Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương

Lêi c¶m ¬n Sau mét thêi gian thùc tËp t¹i UBND huyÖn Tø Kú – tØnh H¶i D­¬ng, em ®· nhËn ®­îc sù h­íng dÉn, chØ b¶o nhiÖt t×nh cña c¸c c¸n bé c«ng t¸c t¹i phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng thuéc UBND huyÖn. Trong thêi gian thùc tËp em ®· b­íc ®Çu ®­îc lµm quen víi nh÷ng c«ng viÖc qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc thuéc chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng. Em xin ®­îc göi lêi c¶m ¬n s©u s¾c tíi c¸c c¸n bé, c«ng chøc phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng thuéc UBND huyÖn Tø Kú. §ång thêi ®Ó h­íng dÉn em lµm b¸o c¸o thùc tËp nµy em ®· nhËn ®­îc sù chØ b¶o nhiÖt t×nh cña gi¶ng viªn Ph¹m ThÞ Thanh HuyÒn vµ c¸c thÇy, c« gi¸o khoa Tæ chøc vµ qu¶n lý nh©n sù cña Häc viÖn Hµnh chÝnh. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c quý thÇy, c« khoa Tæ chøc vµ qu¶n lý nh©n sù! Sinh viªn NguyÔn ThÞ Xiªm PhÇn më ®Çu 1. Lý do chän ®Ò tµi Theo Tæ chøc Y tÕ ThÕ giíi, 1,2 tû ng­êi trªn thÕ giíi kh«ng ®­îc sö dông n­íc s¹ch, 2,6 tû ng­êi thiÕu n­íc do c¸c c¬ së dÞch vô cung cÊp vµ sè nµy ®ang gia t¨ng. Liªn Hîp Quèc ­íc tÝnh cã 2,6 tû ng­êi t¹i 48 quèc gia sÏ sèng trong ®iÒu kiÖn c¨ng th¼ng vµ khan hiÕm n­íc vµo n¨m 2025. Nh­ vËy, hÇu hÕt c¸c quèc gia trªn thÕ giíi trong ®ã cã ViÖt Nam ®ang ph¶i ®èi mÆt víi mét th¸ch thøc lín trong c«ng t¸c b¶o vÖ tµi nguyªn n­íc vµ ®¶m b¶o nguån n­íc s¹ch cho nh÷ng nhu cÇu thiÕt yÕu cña con ng­êi. Sù hîp t¸c song ph­¬ng, ®a ph­¬ng gi÷a c¸c n­íc nh»m gi¶i quyÕt vÊn ®Ò khan hiÕm n­íc s¹ch trªn toµn cÇu lµ v« cïng quan träng ®Ó mang l¹i mét cuéc sèng tèt ®Ñp cho loµi ng­êi. ViÖt Nam ®­îc ®¸nh gi¸ lµ mét quèc gia cã nhiÒu nç lùc trong viÖc gióp ng­êi d©n tiÕp cËn ®­îc víi nguån n­íc s¹ch, ®Èy lïi ®­îc nhiÒu bÖnh tËt liªn quan tíi n­íc.Víi sù hç trî cña nhiÒu tæ chøc quèc tÕ ViÖt Nam ®· x©y dùng c¸c chiÕn l­îc, ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch hµnh ®éng nh»m ®­a vÊn ®Ò n­íc s¹ch trë thµnh môc tiªu quèc gia cÇn ®­îc ®¸p øng. N¨m 1994, ChÝnh phñ ®· cã ChØ thÞ sè 200/TTg vÒ ®¶m b¶o n­íc s¹ch vµ vÖ sinh m«i tr­êng n«ng th«n vµ ®Õn th¸ng 8 n¨m 2000, ChiÕn l­îc Quèc gia vÒ n­íc s¹ch vµ vÖ sinh n«ng th«n ®Õn n¨m 2020 ®· ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt t¹i QuyÕt ®Þnh sè 104/2000/Q§ - TTg. Môc tiªu cô thÓ cña ChiÕn l­îc lµ phÊn ®Êu ®Õn n¨m 2010 cã 85% d©n sè ö dông n­íc hîp vÖ sinh víi sè l­îng 60 lÝt/ng/ngµy. ChiÕn l­îc ®· trë thµnh mét ®Þnh h­íng v« cïng quan träng cho c¸c ngµnh, c¸c cÊp triÓn khai thµnh c¸c kÕ ho¹ch cô thÓ cho tõng ®Þa ph­¬ng. Trong nh÷ng n¨m qua ngµnh cÊp n­íc cña c¸c tØnh thµnh trong c¶ n­íc ®· ®¹t ®­îc nhiÒu kÕt qu¶ gãp phÇn ®¸ng kÓ vµo c¶i thiÖn ®êi sèng ng­êi d©n, tiÕn tíi thùc hiÖn môc tiªu xãa ®ãi gi¶m nghÌo. HuyÖn Tø Kú thuéc tØnh H¶i D­¬ng lµ mét ®Þa ph­¬ng cã nhiÒu tiÒm n¨ng vÒ tµi nguyªn n­íc thuËn lîi cho viÖc x©y dùng c¸c nhµ m¸y cÊp n­íc tËp trung phôc vô cho nh©n d©n trªn ®Þa bµn huyÖn. Víi sù hç trî cña UBND tØnh vµ sù chØ ®¹o ®iÒu hµnh cña UBND huyÖn, trong nh÷ng n¨m quan huyÖn Tø Kú ®· x©y dùng ®­îc 7 c«ng tr×nh cÊp n­íc ®¸p øng nhu cÇu vÒ n­íc s¹ch cho h¬n 80% sè hé trong toµn huyÖn. Tuy nhiªn, hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ngµnh cÊp n­íc cßn nhiÒu h¹n chÕ vµ dÞch vô cÊp n­íc vÉn ch­a t­¬ng xøng víi tiªm n¨ng cña huyÖn. XuÊt ph¸t tõ nhËn thøc trªn, em m¹nh d¹n chän ®Ò tµi b¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp : “Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng cung cÊp n­íc s¹ch trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú”. §Ò tµi tËp trung vµo viÖc t×m hiÓu ho¹t ®éng cung cÊp n­íc vµ thùc tr¹ng cña c«ng t¸c qu¶n lý tõ phÝa c¸c c¬ quan nhµ n­íc nh»m ®­a ra nh÷ng kÕt luËn, nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ vÒ viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh cÊp c¬ së ®èi víi mét lÜnh vùc cô thÓ. §ång thêi, qua ®ã gióp cho dÞch vô cÊp n­íc s¹ch cña huyÖn ngµy cµng ho¹t ®éng hiÖu qu¶, nhËn thøc cña ng­êi d©n vÒ vÊn ®Ò n­íc s¹ch ®­îc n©ng cao, gãp phÇn vµo sù khëi s¾c chung cña toµn huyÖn. 2. Bè côc cña ®Ò tµi Ngoµi lêi c¶m ¬n, lêi nãi ®Çu, kÕt luËn, danh môc tµi liÖu tham kh¶o, ®Ò tµi gåm 3 ch­¬ng nh­ sau: Ch­¬ng 1. Tæng quan vÒ c¬ quan thùc tËp Ch­¬ng 2. Thùc tr¹ng cña ho¹t ®éng cÊp n­íc vµ c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ dÞch vô n­íc s¹ch trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú – H¶i D­¬ng Ch­¬ng 3. NhËn xÐt vµ kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi dÞch vô cÊp n­íc s¹ch cña huyÖn PhÇn néi dung A. tæng quan vÒ c¬ quan thùc tËp 1. §Æc ®iÓm tù nhiªn vµ tµi nguyªn m«i tr­êng 1.1 VÞ trÝ ®Þa lý HuyÖn Tø Kú n»m phÝa §«ng Nam cña tØnh H¶i D­¬ng, n»m däc trôc ®­êng chÝnh 191 nèi ®­êng quèc lé 5 (®i tõ Hµ Néi – H¶i Phßng) víi ®­êng quèc lé 10 (tõ H¶i D­¬ng ®i Th¸i B×nh). Trung t©m huyÖn lþ ë 20050’ vÜ b¾c, 106o20’ kinh ®«ng, c¸ch Thµnh phè H¶i D­¬ng 16 km. - PhÝa B¾c, §«ng B¾c gi¸p Thµnh phè H¶i D­¬ng vµ huyÖn Thanh Hµ - PhÝa T©y, T©y Nam gi¸p huyÖn Gia léc vµ huyÖn Ninh Giang - PhÝa Nam, §«ng Nam gi¸p huyÖn Thanh Hµ vµ Thµnh phè H¶i Phßng, ®­îc ng¨n c¸ch bëi con s«ng Th¸i B×nh vµ s«ng Luéc. - DiÖn tÝch tù nhiªn: 168,139 km2 (chiÕm 10% diÖn tÝch toµn tØnh). 1.2 D©n sè Theo sè liÖu cña phßng Thèng Kª n¨m 2002 d©n sè cña huyÖn lµ 154.852, víi mËt ®é d©n sè trung b×nh lµ 921 ng/km2. Tû lÖ t¨ng d©n sè tù nhiªn cña huyÖn lµ 0,88%. Víi mËt ®é d©n sè ®«ng nh­ hiÖn nay ®· ®Æt ra nhiÒu th¸ch thøc lín cho ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn, v× vËy ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ ngµnh cÊp n­íc cÇn cã kÕ ho¹ch víi nh÷ng b­íc ®i cô thÓ t­¬ng øng víi nguån lùc cña ®Þa ph­¬ng. 1.3 Tµi nguyªn n­íc Ngoµi nh÷ng nguån tµi nguyªn nh­ ®Êt ®ai, kho¸ng s¶n vµ nguån lîi thñy s¶n th× huyÖn Tø Kú cßn cã nguån n­íc kh¸ dåi dµo: - Nguån n­íc mÆt: N­íc mÆt cña huyÖn chñ yÕu do hai con s«ng chÝnh cung cÊp, ®ã lµ s«ng Th¸i B×nh vµ s«ng Luéc cïng hÖ thèng thñy n«ng B¾c H­ng H¶i ch¹y quanh, bao bäc lÊy Tø Kú víi trªn 100 km bê ®ª. - Nguån n­íc ngÇm: Theo kÕt qu¶ kh¶o s¸t s¬ bé n­íc ngÇm cña huyÖn cã tr÷ l­îng lín, ph©n bè ë ®é s©u 15 – 25 m, tuy nhiªn chÊt l­îng n­íc qua c¸c cuéc kiÓm tra kh«ng ®­îc tèt do cã nhiÒu t¹p chÊt nhÊt lµ s¾t. Nguån n­íc ngÇm nµy hiÖn ch­a ®­îc khai th¸c, ®©y ®­îc xem lµ nguån n­íc dù tr÷ cho ph¸t triÓn trong t­¬ng lai. ViÖc ®­a nguån n­íc ngÇm vµo khai th¸c vµ sö dông cÇn ph¶i cã quy ho¹ch vµ sù ®Çu t­ c¶ vÒ tµi chÝnh vµ c«ng nghÖ. 1.4 M«i tr­êng Tø Kú lµ 1 trong 12 huyÖn, thµnh phè cña tØnh h¶i D­¬ng ®ang ë giai ®o¹n ®æi míi m¹nh mÏ, cïng víi c¶ n­íc thùc hiÖn sù nghiÖp CNH – H§H. C¸c thÞ trÊn, thÞ tø, khu c«ng nghiÖp Ngäc S¬n – Kú S¬n ph¸t triÓn m¹nh, c¸c xÝ nghiÖp, doanh nghiÖp ®ãng trªn ®Þa bµn ngµy mét nhiÒu. Do vËy, møc ®é « nhiÔm m«i tr­êng còng theo ®ã mµ gia t¨ng nhÊt lµ ®èi víi nguån n­íc mÆt. Nguån n­íc th¶i sinh ho¹t tõ trong c¸c khu d©n c­ cïng víi nguån n­íc th¶i c«ng nghiÖp ch­a qua xö lý®· vµ ®ang g©y ra nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc ®Õn nguån n­íc ®Çu vµo cña c¸c nhµ m¸y cÊp n­íc s¹ch trªn ®Þa bµn huyÖn. V× vËy, ®Ó ®¶m b¶o vÒ chÊt l­îng nguån n­íc cung cÊp cho ng­êi sö dông cÇn ®Æc biÖt quan t©m tíi c«ng t¸c b¶o vÖ m«i tr­êng ®Ó x©y dùng mét m«i tr­êng Xanh – S¹ch - §Ñp, ®ång thêi ph¶i cã biÖn ph¸p ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp, xÝ nghiÖp vi ph¹m ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng. 2. UBND huyÖn Tø Kú vµ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña phßng Tµi Nguyªn – M«i tr­êng 2.1 UBND huyÖn: UBND huyÖn Tø Kú chÞu sù chØ ®¹o trùc tiÕp cña UBND tØnh H¶i D­¬ng, huyÖn ñy, H§ND huyÖn, chÞu tr¸ch nhiÖm chØ ®¹o trùc tiÕp 27 UBND cÊp x·, thÞ trÊn trªn ®Þa bµn toµn huyÖn. - VÒ c¬ cÊu tæ chøc: C¬ cÊu tæ chøc cña UBND huyÖn gåm bé phËn th­êng trùc UBND vµ 10 phßng ban chuyªn m«n trùc thuéc cïng mét sè c¬ quan kh¸c. C¸c phßng ban chuyªn m«n lµ c¬ quan qu¶n lý c¸c lÜnh vùc chuyªn ngµnh, lµ c¬ quan tham m­u gióp viÖc cho l·nh ®¹o UBND huyÖn. C¬ cÊu tæ chøc cña c¸c phßng ban gåm Tr­ëng phßng, Phã phßng vµ c¸c c¸n bé chuyªn m«n. C¬ cÊu tæ chøc cña UBND huyÖn Tø Kú ®­îc cô thÓ hãa qua s¬ ®å sau: Thanh tra Nhµ n­íc huyÖn Phßng D©n sè- G§ - TrÎ em 2.Phã chñ tÞch UBND Chñ tÞch UBND huyÖn Phßng Lao ®éng – Th­¬ng binh x· héi Phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch Phßng N«ng nghiÖp & ph¸t triÓn NT Phßng V¨n hãa th«ng tin- TDTT Phßng C«ng Th­¬ng Phßng Thèng kª V¨n Phßng Chó thÝch: Quan hÖ chØ ®¹o, trùc thuéc Quan hÖ phèi hîp, kiÕn nghÞ - Mét sè kÕt qu¶ ho¹t ®éng: UBND huyÖn Tø Kú lµ c¬ quan do H§ND huyÖn bÇu ra, lµ c¬ quan chÊp hµnh vµ ®iÒu hµnh t¹i ®Þa ph­¬ng, cã nhiÖm vô tæ chøc, chØ ®¹o thi hµnh ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, NghÞ quyÕt cña H§ND ®Þa ph­¬ng. Do vËy, mäi chñ tr­¬ng cña HuyÖn ñy, NghÞ quyÕt cña H§ND ®Òu ®­îc UBND huyÖn cô thÓ hãa b»ng c¸c ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch, ®Ò ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi. * §¸nh gi¸: Víi c¬ cÊu tæ chøc chÆt chÏ, c¬ chÕ phèi hîp linh ho¹t, hiÖu qu¶, ®¶m b¶o nghiªm tóc c¸c nguyªn t¾c trong qu¶n lý hµnh chÝnh, UBND huyÖn Tø Kú ®· thÓ hiÖn n¨ng lùc chÊp hµnh vµ ®iÒu hµnh cña m×nh, thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch ®Ò ra, gãp phÇn ®em l¹i nh÷ng thµnh tùu kh¶ quan vÒ kinh tÕ – x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn, ®êi sèng cña ng­êi d©n ®­îc c¶i thiÖn râ rÖt. 2.2 Phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng 2.2.1 C¬ cÊu tæ chøc Tr­ëng phßng Phã phßng Phã phßng Nh©n viªn Nh©n viªn Nh©n viªn Nh©n viªn Nh©n viªn Nh©n viªn C¬ cÊu tæ chøc cña phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng ®­îc m« h×nh hãa nh­ sau: Chó thÝch: Quan hÖ chØ ®¹o trùc tiÕp Quan hÖ phèi hîp, kiÕn nghÞ 2.2.2 Chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n * VÞ trÝ, chøc n¨ng - Phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng lµ c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND huyÖn; cã chøc n¨ng tham m­u, gióp UBND huyÖn qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ: ®Êt ®ai, tµi nguyªn n­íc, kho¸ng s¶n, m«i tr­êng. - Phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng cã t­ c¸ch ph¸p nh©n, cã con dÊu vµ tµi kho¶n riªng; chÞu sù chØ ®¹o, qu¶n lý vÒ tæ chøc, biªn chÕ vµ c«ng t¸c cña UBND huyÖn; ®ång thêi chÞu sù chØ ®¹o, kiÓm tra, h­íng dÉn vÒ chuyªn m«n, nghiÖp cô cña Së Tµi nguyªn - M«i tr­êng. * NhiÖm vô, quyÒn h¹n - Tr×nh UBND huyÖn ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉ viÖc thùc hiÖn c¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc vÒ qu¶n lý tµi nguyªn vµ m«i tr­êng; kiÓm tra viÖc thùc hiÖn sau khi UBND huyÖn ban hµnh. - LËp quy ho¹ch sö dông ®Êt, ®iÒu chØnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn vµ tæ chøc thùc hiÖn sau khi ®­îc phª duyÖt; thÈm ®Þnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt x·, thÞ trÊn. - ThÈm ®Þnh hå s¬ vÒ giao ®Êt, cho thuª ®Êt, thu håi ®Êt, chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt, chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ quyÒn së h÷u tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt cho c¸c ®èi t­îng thuéc thÈm quyÒn cña UBND huyÖn. - Theo dâi nh÷ng biÕn ®éng vÒ ®Êt ®ai; cËp nhËt, chØnh lý c¸c tµi liÖu vµ b¶n ®å vÒ ®Êt ®ai; qu¶n lý ho¹t ®éng cña V¨n phßng ®¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt theo ph©n cÊp cña UBND huyÖn; h­íng dÉn, kiÓm tra viÖc thùc hiÖn thèng kª, kiÓm kª, ®¨ng ký ®Êt ®ai ®èi víi c«ng chøc chuyªn m«n vÒ tµi nguyªn vµ m«i tr­êng ë x·, thÞ trÊn; thùc hiÖn viÖc lËp vµ qu¶n lý hå s¬ ®Þa chÝnh, x©y dùng hÖ thèng th«ng tin ®Êt ®ai huyÖn. - Phèi hîp víi Së Tµi nguyªn - M«i tr­êng vµ c¸c c¬ quan cã liªn quan trong viÖc x¸c ®Þnh gi¸ ®Êt, møc thu tiÒn sö dông ®Êt, tiÒn thuª ®Êt cña ®Þa ph­¬ng; thùc hiÖn c«ng t¸c båi th­êng, hç trî t¸i ®Þnh c­ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - Tæ chøc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ sù chØ ®¹o cña UBND huyÖn vÒ b¶o vÖ tµi nguyªn ®Êt, tµi nguyªn n­íc, tµi nguyªn kho¸ng s¶n. - Tæ chøc ®¨ng ký, x¸c nhËn vµ kiÓm tra thùc hiÖn cam kÕt b¶o vÖ m«i tr­êng vµ ®Ò ¸n b¶o vÖ m«i tr­êng trªn ®Þa bµn huyÖn; lËp b¸o c¸o hiÖn tr¹ng m«i tr­êng theo ®Þnh kú; ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p xö lý « nhiÔm m«i tr­êng lµng nghÒ, c¸c côm c«ng nghiÖp, khu du lÞch trªn ®Þa bµn; h­íng dÉn UBND x·, thÞ trÊn quy ®Þnh vÒ ho¹t ®éng vµ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó tæ chøc tù qu¶n vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. - §iÒu tra, thèng kª, tæng hîp vµ ph©n lo¹i giÕng ph¶i tr¸m lÊp; kiÓm tra viÖc thùc hiÖn tr×nh tù, thñ tôc, yªu cÇu kü thuËt trong viÖc tr¸m lÊp giÕng. - Thùc hiÖn kiÓm tra vµ tham gia thanh tra, gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp, khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ lÜnh vùc tµi nguyªn vµ m«i tr­êng theo ph©n c«ng cña UBND huyÖn. - Gióp UBND huyÖn qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi c¸c tæ chøc kinh tÕ tËp thÓ, kinh tÕ t­ nh©n vµ h­íng dÉn, kiÓm tra ho¹t ®éng cña c¸c héi, c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ ho¹t ®éng trng lÜnh vùc tµi nguyªn vµ m«i tr­êng. - Thùc hiÖn tuyªn truyÒn, phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt, th«ng tin vÒ tµi nguyªn, m«i tr­êng vµ c¸c dÞch vô c«ng trong lÜnh vùc tµi nguyªn, m«i tr­êng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - B¸o c¸o ®Þnh kú vµ ®ét xuÊt t×nh h×nh thùc hiÖn nhiÖm vô vÒ c¸c lÜnh vùc c«ng t¸c ®­îc giao cho UBND huyÖn vµ Së Tµi nguyªn - M«i tr­êng tØnh. - H­íng dÉn chuyªn m«n, nghiÖp vô ®èi víi c«ng chøc chuyªn m«n vÒ tµi nguyªn vµ m«i tr­êng x·, thÞ trÊn. - Qu¶n lý tæ chøc bé m¸y, thùc hiÖn chÕ ®é, chÝnh s¸ch, chÕ ®é ®·i ngé, khen th­ëng, kû luËt, ®µo t¹o vµ båi d­ìng vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc vµ ng­êi lao ®éng thuéc ph¹m vi qu¶n lý cña phßng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ sù ph©n c«ng cña UBND huyÖn. - Qu¶n lý tµi chÝnh, tµi s¶n cña Phßng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ sù ph©n c«ng cña UBND huyÖn. - Tæ chøc thùc hiÖn c¸c dÞch vô c«ng trong lÜnh vùc tµi nguyªn vµ m«i tr­êng t¹i ®Þa ph­¬ng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - Thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do UBND huyÖn giao hoÆc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 2.2.3 VÒ biªn chÕ - Biªn chÕ cña phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng gåm: Tr­ëng phßng, Phã tr­ëng phßng vµ c¸c chuyªn viªn. - Tr­ëng phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc UBND, Chñ tÞch UBND huyÖn vµ tr­íc ph¸p luËt vÒ viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n ®­îc giao vµ toµn bé ho¹t ®éng cña phßng. - Phã Tr­ëng phßng gióp Tr­ëng phßng phô tr¸ch vµ theo dâi mét sè mÆt c«ng t¸c; chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Tr­ëng phßng vµ tr­íc ph¸p luËt vÒ nhiÖm vô ®­îc ph©n c«ng. Khi Tr­ëng phßng v¾ng mÆt mét Phã tr­ëng phßng ®­îc Tr­ëng phßng ñy nhiÖm ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng cña Phßng. §Ó tæ chøc ho¹t ®éng hiÖu qu¶, ph¸t huy tinh thÇn n¨ng ®éng, s¸ng t¹o, ý thøc tr¸ch nhiÖm cña tõng c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc ngµy 28 th¸ng 12 n¨m 2009, Tr­ëng phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng ®· ra quyÕt ®Þnh sè 62 ban hµnh kÌm theo Quy chÕ lµm viÖc cña phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng nhiÖm kú 2009 – 2014. Víi nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ vÒ tr¸ch nhiÖm chung vµ ph¹m vi gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc trong phßng thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh. * §¸nh gi¸, nhËn xÐt: Qua qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng víi thêi gian gÇn 2 th¸ng, em ®· cã dÞp ®­îc quan s¸t c¸c chuyªn viªn cña phßng lµm viÖc, ®­îc b­íc ®Çu lµm quen víi c«ng viÖc t¹i c¸c bé phËn chuyªn m«n thuéc phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng. Víi nh÷ng kiÕn thøc ®· häc t¹i Häc viÖn Hµnh chÝnh kÕt hîp víi nh÷ng kiÕn thøc thùc tÕ, em xin ®­a ra nh÷ng nhËn xÐt cña m×nh vÒ viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¸c c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng nh­ sau: - VÒ sù ph©n c«ng c«ng viÖc: cïng víi QuyÕt ®Þnh cña UBND huyÖn Tø Kú quy ®Þnh vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng, Quy chÕ lµm viÖc ®­îc ban hµnh ngµy 28 th¸ng 12 n¨m 2009 ®· cô thÓ hãa tr¸ch nhiÖm vµ ph¹m vi c«ng viÖc cÇn gi¶i quyÕt cho tõng c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc cña phßng. Sù ph©n c«ng nhiÖm vô râ rµng gi÷a Tr­ëng phßng, Phã Tr­ëng phßng vµ c¸c chuyªn viªn mét mÆt ®· tr¸nh ®­îc sù chång chÐo vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô dÉn ®Õn h¹n chÕ hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc mµ thùc tÕ nhiÒu c¬ quan ®ang gÆp ph¶i. MÆt kh¸c, sù ph©n c«ng râ rµng cßn t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c chuyªn viªn hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®­îc giao, g¾n quyÒn lîi víi nghÜa vô, c«ng viÖc víi tr¸ch nhiÖm. Trong tÊt c¶ c¸c bé phËn chuyªn m«n cña phßng ®Òu ®­îc treo b¶ng Quy chÕ nh»m lÊy ®ã nh­ mét ®éng lùc cho c¸c c¸n bé tÝch cùc lµm viÖc cã hiÖu qu¶. Thùc tÕ qu¸ tr×nh lµm viÖc, c¸c c¸n bé trong phßng ®Òu chÊp hµnh nghiªm chØnh Quy chÕ lµm viÖc vµ nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. Phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng ®· thùc hiÖn tèt nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, vai trß cña thñ tr­ëng lu«n ®­îc ®Ò cao vµ coi träng, ®ång thêi nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp cña c¸c chuyªn viªn ®Òu ®­îc ®­a ra häp bµn c«ng khai, d©n chñ. Tõ nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ, râ rµng phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng trong nh÷ng n¨m qua ®· lu«n hoµn thµnh tèt nhiÖm vô cña m×nh, c¸c c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc ®Òu x¸c ®Þnh râ ®éng lùc lµm viÖc v× lîi Ých chung cña phßng vµ v× lîi Ých cña ng­êi d©n. - VÒ sù phèi hîp c«ng viÖc vµ c¸c mèi quan hÖ chøc n¨ng: Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nhiÖm vô, gi¶i quyÕt c¸c hå s¬ thuéc ph¹m vi thÈm quyÒn cña phßng nh­: cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, cho tÆng quyÒn sö dông ®Êt, gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp liªn quan ®Õn ®Êt ®ai vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt. C¸c c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc cña tõng bé phËn chuyªn m«n ®· phèi hîp gi¶i quyÕt c«ng viÖc mét c¸ch linh ho¹t vµ hiÖu qu¶. C¸c tr×nh tù, thñ tôc ®Òu ®­îc thùc hiÖn theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho ng­êi d©n ®­îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña m×nh. Tõng bé phËn chuyªn m«n nh­: phßng §Þa chÝnh lµm c«ng viÖc liªn quan ®Õn ®o ®¹c, gi¶i phãng mÆt b»ng, ®iÒu tra, kh¶o s¸t gi¸ c¸c lo¹i ®Êt hµng n¨m..; V¨n phßng ®¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt cã tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt c¸c hå s¬ liªn quan ®Õn quyÒn sö dông ®Êt, tham m­u gióp Tr­ëng phßng qu¶n lý ho¹t ®éng chung cña phßng. ®Òu cã sù phèi hîp cïng nhau hoµn thµnh nhiÖm vô chung cña phßng. C¸c mèi quan hÖ chøc n¨ng ®­îc thùc hiÖn theo Quy chÕ lµm viÖc vµ tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc theo luËt ®Þnh. Ngoµi sù phèi hîp vµ c¸c mèi quan hÖ chøc n¨ng bªn trong néi bé phßng, c¸c c¸n bé, chuyªn viªn cña phßng cßn tÝch cùc liªn hÖ víi c¸c phßng, ban chuyªn m«n kh¸c thuéc UBND huyÖn vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã liªn quan. Nh»m thóc ®Èy tiÕn ®é c«ng viÖc vµ ®¸p øng nhu cÇu thùc tÕ khi nÒn kinh tÕ cña huyÖn Tø Kú ®ang ngµy mét chuyÓn biÕn m¹nh mÏ. - VÒ m«i tr­êng lµm viÖc, bÇu kh«ng khÝ t©m lý, mèi quan hÖ ®ång nghiÖp, mèi quan hÖ gi÷a Thñ tr­ëng vµ nh©n viªn.. Do ®Æc thï ph¶i qu¶n lý mét khèi l­îng c«ng kh¸ lín liªn quan ®Õn tµi nguyªn vµ m«i tr­êng nªn phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng ®­îc chia thµnh c¸c bé phËn trùc thuéc. T¹i tõng bé phËn c¸c chuyªn viªn võa thùc hiÖn nhiÖm vô cña m×nh võa chia sÎ kinh nghiÖm vµ gióp ®ì c¸c chuyªn viªn kh¸c ®Ó c«ng viÖc diÔn ra thuËn lîi. Lîi Ých cña tËp thÓ vµ lîi Ých cña nh©n d©n lµ ®éng lùc phÊn ®Êu cña mçi c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc. Kh«ng khÝ lµm viÖc trong phßng võa nghiªm tóc võa vui vÎ, tho¶i m¸i ®· kh«ng t¹o ¸p lùc cho c¸c nh©n viªn míi, t¹o ®­îc sù ®oµn kÕt thèng nhÊt trong toµn phßng. C¸c ®ång chÝ Tr­ëng phßng vµ Phã phßng th­êng xuyªn xuèng c¸c bé phËn chuyªn m«n ®Ó trao ®æi vÒ c«ng viÖc vµ nh¾c nhë nh÷ng vÊn ®Ò cÇn thiÕt cho tõng chuyªn viªn. Sù quan t©m, chØ ®¹o s¸t sao ®ã gióp Thñ tr­ëng n¾m b¾t ®­îc viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô chung cña phßng, t©m t­, nguyÖn väng cña c¸c chuyªn viªn vµ kÞp thêi cã nh÷ng biÖn ph¸p ®«n ®èc, nh¾c nhë, thÓ hiÖn ®­îc vai trß cña ng­êi l·nh ®¹o trong c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc. V¨n phßng ®¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt th­êng xuyªn ph¶i tiÕp c«ng d©n ®Õn yªu cÇu gi¶i quyÕt c«ng viÖc liªn quan ®Õn ®Êt ®©i. T¹i V¨n phßng ®· ®­îc bè trÝ ®Çy ®ñ b¶ng Quy chÕ lµm viÖc, c¸c tr×nh tù thñ tôc cho tõng vÊn ®Ò cïng lÖ phÝ mµ ng­êi d©n ph¶i chi tr¶, ®· t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ng­êi thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô cña m×nh, ®ång thêi còng lµ thùc hiÖn nguyªn t¾c c«ng khai, minh b¹ch trong qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc nh»m chèng l¹i hiÖn t­îng tiªu cùc t¹i c¸c c¬ quan nhµ n­íc hiÖn nay. Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng mÆt tÝch cùc th× ho¹t ®éng cña phßng Tµi nguyªn - M«i tr­êng còng tån tµi nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh, ®ã lµ: - §iÒu kiÖn c¬ së vËt chÊt thiÕu thèn trong khi ®ã c«ng viÖc gi¶i quyÕt l¹i gåm nhiÒu hå s¬, giÊy tê nªn kh«ng cã n¬i bè trÝ l­u tr÷, b¶o qu¶n tµi liÖu quan träng, ®©y lµ mét h¹n chÕ lín ®èi víi ho¹t ®éng cña phßng v× trong nhiÒu tr­êng hîp do kh«ng b¶o qu¶n cÈn thËn ®· g©y mÊt m¸t hå s¬ cña nh©n d©n vµ g©y khã kh¨n trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc. - ViÖc phèi hîp c«ng viÖc trong nhiÒu tr­êng hîp cßn láng lÎo, dÉn ®Õn thñ tôc phiÒn hµ lµm mÊt nhiÒu thêi gian, tiÒn b¹c cña ng­êi d©n. B. Thùc tr¹ng cña ho¹t ®éng cung cÊp n­íc s¹ch vµ c«ng t¸c qu¶n lý ®èi víi ho¹t ®éng cÊp n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú 1. Vai trß cña n­íc s¹ch ®èi víi cuéc sèng con ng­êi 1.1 ThÕ nµo lµ n­íc s¹ch? Theo QuyÕt ®Þnh sè 09/2005/Q§ - BYT ngµy 11 th¸ng 3 n¨m 2005 cña bé tr­ëng Bé Y tÕ ban hµnh Tiªu chuÈn vÖ sinh n­íc s¹ch th× n­íc s¹ch lµ n­íc dïng cho c¸c môc ®Ých sinh ho¹t c¸ nh©n vµ gia ®×nh, kh«ng sö dông lµm n­íc ¨n uèng trùc tiÕp. NÕu dïng trùc tiÕp cho ¨n uèng ph¶i xö lý ®Ó ®¹t Tiªu chuÈn vÖ sinh n­íc ¨n uèng ban hµnh kÌm theo QuyÕt ®Þnh sè 1329/Q§ - BYT ngµy 18 th¸ng 4 n¨m 2002 cña Bé Y tÕ. Nh×n chung, quan niÖm phæ biÕn vÒ n­íc s¹ch ®­îc hiÓu lµ: “N­íc s¹ch lµ n­íc ph¶i trong, kh«ng cã mµu, kh«ng cã mïi vÞ, kh«ng chøa mÇm bÖnh vµ c¸c chÊt ®éc h¹i”. 1.2 Vai trß cña n­íc s¹ch ®èi víi ®êi sèng - N­íc s¹ch lµ mét nhu cÇu c¬ b¶n ®èi víi cuéc sèng hµng ngµy, lµ vÊn ®Ò ®ang ngµy cµng trë nªn cÊp thiÕt vµ còng lµ träng t©m cña c¸c môc tiªt ph¸t triÓn thiªn niªn kû. - N­íc s¹ch gãp phÇn vµo viÖc n©ng cao søc kháe, gi¶m thiÓu bÖnh tËt, t¨ng søc lao ®éng vµ s¶n xuÊt cho con ng­êi. - N­íc s¹ch còng ®­îc coi lµ mét nh©n tè thiÕt yÕu gãp phÇn vµo thµnh c«ng cña c«ng cuéc xãa ®ãi gi¶m nghÌo, c¶i thiÖn ®êi sèng vµ mang l¹i mét cuéc sèng v¨n minh, tiÕn bé cho con ng­êi. 1.3 C¸c lo¹i h×nh cÊp n­íc s¹ch * BÓ chøa n­íc m­a - HÖ thèng thu høng n­íc m­a gåm: m¸i høng, m¸ng dÉn, bÓ chøa - Khi høng n­íc m­a cÇn chó ý: + Tr­íc mïa m­a ph¶i vÖ sinh s¹ch sÏ m¸i høng, m¸ng dÉn vµ bÕ chøa + N­íc cña trËn m­a ®Çu mïa vµ 15 phót ®Çu cña mçi trËn m­a ph¶i lo¹i bá + BÓ chøa ph¶i cã n¾p ®Ëy + L¾p vßi hoÆc dïng gÇu s¹ch ®Ó móc n­íc, gÇu ph¶i cã chç treo cao, s¹ch. + Ph¶i nu«i c¸ vµng, c¸ cê trong bÓ chøa ®Ó giÖt bä gËy * GiÕng kh¬i - GiÕng ®µo c¸ch xa chuång gia sóc, nhµ tiªu Ýt nhÊt 10 m, thµnh giÕng x©y cao kho¶ng 10 m trong lßng giÕng cã thÓ x©y g¹ch, ®¸ héc, ®¸ ong, bª t«giÕng - S©n giÕng l¸t g¹ch hoÆc xi m¨ng giÕng dèc vÒ phÝa r·nh tho¸t n­íc. MiÖng giÕng cã n¾p ®Ëy, r·nh tho¸t n­íc cã ®é dèc võa ph¶i vµ dÉn ra xa ho¹c ®æ vµo c¸c hè thÈm n­íc th¶i. Cã thÓ n¾p b¬m tay ®Ó lÊy n­íc. * GiÕng hµo läc - Nh÷ng vïng kh«ng cã n­íc ngÇm hoÆc ven biÓn, ng­êi ta ®µo giÕng ven suèi hoÆc c¹nh ao, hå, m­¬ng m¸ng ®Ó lÊy n­íc vµo giÕng qua hÖ thèng hµo läc. - Hµo läc cã chiÒu dµi 1-2 m, s©u 1,5 m, réng 0,7 m vµ dèc tho¶i ®Õn giÕng. - V¸ch giÕng tr¸t b»ng xi m¨ng - Ao hå dïng ®Ó lÊy n­íc dÉn vµo hµo läc ph¶i s¹ch, vÖ sinh quanh c¶nh th­êng xuyªn, kh«ng giÆt giò vµ cho ng­êi, tr©u, bß, ngan, vÞt t¾m ë gÇn ao hå nµy. * N­íc tù ch¶y - Nguån n­íc lÊy tõ c¸c khe nói ®¸, m¹ch lé dÉn vÒ th«n, b¶n, lµng, nhµ d©n b»ng m¸y dÉn n­íc. - M¸ng dÉn n­íc cã thÓ lµ tre, vÇu, èng nhùa - Tèt nhÊt nªn x©y mét bÓ läc tõ ®Çu nguån tõ ®ã ®Æt hÖ thèng èng dÉn vÒ th«n, b¶n t¹i ®©y x©y bÓ chøa vµ tõng gia ®×nh cã thÓ lÊy n­íc t¹i bÓ hoÆc dïng èng cao su dÉn vÒ nhµ. - M¸ng dÉn ph¶i kÝn ®Ó tr¸nh l¸ c©y, bôi bÈn, ph©n sóc vËt r¬i vµo. * HÖ thèng cÊp n­íc tËp trung quy m« nhá - N­íc lÊy tõ giÕng khoan hay s«ng, hå ®­îc läc qua bÓ l¾ng, bÓ läc, dµn m­a råi chøa trong bÓ chøa. - N­íc tõ bÓ chøa ®­îc b¬m lªn th¸p n­íc cao, tõ ®ã ch¶y theo èng dÉn vÒ tËn hé gia ®×nh. 2. Thùc tr¹ng cña ho¹t ®éng cung cÊp n­íc s¹ch trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú 2.1 Nh÷ng thuËn lîi vµ khã kh¨n ®èi víi ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn Tø Kú * ThuËn lîi - Chñ tr­¬ng coi ph¸t triÓn n«ng th«n lµ ­u tiªn quèc gia, tËp trung x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n, tõng b­íc n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n lµ mét chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc cho c¸c vïng n«ng th«n trªn ph¹m vi c¶ n­íc.V× vËy, trong nh÷ng n¨m qua huyÖn Tø Kú tØnh H¶i D­¬ng ®· nhËn ®­îc sù quan t©m ®Çu t­ c¸c cÊp, c¸c ngµnh TW cho viÖc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch, gióp ng­êi d©n trong huyÖn ®­îc tiÕp cËn vµ sö dông nguån n­íc hîp vÖ sinh. - Cïng víi sù quan t©m chØ ®¹o cña ChÝnh phñ th× c¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch cña huyÖn cßn nhËn ®­îc sù hç trî rÊt lín tõ c¸c Tæ chøc quèc tÕ song ph­¬ng vµ ®a ph­¬ng nh­ UNICEF, ng©n hµng thÕ giíi vµ nh÷n kho¶n viÖn trî kh«ng hoµn l¹i cña ChÝnh phñ Hµ Lan. §ã lµ mét tiÒn ®Ò quan träng ®Ó ph¸t triÓn lÜnh vùc cÊp n­íc cña huyÖn trong t­¬ng lai. - HuyÖn Tø Kú lµ ®Þa ph­¬ng cã nhiÒu tiÒm n¨ng vÒ nguån n­íc mÆt vµ n­íc ngÇm, ®©y lµ mét thuËn lîi ®¸ng kÓ cho ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn cã ®iÒu kiÖn më réng ph¹m vi ho¹t ®«ng. - T×nh h×nh kinh tÕ – x· héi cña huyÖn ngµy mét ph¸t triÓn dÉn tíi nhËn thøc cña ng­êi d©n vÒ vÊn ®Ò vÖ sinh c¸ nh©n vµ sö dông n­íc hîp vÖ sinh cho ¨n uèng ®­îc n©ng cao. §©y lµ mét thuËn lîi khi tiÕn hµnh huy ®éng c¸c nguån ®ãng gãp cña ng­êi d©n cho x©y dùng c¸c nhµ m¸y n­íc s¹ch phôc vô cho nhu cÇu thiÕt thùc cña nh©n d©n. * Khã kh¨n - Møc sèng cña ng­êi d©n trªn ®Þa bµn huyÖn nh×n chung cßn thÊp, ®êi sèng cßn chñ yÕu dùa vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. Nguån thu nhËp thÊp dÉn ®Õn ng­êi d©n chØ ®ñ lo cho cuéc sèng mµ kh«ng cßn tiÒn ®Ó chi tiªu cho c¸c nhu cÇu kh¸c trong ®ã cã nhu cÇu ®­îc sö dông n­íc s¹ch, n­íc hîp vÖ sinh. - Nh÷ng h¹n chÕ vÒ x· héi vµ tËp qu¸n còng ®ang lµ mét th¸ch thøc ®èi víi ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn. HiÓu biÕt cña ng­êi d©n vÒ vÖ sinh vµ søc kháe cßn thÊp. Sè ®«ng Ýt quan t©m ®Õn vÖ sinh coi ®ã chØ lµ vÊn ®Ò c¸ nh©n liªn quan ®Õn tiÖn nghi lµ chÝnh chø kh«ng ph¶i lµ mét vÊn ®Ò c«ng céng liªn quan ®Õn søc kháe cña céng ®ång vµ sù trong s¹ch cña m«i tr­êng. Nh÷ng thãi quen sinh ho¹t ë n«ng th«n mang tÝnh truyÒn thèng chñ yÕu sö dông nguån n­íc tõ ao, s«ng vµ giÕng ®µo, giÕng khoan..®· dÉn tíi gia t¨ng c¸c bÖnh vÒ m¾t vµ ®­êng ruét. Tuy nhiªn ng­êi d©n l¹i kh«ng ý thøc s©u s¾c vÒ lîi Ých cña viÖc sö dông n­íc hîp vÒ sinh. - Tæ chøc cña lÜnh vùc cÊp n­íc cßn ph©n t¸n, sù phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan chøc n¨ng liªn quan tíi dÞch vô cung cÊp n­íc s¹ch cßn láng lÎo. Nh÷ng m©u thuÉn vµ chång chÐo vÒ vai trß cña tõng c¬ quan ®· g©y xung ®ét vÒ lîi Ých mµ kh«ng quan t©m ®Õn nhu cÇu thùc sù cña ng­êi h­ëng lîi ®ã lµ ng­êi d©n. - Ngoµi nh÷ng khã kh¨n nªu trªn cßn cÇn ph¶i chó ý ®Õn khã kh¨n vÒ kü thuËt vµ thiªn tai, nh÷ng khã kh¨n nµy kh«ng ¶nh h­ëng trùc tiÕp mµ mang tÝnh l©u dµi. §a sè c¸n bé phô tr¸ch c¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc ®Òu kh«ng cã chuyªn m«n kü thuËt vÒ viÖc vËn hµnh vµ b¶o d­ìng c¸c thiÕt bÞ m¸y mãc. ChÝnh v× vËy cïng víi thiªn tai th× viÖc c¸c c«ng tr×nh kh«ng ®­îc b¶o d­ìng th­êng xuyªn ®· dÉn ®Õn t×nh tr¹ng xuèng cÊp nhanh chãng, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¶m sót. §©y còng lµ mét khã kh¨n kh«ng nhá ®èi víi ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn Tø Kú vÒ nguån nh©n lùc cã chuyªn m«n, kü thuËt. 2.2 Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc * §Õn hÕt th¸ng 4 n¨m 2009 toµn huyÖn cã 7 c«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch ë 7 x· lµ T©n Kú, Céng L¹c, Kú S¬n, Hµ Kú, H­ng §¹o, Hµ Thanh, ThÞ trÊn Tø Kú, c¸c nhµ m¸y n­íc s¹ch ®· vµ ®ang më réng cung cÊp n­íc s¹ch cho c¸c x· l©n cËn; 3 x· Tø Xuyªn, An Thanh, Qu¶ng NghiÖp còng ®ang x©y dùng dù ¸n nhµ m¸y cÊp n­íc s¹ch. C¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch th­êng xuyªn ®­îc thau röa, b¶o d­ìng, b¶o ®¶m chÊt l­îng phôc vô nh©n d©n. - Qua c¸c ®ît kiÓm tra ®· cho nh÷ng kÕt qu¶ vÒ ho¹t ®éng sö dông n­íc s¹ch cña huyÖn nh­ sau: Víi tæng sè hé toµn huyÖn: 49.202 hé Tæng d©n sè: 154.852 ng­êi + Tæng sè giÕng c¸c lo¹i : 27.030 c¸i, ®¹t 69% sè hé trong ®ã giÕng kh¬i lµ 19.524 c¸i, giÕng khoan lµ 7.506 c¸i + Tæng sè d©n ®­îc sö dông n­íc s¹ch, n­íc hîp vÖ sinh lµ: 133.127 ng­êi ®¹t 86% d©n sè toµn huyÖn + Tæng sè hé dïng n­íc s¹ch: 40.348 hé ®¹t 82% sè hé trong ®ã: . BÓ chøa n­íc m­a trªn 4 m3 cã 29.203 hé ®¹t 74,5% . Sè hé sö dông n­íc m¸y cã 10.235 hé ®¹t 26,1 % . N­íc giÕng khoan cã 7.506 hé ®¹t 19,1% (Cßn l¹i c¸c h×nh thøc sö dông n­íc s¹ch, n­íc hîp vÖ sinh kh¸c, sö dông bÓ m­a d­íi 4 m3 hoÆc dïng kÕt hîp nhiÒu lo¹i trªn) + Sè hé cßn sö dông n­íc ao, hå, s«ng lµ 925 hé chiÕm 1,7% + Sè d©n ch­a ®­îc sö dông n­íc s¹ch 21.725 ng­êi chiÕm 14% + Sè hé ch­a sö dông n­íc s¹ch 8.854 hé chiÕm 18% sè hé. Ngoµi nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc nªu trªn, cã thÓ ®­a ra mét sè m« h×nh cÊp n­íc tËp trung quy m« th«n vµ liªn th«n trªn ®Þa bµn huyÖn nh­ sau: * C«ng tr×nh n­íc s¹ch liªn th«n Tr¹ch Lé - §¹i Hµ - x· Hµ Kú: c«ng tr×nh ®­îc khëi c«ng x©y dùng tõ ngµy 1 th¸ng 6 n¨m 2004 vµ hoµn thµnh vµo ngµy 30 th¸ng 11 n¨m 2008 víi tæng gi¸ trÞ x©y dùng vµ l¾p ®Æt lµ 1.480.591.610 ®ång. - Nhµ m¸y n­íc s¹ch x· Hµ Kú lÊy n­íc tõ mÆt s«ng Mò víi c«ng suèt 300 m3/ ngµy ®ªm, thêi gian vËn hµnh m¸y cÊp n­íc 2 ngµy mét lÇn tõ 6h – 11h30 phót. - Tõ khi ®­a c«ng tr×nh vµo khai th¸c ®Õn nay ®· cã 350 hé víi 1400 nh©n khÈu sö dông n­íc s¹ch. - Quy tr×nh xö lý n­íc tr­íc khi ®­a vµo ®­êng èng dÉn ®Õn cho tõng hé d©n: B¬m n­íc tõ hè hót vµo bÓ l¾ng qua m¸y tÈy phÌn - ®Èy lªn bÓ ph¬i – vÒ m¸y tÈy clo – ra bÓ chøa n­íc s¹ch – qua b¬m ¸p lùc ®Èy vµo ®­êng èng ph©n phèi. §©y lµ c«ng tr×nh cã ý nghÜa d©n sinh rÊt lín vµ ngµy cµng ph¸t huy hiÖu qu¶, ®¶m b¶o n­íc s¹ch cho ng­êi d©n v¶ vÒ chÊt l­îng vµ sè l­îng n­íc. Gi¸ n­íc b¸n hiÖn nay vµo kho¶ng 3000 – 4000 ®ång/m3 * C«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch th«n Hµm Hy - x· Céng L¹c: c«ng tr×nh n­íc s¹ch do Trung t©m n­íc sinh ho¹t vµ vÖ sinh m«i tr­êng n«ng th«n thuéc Së Tµi nguyªn – M«i tr­êng tØnh H¶i D­¬ng ®Çu t­ hç trî víi møc ®Çu t­ ban ®Çu lµ 257.916.000 ®ång. - C«ng suÊt thiÕt kÕ lµ: + C«ng suÊt m¸y b¬m bÓ läc cÊp I lµ 12 m3/h + C«ng suÊt m¸y b¬m ®Èy n­íc sö dông cÊp II lµ 20 m3/h + BÓ chøa n­íc läc dung tÝch 12m3 + BÓ chøa n­íc läc dung tÝch 45 m3 Víi thêi gian b¬m lµ 6h/ngµy - C«ng tr×nh ®­îc vËn hµnh tõ th¸ng 12 n¨m 2001 ®Õn nay lµ 9 n¨m víi sè hé sö dông n­íc s¹ch theo c¸c th«n lµ: + Th«n Hµm Hy: 396 hé + Th«n B×nh Hµn: 110 hé + Th«n §«n Gi¸o: 165 hé + Th«n CÇu xe, Quang Trung: 120 hé + C¸c c¬ quan ng©n hµng, b­u ®iÖn, tr­êng CÊp III, c¸c xÝ nghiÖp kinh doanh. Tæng sè hé sö dông n­íc s¹ch hiÖn nay lµ 791 hé. - Quy tr×nh xö lý n­íc s¹ch: B¬m n­íc mÆt qua b×nh pha trén chÊt keo tô – vµo bÓ läc h¹t xèp – bÓ läc c¸t th¹ch anh – vµo bÓ chøa pha dung dÞch clo khö trïng – b¬m ®Èy cÊp n­íc cho ng­êi d©n. Tr¹m cÊp n­íc th«n Hµm Hy tõ khi vËn hµnh ®Õn nay ®Òu ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, Tæ hîp t¸c dÞch vô n­íc s¹ch cña th«n ®· chÊp hµnh tèt sù qu¶n lý cña c¸c cÊp vÒ c«ng t¸c qu¶n lý khai th¸c vµ kinh doanh n­íc s¹ch, th­êng xuyªn kh¾c phôc tån t¹i, h¹n chÕ trong phôc vô kinh doanh vµ ®Çu t­ thªm vèn ®Ó n©ng cÊp tr¹m vµ ®­êng èng nh»m ®¸p øng nhu cÇu cña ng­êi d©n. HiÖn nay møc gi¸ thu lµ 3000 ®ång/m3 Ngoµi 2 c«ng tr×nh cÊp n­íc ®­îc ph©n tÝch ë trªn, trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú cßn nhiÒu c«ng tr×nh cÊp n­íc kh¸c hiÖn vÉn ®ang ho¹t ®éng hiÖu qu¶. Cïng víi c¸c lo¹i h×nh cÊp n­íc s¹ch kh¸c th× viÖc x©y dùng c¸c tr¹m cÊp n­íc tËp trung víi h×nh thøc chñ yÕu lµ Hîp t¸c x· vµ Tæ hîp t¸c dÞch vô n­íc s¹ch, ®· mang l¹i nhiÒu lîi Ých thiÕt thùc cho ng­êi d©n. 2.3 Nh÷ng tån t¹i cña ho¹t ®éng cÊp n­íc s¹ch cña huyÖn Tø Kú Qua c¸c ®ît kiÓm tra vÒ ho¹t ®éng cÊp n­íc cña c¸c nhµ m¸y n­íc s¹ch cña Trung t©m Y tÕ Dù phßng tØnh vµ H§ND huyÖn, cho thÊy ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn Tø Kú cßn cã nh÷ng tån t¹i sau: - Qu¸ tr×nh xö lý n­íc ch­a ®¶m b¶o tiªu chuÈn nh­ l­îng pha clo khö khuÈn ë hÇu hÕt c¸c nhµ m¸y n­íc ch­a ®óng tû lÖ qy ®Þnh. Theo kÕt kiÓm tra cña Trung t©m Y tÕ Dù phßng tØnh cho thÊy chÊt l­îng n­íc ë c¸c nhµ m¸y cÊp n­íc ch­a æn ®Þnh (nh­ Kú S¬n). ChÊt l­îng n­íc kh«ng b¶o ®¶m lµ tån t¹i lín nhÊt cÇn ph¶i ®­îc kh¾c phôc ngay ®Ó ng­êi d©n yªn t©m sö dông n­íc vµ c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc cã hiÖu qu¶. - Nguån n­íc mÆt ë mét sè nhµ m¸y cÊp n­íc ch­a ®¶m b¶o do nguån n­íc gÇn khu d©n c­, khu vùc s¶n xuÊt (n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp), khu vùc bÕn phµ, tµu bÌ th­êng xuyªn qua l¹i. - NhiÒu nhµ m¸y ch­a sö dông hÕt c«ng suÊt g©y l·ng phÝ do sè hé d©n th­êng xuyªn sö dông n­íc s¹ch cßn thÊp, hoÆc x· cã nhiÒu hé d©n tham gia sö dông nh­ng thùc tÕ sö dông víi khèi l­îng n­íc thÊp nh­ x· Kú S¬n: 79 chiÕc ®ång hå trong x· ch­a sö dông 1m3 n­íc tõ khi l¾p tíi nay ®· 4 n¨m. Qua c¸c b¸o c¸o vµ qua thùc tÕ kiÓm tra, gi¸m s¸t cho thÊy hÇu hÕt c¸c nhµ m¸y ®Òu gi¶m c«ng suÊt vËn hµnh vµo mïa m­a vµ mïa ®«ng. - ViÖc b¶o qu¶n hÖ thèng èng dÉn n­íc ë mét sè x· ch­a tèt, lµm rá rØ, thÊt tho¸t l­îng n­íc lín ®ång thêi ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng n­íc cung cÊp cho nh©n d©n sö dông. - Quy m« ho¹t ®éng cña c¸c nhµ m¸y n­íc nh×n chung cßn nhá ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu cña ng­êi d©n. - Mét sè nhµ m¸y kh«ng cã néi quy ®¶m b¶o an toµn khi vËn hµnh m¸y mãc dÔ g©y nguy hiÓm cho ng­êi lao ®éng vµ ng­êi d©n xung quanh. 3. Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ngµnh cÊp n­íc s¹ch trªn ®Þa bµn huyÖn Tø Kú 3.1 Thµnh tùu ®¹t ®­îc Qu¶n lý ho¹t ®éng cÊp n­íc s¹ch hiÖn nay ®èi víi huyÖn Tø Kú cßn lµ mét lÜnh vùc qu¶n lý kh¸ míi mÎ, nhÊt lµ ®èi víi chÝnh quyÒn cÊp x·, khi ®a phÇn c¸n bé ch­a hiÓu biÕt s©u s¾c vÒ vai trß vµ tÇm quan träng cña c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng CÊp n­íc vµ VÖ sinh n«ng th«n. Tuy vËy, ®­îc sù quan t©m, chØ ®¹o cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh ®Æc biÖt lµ Së N«ng nghiÖp & Ph¸t triÓn n«ng th«n víi c¬ quan chñ qu¶n lµ Trung t©m n­íc sinh ho¹t vµ VÖ sinh n«ng th«n th× c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc cña huyÖn Tø Kú ®èi víi ngµnh cÊp n­íc trong nh÷ng n¨m qua ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu nhÊt ®Þnh, cô thÓ: - §¶ng ñy – H§ND – UBND huyÖn Tø Kú nhËn thøc s©u s¾c ®­îc vai trß cña n­íc s¹ch ®èi víi ®êi sèng nh©n d©n nªn trong nh÷ng n¨m qua ®· ra nhiÒu v¨n b¶n chØ ®¹o phßng N«ng nghiÖp & Ph¸t triÓn n«ng th«n huyÖn, còng nh­ c¸c phßng, ban cã liªn quan th¾t chÆt c«ng t¸c qu¶n lý ®èi víi ho¹t ®éng cÊp n­íc s¹ch cña c¸c nhµ m¸y ®ang ho¹t ®éng trªn ®Þa bµn huyÖn. H§ND vµ UBND th­êng xuyªn lËp c¸c ®oµn kiÓm tra, gi¸m s¸t xuèng tõng x· kiÓm tra toµn diÖn t×nh h×nh ho¹t ®éng cña c¸c nhµ m¸y n­íc c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng nh»m mét mÆt n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc, mÆt kh¸c qua ®ã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý ®­îc t¨ng c­êng. - Thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña §¶ng, chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc vÒ x©y dùng c¸c nhµ m¸y n­íc s¹ch phôc vô nh©n d©n, mét sè x· ®· tËp trung quy ho¹ch diÖn tÝch ®Êt, hoµn thiÖn c¸c thñ tôc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, nhanh chãng tranh thñ nguån vèn hç trî cña c¸c Tæ chøc quèc tÕ, ng©n s¸ch hç trî cña tØnh, ng©n s¸ch cña ®Þa ph­¬ng vµ huy ®éng sù ®ãng gãp cña nh©n d©n ®Ó x©y dùng vµ sím ®­a nhµ m¸y n­íc s¹ch ®i vµo ho¹t ®éng. - Sau khi hoµn thµnh viÖc x©y dùng nhµ m¸y cÊp n­íc vµ tiÕn hµnh l¾p ®Æt ®­êng èng, m¹ng l­íi cung cÊp n­íc s¹ch ®Õn c¸c hé gia ®×nh cã nhu cÇu sö dông n­íc s¹ch cña nhµ m¸y, c¸c x· ®· ban hµnh quyÕt ®Þnh thµnh lËp Ban qu¶n lý ®iÒu hµnh ho¹t ®éng nhµ m¸y; x· T©n Kú, Hµ Kú giao cho c¸c Hîp t¸c x· qu¶n lý, x· Céng L¹c, Kú S¬n, H­ng §¹o giao cho c¸c c¸ nh©n cã kh¶ n¨ng tµi chÝnh vµ n¨ng lùc tæ chøc ®iÒu hµnh ho¹t ®éng theo LuËt Hîp t¸c x· ®Æt d­íi sù qu¶n lý thèng nhÊt cña UBND huyÖn vµ UBND x·. - Hµng n¨m x· cïng víi Ban qu¶n lý nhµ m¸y n­íc s¹ch tæ chøc kiÓm tra tµi s¶n theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Theo ®Þnh kú UBND x· vµ c¸c HTX dÞch vô hay c¸c Tæ hîp t¸c n­íc s¹ch ph¶i lËp b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng vµ c«ng t¸c qu¶n lý nhµ m¸y vÒ H§ND - UBND huyÖn vµ c¸c phßng, ban cã liªn quan nh»m t¹o th«ng suèt, liªn tôc trong ho¹t ®éng chÊp hµnh - ®iÒu hµnh cña c¬ quan nhµ n­íc. - Thay mÆt cho nh©n d©n, UBND c¸c x· ®· x©y dùng nh÷ng cam kÕt thùc hiÖn víi Ban qu¶n lý ho¹t ®éng cña nhµ m¸y n­íc s¹ch ®Ó ®¶m b¶o quyÒn lîi cho c¸c hé d©n sö dông nh­: cam kÕt vÒ chÊt l­îng n­íc, gi¸ n­íc, thêi gian b¬m n­íc phôc vô nh©n d©n trong ngµy. Ngoµi nh÷ng ­u ®iÓm ®­îc ph©n tÝch ë trªn, trong c«ng t¸c qu¶n lý cña khèi c¬ quan chøc n¨ng huyÖn Tø Kú vÒ vÊn ®Ò n­íc s¹ch cßn thÓ hiÖn ë viÖc tuyªn truyÒn, vËn ®éng ®«ng ®¶o nh©n d©n tham gia h­ëng øng TuÇn lÔ Quèc gia vÒ n­íc s¹ch vµ vÖ sinh n«ng th«n, Ngµy n­íc s¹ch ThÕ giíi 22 -3, x©y dùng c¸c m« h×nh s¶n xuÊt, tiªu dïng th©n thiÖn víi m«i tr­êng....Phßng N«ng nghiÖp & Ph¸t triÓn n«ng th«n cïng víi c¸c phßng, ban chuyªn m«n cña huyÖn ®· tÝch cùc huy ®éng sù tham gia cña thanh, thiÕu niªn trong toµn huyÖn vµo ho¹t ®éng b¶o vÖ m«i tr­êng vµ nguån n­íc. Qua nh÷ng phong trµo h­ëng øng trªn nhËn thøc cña ng­êi d©n vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng vµ lîi Ých to lín tõ viÖc sö dông n­íc s¹ch cho sinh ho¹t ®éng n©ng cao mét c¸ch râ rÖt. 3.2 H¹n chÕ trong c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ngµnh n­íc s¹ch Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc, ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ngµnh cÊp n­íc s¹ch huyÖn Tø Kú v©n cßn nhiÒu h¹n chÕ. NhËn xÐt nµy ®­îc thÓ hiÖn cô thÓ nh­ sau: - Sù l·nh ®¹o cña H§ND – UBND huyÖn ®èi víi ngµnh cÊp n­íc ch­a kÞp thêi vµ hiÖu qu¶, cßn cã biÓu hiÖn bu«ng láng qu¶n lý, ch­a cã biÖn ph¸p xö lý ®èi víi c¸c nhµ m¸y cã chÊt l­îng n­íc kh«ng ®¹t tiªu chuÈn quy ®Þnh cña ph¸p luËt, ¶nh h­ëng ®Õn t©m lý ng­êi d©n khi sö dông n­íc m¸y. Ho¹t ®éng kiÓm tra cßn mang tÝnh h×nh thøc ch­a ®i s©u vµo nh÷ng vÊn ®Ò næi cém mµ nh©n d©n ph¶n ¸nh. - Mét sè x· ch­a qu¶n lý chÆt chÏ viÖc ®iÒu hµnh nhµ m¸y cña c¸c Ban qu¶n lý nhÊt lµ viÖc qu¶n lý c¸c hé d©n mµ nhµ m¸y më réng ®Þa bµn cung cÊp n­íc ë c¸c ®Þa ph­¬ng l©n cËn, v× c¸c c«ng tr×nh n­íc s¹ch chñ yÕu lµ c¸c c«ng tr×nh phôc vô d©n sinh, cã tÝnh x· héi cao nªn cÇn qu¶n lý chÆt chÏ ®Ó ®¶m b¶o ng­êi ®­îc h­ëng lîi ph¶i lµ ng­êi d©n. - HÇu hÕt c¸c c¬ quan qu¶n lý (phßng NN & PTNT, UBND x·) cßn bu«ng láng trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh, thùc hiÖn viÖc thu chi ch­a ®óng nguyªn tÊc (Céng L¹c, Hµ Kú), viÖc trÝch khÊu hao tµi s¶n cè ®Þnh vµo ng©n s¸ch ch­a theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - NhiÒu ®Þa ®iÓm quy ho¹ch x©y dùng nhµ m¸y n­íc s¹ch ch­a ®­îc c©n nh¾c, tÝnh to¸n kü nhiÒu n¬i nguån n­íc mÆt bÞ « nhiÔm ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn chÊt l­îng nguèn n­íc ®Çu vµo cho c¸c nhµ m¸y xö lý n­íc. C. NhËn xÐt vµ kiÕn nghÞ Tõ nh÷ng ph©n tÝch vÒ t×nh h×nh cÊp n­íc s¹ch còng nh­ thùc tr¹ng cña c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc cña huyÖn Tø Kú ®· gióp chóng ta ®­a ra nh÷ng nhËn xÐt chung lµ: mÆc dï lÜnh vùc cÊp n­íc cßn lµ lÜnh vùc qu¶n lý kh¸ míi song víi sù quan t©m, chØ ®¹o cña §¶ng ñy - HDND - UBND huyÖn vµ c¸c phßng, ban chuyªn m«n th× lÜnh vùc cÊp n­íc cña huyÖn trong nh÷ng n¨m qua ®· ®¹t ®­îc nhiÒu thµnh tùu gãp phÇn tÝch cùc gióp c¶i thiÖn ®êi sèng, gi¶m thiÓu bÖnh tËt liªn quan ®Õn nguån n­íc sinh ho¹t; hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý Nhµ n­íc ®­îc n©ng cao, c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc vÒ lÜnh vùc cÊp n­íc vµ vÖ sinh n«ng th«n ®­îc kiÖn toµn ®¸p øng nhu cÇu gi¶i quyÕt c«ng viÖc trong thêi gian tíi. Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc lµ to lín cßn nhiÒu mÆt tån t¹i vµ h¹n chÕ. VÒ phÝa c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cßn hiÖn t­îng bu«ng láng dÉn ®Õn hiÖu qu¶ cña c¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc thÊp, chÊt l­îng n­íc kh«ng æn ®Þnh, UBND c¸c x· cßn thiÕu kü n¨ng vµ kiÕn thøc ®Ó qu¶n lý ho¹t ®éng cña c¸c nhµ m¸y n­íc s¹ch. C¸c phßng, ban chuyªn m«n trong c«ng t¸c qu¶n lý cßn yÕu nhiÒu kh©u nh­: quy ho¹ch ®Þa ®iÓm x©y dung nhµ m¸y n­íc, viÖc tuyªn truyÒn vËn ®éng nh©n d©n tham gia sö dông n­íc s¹ch, vÒ ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña qu¸ tr×nh ®« thÞ hãa ®Õn nguån n­íc mÆt, vÒ qu¶n lý tµi chÝnh cña c¸c HTX dÞch vô n­íc s¹ch ….Nh÷ng h¹n chÕ trªn cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p thÝch hîp víi sù ®ång thuËn cao tõ nhiÒu phÝa trong ®ã vai trß cña ng­êi d©n cÇn ®­îc ®Ò cao. Tõ nh÷ng nhËn xÐt trªn, em xin m¹nh d¹n ®­a ra mét sè ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ nh»m gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña ngµnh cÊp n­íc vµ cña c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn. C¸c kiÕn nghÞ tËp trung vµo nhãm c¸c gi¶i ph¸p chÝnh sau: * T¨ng c­êng c«ng t¸c Th«ng tin – Gi¸o dôc – TruyÒn th«ng vµ thu hót sù tham gia cña céng ®ång trong vÊn ®Ò n­íc s¹ch HiÖn nay, phÇn lín d©n c­ cña huyÖn Tø Kú cßn thiÕu hiÓu biÕt vÒ vÖ sinh, n­íc s¹ch, bÖnh t©t vµ søc kháe. Kinh nghiÖm trong nhiÒu lÜnh vùc cho thÊy nÕu ng­êi d©n nhËn thøc râ ®­îc vÊn ®Ò th× víi sù gióp ®ì cña ChÝnh phñ, hä cã thÓ v­ît lªn kh¾c phôc khã kh¨n, c¶i thiÖn ®­îc m«i tr­êng sèng cña m×nh tèt h¬n. V× vËy, c¸c ho¹t ®éng th«ng tin – truyÒn th«ng – gi¸o dôc cã tÇm quan träng lín lao ®èi víi sù thµnh c«ng cña ngµnh cÊp n­íc s¹ch huyÖn Tø Kú, nã thÓ hiÖn tËp trung vai trß qu¶n lý cña c¬ quan nhµ n­íc h¬n lµ trùc tiÕp x©y dùng c¸c ch­¬ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch ë n«ng th«n. Ho¹t ®éng th«ng tin – gi¸o dôc – truyÒn th«ng cÇn ®­îc thùc hiÖn ë tÊt c¶ c¸c cÊp vµ tiÕn hµnh trªn quy m« réng lín ®Æc biÖt chó ý ®Õn cÊp x· vµ th«n, xãm nh»m vµo c¸c môc ®Ých: khuyÕn khÝch n©ng cao nhu cÇu sö dông n­íc s¹ch; ph¸t huy néi lùc, n©ng cao lßng tù nguyÖn ®ãng gãp tµi chÝnh ®Ó x©y dung c«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch; cung cÊp cho ng­êi d©n nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt ®Ó hä cã thÓ tù lùa chän lo¹i h×nh c«ng nghÖ cÊp n­íc phï hîp,…Néi dung th«ng tin tËp trung vµo: c¸c th«ng tin vÒ søc kháe vµ vÖ sinh; c¸c lo¹i h×nh cÊp n­íc s¹ch, c¸c hÖ thèng cÊp hç trî vÒ tµi chÝnh; c¸ch thøc tæ chøc c¸c hé gia ®×nh vÒ xin trî cÊp, vay tÝn dông còng nh­ qu¶n lý c¸c hÖ thèng cÊp n­íc dïng chung. UBND huyÖn cÇn cã nh÷ng kÕ ho¹ch cô thÓ ®Ó triÓn khai c«ng t¸c th«ng tin – gi¸o dôc – truyÒn th«ng t¹i trô së lµm viÖc cña c¬ quan nhµ n­íc, t¹i c¸c c¬ së c«ng céng nh­ tr­êng häc, chî, bÖnh viÖn víi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau trong ®ã ®Ò cao vai trß cña c¸c tæ chøc quÇn chóng nh­ Héi phô n÷, §oµn thanh niªn… * T¨ng c­êng hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n­íc vµ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cho ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn - C¸c c¬ quan nhµ n­íc sÏ kh«ng tham gia vµo nh÷ng ho¹t ®éng mang tÝnh s¶n xuÊt kinh doanh mµ chØ lµm nghÜa vô qu¶n lý nhµ n­íc vµ h­íng dÉn, t­ vÊn cho ng­êi sö dông. C¸c c¬ quan nhµ n­íc ph¶i ph¸t huy ®­îc vai trß cña c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng, céng ®ång d©n c­ ë c¸c th«n, xãm. §Ó ho¹t ®éng cña ngµnh cÊp n­íc s¹ch cña huyÖn ®¹t hiÖu qu¶ cÇn ®iÒu chØnh cho hîp lý vµ ph©n c«ng râ rµng gi÷a c¸c c¬ quan, tæ chøc x· héi ®Ó cã c¬ chÕ phèi hîp. - §èi víi UBND huyÖn cÇn tËp trung vµo nhiÖm vô: lËp kÕ ho¹ch cho tiÕt vµ tæ chøc thùc hiÖn cÊp n­íc s¹ch trong huyÖn, t­ vÊn cho ng­êi d©n vÒ c¸c lo¹i h×nh c«ng nghÖ, vÒ c¬ chÕ vµ thñ tôc hµnh chÝnh vµ c¸c hç trî kh¸c. Qu¶n lý hÖ thèng tÝn dông vµ trî cÊp th«ng quan ng©n hµng cÊp huyÖn, h­íng dÉn c¸c nhãm ng­êi d©n sö dông qu¶n lý viÖc x©y dung vµ vËn hµnh c¸c hÖ thèng cÊp n­íc tËp trung. - §èi víi UBND cÊp x· cÇn tËp trung vµo tr¸ch nhiÖm: lµ cÊp c¬ së gÇn gòi nhÊt víi ng­êi d©n sÏ phèi hîp víi ng­êi d©n, c¸c tæ chøc quÇn chóng nhÊt lµ víi Héi phô n÷ vµ ng©n hµng ®Ó thùc hiÖn phÇn lín chøc n¨ng hç trî cña nhµ n­íc ®èi víi n­íc s¹ch ë huyÖn. CÊp x· ph¶I lµ ng­êi ®iÒu phèi vµ t­ vÊn cho ng­êi sö dông, lµ ng­êi tæ chøc thùc hiÖn kÕ ho¹ch cÊp n­íc s¹ch cña x· m×nh. UBND huyÖn cÇn phèi hîp víi §¶ng ñy vµ H§ND huyÖn ®Ó t¹o lËp mét m«i tr­êng ph¸p lý thuËn lîi huy ®éng sù tham gia cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ trong huyÖn cho ngµnh cÊp n­íc, ®ång thêi qu¶n lý tèt c¸c ho¹t ®éng trong lÜnh vùc cÊp n­íc s¹ch trªn ®Þa bµn huyÖn. Mét m«i tr­êng nh­ vËy cÇn: ph¶i cã ®Çy ®ñ v¨n b¶n ph¸p quy, cã bé m¸y ®ñ m¹nh ®Ó thùc hiÖn ph¸p luËt, cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c c¬ quan, doanh nghiÖp, tæ chøc quÇn chóng vµ mäi ng­êi d©n thi hµnh luËt lÖ. Bªn c¹nh viÖc c¶i thiÖn, n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý cña cÊp huyÖn, cÊp x· th× cÇn cã chÝnh s¸ch ®Ó ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cho ngµnh cÊp n­íc trong t­¬ng lai. ViÖc ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cÇn ®­îc thùc hiÖn theo kÕ ho¹ch toµn diÖn vµ viÖc ®µo t¹o sÏ chó träng ®Õn d¹y thùc hµnh h¬n lµ lý thuyÕt ®¬n thuÇn, chó träng ®µo t¹o t¹i chç, kÕt hîp víi gi¶ng d¹y t¹i chç víi h­íng dÉn thùc hµnh ë hiÖn tr­êng c¸c nhµ m¸y. UBND huyÖn còng cÇn quan t©m c¶i thiÖn chÕ ®é ®·i ngé, l­¬ng bæng cña c¸n bé, nh©n viªn qu¶n lý, ®iÒu hµnh häat ®éng cña c¸c nhµ m¸y n­íc s¹ch, t¹o ®iÒu kiÖn cho hä ph¸t triÓn. * CÇn huy ®éng nhiÒu nguån vèn ®Ó ph¸t triÓn ngµnh cÊp n­íc s¹ch cña huyÖn, coi ®ã lµ nhiÖm vô quan träng trong thêi gian tíi gióp ngµnh cÊp n­íc th¸o gì ®­îc nh÷ng khã kh¨n do thiÕu nguån vèn ®Çu t­. CÊp n­íc s¹ch phôc vô cho viÖc n©ng cao søc kháe, gi¶m thiÓu c¸c bÖnh tËt do thiÕu n­íc s¹ch g©y ra, c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn sinh ho¹t cho mäi gia ®×nh. §ã lµ sù nghiÖp cña toµn d©n, v× vËy cÇn x· héi hãa c«ng t¸c nµy, huy ®éng nhiÒu nguån vèn ®Ó ph¸t triÓn ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn. Bao gåm c¸c nguån vèn tõ c¸c phÝa: - C¸c hé gia ®×nh dµnh mét phÇn thu nhËp tháa ®¸ng (kho¶ng 3-5%) ®Çu t­ cho c«ng tr×nh cÊp n­íc d­íi c¸c h×nh thøc: x©y dùng riªng cho tõng hé, cho mét nhãm hé hoÆc x©y dùng hÖ thèng cÊp n­íc tËp trung cho c¶ th«n, x·. - KhuyÕn khÝch khu vùc t­ nh©n vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c ®Çu t­ x©y dùng c«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch tËp trung víi c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i nh­ gi¶m thuÕ, miÔn thuÕ, hay ®­îc vay mét phÇn vèn víi l·i xuÊt thÊp.. - Thu hót vèn tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ, c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ, c¸c nhµ tµi trî song ph­¬ng, ®a ph­¬ng d­íi c¸c h×nh thøc vèn vay tÝn dông, vèn tµi trî kh«ng hoµn l¹i, kÓ c¶ vèn ®Çu t­ kinh doanh c«ng tr×nh cÊp n­íc cña t­ nh©n. UBND huyÖn vµ c¸c phßng, ban chuyªn m«n thuéc UBND cã liªn quan ®Õn lÜnh vùc cÊp n­íc cÇn phèi hîp hµnh ®éng nh»m t¹o dung ®­îc c¸c nguån vèn cho viÖc më réng ho¹t ®éng cña ngµnh cÊp n­íc cña huyÖn. Trong ®ã còng cÇn chó ý ®Õn sù hç trî, trî cÊp cña nhµ n­íc ®èi víi ng­êi d©n thuéc hé nghÌo vµ diÖn chÝnh s¸ch ­u tiªn ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho phÇn ®«ng ng­êi d©n trªn ®Þa bµn huyÖn ®­îc sö dông n­íc s¹ch, hîp vÖ sinh ®¹t tiªu chuÈn quèc gia. Trªn ®©y lµ nh÷ng ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ còng lµ nh÷ng ý kiÕn chñ quan cña b¶n th©n em qua qu¸ tr×nh thùc tËp, t×m hiÓu vÒ lÜnh vùc cÊp n­íc s¹ch cña huyÖn Tø Kú, lµ sù so s¸nh, ®¸nh gi¸ gi÷a kiÕn thøc thùc tÕ vµ néi dung lý thuyÕt ®· ®­îc t×m hiÓu t¹i Häc viÖn hµnh chÝnh. Em kÝnh mong UBND huyÖn Tø Kú vµ c¸c phßng, ban liªn quan tham kh¶o ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng cña ngµnh cÊp n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn. KÕt luËn CÊp n­íc vµ vÖ sinh n«ng th«n lµ mét lÜnh vùc ®ang ®­îc §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®Æc biÖt quan t©m, nhÊt lµ khi ®Êt n­íc ta ngµy mét ®æi míi, nhu cÇu cña ng­êi d©n vÒ ®¶m b¶o an toµn søc kháe vµ m«i tr­êng sèng còng ngµy mét t¨ng. ViÖc ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n lµ cÇn thiÕt nh»m ®¸p øng c¸c nhu cÇu thiÕt yÕu cña nh©n d©n. Trong ®ã, cã sù ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh cÊp n­íc s¹ch lµ mét néi dung quan träng ®­îc c¸c ®Þa ph­¬ng quan t©m, thùc hiÖn. Qua qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng thuéc UBND huyÖn Tø Kú nhê sù h­íng dÉn vµ gióp ®ì tËn t×nh cña c¸c c¸n bé, c«ng chøc trong phßng ®· gióp em cã ®­îc nh÷ng kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm thùc tÕ gióp Ých cho c«ng viÖc cña em sau khi tèt nghiÖp ra tr­êng. Mét lÇn n÷a em xin göi lêi c¶m ¬n ch©n thµnh ®Õn c¸c c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc cña phßng Tµi nguyªn – M«i tr­êng vµ c« Ph¹m ThÞ Thanh HuyÒn cïng c¸c thÇy, c« khoa Tæ chøc vµ qu¶n lý nh©n sù ®· gióp em hoµn thµnh tèt b¶n b¸o c¸o nµy. Trong ph¹m vi cña b¸o c¸o, em kh«ng thÓ ®Ò cËp hÕt ®­îc c«ng t¸c qu¶n lý cña phßng TN-MT còng nh­ kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu xãt, rÊt mong nhËn ®­îc sù ®ãng gãp ý kiÕn cña c¸c thÇy, c«. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n!./. Hµ Néi, ngµy….th¸ng…. n¨m Sinh viªn NguyÔn ThÞ Xiªm Môc lôc