Chuyên đề Một số giải pháp nâng cao quản lý thu quỹ Bảo hiểm Xã hội tại huyện Mỹ Đức - Tỉnh Hà Tây

a các tháng trong kỳ đối chiếu (có đối chiếu với bảng thanh toán tiền lương hoặc sổ lương của đơn vị) để xác định số tiền đơn vị sử dụng lao động phải đóng theo luật định. - Hàng quý tổng hợp kết quả thu BHXH theo khối mình quản lý. Ngoài ra cán bộ thu BHXH cũng phải kiểm tra xác nhận số thu BHXH để thanh toán 3 chế độ ốm đau, thai sản,dưỡng sức và hướng dẫn cho các đơn vị viết các tờ khai đề nghị cấp sổ BHXH, ghi chép vào sổ BHXH. Như vậy, cơ chế thực hiện thu và quản lý quỹ BHXH được thể hiện qua sơ đồ : BHXH Việt Nam BHXH Các huyện, thị xã BHXH Tỉnh Hà Tây Các đơn vị sử dụng lao động Chú thích: : Lập và giao chỉ tiêu kế hoạch. : Giao nộp báo cáo kế hoạch. : Cơ quan BHXH hướng dẫn đơn vị nộp BHXH. : Nộp BHXH vào tài khoản của các cơ quan BHXH. 1.3, Quản lý quỹ BHXH : Căn cứ vào điều 40 Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ đã quy định rõ: Quỹ BHXH được quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ, quỹ được thực hiện các biện pháp bảo tồn giá trị và tăng trưởng theo quy định của chính phủ. Căn cứ vào điều 1 Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ quy định rõ: Thành lập BHXH Việt nam để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế độ, chính sách theo pháp luật của Nhà nước. Đây là thể hiện nguyên tắc tập trung trong quản lý quỹ (trích từ: Các văn bản quy định chế độ Bảo hiểm xã hội - Bộ lao động và thương binh và xã hội - tháng 10 năm 1995). Căn cứ vào các quy định trên BHXH huyện Mỹ Đức đã thực hiện tốt và quản lý tốt nguồn thu quỹ BHXH của các đơn vị sử dụng lao động tham gia đóng góp, (trong đó chủ yếu là sự đóng góp của người lao động bằng 5% tiền lương và người sử dụng lao động bằng 15% tổng quỹ tiền lương của đơn vị) đều được tập trung thống nhất vào một tài khoản thu BHXH mở tại ngân hàng, kho bạc nhà nước. Hàng tháng định kỳ vào ngày 10, 20, 30 BHXH huyện Mỹ Đức chuyển hết toàn bộ số tiền thu BHXH kịp thời về BHXH tỉnh Hà Tây. Đồng thời đối chiếu kiểm tra chốt số liệu chính xác số dư trên tài khoản thu BHXH tại ngân hàng, kho bạc kịp thời đúng quy định. BHXH huyện Mỹ Đức đã thực hiện tốt việc quản lý chặt chẽ công tác thu BHXH nhằm phát triển tăng trưởng quỹ BHXH, đặc biệt 9 tháng đầu năm 2006 cơ quan BHXH huyện đã phối kết hợp với thường trực huyện uỷ, UBND huyện Mỹ Đức lãnh đạo,chỉ đạo các cơ quan chức năng khác đơn vị sử dụng lao động thực hiện thu BHXH theo Nghị định số 01NĐ/CP của chính phủ về thu BHXH ở các đơn vị ngoài quốc doanh, hợp tác xã, tổ hộ sản xuất kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện. Đây là một bước tiến quan trọng trong việc phát triển và tăng trưởng thu quỹ BHXH. 1.4, Các kết quả đạt đựợc: Các thành tựu đã đạt được của BHXH huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây: Trong 11 năm qua, ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Mỹ Đức nói riêng đạt được kết quả cao như bây giờ là do đã có những bước tiến đột phá ,đã biết tận dụng được sự quan tâm giúp đỡ của Thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Mỹ Đức và sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và tập thể cán bộ, công nhân viên chức BHXH đã không ngừng nỗ nực phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện bản thân sáng tạo trong công tác để không ngừng phát triển mạnh mẽ toàn nghành BHXH về thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình. Quỹ tài chính của BHXH đã được ổn định và phát triển trên cơ sở hình thành được quỹ BHXH độc lập với NSNN. Với nguồn đóng góp chủ yếu từ người sử dụng lao động và người lao động, quá trình tạo lập và sử dụng quỹ BHXH được tiến hành trên nguyên tắc có đóng mới có hưởng. Vì vậy mà các quan hệ tài chính trong BHXH đã rõ ràng, việc quản lý sử dụng quỹ BHXH được hình thành tốt, phục vụ tốt hơn đến quyền lợi của người lao động. Do đó trong thời gian qua BHXH huyện Mỹ Đức đã gặt hái được rất nhiều thành tựu trên mọi lĩnh vực như: 1.4.1 Về Công tác đối chiếu thu quỹ BHXH : BHXH huyện Mỹ Đức đã thực hiện tốt công tác đối chiếu thu quỹ BHXH với các số liệu tính toán chính xác, cập nhật đầy đủ, kịp thời, đảm bảo được tính thống nhất, ổn định hơn, trong việc thực hiện nghĩa vụ thu nộp, đóng BHXH của người sử dụng lao động và người lao động theo điều 141, 149 của bộ luật lao động. - Ngoài ra đã tuyên truyền vận động, giải thích các chế độ chính sách về BHXH, quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động. - Đã hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách lao động và quỹ tiền lương tham gia đóng BHXH đầy đủ. - Đã hướng dẫn đơn vị làm đối chiếu danh sách tăng giảm mức đóng BHXH hàng tháng đến từng người lao động, lập bảng đối chiếu thu nộp BHXH kịp thời; - Đã kiểm tra sổ lương, bảng thanh toán lương để đối chiếu với danh sách đơn vị sử dụng lao động đã đăng ký tham gia BHXH nhằm yêu cầu đơn vị đăng ký đóng BHXH cho những người lao động trong diện đóng BHXH bắt buộc. - Đã đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, ghi chép kết quả đóng BHXH trên sổ BHXH kịp thời. Ghi chép các kết quả đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị vào đầy đủ các cột mục trong sổ, hàng tháng đối chiếu với cán bộ tổng hợp thu của Tỉnh về kết quả đóng BHXH của từng đơn vị được cơ quan phân công theo dõi, quản lý. - Đã bám sát được số lao động và qũy tiền lương tham gia đóng BHXH của các tháng trong kỳ đối chiếu để xác định số tiền đơn vị sử dụng lao động phải đóng theo luật định. - Đã tổ chức khai thác tốt đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của Nhà nước. 1.4.2 Kết quả của công tác thu quỹ BHXH Mỹ Đức: Ngay từ khi mới thành lập, tập thể cán bộ công nhân viên cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức đã tập trung vào chuyên môn chú trọng cho công tác thu BHXH. Chính vì vậy mà các chỉ tiêu thu theo kế hoạch của BHXH tỉnh Hà Tây giao hàng năm luôn luôn hoàn thành xuất sắc, kết quả thu BHXH năm sau luôn cao hơn năm trước với tốc độ ngày càng phát triển cao. Sau đây là một số kết quả cụ thể : * Về tổng thu BHXH Bảng 1 : Số thu BHXH tại BHXH huyện Mỹ Đức qua các năm Đơn vị tính: (Triệu đồng) Năm Số thu theo kế hoạch Số thu thực hiện tỷ lệ đạt(%) 1996 1.345.720 1.350.640 100,36 1997 1.950.500 1.960.750 100,52 1998 2.900.460 2.710.650 100,35 1999 2.828.730 2.850.720 100,77 2000 3.152.420 1.155.624 100,10 2001 3.650.400 3.658.400 100,21 2002 4.520.500 4.560.600 100,21 2003 5.430.450 5.452.450 100,88 2004 6.013.961 6.022.961 100,40 2005 9.568.328 9.652.328 100,14 2006 11.365.250 11.465.224 100,87 Cộng 52.626.719 53.040.347 100,85 “ Nguồn Số liệu: tại BHXH huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây”. Như vậy, sau 11 năm hoạt động BHXH huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây đã tạo lập được nguồn quỹ BHXH rất lớn với số tiền là 53.040.347 triệu đồng, tức là bình quân mỗi năm thu được 5.304.034 triệu đồng. Đây là số thu rất có ý nghĩa của ngành BHXH nói chung và của BHXH huyện Mỹ Đức nói riêng. Nó phản ánh lên được sự cố gắng, nỗ lực, tinh thần đoàn kết, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức và ban giám đốc cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức ,tỉnh Hà Tây. Đã làm cho số thu BHXH không ngừng tăng lên qua các năm. Để đạt được kết quả thu BHXH như trên, ngoài sự nỗ lực, cố gắng của cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức, còn có thêm một số yếu tố cơ bản sau: +Mức tiền lương là căn cứ đóng BHXH: đối với khối hành chính sự nghiệp và khối doanh nghiệp nhà nước thì người lao động càng làm việc lâu năm thì mức lương càng tăng dẫn đến hệ số lương để tính nộp BHXH cũng tăng lên. Mặt khác, do nền kinh tế xã hội của nước ta ngày càng phát triển, đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, nhu cầu về cuộc sống ngày càng lớn, đòi hỏi phải có thu nhập càng lớn. Chính vì vậy, trong 10 năm qua Nhà nước đã 7 lần tăng mức lương tối thiểu chung từ 120.000đ lên 144.000đ lên 180.000đ lên 210.000đ tăng lên 290.000đ và hiện nay mức lương tối thiểu được quy định là 350.000đ lên 450.000đ mà tiền lương đóng của khu vực này lại tính theo hệ số. Do vậy mức lương được tăng lên làm cho số phải nộp cho quỹ BHXH cũng phải tăng lên. Do sự phát triển của nền kinh tế mà quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có thuận lợi nhưng nhưng số doanh nghiệp ở khu vực này tham gia BHXH còn rất ít. do đó các doanh nghiệp đã lợi dụng người lao động không có việc làm để không trích nộp BHXH cho người lao động. Mặt khác ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hợp tác xã hầu như không có tổ chức công đoàn nên việc đòi hỏi và đấu tranh cho người lao động còn bị hạn chế nhiều. + Số lượng đơn vị tham gia ngày một gia tăng; trong khi đố số lượng người lao động tham gia BHXH tăng không đáng kể. 1.4.3 Những kết quả khác: - Công tác thu, cấp sổ, thẻ bảo hiểm xã hội : Về cơ bản đã thẩm định hồ sơ xong hồ sơ và cấp sổ BHXH đầy đủ cho người lao động tham gia BHXH trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Đảm bảo quyền lợi của người lao động khi giải quyết các chế độ trên sổ BHXH. góp phần củng cố, bổ sung đầy đủ các văn bản hồ sơ của cán bộ công chức, người lao động nhằm thực hiện tốt theo quy định, chỉ thị 15 của bộ chính trị và các chỉ thị của tỉnh Hà Tây, của ngành BHXH. - Công tác chính sách, duyệt và cấp kinh phí chi trả 3 chế độ (ốm đau, thai sản, dưỡng sức): Công tác chính sách luôn được coi trọng trong việc giải quyết chế độ Mất sức lao động, chế độ tuất... kịp thời đúng theo các văn bản quy định hiện hành của nhà nước. Bên cạnh đó công tác duyệt chi 3 chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức luôn giải quyết kịp thời, ngay sau khi các đơn vị tổng hợp và gửi chứng từ lên BHXH huyện Mỹ Đức đề nghị thanh toán, Cán bộ duyệt chi luôn đảm bảo đúng nguyên tắc về thủ tục theo quy định nhà nước và của ngành BHXH cấp trên. -. Công tác chi trả lương hưu trợ cấp Bảo hiểm xã hội: Thực hiện chi trả lương hưu theo đúng lịch quy định, đảm bảo được thời gian quy định của BHXH Tỉnh, tạo được niềm tin đối với cán bộ nghỉ hưu trí, các đối tượng hưởng trợ cấp BHXH trên địa bàn huyện Mỹ Đức , công tác quản lý tiền mặt, các thủ tục, chứng từ thanh quyết toán chi trả trợ cấp BHXH của xã, Huyện, Tỉnh đảm bảo theo đúng nguyên tắc( chi đúng, chi đủ, chi kịp thời). - Tham gia đầy đủ các hoạt động tại địa phương: BHXH Huyện Mỹ Đức là cơ quan chịu lãnh đạo trực tiếp của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức trên địa bàn. Do vậy mỗi cán bộ công chức, viên chức BHXH huyện Mỹ Đức luôn xác định trách nhiệm của mình là phục vụ tốt các đối tượng, đáp ứng nhu cầu mong đợi của người dân trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Với tinh thần trách nhiệm đó, trong thời gian qua BHXH huyện Mỹ Đức đã tổ chức động viên cán bộ công chức tham gia đầy đủ các phong trào do huyện phát động như : - Phong trào thi đua yêu nước trong những ngày lễ lớn của đất nước. - Các phong trào ủng hộ đồng bào bị thiên tai lũ lụt, phong trào ủng hộ quỹ vì trẻ thơ, phong trào ủng hộ quỹ đền ơn đáp nghĩa... một cách đầy đủ và hiệu quả. - Thực hiện tốt nhiệm vụ tay ngành, tay xã do huyện ủy, UBND huyên giao, đồng thời đã tạo được mối quan hệ tốt giữa các phòng ban ngành của huyện với cơ quan BHXH. Do vậy trong thực hiện nhiệm vụ trên đại bàn, BHXH huyện Mỹ Đức luôn hoàn thành tốt được BHXH Tỉnh đánh giá cao trong quá trình tổ chức, thực hiện nhiệm vụ được giao. - Về Công tác đoàn thể : Là cơ quan từ ngày thành lập BHXH huyện Mỹ Đức cho đến nay có tất cả 11 cán bộ viên chức trong đó có hai cán bộ hợp đồng . Về tổ chức công đoàn: được thành lập công đoàn cơ sở từ năm 2006 trực thuộc liên đoàn lao động huyện Mỹ Đức. do vậy tổ chức công đoàn ngày càng được củng cố và phát triển lớn mạnh. Với tinh thần và trách nhiệm cao trong công tác nên hàng năm đoàn viên công đoàn đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thực hiện tốt các chỉ tiêu kế hoạch giao, tạo khí thế thi đua sôi nổi và thực hiện tốt các phong trào do công đoàn phát động. Được liên đoàn lao động huyện Mỹ Đức đánh giá là công đoàn cơ sở vững mạnh hàng năm. 2- Thực trạng quản lý thu BHXH 2.1 Về công tác thu, số thu BHXH hàng năm : BHXH huyện Mỹ Đức mặc dù mỗi năm đều tăng số thu nhưng con số thu 11 tỷ đồng vào năm 2006 là quá nhỏ so với mức chi trả chế độ BHXH và để đảm bảo tồn, tăng trưởng quỹ BHXH; Số đơn vị kinh doanh ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể tăng, nhưng số lao động tham gia BHXH còn thấp hơn so với thực tế lao động hiện có ở đơn vị; Mức nộp BHXH của các đơn vị cho người lao động thường không khớp đúng với thực tế so với mức lương thực lĩnh của người lao động. Một số đơn vị thường chuyển tiền lương thành tiền thưởng theo ngày, thưởng theo định mức công việc để trốn tránh nộp BHXH vì người lao động đóng 5% người sử dụng lao động phải đóng là 15% mức lương được hưởng của người lao động so với mức thu. Vậy mà sau khi người lao động nghỉ hoặc giải quyết chế độ BHXH thì lại được thanh toán với mức lương cao hơn nhiều so với mức nộp từ 75% đến 100% tiền lương đóng trước khi nghỉ để thanh toán, giải quyết cho người lao động. Do vậy quỹ BHXH ngày càng giảm, mức thu BHXH của nước ta hiện nay so với các nước khác đều thấp hơn và ngay cả so với các nước trong khu vực. Nhận thức và trách nhiệm của người sử dụng lao động, người lao động ở một số đơn vị chưa nắm rõ về BHXH nên cũng gây khó khăn cho việc thu BHXH. Cũng chính vì lý do đó mà khi BHXH huyện Mỹ Đức có đăng ký làm việc với các đơn vị về BHXH, họ thường thông báo bận không bố trí làm việc được, mà phải nhiều lần xuống mới làm việc được. Thời gian nộp tiền BHXH cũng kéo dài nợ không nộp đúng thời gian quy định, nhưng lại đòi hỏi giải quyết chế độ cho người lao động kịp thời ngay, số nợ đọng để khoanh lại trả dần đối chiếu tăng, giảm theo mẫu C45-BH, C46- BH, C47- BH không kịp thời do vậy việc cấp in thẻ khám chữa bệnh cho người lao động rất chậm. 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo quy trình: Hàng năm BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tháng 9 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH huyện trực tiếp quản lý thu BHXH. Thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH trên địa bàn cho năm sau (theo mẫu số 4 - KHT), Do vậy số liệu thu BHXH cho năm sau thường không chính xác so với chỉ tiêu thu BHXH tỉnh Giao Việc lập kế hoạch thu BHXH giao đến các đơn vị sử dụng lao động hàng quý cũng là tương đối vì số lao động phát sinh tăng, giảm thường xuyên, chính sách tiền lương của nhà nước thay đổi; Việc kiểm tra đối chiếu danh sách, điều chỉnh tăng giảm hàng tháng, có biên bản đối chiếu kết quả tham gia đóng BHXH của các đơn vị sử dụng lao động còn gặt nhiều khó khăn do cơ chế chính sách nhà nước thay đổi, khi thực hiện thì rất chậm; Việc thông báo cho các đơn vị sử dụng lao động còn nợ đọng tiền BHXH hàng quý, nhiều đơn vị còn cố tình không nộp mà BHXH huyện không xử lý được vì còn gặp nhiều khó khăn do cơ chế chính sách chưa đủ mạnh, chưa có luật BHXH để bắt buộc đơn vị thực hiện. Việc xác nhận các mức đóng, thời gian đóng BHXH khi thực hiện giải quyết chế độ BHXH cho người lao động hoặc di chuyển nơi làm việc của người lao động về BHXH tỉnh giải quyết chế độ vẫn còn chậm làm ảnh hưởng đến công tác khai thác thu BHXH đến các đơn vị sử dụng lao động. Việc tổng hợp số liệu báo cáo kết quả thu BHXH trong tháng, quý, năm về BHXH tỉnh Hà Tây theo quy định còn gặp khó khăn do vẫn mang tính chất thủ công chưa có phần mềm áp dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ trong công tác thu BHXH. 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo khối thu Để đánh giá thực trạng quản lý thu theo các khối trên địa bàn huyện Mỹ Đức ta xem xét kết qủa theo các bảng thống kê sau: Bảng 2: Thực trạng quản lý thu BHXH theo khối Năm Khối 2004 2005 2006 Số lao động Số thu Số lao động Số thu Số lao động Số thu Người Tiền (1triệuđ) Người Tiền (1triệuđ) Người Tiền (1triệuđ) DN nhà nước 343 645.846 340 778.778 330 1.059.275 Ngoài quốc doanh 8 10.577 20 22.091 61 96.377 Giáo dục + HCSN 2.194 4.678.790 2.472 6.617.581 2.588 8.712.203 Ngoài công lập 333 214.473 323 794.093 322 354.507 Xã, thị trấn 410 440.969 351 613.019 365 876.552 Khối nông nghiệp 27 323.306 93 226.756 157 366.310 Cộng 3.315 6.022.961 3.599 9.052.328 3.823 11.465.224 “Nguồn Số liệu: tại Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Đức” Bảng 3: Số tiền thu BHXH theo các khối từ năm 2004 đến năm 2006 Đơn vị tính: triệu đồng) Khối Số thu kế hoạch Số thu thực hiện tỷ lệ % Số thu kế hoạch Số thu thực hiện tỷ lệ % Số thu kế hoạch Số thu thực hiện tỷ lệ % DN NN 645.350 645.846 100,7 778.560 778.788 100,29 1.148.200 1.059.275 101,0 DN NQD 10.550 10.577 100,2 22.015 22.091 100,34 95.576 96.377 100,8 Giáo dục+ HCSN 4.650.700 4.678.790 100,6 6.615.200 6.617.581 100,3 8.510.600 8.712.203 102,3 Ngoài công lập 214.370 214.473 100,4 785.010 794.093 101,1 348.600 354.057 101,6 Xã, thị trấn 440.750 440.969 100,4 610.210 613.019 100,46 870.300 876.552 100,7 Nông nghiệp 323.200 323.306 100,3 224.810 226.756 100,86 350.540 336.310 104,4 Cộng 6.284.920 6.313.961 9.035.805 9.052.328 11.223.816 11.465.224 “Nguồn Số liệu: tại Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Đức” 2.3.1 Công tác thu BHXH ở khối Giáo dục + HCSN: Khối các cơ quan hành chính sự nghiệp có nhiều thuận lợi do đặc thù là 100% người lao động đều hưởng lương từ ngân sách nhà nước cấp; Cán bộ được giao nhiệm vụ làm công tác thu BHXH đều có trình độ chuyên môn tốt, có nghiệp vụ kế toán. Việc lập danh sách, đăng ký lao động và quỹ tiền lương tham gia BHXH, đến việc lập danh sách tăng, giảm lao động, đối chiếu trích nộp BHXH hàng tháng luôn đầy đủ, kịp thời, chính xác, đúng văn bản quy định của nhà nước. Hiện nay BHXH huyện Mỹ Đức đang quản lý thu BHXH 97 cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp với tổng số 2.588 lao động đăng ký tham gia trích nộp BHXH. Chỉ tiêu thu được giao năm 2006 là 8.712.203 nghìn đồng. 2.3.2 Công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp nhà nước: BHXH huyện Mỹ Đức đang quan lý thu BHXH ở 6 doanh nghiệp nhà nước với 330 lao động. Kế hoạch thu BHXH được tỉnh giao cho là 1.059.275 nghìn đồng. Ngay từ đầu năm BHXH huyện Mỹ Đức đã phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp để tuyên truyền các chế độ chính sách BHXH, đối chiếu tăng, giảm kịp thời cho đối tượng tham gia, đối chiếu với quỹ tiền lương, hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động trích nộp BHXH đúng quy định; Số thu BHXH được 1.059.275 nghìn đồng đạt 100% kế hoạch giao. Để đạt được những kết quả thu trên, BHXH huyện Mỹ Đức đã tuyền truyền tốt chính sách BHXH, các đơn vị Sản xuất kinh doanh có nhiều cố gắng thực hiện tốt việc trích nộp BHXH. Do vậy 6/6 đơn vị đã hoàn thành kế hoạch trích nộp tiền BHXH cho người lao động. Các đơn vị sản xuất kinh doanh này có đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn am hiểu về chế độ chính sách, nắm vững về nghiệp vụ. Có tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên phối hợp với cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức đối chiếu tăng, giảm trích nộp tiền kịp thời chính xác. Bên cạnh đó cán bộ lãnh đạo thường xuyên quan tâm đến công tác BHXH của đơn vị. Tuy nhiên còn có đơn vị sản xuất kinh doanh do gặp khó khăn trong Sản xuất kinh doanh việc trích nộp BHXH đủ song còn chậm. 2.3.3 Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh : Theo bảng thống kê số liệu trên từ 2004 đến 2006 thì khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh số người lao động được doanh nghiệp của mình đóng BHXH rất ít. chỉ tiêu thu BHXH không hoàn thành vì vậy trong thời gian tới BHXH huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa cùng với các cơ quan chức năng để tiến hành thực hiện tốt công tác thu BHXH cho người lao động. vì ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh này tiềm năng về số lao động là rất lớn BHXH huyện Mỹ Đức cần chú ý để khai thác, tăng nguồn thu quỹ BHXH. Hiện nay BHXH huyện Mỹ Đức quản lý 20 đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh với số lao động là 61chỉ tiêu thu được giao năm 2006 là 96.337 nghìn đồng hoạt động trên các lĩnh vực ngành nghề kinh doanh trên địa bàn như: Xây dựng, dân dụng, giao thông thuỷ lợi, mộc dân dụng … Tuy có nhiều đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhưng chưa có doanh nghiệp ngoài quốc doanh nào đăng ký thực thiện đầy đủ nghĩa vụ BHXH cho người lao động theo quy định tại điều 149 của bộ luật lao động. Do nhân chủ yếu: + Về phía chủ doanh nghiệp: chủ sử dụng lao động ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhận thức chưa đầy đủ về nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm trong việc thực hiện đóng BHXH cho người lao động; Còn cố tình né tránh việc thực hiện chế độ BHXH cho người lao động. Khi sử dụng người lao động các doanh nghiệp không có hợp đồng lao động cụ thể, luôn lợi dụng kẽ hở của pháp luật, như không hợp đồng với người lao động, hợp đồng miệng, hợp đồng theo công trình, hợp đồng ngắn hạn dưới 3 tháng, hợp đồng theo mùa vụ … Do đó BHXH huyện Mỹ Đức không có cơ sở để xác định hợp đồng lao đồng lao động, để khai thác các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc. Đa số các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đều chưa có tổ chức công đoàn. Do vậy chưa có người đại diện hợp pháp để bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của người lao động . + Về phía người lao động : Đối với người lao động trong đơn vị ngoài quốc doanh, họ chưa biết và chưa hiểu bộ luật lao động, nên chưa nhận thức được vai trò, ý nghĩa, quyền lợi, tầm quan trọng của việc tham gia BHXH. Mặt khác, sức nặng tâm lý về công việc làm cũng làm cho người lao động phó mặc cho chủ sử dụng lao động. Chính vì vậy mà họ không giám đấu tranh đòi hỏi quyền lợi đối với chủ sử dụng lao động đóng BHXH cho mình vì sợ mất công việc làm. Do đó hầu hết các chủ sử dụng lao động đều bỏ qua việc tham gia BHXH cho người lao động. Vì vậy vấn đề này đã góp phần tạo một " sân chơi " không bình đẳng, giữa các đơn vị quốc doanh và doanh nghiệp ngoài quốc doanh; + Về phía BHXH huyện Mỹ Đức: công tác thông tin, tuyên truyền về chế độ chính sách BHXH đến với các chủ sử dung lao động và người lao động ở khu vực ngoài quốc doanh những năm qua còn có rất nhiều hạn chế. Chưa chủ động phối kết hợp với các cơ quan có liên quan, để đề xuất tham mưu với cấp uỷ, chính quền địa phương, có các biện pháp tích cực yêu cầu các chủ doanh nghiệp phải tham gia BHXH cho người lao động. Đây cũng là những tồn tại lớn của cơ quan BHXH huyện cần phải khắc phục kịp thời. + Về phía các cơ quan quản lý nhà nước: Các cơ quan quản lý nhà nước cũng chưa có quy định rõ ràng đối với Doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải đăng ký sử dụng lao động. Khi đơn vị doanh nghiệp hoạt động phải bắt buộc thành lập công đoàn cơ sở. Hiện nay không có các biện pháp ràng buộc doanh nghiệp phải đăng ký sử dụng lao động, Dẫn đến tình trạng có đăng ký thành lập doanh nghiệp nhưng không đăng ký sử dụng lao động, cố tình trốn tránh không tham gia BHXH cho người lao động theo luật định, mà không hề bị kiểm tra sử lý vi phạm. + Về phía liên đoàn lao động huyện Mỹ Đức chưa có kế hoạch cụ thể thành lập được các công đoàn cơ sở ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh , nên không có ai đứng ra bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động. 2.3.4 Khối cho cán bộ xã , thị trấn : + BHXH huyện Mỹ Đức đang quản lý thu ở 21 xã, 1 thị trấn với tổng số 365 lao động. Với kế hoạch thu 18% BHXH được giao năm 2006 là 876.552 nghìn đồng, đạt 100,7% kế hoạch. Việc trích nộp tiền BHXH cho cán bộ xã còn chậm , lý do thường các xã nộp BHXH dồn vào cuối năm. Trình độ của các bộ của kế toán ngân sách còn nhiều hạn chế bất cập, nên công tác thu gặp rất nhiều khó khăn trong việc đối chiếu tăng, giảm số lao động. Việc báo cáo số người tăng, giảm không kịp thời lập danh sách trích nộp tiền BHXH không chính xác, do vậy phải làm đi, làm lại nhiều lần. Mặt khác việc thu nhập ngân sách xã không thu nhập theo kế hoạch giao cho nên việc trích nộp tiền BHXH chưa kịp thời theo quy định. Còn các chủ tịch ủy ban nhân dân các xã chưa thực sự quan tâm đến công tác BHXH không nhiệt tình với công việc này. 3- Những tồn tại, nguyên nhân của tồn tại Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong 11 năm xây dựng và phát triển, cũng còn một số mặt hạn chế đó là: - Công tác thông tin tuyên truyền về chính sách BHXH, BHYT có lúc, có nơi chưa được thường xuyên dẫn đến người lao động, đơn vị sử dụng lao động chưa hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ khi tham gia BHXH, BHYT nên phần nào ảnh hưởng đến công tác thu, nộp và thực hiện chế độ đối với người lao động. - Việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách BHXH, BHYT ở một số đơn vị, doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn gặp nhiều khó khăn, một số ít đơn vị thuộc hệ thống XHCN tỉnh có lúc, có việc chưa thực sự chủ động, tích cực tìm ra mọi biện pháp hữu hiệu để thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao. - Năng lực, trình độ chuyên môn, phương pháp làm việc của một số ít cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống có mặt còn hạn chế, chưa đặt mục tiêu phục vụ người lao động, phục vụ các đối tượng làm đích phấn đấu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. Việc chuyển đổi tác phong làm việc từ hành chính sang tác phong phục vụ của một số ít cán bộ, công chức, viên chức còn chậm, hiệu quả chưa cao và chưa thực sự đồng đều, cá biệt có nơi, có đơn vị, có lúc, có việc còn gây phiền hà cho đối tượng tham gia và thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT nên phần nào làm ảnh hưởng đến kết quả chung. Chương III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC THU VÀ QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH HUYỆN Mỹ ĐỨC, TỈNH HÀ TÂY I- PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ NĂM 2007 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO Căn cứ vào chương trình công tác của tỉnh, của BHXH Việt Nam và căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao. Phát huy những kết quả và thành tích sau 11 năm xây dựng và phát triển, hưởng ứng phong trào thi đua của Chính phủ và các phong trào do BHXH Việt Nam và tỉnh Hà Tây phát động, hoạt động của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tây năm 2007 và những năm tiếp theo, tập trung vào những nhiệm vụ trọng tâm sau: - Thu BHXH, BHYT bắt buộc và BHYT tự nguyện học sinh và nhân dân đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch BHXH Việt Nam giao. Phấn đấu mở rộng và tăng nhanh số lao động tham gia BHXH, BHYT theo quy định. - Tích cực vận động tăng nhanh số người tham gia BHXP tự nguyện, tập trung vận động đối tượng là học sinh, sinh viên, hộ gia đình… tích cực tham gia, nhằm từng bước thực hiện chủ trương tiến tới BHYT toàn dân của Đảng và Nhà nước đề ra. - Xét duyệt giải quyết các chế độ BHXH đảm bảo đúng Luật và theo phân cấp của BHXH Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động có tham gia BHXH. - Chi trả các chế độ BHXH, BHYT đảm bảo kịp thời, đúng đối tượng và an toàn. - Thực hiện tốt công tác giám định y tế, thanh toán chế độ KCB cho người có thẻ BHYT khi đi KCB đảm bảo đúng chế độ quy định của Nhà nước. - Giữ vững và phát huy danh hiệu cơ quan văn háo, chấp hành đúng kỷ cương, kỷ luật hành chính, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, chống lãng phí. - Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT bằng nhiều hình thức phù hợp với nhận thức của từng đối tượng nhằm đạt hiệu quả cao hơn. - Tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện chính sách BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh. Phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể có liên quan rà soát, nắm chắc số đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn xã, phường để tập trung tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH, BHYT đối với người lao động đúng Luật BHXH và Điều lệ BHXH. - Tổ chức thực hiện có hiệu quả cơ chế quản lý tài chính mới của ngành. - Duy trì thực hiện tốt phong trào "Kỷ cương, dân chủ, năng động, đoàn kết, tiết kiệm" do Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát động. Thực hiện tốt việc chuyển đổi tác phong làm việc hành chính sang tác phong phục vụ người lao động. - Tích cực tiếp thu các chương trình quản lý bằng công nghệ thông tin do BHXH Việt Nam cung cấp, phối hợp chặt chẽ với Trung tâm công nghệ thông tin BHXH Việt nam, Trung tâm công nghệ thông tin của tỉnh… ứng dụng vào quản lý các nhiệm vụ của ngành. - Thực hiện nghiêm chỉnh chương trình giám sát của HĐND huyện về công tác BHXH tại các cơ quan, đơn vị, đồng thời duy trì tốt việc phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra các đơn vị, doanh nghiệp thực hiện chưa nghiêm Bộ luật lao động, Luật BHXH, Điều lệ BHYT. Nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai sót, tồn tại, kiên quyết xử phạt các đơn vị, doanh nghiệp cố tình vi phạm chính sách BHXH, BHYT theo quy định của Nhà nước. Đồng thời động viên, biểu dương kịp thời những đơn vị thực hiện tốt công tác BHXH, BHYT. - Xây dựng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức toàn hệ thống vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, bám sát cơ sở, tận tụy phục vụ các đối tượng hưởng và tham gia BHXH, BHYT. Năm 2007 và những năm tiếp theo, nhiệm vụ của BHXH huyện Mỹ Đức được giao hết sức nặng nề, đặc biệt là việc tổ chức thực hiện có hiệu quả Luật BHXH, cơ chế quản lý tài chính mới của ngành. Trước yêu cầu đó đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức, viên chức trong toàn hệ thống phải nhận thức sâu sắc tình hình và nhiệm vụ mới, phát huy những mặt mạnh, kiên quyết khắc phục những mặt còn tồn tại, hạn chế; duy trì kỷ cương, giữ vững tinh thần đoàn kết, sáng tạo tiếp tục đổi mới vươn lên nhằm phấn đấu hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao. II- GIẢI PHÁP Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác thu, quản lý thu quỹ BHXH và giải quyết tốt vấn đề nợ đọng tiền thu BHXH của các đơn vị sử dụng lao động. BHXH huyện Mỹ Đức cần phải kiên quyết, khắc phục bằng được những khó khăn, tồn tại và thực hiện tốt các giải pháp sau: 1- Về phương pháp thu BHXH. Trước đây công tác thu BHXH do sở tài chính và cục thuế đảm nhiệm, Người sử dụng lao động đóng cho sở tài chính và cục thuế một khoản tiền , gần như được gộp vào trong thuế thực tế thu BHXH không được căn cứ vào mức lương và tổng quỹ lương Do đó việc thay đổi lao động tăng giảm cũng không được thông báo một cách kịp thời và hiện nay một số đơn vị sử dụng lao động cồn cố tình trốn tránh không đối chiếu thu BHXH theo quy định, tăng giảm số lao động, mức lương không báo cáo do vậy làm cho nghiệp vụ thu BHXH không được thực hiện một cách đầy đủ còn cứng nhắc, tuỳ tiện dễ gây ra thất thoát quỹ BHXH, ảnh hưởng đến công tác chi trả các chế độ từ quỹ BHXH. Để khắc phục được những tồn tại này cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức, cần tăng cường, bám sát hơn nữa vào các văn bản quy định hiện hành của nhà nước, của ngành BHXH, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thu. Đồng thời phải có những biện pháp cụ thể như thường xuyên phối hợp tốt với cơ quan tài chính, Ngân hàng nông nghiệp huyện, Kho bạc huyện Mỹ Đức để nắm bắt kịp thời việc cấp kinh phí thu nộp BHXH, chuyển tiền thu nên đơn vị cấp trên, yêu cầu người sử dụng đăng ký đầy đủ danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH một cách đầy đủ, chính xác, nếu đơn vị có sự thay đổi về lao động, về mức lương làm căn cứ đóng BHXH phải báo cho cơ quan BHXH một cách kịp thời bằng văn bản. Yêu cầu đơn vị sử dụng lao động tổng hợp đầy đủ các mức đóng BHXH trước khi nộp cho cơ quan BHXH. Ngoài ra khi làm việc với các đơn vị sử dụng lao động cán bộ thu phải thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định và yêu cầu đơn vị, người thực hiện phải có thái độ đúng đắn, vì tham gia đóng BHXH là nghĩa vụ và quyền lợi của họ và người lao động. Có thực hiện được như vậy mới đạt kết quả thu BHXH cao, từ đó mới giải quyết một cách nhanh chóng, thuận tiện các chế độ BHXH cho người lao động, tạo sự tin tưởng cho người lao động góp phần thu hút ngày một đông các đối tượng tham gia BHXH. 2. Công tác Tổ chức - Hành chính và một số công tác khác - Thực hiện tốt công tác ghi sổ BHXH và kiểm tra, rà soát bổ xung, kiện toàn lưu trữ hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức toàn hệ thống. - Tổ chức cho lao động hợp đồng dự thi sát hạch vào biên chế khung hàng năm do BHXH Việt Nam tổ chức. Đề nghị BHXH Việt Nam xét chuyển ngạch từ cán sự lên chuyên viên cho các cán bộ, công chức đủ điều kiện. - Phối hợp với các cơ quan Báo, Đài phát thanh truyền hình tỉnh, Báo BHXH Việt Nam, Liên đoàn Lao động tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật BHXH, Điều lệ BHYT; công tác BHYT tự nguyện, đặc biệt là công tác BHYT học sinh, sinh viên. 3- Về nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH: Đề nghị BHXH tỉnh Hà Tây, BHXH Việt Nam cần quan tâm hơn trong việc bồi dưỡng, tập huấn triển khai các văn bản có liên quan đến nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH đến BHXH cấp huyện và các cán chuyên quản thu BHXH huyện Mỹ Đức để thực hiện tốt nhiệm vụ. Đồng thời phát triển mạnh công nghệ thông tin áp dụng trong toàn ngành để quản lý tốt, chính xác về nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH. Thường xuyên tuyên truyền tốt các chính sách về BHXH để người lao động và người sử dụng lao động thực hiện tốt quyền lợi và nghĩa vụ của mình về BHXH. Việc quản lý quỹ BHXH ngoài việc phối hợp thường xuyên chặt chẽ với các đơn vị như kho bạc, ngân hàng cần có một quy chế hướng dẫn liên ngành cụ thể trong việc tổng hợp thu tiền BHXH của các đơn vị, trích tiền từ tài khoản của các đơn vị còn nợ đọng tiền BHXH theo quy định, chuyển tiền thu BHXH lên cấp trên kịp thời đúng quy định tránh tình trạng chiếm dụng vốn trên tài khoản thu BHXH, chuyển tiền đi chậm, tiền đang trên đường đi mất vài ngày làm ảnh hưởng và thất thoát quỹ BHXH. 4. Về cơ chế quản lý thu BHXH. Thực tế cơ chế quản lý thu BHXH theo ngành dọc có rất nhiều ưu điểm, là tăng số thu BHXH hàng năm, thúc đẩy sự nghiệp phát triển của hệ thống BHXH xã hội nói chung và BHXH huyện Mỹ Đức nói riêng. Tuy nhiên, hệ thống cơ chế quản lý thu BHXH hiện nay tại BHXH huyện Mỹ Đức vẫn còn nhiều bất cập, vẫn còn mang tính chất tạm thời do các văn bản ban hành nhiều thay đổi thường xuyên nên mức độ hoàn chỉnh còn thấp, việc quản lý thu BHXH còn nặng nề về nhiều thủ tục hành chính, bao cấp nên năng lực làm việc của cán bộ công chức viên chức chưa được phát huy cao, còn hạn chế về nhiều mặt. Do vậy, để khắc phục tình trạng trên ngành BHXH nói chung và BHXH huyện nói riêng cần phải nỗ lực cố gắng, cần phải cần phải tham mưu, để xuất có các đề tài nghiên cứu, sửa đổi, bổ xung về công tác thu BHXH góp phần làm hoàn thiện công tác thu, cơ chế quản lý thu quỹ BHXH, đây là một vần đề chung hết sức quan trọng cho toàn hệ thống. Ngoài ra cần phải có chế khuyến khích các đơn vị khi tham gia đầy đủ việc trích nộp BHXH cho người lao động kịp thời như bằng hình thức thi đua, khen thưởng giấy khen, bằng khen có thể có cả bằng hiện vật nhằm tuyên truyền tốt hơn chính sách BHXH đến các đơn vị sử dụng lao động thực hiện đúng theo quy định của nhà nước. Để làm tốt được vấn đề này cần phải có sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo từ các ban ngành cấp trên như BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Hà Tây. Bên cạnh đó phải cơ chế thông thoáng nhằm tạo mối quan hệ tốt đẹp với các đơn vị phối hợp trong công tác thu và quản lý quỹ BHXH như Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, tài chính... Đồng thời trong thực hiện nhiệm vụ thu BHXH phải có sự thống nhất từ phía cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức cho đến từng đơn vị sử dụng lao động, không để hiện tượng thu thiếu, xót rồi tiến hành truy thu, phải tính toán lại ... Trong công tác quản lý thu có quản lý hồ sơ, quản lý quỹ BHXH, cũng cần phải có những biện pháp cơ chế rõ ràng sao cho tránh được thất thoát quỹ BHXH, hồ sơ quản lý BHXH phải dễ sử dụng, xử lý khi cần giải quyết chế độ, tránh những trường hợp đáng tiếc xảy ra trong việc quản lý và lưu giữ hồ sơ làm thất lạc, mất... 5- Về cơ chế chính sách thực hiện công tác thu BHXH Đề nghị BHXH tỉnh Hà Tây, BHXH Việt Nam cần nghiên cứu, đề nghị với nhà nước một số nội dung để ngành BHXH ngày càng phát triển lớn mạnh: 5.1. Mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến mọi người lao động: Chính sách BHXH hiện nay mới chỉ giới hạn cho một số đối tượng lao động bắt buộc như: lao động khu vực Nhà nước, lao động tại các doanh nghiệp có 10 lao động trở lên, lực lượng vũ trang. Cùng với sự phát triển của kinh tế xã hội, mọi người lao động đều có nhu cầu, bảo đảm cuộc sống của bản thân. Chính vì vậy nhu cầu của người lao động ở nước ta muốn tham gia đóng BHXH là rất lớn. Do vậy ngoài các đối tượng đã quy định theo pháp luật hiện hành, sẽ từng bước mở rộng thêm các đối tượng được tham gia BHXH. 5.2, Công tác BHXH tự nguyện Xác định đây là công việc rất khó thực hiện trên địa bàn huyện nghèo, thuần nông, dân trí thấp. Nhưng với tinh thần trách nhiệm, sự cố gắng phấn đấu của cán bộ - công chức BHXH huyện và sự chỉ đạo hướng dẫn của các cấp lãnh đạo tỉnh và huyện cùng sự giúp đỡ của các cơ quan phối hợp, nên việc thu BHYT tự nguyện có kết quả như sau: Tính tới ngày 15 tháng 12 năm 2006 có 6.827 người tham gia được cấp thẻ BHYT với số tiền là: 410.655.000đ. Trong đó: - Học sinh có: 5.331 thẻ của 44 trường - Nhân dân có: 1.496 thẻ của 08 xã So với năm 2005 số người tham gia BHYT tăng 1.096 thẻ nhưng căn cứ kế hoạch tỉnh giao mới đạt 50%. Ước hết 31 tháng 12 năm 2006 có 7.327người tham gia. UBND huyện đã thành lập được ban chỉ đạo BHYT toàn dân và đã triển khai cho các xã thực hiện. BHXH tỉnh đã cấp chứng chỉ đại lý thu BHYT tự nguyện cho 44 người thuộc 21 xã, thị trấn trong huyện. Công tác BHYT tự nguyện kết quả còn hạn chế do công tác tuyên truyền chưa sâu rộng, người dân chưa nhận thức, hiểu rõ về chính sách BHYT. Sự phối kết hợp giữa các cơ quan đoàn thể chưa cao. Nguồn tài chính trong dân còn quá khó dẫn tới khả năng tham gia rất hạn chế. 5.3, Công tác kiểm tra Là công việc không thể thiếu đối với ngành BHXH. Ngay từ quý I cơ quan đã đề ra chương trình kế hoạch, kiểm tra đại diện chi trả các xã, thị trấn trong toàn huyện trong việc chi trả, quản lý đối tượng, thực hiện chế độ chính sách cho các đối tượng hưu, trợ cấp BHXH nhằm sớm phát hiện những tồn tại, thiếu xót để kịp thời uốn nắn, tránh xảy ra đơn thư thắc mắc. Trong quá trình kiểm tra phát hiện việc báo cáo cắt không kịp thời của 03 đối tượng tuất đã lập biên bản thu hồi hoàn trả tiền về ngân sách Nhà nước là 980.000đ. Trả lời đơn, thư, ý kiến hỏi, giải đáp về chế độ chính sách cho 18 trường hợp dứt điểm, không để tồn đọng. Tuy nhiên việc kiểm tra 03 chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức tại các cơ quan, đơn vị chưa nhiều. Việc nắm bắt thực hiện KCB BHYT tại các phòng khám khu vực và tuyến xã còn hạn chế. Nguyên nhân chính là cán bộ viên chức cơ quan biên chế ít, công việc quá nhiều nên khó sắp xếp bố trí thời gian. 5.4. Đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động BHXH cả ba nội dung: + Về thể chế hành chính; tổ chức lại bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với mục đích là nâng cao hiệu quả hoạt động, phục vụ đối tượng tham gia và hưởng BHXH ngày một tốt hơn. phát triển kinh tế xã hội và ổn định chính trị địa phương trong sự phát triển chung của đất nước . + Chính vì vậy BHXH Việt Nam cần phải xây dựng chính sách BHXH phù hợp với sự phát triển kinh tế của đất nước, thực hiện tốt mục tiêu "Vì dân sinh hạnh phúc, dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng , dân chủ văn minh " + Mở rộng diện áp dụng BHXH đến mọi lao động có thu nhập ổn định ,có khả năng đóng góp để hưởng các chế độ BHXH. 5.5. Đảm bảo tốt cân đối thu chi trong hoạt động BHXH Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với BHXH. Quỹ BHXH dùng chi trả các chế độ BHXH, chi bộ máy quản lý của hệ thống BHXH Việt Nam, chi đầu tư xây dựng cơ bản và phải sử dụng vào mục đích bảo tồn, tăng trưởng quỹ BHXH Đầu tư vào các dự án lớn, quan trọng sau khi có quyết định của thủ tướng chính phủ. Phân tích tốt công thu, nhằm nâng cao công tác thu BHXH và quản lý quỹ BHXH của đề tài này đã khẳng định tầm quan trọng của cơ quan BHXH là hết sức cần thiết và đúng đắn. Khẳng định vai trò của chính sách BHXH dựa trên nguyên tắc "có tham gia đóng BHXH mới có hưởng các quyền lợi của BHXH " . 6. Công tác công nghệ thông tin - Triển khai ứng dụng phần mềm tin học trong việc thẩm định, quản lý hồ sơ chính sách theo Luật BHXH được thực hiện từ 01/01/2007; hướng dẫn sử dụng phần mềm quản lý, cấp thẻ BHYT bắt buộc do BHXH Việt Nam cấp. Cài đặt, hướng dẫn sử dụng chương trình phần mềm viện phí tại bệnh viện Thanh Oai, bệnh viện 103 và bệnh viện tỉnh. - Báo cáo Trung tâm công nghệ thông tin BHXH Việt Nam dữ liệu quản lý đối tượng cấp thẻ BHYT, đối tượng chi trả đúng quy định. - Đưa vào lưu trữ các loại hồ sơ đảm bảo gọn gàng, khoa học. Sao, rút các loại hồ sơ phục vụ công tác kiểm tra, điều chỉnh chính sách đảm bảo kịp thời. - Công tác quản lý, cấp thẻ BHYT đã được chấn chỉnh, có biện pháp khắc phục kịp thời, hạn chế tình trạng sai sót, nhầm lẫn. 7- Thực hiện thu BHXH theo phương pháp cấp sổ BHXH cho từng người lao động. Mục đích để quản lý chặt chẽ các đối tượng tham gia đóng BHXH, giúp cho người lao động có cơ sở pháp lý, để điều tra, giám sát kết quả tham gia đóng BHXH và việc thực hiện các chế độ BHXH của người sử dụng lao động, yêu cầu người sử dụng lao động đóng đầy đủ BHXH cho mình. Tạo điều kiện thuận lợi, niềm tin, bảo đảm quyền lợi, sự công bằng cho người lao động khi giải quyết chế độ BHXH, chuyển nơi công tác mới vẫn duy trì được quyền lợi của mình khi tham gia BHXH… Sổ BHXH còn lại là cơ sở pháp lý để giải quyết các tranh chấp, phát sinh giữa người lao động, người sử dụng lao động với cơ quan BHXH. Khi thực hiện theo phương pháp cấp sổ BHXH cho từng người lao động sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc thực hiện công tác thu, ghi, theo dõi trên sổ số thu nộp BHXH quản lý thu quỹ BHXH tốt hơn cho các bên trong mối quan hệ về BHXH. Thực tế có thể sử dụng theo mẫu sổ BHXH gồm 3 phần : + Phần I: những thông tin chung về người lao động như: Họ và tên, giới tính, ngày tháng năm sinh, quê quán… +Phần II: những nội dung cơ bản có liên quan đến quá trình công tác và tham gia đóng BHXH của người lao động. Đây là nội dung quan trọng và mọi thông tin ở đây được lấy từ tờ khai cấp sổ BHXH của từng người lao động kê khai khi đã được thẩm định chính xác để ghi vào. Phần này được ghi từ trang 4 của cuốn sổ trở đi và có kết cấu như: Phần I- Quá trình làm việc có đóng BHXH Từ tháng/ năm Đến tháng/năm Cấp bậc, chức vụ, chức danh nghề, công việc, đơn vị làm việc, địa điểm đơn vị đóng thời gian đóng BHXH Mức lương đóng BHXH năm tháng 1 2 3 4 5 6 ........................................................................ .................................................................... ............................................................................................................................................................ .................................... ........................................ .................................................................... II - Các chế độ BHXH được hưởng +Phần III: ghi các chế độ và đã được hưởng, các chế độ này được thực hiện theo nghị định 12/NĐ- CP ngày 26/1/2005 của chính phủ quy định như: trợ cấp thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp… Để làm tốt công tác cấp sổ BHXH cho người lao động thì BHXH huyện Mỹ Đức phải thực hiện các bước như sau: - Cán bộ chuyên quản lý thu của BHXH huyện phải có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra thực hiện cấp sổ BHXH cho đơn vị sử dụng lao động và đối tượng tham gia BHXH theo đúng văn bản quy định. Tiến hành duyệt hồ sơ của người lao động lập tờ khai cấp sổ BHXH, lập danh sách đề nghị cấp sổ BHXH với BHXH tỉnh Hà Tây, hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động kê khai đầy đủ, ghi chép và nhận xét duyệt đúng quy định… tất cả các công việc này đều do cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức thông báo cụ thể. - Đơn vị sử dụng lao động trực tiếp quản lý sổ BHXH cho người lao động, lưu giữ bảo quản đúng quy định cho người lao động thuộc phạm vi quản lý trong suốt quá trình lao động. Người lao động chỉ được trực tiếp quản lý sổ BHXH khi di chuyển đơn vị làm việc khác, hoặc chấm dứt hợp đồng lao động. Khi ký kết hợp đồng lao động mới người lao động phải nộp sổ BHXH cho đơn vị sử dụng lao động mới để tiếp tục theo dõi, ghi chép, thực hiện việc thu nộp BHXH và giải quyết các chế độ BHXH. - Khi làm các thủ tục giải quyết chế độ hưởng trợ cấp lương hưu trí hoặc trợ cấp một lần cho người lao động... Người sử dụng lao động phải nộp đầy đủ BHXH của những người lao động này cho cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức quản lý để giải quyết chế độ chính sách, lưu cùng với hồ sơ hưởng BHXH. Cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức theo phạm vi phân cấp của mình tổ chức quản lý theo danh sách người lao động ở từng đơn vị sử dụng lao động được cấp sổ BHXH. - Định kỳ hàng tháng BHXH huyện Mỹ Đức báo cáo danh sách những người lao động tăng, giảm khi cấp sổ BHXH thuộc địa bàn và phạm vi được phụ trách cho cơ quan BHXH tỉnh Hà Tây. Nếu sổ BHXH hư hỏng, bị mất khi đơn vị có đề nghị sẽ được cấp lại nhưng phải đảm bảo đầy đủ thủ tục, tuân thủ sự hướng dẫn của cơ quan BHXH huyện Mỹ Đức. Giải pháp này rất quan trọng trong việc thực hiện công tác thu, quản lý thu quỹ BHXH đối với từng người lao động đóng BHXH trong từng tháng của các đơn vị sử dụng lao động. Chỉ có theo dõi, quản lý và giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động bằng sổ BHXH thì các đơn vị sử dụng lao động thấy được tầm quan trọng trong báo cáo điều chỉnh tăng, giảm mức nộp BHXH, số người nộp BHXH hàng tháng cho BHXH huyện Mỹ Đức theo mẫu C47-BH. Đồng thời đăng ký xác nhận thời gian đóng BHXH ký chốt trên sổ BHXH, thời gian đóng BHXH từ tháng năm đến tháng năm, người lao động thay đổi công tác từ đơn vị này đến đơn vị khác....để giải quyế tốt quyền lợi cho người lao động. Giải pháp này cũng rất thuận lợi cho công tác thu BHXH, tránh được thất thoát quỹ BHXH, đảm bảo quỹ BHXH đầy đủ, chi trả đầy đủ kịp thời trợ cấp BHXH cho người lao động. III- KIẾN NGHỊ VỚI BHXH TỈNH HÀ TÂY, BHXH VIỆT NAM - Đề nghị sự quan tâm, chỉ đạo nhiều hơn nữa của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND- UBND huyện trong công tác BHXH, đặc biệt là BHYT tự nguyện học sinh và nhân dân để tiến tới BHYT toàn dân vào năm 2010. - Đề nghị UBND huyện chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng lao động và thực hiện BHXH, BHYT cho người lao động, xử lý nghiêm những chủ sử dụng lao động không thực hiện đúng luật lao động, luật BHXH. - Đề nghị BHXH tỉnh Hà Tây, BHXH Việt Nam cần quan tâm hơn đến quyền lợi của cán bộ công chức viên chức trong toàn ngành nói chung cũng như cán bộ công chức viên chức BHXH huyện Mỹ Đức nói riêng về chế độ tiền lương, tiền thưởng, khen thưởng kịp thời những cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc trong công tác thu, quản lý quỹ BHXH nhằm động viên, khích lệ tinh thần cán bộ công chức viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được cấp trên giao. KẾT LUẬN Qua hơn 11 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam nói chung và BHXH huyện Mỹ Đức nói riêng đã từng hước được củng cố, hoàn thiện và không ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý thu quỹ BHXH, giải quyết các chế độ chính sách BHXH cho các đối tượng theo luật định dần đi vào nền nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho những người tham gia và hưởng các chế độ BHXH. Tuy nhiên phát triển BHXH phải phù hợp với sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nước. Điều đó có nghĩa là quan điểm phát triển của BHXH phải xuất phát từ mục tiêu phù hợp với chiến lược phát triển nền kinh tế thị trường có định hướng XHCN của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua BHXH huyện Mỹ Đức thuộc BHXH tỉnh Hà Tây đã thu đạt được nhiều thành tựu, kết quả như: thu BHXH bắt buộc và thu BHYT tự nguyện ngày càng nhiều đã góp phần không nhỏ cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây. Nhưng bên cạnh đó việc quản lý thu BHXH vẫn còn tồn tại một số khó khăn vướng mắc như: chưa khai thác hết lực lượng lao động, ở các cơ quan, đơn vị. doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh vẫn còn tồn tại tình trạng trốn tránh không nộp BHXH cho người lao động. Điều này đã làm cho hiệu quả hoạt động của quỹ BHXH đạt chưa cao, do vậy BHXH huyện Mỹ Đức cần phải báo cáo kịp thời với Thường trực Huyện uỷ, UBND huyện Mỹ Đức và thực hiện tốt các chính sách của Đảng, Nhà nước để thu, quản lý thu BHXH đạt kết quả cao trên địa bàn huyện. Không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH trên nhiều mặt khác nhau nhằm cải cách tốt thủ tục hành chính trong việc giải quyết các chế độ chính sách BHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH huyện Mỹ Đức trong thực hiện nhiệm vụ như: tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các chế độ hưởng BHXH cho cơ quan, đơn vị sử dụng lao động và người lao động theo đúng quy định của pháp luật, theo nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ và kịp thời. Để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS.TS. Phan Kim Chiến, sự giúp đỡ của cán bộ bảo hiểm huyện Mỹ Đức đã giúp em hoàn thành đề tài này. TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1. Quyết định số 815/QĐ-BHXH ngày 6/6/2007 của BHXH Việt Nam quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết các chế độ BHXH đối với người lao động tham gia BHXH bắt buộc. 2. Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 của BHXH Việt Nam ban hành quy định về quản lý khu BHXH, BHYT bắt buộc. 3. Luật BHXH số 71/2006 Quốc hội ngày 29/6/2006 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam. 4. Nghị định số 152 năm 2006 NĐ/CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về bảo hiểm bắt buộc. 5. Thông tư số 03 năm 2007/TT-BLĐTB-XH ngày 30/1/2007 của Bộ LĐTB-XH hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 152/2006 NĐ-CP ngày 22/12/2006 của CP- hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc. 6. Các văn bản quy định chế độ Bảo hiểm xã hội của Bộ lao động Thương binh xã hội in Tháng 10/1995 (lưu hành nội bộ) 7. Bộ luật lao động được quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 8. Nghị định số 12/CP của chính phủ ngày 26/1/1995 về việc ban hành điều lệ BHXH 9. Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 của thủ tướng chính phủ thành lập BHXH Việt Nam. 10. Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 của thủ tướng chính phủ ban hành quy chế tổ chức của hệ thống BHXH Việt Nam. 11.Quyết định số 94 ngày 4/8/1995 của BHXH Việt Nam về việc thành lập BHXH huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây. 12. Kinh tế bảo hiểm.Giáo trình bảo hiểm. Chủ biên PGS. TS Nguyễn Văn Định. Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội -2005. Và một số tài liệu có liên quan đã giúp tôi viết được đề tài này. MỤC LỤC Bảng kê các chữ viết tắt BHXH……………… Bảo hiểm xã hội NSNN………………. Ngân sách Nhà nước NSDLĐ………………Người sử dụng lao động NLĐ………………….Người lao động BNN…………………Bệnh nghề nghiệp TNLĐ………………..Tai nạn lao động BHXHVN……………Bảo hiểm xã hội Việt Nam HTX………………….Hợp tác xã ILO…………………..Tổ chức lao động quốc tế DNNQD.......................Doanh nghiệp ngoài quốc doanh