƯƠNG 2 27 2.1. Điều kiện tự nhiên 27 2.1.1. Vị trí địa lý 27 2.1.2. Địa hình, địa mạo 27 2.1.3. Khí hậu 28 2.1.4. Chế độ thuỷ văn 28 2.1.5. Cảnh quan thiên nhiên và tiềm năng du lịch 29 2.1.6. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và cảnh quan thiên nhiên 29 2.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 30 2.2.1. Thực trạng tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 30 2.2.2. Thực trạng phát triển các ngành 30 2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 31 2.3.1. Giao thông 31 2.3.2. Thuỷ lợi 31 2.3.3. Xây dựng cơ bản 31 2.3.4. Giáo dục - y tế 31 2.3.4.1. Giáo dục 31 2.3.4.2. Y tế 32 2.4. Đời sống xã hội 32 2.5. Đánh giá chung 33 2.6. Hiện trạng sử dụng đất của phường Thanh Xuân Nam năm 2008 33 CHƯƠNG 3 35 3.1. Đánh giá việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường 35 3.1.1. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính. 35 3.1.2. Thực hiện quy hoạch sử dựng đất.. 36 3.1.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 38 3.1.4. Tình hình thực hiện chính sách, pháp Luật Đất đai trên địa bàn phường. 40 Phường đã thực hiện một số chỉ thị, quyết định, công văn như sau: 40 3.1.5. Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 3.1.6. Công tác thống kê kiểm kê đất 44 3.1.7. Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất 45 Bảng 2: Kết quả sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2008 47 3.2.1. Tình hình sử dụng đất ở đô thị 48 3.2.2. Đất chuyên dùng 49 3.2.3. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 49 CHƯƠNG 4 50 4.1. Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước về đât đai trên địa bàn phường Thanh Xuân Nam 50 4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Thanh Xuân Nam 51 4.2.1. Cần coi trọng công tác tuyên truyền 51 4.2.2. Công tác khai báo biến động 51 4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chấp hành pháp Luật Đất đai cả từ hai phía 51 4.2.4. Công tác cán bộ 51 1. KẾT LUẬN 53 2. KIẾN NGHỊ 54 Một số mốc địa giới bị mất đề nghị khôi phục lại 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56