Đánh giá hiệu quả công tác giao đất, giao rừng nhằm đề xuất những biện pháp quản lý đất rừng trên địa bàn Thị trấn Nông trường Lệ Ninh – huyện Lệ Thủy – Tỉnh Quảng Bình

huyện . 4.2.3 Thực trạng phát triển các ngành. a. Ngành nông nghiệp: Là ngành giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của thị trấn. Được sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo cùng với sự nỗ lực lãnh đạo cùng với sự nỗ lực của bà con nhân dân nên đã khắc phục được mọi hậu quả thiên tai, đạt được một số kết quả trong phát triển nông nghiệp. * Về trồng trọt. Tổng sản lượng thu được ước tính khoảng 1.276 tấn trong đó lúa là 1054 tấn ngô là 222 tấn, năng suất lúa đạt 33 tạ/ ha. Ngoài ra còn một số cây trồng chiếm diện tích khá lớn : Khoai lang đạt 2ha, lạc đạt 3ha và một số loại rau đậu khoảng 8 ha. *Chăn nuôi: Tống số đần gia súc, gia cầm của toàn thị trấn hiện nay là khá lớn: Đàn trâu có trên 100 con, đàn bò có 189 con, lợn có 2033 con, đàn dê có 199 con, đàn gia cầm có 100.327 con, và hươu nai là 99 con. Công tác tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm được triển khai kịp thời vì vậy tỉ lệ trâu bò bị dịch và chết đã giảm so với các năm trước. *Về thủy sản. Ngành thủy sản phát triển chủ yếu trong lĩnh vực nuôi trồng và đánh bắt với sản lượng trên 20 tấn/ năm. Nuôi trồng thủy sản có xu hướng phát triển do các hộ đã chủ động nạo vét các ao, hồ, tận dụng nguồn nước đào ao thả cá. b. Ngành lâm nghiệp. Công tác rừng theo các dự án trên địa bàn đã được triển khai tốt. Trong 2010 thực hiện chỉ đạo của UBND huyện về việc phát triển trồng rừng cao su kinh tế bà con B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 nhân dân thị trấn Lệ Ninh đã chuyển đổi 84,6 ha diện tích đất lâm nghiệp sang trồng cây cao su. Ngoài ra trong năm Lệ Ninh đã trồng mới thêm 20 ha rừng và 10 ngàn cây phân tán, nâng tổng diện tích rừng chăm sóc và bảo vệ ở thị trấn lên trên 450ha Đi đôi với công tác trồng rừng thì công việc bảo vệ rừng đầu nguồn đã được chú trọng, công tác phòng chống cháy rừng được triển khai tốt. c. Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Thị trấn Lệ Ninh là địa phương miền núi, cách trung tâm huyện khá xa, sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chỉ phát triển ở những năm gần đây. Theo thông kê năn 2009, trên địa bàn thị trấn có 26 cơ sở sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh . Tuy nhiên các hoạt động khai thác chưa quy mô, chủ yếu là phục vụ nội bộ nhưng cũng là nền móng cho bước phát triển với những năm tiếp theo. d. Thương mại và dịch vụ Hiện nay trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, các loại hình kinh doanh thương mại dịch vụ đang chuyển biến tích cực và rất đa dạng. Toàn thị trấn có khảng 160 hộ hộ tư thương và dich vụ cá thể chủ yếu tập trung buôn bán. Vừa giải quyết công ăn việc làm cho người dân mặt khác đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cho người dân trong vùng và khách du lịch 4.2.4. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập * Dân số Năm 2009, toàn thị trấn Lệ Ninh có tổng dân số là 4836 người, phân bố rải rác trong 12 thôn và có 1.395 hộ. * Lao động Tổng số lao động của thị trấn là 2481 người chiếm 51,3% tổng dân số. Đây là nguồn lao động khá dồi dào phục vụ cho sản xuất. Tuy nhiên do điều kiện kinh tế và chưa được quan tâm đúng mức, lao động còn bị lãng phí nhất là lúc qua thời vụ. Đa số lao động trong lĩnh vực nông lâm, kinh tế vườn đồi. Do vậy, chưa tận dụng và phát huy B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 hết nguồn nhân lực về lao động. Trong thời gian cần xây dựng những mô hình kinh tế hợp lý, có hiệu quả để thu hút lao động. * Thu nhập mức sống Theo số liệu điều tra thực tế, thu nhập bình quân của người dân trong thị trấn là cao hơn so với mức thu nhập trung bình của huyện. Tỷ lệ ngèo so với 2000 giảm rỏ rệt. 4.2.5. Thực trạng phát triển khu dân cư. Trên địa bàn thị trấn có 12 thôn và có tất cả 1395 hộ. Bình quân 3,5 người/ hộ. Nhưng phân bố không đều giữa các thôn, vì vậy đặt ra vấn đề quy hoạch còn đối với sử dụng đất để áp ứng nhu cầu sử dụng đất giữa các hộ gia tăng. 4.2.6. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng. * Giao thông: Hiện nay các công trình giao thông đều được đầu tư nâng cấp, các cầu mới được xây dựng bảo đảm thông suốt tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, lưu thông hành hóa, mở rộng quan hệ hợp tác, tạo điều kiện để các hộ đầu tư các phương tiện phục vụ phát triển kinh tế. * Điện. Hiện nay trên toàn thị trấn 12/12 thôn đều có điện thắp sáng. * Thủy lợi. Với sự hỗ trợ và đống góp của nhân dân đã xây dựng thêm các trạm bơm, kiên cố hóa kênh mương được 4766m. Hồ chứa nước như hồ Cẩm Ly được tu bổ đảm bảo cho việc tưới tiêu phục vụ cho sản xuất. * Y tế: Trong những năm gần đây, trên địa bàn thị trấn cũng triển khai các chương trình y tế chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Phòng chống sốt rét, phun thuốc đặt muỗi, tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm... B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 * Giáo dục đào tạo Thị trấn có 1 trường tiểu học, một trường THCS và 1 trường THPT. Trong những năm qua đã xây dựng và kiên cố hóa 3 nhà mẫu giáo thôn, trường mầm non. * Văn hóa, quốc phòng TDTT: Tổ chức các phong trào, hoạt động tuyên truyền mừng Đảng, mừng đất nước đổi mới. Tổ chức các đại hội TDTT, chiếu phim cho nhân dân. An ninh quốc phòng được đặt lên hành đầu, giáo dục cán bộ Đảng viên và nhân dân về nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới. Nhận xét chung: Thị trấn có nguồn lao động dồi dào có thể cung cấp lao động cho nhiều ngành nghề. Ngoài ra, có thể phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp. Phát triển kinh tế du lịch và các ngành dịch vụ kèm theo, tăng dần tỷ trọng dịch vụ và giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Lệ Ninh là địa phương có địa bàn không rộng, địa hình phức tạp, sự phân bố dân cư không đều, hơn nữa do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế phát triển du lịch và kinh tế trang trại nên áp lực với đất nông nghiệp. Trình độ khoa học kĩ thuật của người dân lại thấp hơn nữa lại xa các trung tâm kinh tế, hàng hóa nên ảnh hưởng không tốt đến sản xuất và trao đổi hàng hóa. 4.2.7. Thuận lợi và khó khăn của các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội. + Thuận lợi : Diện tích đất chưa sử dụng khá lớn và tiềm năng quan trọng cho trồng rừng và phát triển chăn nuôi. - Các mỏ đá và núi đá trên địa bàn thị trấn là nguồn tài nguyên lớn cho xây dựng cơ sở hạ tầng trong xã đồng thời tạo việc làm cho người dân địa phương, - Nhờ sự tác động của các chương trình dự án của chính phủ và các tổ chức phi chính phủ, nhận thức của người dân ngày càng nâng tăng. - Một số mô hình sản xuất mới đã được giới thiệu và đang có triển vọng phát triển + Khó khăn. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 - Hiểu biết về kỷ thuật sản xuất về trồng trọt và chăn nuôi, nhận thức về thị trường của người dân còn ở mức thấp. - Dân cư phân bố không đề, cơ sở hạ tầng yếu kém, giao thông đến các thôn bản xa còn khó khăn. - Sản xuất manh mún, các loại cây ăn quả chưa được định hình, các giống cây ăn quả mới đưa vào có hiệu quả kinh tế thấp trong khi đó các giống địa phương gặp khó khăn về sâu bệnh. - Hệ thống thủy lợi yếu kém và lâu ngày không được bảo dưỡng do đó khả năng chứa nước và tưới nước kém dẫn đến diện tích và cây trồng vụ hè thu không đáng kể. - Chất lượng cán bộ tại cộng đồng bao gồm cả cán bộ khuyến nông cấp thị trấn còn hạn chế, yếu về năng lực và thiều kinh nghiệm. - Sự phân biệt nam nữ và một số tệ nạn như: Ma túy, trộng cắp....còn tồn tại nặng nề trên thị trấn. 4.3. Công tác giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh 4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất đai ở thị trấn Lệ Ninh trước khi thực hiện giao đất, giao rừng Theo kết qua kiểm kê đất đai năm 2009 tổng diên tích tự nhiên của toàn thị trấn là 1135 ha. Cơ cấu các loại đất như sau: - Đất nông nghiệp có: 989,72 ha chiếm 87,2% tổng diện tích tự nhiên - Đất phi nông nghiệp : 84,98 ha chiếm 7,48% tổng diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng có: 60,382chiếm 5,32% tổng diện tích đất tự nhiên * Nhóm đất nông nghiệp: Có diện tích 989,72 ha cụ thể: - Đất sản xuất có 51,075 ha chiếm 4,5% diện tích đất nông nghiệp gồm: + Đất trồng cây hàng năm có 18,029 ha chiếm 35,3% diện tích đất sản xuất nông nghiệp ( trong đó diện tích trồng lúa chiếm khoảng 59,85% và diện tích trồng các loại cây trồng hàng năm khác là 40,15%) B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 + Diện tích trồng cây lâu năm có: 33,046 ha chiếm 64,7% diện tích đất sản xuất đất nông nghiệp. - Đất lâm nghiệp: Có 907,573 chiếm 91,7% diện tích đất nông nghiệp trong đó ( rừng sản xuất 763,54 ha chiếm 84,13% đất lâm nghiệp chủ yếu là trồng cây cao su. Rừng phòng hộ có 144,041 ha chiếm 15,871% diện tích đất lâm nghiệp) - Đất nuôi trồng thủy sản: Có 3,8 ha chủ yếu là nuôi trong khu vực hồ Cẩm Ly và một số ao hồ nhỏ tập trung ở các thôn 4, 5, 6, 3A, 3B * Nhóm đất phi nông nghiệp :84,898 ha được phân bố: - Đất ở có 22,3 ha - Đất chuyên dùng 51,598 ha ( như: đất trụ sở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất quốc phòng an ninh, đất có mục đích công cộng ...) - Đất nghĩa trang 11 ha . Nhìn chung, diên tích đất chuyên dùng của thị trấn còn thấp, điều đó cũng thể hiện nền kinh tế, xã hội của thị trấn chưa cao. Trong thời gian tới thị trấn còn tập trung để xây dựng thêm cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển của các ngành trên địa bàn. * Nhóm đất chưa sử dụng: Tổng diện tích 60,382 ha gồm: - Đất bằng chưa sử dụng có khoảng 10 ha chiếm 16,561% diện tích chưa sử dụng - Đất đồi núi chưa sử dụng có 31.34 ha chiếm 51,903% diện tích chưa sử dụng - Đất núi đá không có rừng cây có 19.042 ha chiếm 31,535% diện tích chưa sử dụng 4.3.2. Cơ cấu sử dụng đất Cơ cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất năm 2009 ở thị trấn Lệ Ninh như sau * Đất nông nghiệp thị trấn của xã có diện tích 989,72 ha cụ thể được thể hiện như sau: B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 Bảng 2: Cơ cấu sử đất nông nghiệp. STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu(%) Tổng diện tích đất nông nghiệp 1135 100 1 Diện tích đất nông nghiệp NNP 989,72 87,2 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp XSN 51,075 4,5 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 18,029 35,3 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 10.790 59,85 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7,239 40,15 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 33,046 64,7 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 907,573 91,7 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 763,54 84,13% 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 144,041 15,871 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RĐD 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NST 3,8 B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 Bảng 3: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích(ha) Cơ cấu(%) Tổng diên tích tự nhiên 1135 100 2 Đất phi nông nghiệp PNN 84,898 7,48 2.1 Đất ở OTC 22,3 26,266 2.1.1 Đất ở nông thôn ONT 22,3 2.2 Đất chuyên dùng CDG 51,598 60,776 2.2.1 Đất trụ sở, cơ quan, công trình, sự nghiệp CTS 1,2 2,326 2.2.2 Đất quốc phòng an ninh CQA 12,236 23,714 2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh, phi nông nghiệp CSK 15,214 29,486 2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 22,948 44,475 2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 11 12,957 * Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích bao gồm 60,382 ha chiếm 5,32% được thể hiện : Bảng 4: Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng. STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 1135 100 3 Đất chưa sử dụng CSD 60,382 5,32 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 10 16,561 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 31.34 51,903 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 19.042 31,535 B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 Như vậy qua số liệu trên cho thấy ở thị trấn Lệ Ninh diện tích đất nông nghiệp chiếm nhiều nhất với 989,72 ha chiếm 87,2% tổng diện tích tự nhiên, và theo điều kiện thực tế của xã thì sự phân bố trên là phù hợp với địa hình, đất đai và ranh giới, tập tục của cộng đồng dân cư thôn bản. Bên cạnh đó hiện nay còn một số diện tích đất chưa sử dụng cũng khá lớn. Vì vậy chính quyền của địa phương và thị trấn cần có những chính sách nhanh chống để đưa số diện tích trên đưa vào sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế, bảo vệ tài nguyên đất nhằm tránh gây ra sự lãng phí đất đai 4.3.3. Hiện trạng sử dụng đất đai các thôn: Thị trấn có 12 thôn và rừng nhiều ở các thôn 1, Phú Cường, 2+ Quyết Tiến, 3B 4.4 Đánh giá chung về hiện trạng sử dụng đất. Thị trấn Lệ Ninh là địa phương miền núi nên người dân ở đây có nhận thức vẫn chưa cao, tiếp thu những chính sách, pháp luật của nhà nước về đất đại còn chậm, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất còn gặp một số khó khăn và vướng mắc chưa giải quyết được. Việc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, điều kiện canh tác, đầu tư thâm canh chưa cao,người dân chưa thực sự áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tổ chức và lao động, xác định cơ cấu cây trồng chưa hợp lý, chưa tung ra thị trường tiêu thụ sản phẩm. - Diện tích đất sản xuất rất manh mún. Ranh giới giữa các hộ chưa xác định cụ thể, dẫn đến một số trường hợp xảy xảy ra tranh chấp nguyên nhân chính của hậu quả này là do hệ thống bản đồ còn nhiều bất cập, một số cán bộ thị trấn chưa có kiến thức chuyên môn, cơ sở vật chất, kỹ thuật còn nghèo nàn, lạc hậu ..... - Diện tích rừng tự nhiên tuy không lớn nhưng phân bố rộng , việc quản lý bảo vệ của UBND thị trấn còn gặp nhiều khó khăn vẫn còn hiện tượng khai thác, săn bắt trái phép xảy ra. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 - Diện tích đất chưa sử dụng còn khá cao , diện tích trồng màu hiệu quả còn thấp, phần lớn diện tích trồng màu chỉ còn một vụ đông xuân còn lại bỏ hoang, diện tích vườn tạp còn nhiều. - Kết luận: Từ những thực trạng trên vấn đề đặt ra là việc giao đất, giao rừng là một việc làm vô cùng cần thiết để khai thác sử dụng hợp lý triệt để hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn thị trấn Lệ Ninh. 4.5. Tổ chức thực hiện công tác giao đất,giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh - huyện Lệ Thủy. Trước tình trạng đất của xã mình như vậy. Lãnh đạo thị trấn Lệ Ninh đã là tờ trình phương án giao đất, giao rừng gửi lên lãnh đạo huyện Lệ Thủ y và được UBND huyện phê duyệt và quyết định của UBND huyện giao nhiệm vụ cho phòng TNMT, hạt kiểm lâm phối hợp với chính quyền địa phương và tiến hành công tác giao đất, giao rừng trên địa bàn thị trấn Lệ Ninh. 4.5.1. Tiến hành giao đất, giao rừng ở thị trấn nông trương Lệ Ninh gồm 6 bước. Bước 1: Chuẩn bị. - UBND thị trấn nông trường Lệ Ninh tổ chức phổ biến, quán triệt chủ trương chính sách của nhà nước về việc giao đất, giao rừng và nghĩa vụ, quyền lợi của rừng cho nhân dân ở địa ở địa phương mình. - Thành lập ban chỉ đạo và hội đồng giao rừng: UBND cấp huyện thành lập ban chỉ đạo giao rừng và tổ chức công tác và tổ chức công tác giao rừng cấp huyện UBND cấp thị trấn thành lập hội giao rừng cấp thị trấn. - Làm việc tại thị trấn thành lập hợp đồng đăng ký đất đai. - Để công việc giao đất, giao rừng diễn ra sau đó khảo sát lấy ý kiến cơ quan ban ngành cấp huyện. - Chuẩn bị tài liệu, hồ sơ, bản đồ, các thiết bị liên quan đến việc giao đất, giao rừng. Bước 2: Tiếp nhận đơn và xét duyệt đơn. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 - Sau khi tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách giao đất, giao rừng đến từng cá nhân, hộ gia đình. Nếu những hộ gia đình nào có nhu cầu muốn nhận đất, nhận rừng để sản xuất thì phải nạp đơn xin giao đất, giao rừng tại UBND thị trấn. - Uỷ ban nhân dân thị trấn nông trường Lệ Ninh sẽ: + Hướng dẫn cho thôn họp toàn thể đại diện các hộ gia đình của thôn để xem xét và đề nghị UBND xã điều chỉnh phương án giao đất, giao rừng cho từng hộ gia đình trong phạm vi thôn. + Chỉ đạo hội đồng giao rừng của thị trấn thẩm tra về điều kiện giao đất giao rừng hộ gia đình, cá nhân có đơn đề nghị được giao đất,giao rừng báo cáo UBND cấp xã. - Kiểm tra thực địa khu đất, khu rừng dự kiến giao cho hộ gia đình cá nhân để đảm bảo các điều kiện căn cứ giao đất, giao rừng theo quy định của pháp luật. - Trình huyên duyệt phương án Bước 3: Thẩm định và hoàn thiện hồ sơ. - Cơ quan chức năng huyện sau khi nhận được đơn của hộ gia đình, cá nhân từ UBND cấp xã và chuyển đến có trách nhiệm kiểm tra và thẩm định hồ sơ sau đó lập tờ trình kèm theo giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất. Bước 4: Thực hiện quyết định giao rừng - Khi nhận được quyết định giao đất, giao rừng của UBND huyện, UBND thị trấn có trách nhiệm tổ chức việc bàn giao rừng tại thực địa cho hộ gia đình cá nhân có sự tham gia của các chủ rừng liền kề. - UB thị trấn lập biên bản giao rừng có sự tham gia và kí tên của đại diện UBND cấp thị trấn đại diện cho hộ gia đình, cá nhân. - Sau khi nhận bàn giao rừng tại thực địa, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm xác định rỏ ranh giới, đóng mốc khu đất, khu rừng được giao với sự chứng kiến của đại diện UBND thị trấn. Bước 5: Tổng hợp hồ sơ. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 - Sau khi giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình, cá nhân, UBND thị trấn sẽ tổng hợp lại hồ sơ, bản đồ về diện tích khu đất, khu rừng của từng hộ gia đình để giám sát và đối chiếu. Bước 6: - UBND thị trấn sẽ họp dân để triển khai kế hoạch sản xuất và đầu tư, phỏng vấn hộ dân về kế hoạch sản xuất, vốn, lịch, thời vụ, cơ cấu cây trồng. - Tổng hợp về vốn, đối tượng lĩnh vực đầu tư. - Sau khi thống nhất quan điểm sẽ triển khai thực hiện * Nhận xét chung về tiến trình giao đất giao rừng ở thị trấn nông trường Lệ Ninh: Nhìn chung việc giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh đã diễn ra thuận lợi, thị trấn Lệ Ninh đã tiến hành giao đất, giao rừng theo trình tự và thủ tục mà Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn như: - Việc giao đất, giao rừng được phổ biến trước các cuộc họp thôn và được sự tham gia của người dân đặc biệt là các hộ gia đình nghèo và phụ nữ. - Trong các cuộc họp người dân có quyền tham gia, thảo luận ý kiến, có quyền hỏi và bắt buộc những cán bộ phải trả lời những thắc mắc cho người dân, đặc biệt người được hưởng lợi từ công tác giao đất, giao rừng. - UBND thị trấn truyền đạt cho người dân biết về quyền và trách nhiệm của các cộng đồng, hộ gia đình nhận đất, rừng một cách hợp lý theo đặc điểm vị trí địa hình và cơ cấu sử dụng. - Việc giao đất, giao rừng được căn cứ tiềm năng đất đai bảo vệ tài sản rừng và hưởng lợi bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên. - Diện tích đất rừng khi giao cho từng hộ gia đình đều được biểu thị một cách rỏ ràng trên bản đồ, và được quản lý theo dõi chặt chẽ của cán bộ địa chính. - Các gia đình nhận đất, nhận rừng đều được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 4.5.2. Phương án giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy 4.5.2.1. Quy mô, đối tượng giao đất, giao rừng. Đối với rừng tự nhiên đã giao được trên 80 ha để quản lý , bảo vệ hưởng lợi theo quyết định 178/TTG . 4.5.2.2. Mục tiêu của phương án giao đất, giao rừng. - Nâng cao trách nhiệm bảo vệ và quản lý rừng của người dân, hạn chế được những vụ khai thác rừng bừa bãi của lâm tặc và đảm bảo cho khu rừng phát triển, nâng cao độ che phủ và cải tạo đời sống của người dân miền núi. - Duy trì và phát triển rừng bền vững nâng cao chất lượng tài nguyên rừng, nguồn nước trên địa bàn. 5.2.2.3. Phương thức giao đất lâm nghiệp. a. Chọn hình thức giao Tổ chức họp dân và lấy ý kiến tham gia của toàn dân, tiến hành tổng hợp đưa ra hợp đồng đăng ký đất đai của xã xem xét và đi đến thống nhất hình thức giao như sau: * Đối với rừng tự nhiên: Dựa vào địa hình chia rừng thành từng khu vực cho từng thôn để QLBV cụ thể: * Đối với rừng trồng: Phân chia từng lô cho các hộ gia đình quản lý, bảo vệ và hưởng lợi quyết định178/TTG b. Phương pháp thực hiện: - Dựa trên kết quả QHSD đất - Dựa vào nhu cầu nhận đất, nhận rừng của hộ gia đình - Thôn tiến hành nhóm quản lý bảo vệ và được hội đồng đăng ký đất đai xã thống nhất. - Sau khi quyết định giao đất, giao rừng đại diện UBND thị trấn, đại diện phòng tài nguyên môi trường , hạt kiểm lâm, hộ gia đình nhận đất, nhận rừng tiến hành cắm mốc, đánh dấu sau đó đo đếm diện tích cho từng hộ. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 4.5.2.4.Quyền lợi và nghĩa vụ người nhận đất. a. Quyền lợi: - Được hưởng thành quả lao động kết quả đầu tư trên đất được giao - Có quyền quyết định sử dụng đất theo kế hoạch mình nhưng phải nhằm trong quy định pháp luật. - Được nhà nước hỗ trợ về vốn và kỉ thuật - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Được nhà nước bảo vệ khi có người khác xâm phạm, được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi. - Được quyền tố cáo, khiếu nại. b. Nghĩa vụ. - Thực hiện đúng nội dung đã ghi trong thế ước, phương án quản lý bảo vệ rừng đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. - Tuân thủ theo những quy định về bảo vệ môi trường, không làm ảnh hưởng đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất chung quanh. - Giao lại đất khi nhà nước có quyết định thu hồi - Thực hiện biện pháp bảo vệ và khả năng sinh lợi của đất. 4.5.2.5.Quy chế quản lý. a. Quy chế quản lý và sử dụng rừng tự nhiên * Một số giải pháp kỹ thuật lâm sinh tác động váo từng đối tượng rừng - Đối với rừng giàu: Khoanh nuôi bảo vệ trồng bổ sung một số loài có nguồn gốc rừng tụ nhiên. - Đối với rừng trung bình: Cần thiết phải nuôi dưỡng, điều chỉnh và tinh giảm hoá tổ thành, tạo điều kiện cho các cây mục đích chiếm ưu thế và sinh trưởng phát triển nhanh: Chọn cây nuôi dưỡng là những cây có phẩm chất tốt, có giá trị kinh tế cao, chặt B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 bỏ những cây công queo, sâu bệnh, kém giá trị kinh tế, cây phụ trợ, điềuc chỉnh mật độ cây tái sinh căn cứ vào quần thụ mà xác định chặt đảm bảo cho độ tán che phù hợp. - Đối với rừng ngèo kiệt: Cần phải khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, áp dụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh thích hợp để tác động vào rừng , làm giàu rừng, kích thích sinh trưởng, phát triển nâng cao sản lượng và chất lượng rừng, đòi hỏi chu lì kinh doanh dài. Cần tiến hành phúc tra tài nguyên rừng 5 năm 1 lần để theo dõi được diễn biến tài nguyên rừng. Qua đó mới đánh giá mức độ tăng trưởng của rừng nhằm xác định mức độ hưởng lợi từ rừng cho các nhóm hộ. - Phương thức khai thác và cường độ khai thác: Rừng tự nhiên tại các thôn 1, Phú Cường, 2+ Quyết Tiến, 3B là rừng hỗn giao, nhiều tầng có nhiều cấp tuổi và đường kính khác nhau, chúng ta càn phải áp dụng phương thức khai thác chọn đối tượng khai thác là những cây đạt kích thước nhất định thân theo nhốm gỗ: - Gỗ nhóm 1 đến nhóm 2: 45cm - Gỗ nhóm 3 đến nhóm 6: 40cm - Gỗ nhóm 6 đến nhóm 8: 30cm + Cường độ khai thác: Theo quy định của việc quản lý, bảo vệ và khai thác đối với rừng phòng hộ trong quyết định 178/TTG. * Trách nhiệm của đối tượng được giao: - Tổ chức tuần tra bảo vệ, kiểm tra rừng. Khi được giao rừng, các thôn phải tổ chức bảo vệ nghiêm ngặt, lập hồ sơ theo dỏi bảo vệ và báo cáo cho UBND thị trấn về diễn biến tài nguyên rừng hiện tượng chặt phá, định kỳ 1 tháng tổ chức họp thôn 1 lần để nghe các nhóm báo cáo tình hình quản lý, bảo vệ rừng và tổ chức kiểm tra một số diện tích rừng được giao - Truy quét các đối tượng vi phạm. Khi phát hiện dấu hiệu vi phạm, các thôn phối hợp với UBND thị trấn lực lượng kiểm lâm tiến hành theo dõi để bắt quả tang việc khai thác trái phép của lâm tặc. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 Sau khi phát hiện dấu hiệu vi phạm của lâm tặc cần tiến hành bắt ngay và đem ra người dân để kiểm điểm và giáo dục theo hương ước thôn bản. Nếu đối tượng còn tiếp tục vi phạm thì đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. * Công tác phát triển rừng : Để rừng phát triển bền vững ngoài việc bảo vệ cần tiến hành trồng thêm nhiều loài cây có giá trị kinh tế và các loại lâm sản phụ. * Công tác tuyên truyền vận động: Nhóm hộ cùng lực lượng kiểm lâm và chính quyền dịa phương mở cuộc họp tuyên truyền cho người dân hiểu về việc bảo vệ rừng và những quy định về đất đai, luật bảo vệ và phát triển rừng. b. Các quy định về chính sách hưởng lợi. + Được quyền trồng xen dưới tán rừng các loại cây công nghiệp,dược liệu, chăn nuôi gia súc và các lợi ích khác của rừng nhưng không được ảnh hưởng đến sinh trưởng của cây rừng. + Được hưởng toàn bộ trồng xen dưới tán rừng và các sản phẩm trong quá trình thực hiện giải pháp kỹ thuật lâm sinh. + Được toàn quyền quyết định giá cả vận chuyển mua bán, tìm kiếm thị trường tiêu thụ những sản phẩm do mình làm ra sau khi có xác nhận cảu chính quyền địa phương. + Được phép khai thác các lâm sản ngoài gỗ quý như: Mây, tre, mật ong... được tự do tiêu thụ sản phẩm sau khi có xác nhận của kiểm lâm. + Được sử dụng sinh cảnh của rừng để kinh doanh và du lịch sinh thái, được xây dựng cơ sở dịch vụ, du lịch nghỉ mát có thủ tục của cơ quan chức năng nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. + Khi có các dự án đầu tư phát triển kinh tế tại địa phương UBND thị trấn xem xét văn bản đề nghị các dự án, ưu tiên những hộ gia đình tham gia tốt vào công tác bảo vệ và phát triển rừng để tham gia vào hoạt động của dự án đó. * Quy định về thủ tục thực hiện chính sách hưởng lợi . B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 UBND thị trấn phối hợp với hạt kiểm lâm sở sẽ tiến hành kiểm kê rừng từng thôn. Nếu trữ lượng được tăng lên thì công tác bảo vệ rừng của thôn đó thực hiện tốt. Đồng thời khi trữ lượng rừng đạt tiêu chuẩn khai thác thì tiến hành làm thủ tục khai thác và thực hiện chế độ hưởng lợi. Khi thôn có nhu cầu xin khai thác gỗ thì phải làm đơn cấp giấy phép khai thác gỗ. UBND xem xét và trình hạt kiểm lâm. Khi tiến hành khai thác người được cấp giấy phép khai thác phải báo cáo cho hạt kiểm lâm sở tại địa điểm tập kết gỗ, lâm sản để tiến hành kiểm tra đóng búa kiểm lâm, lập biên bản kiểm tra xác nhận khối lượng nếu là các loại sản phẩm phi gỗ để cho phép vận chuyển sử dụng hợp pháp. Đồng thời tiến hành kiểm tra hiện trường khai thác gỗ , lập biên bản đánh giá hiện trường sau khi khai thác. 4.5.2.6 Quy chế sử dụng đất. - Sau khi được giao đất, người sử dụng đất phải tiến hành các giải pháp kinh doanh đúng mục đích, đúng quy định kỹ thuật. - Sau 02 năm kể từ ngày có quyết định giao, hộ gia đình không sử dụng sẽ bị thu hồi theo quy định của pháp luật. * Nhận xét chung: Về phương án giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh. Qua tìm hiểu phương án giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh chúng tôi thấy, trong quá trình triển khai phương án giao đất, giao rừng còn những bất cập đó là: - Hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai đã được quan tâm, đổi mới, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng kịp thời những đòi hỏi trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. - Chế độ hưởng lợi từ rừng phụ thuộc vào lượng tăng trưởng từ sau 10 -15 năm, nên không khuyến khích được bà con nhận rừng. - Chưa quy định cụ thể về quyền và trách nhiệm của chủ rừng mà chỉ mang tính định hướng chung chung. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 - Chưa thực sự thuyết phục, lôi kéo người dân nhận rừng bởi việc tuyên truyền còn khái quát, chưa dẫn chứng cụ thể. - Thủ tục nhận đất, nhận rừng còn rườm rà, thông thường người dân muốn lấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải qua rất nhiều cửa do đó người dân rất ngại khi nhận đất, nhận rừng dù biết việc làm đó đem lại hiệu quả kinh tế cao. Để giải quyết bất cập trên theo tôi: - Hệ thống chính sách, pháp luật đất đai phải quy định phù hợp với từng thời điểm, phù hợp với quá trình phát triển kinh tế. - Phải cho bà con nhận thức được hiệu quả kinh tế mang lại sau này, động viên khuyến khích người dân kiên trì trong sản xuất kinh doanh. - Quyền lợi và nghĩa vụ của hộ dân nhận rừng phải quy định cụ thể, rõ ràng tránh cải vã, kiện cáo, làm mất đoàn kết giữa các thôn, các gia đình trong thị trấn. - Đặc biệt cần phải giảm bớt những khâu giây tờ không quan trọng, tránh rườm rà, phức tạp khi làm thủ tục nhận đất, nhận rừng. 4.5.3. Kết quả giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy. Thị trấn Lệ Ninh đã giao được 35ha cho các công trình dự án và giao 430 ha cho cho 89 hộ gia đình. Sau khi giao cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình quản lý bảo vệ thì rừng đã thực sự có chủ, rừng được chăm sóc tốt hơn, hạn chế tình trạng phá rừng làm rẫy, khai thác rừng trái phép, trách nhiệm bảo vệ đất rừng được năng lên rỏ rệt, đã giải quyết được công ăn việc làm tại chổ cho một bộ phận lớn của địa phương, góp phần cải thiện đời sống của người dân ở thị trấn Lệ Ninh. Người dân thị trấn Lệ Ninh khi được giao đất, nhận rừng họ đã biết tận dụng khu đất , khu rừng mình có để sản xuất, kinh doanh, tăng thu nhập kinh tế góp phần đưa đời sống ngày một đi lên. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 4.5.4. Tình hình quản lý sử dụng đất ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy. 4.5.4.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất đai ở thị trấn Lệ Ninh sau khi thực hiện phương án giao đất, giao rừng. Bảng 5: Hiện trạng sử dụng đất ở thị trấn Lệ Ninh TT Loại đất Tổng diện tích ĐVT I Đất tự nhiên 1135 Ha 1 Đất nông nghiệp 987,39 Ha 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 47.875 Ha 1.2 Đất lâm nghiệp 901,703 Ha 1.3 Đât nuôi trồng thủy sản 3,8 Ha II Đất phi nông nghiệp 96.698 Ha III Đât chưa sử dụng 54.582 Ha - Đất lâm nghiệp 901,703 ha giảm so với năm 2005 là : 5,87ha - Đất nông nghiệp 987,39 ha giảm so với năm 2005 là: 2.33 ha - Đất sản xuất nông nghiệp 47.875 ha giảm so với năm 2005 là: 3.2ha - Đất nuôi trồng thủy sản 3,8 ha vẫn giữ nguyên. - Đất phi nông nghiệp 96.698 ha tăng so với năm 2005 là: 9,8 ha - Đất chưa sử dụng 54.582 ha giảm so với 2005 là 5,8 ha Nguyên nhân của sự tăng giảm trên là do một số diện tích đất nông nghiệp chưa sử dụng được chuyển sang đất phi nông nghiệp dùng để xây dựng các công trình xây dựng công cộng, đất ngĩa địa, an ninh quốc phòng, đất giao thông, thủy lợi cơ sở y tế, giáo dục..... B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 4.6. Hiệu quả công tác giao đất giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh. 4.6.1. Hiệu quả kinh tế: Cuộc sống của người dân ở thị trấn Lệ Ninh trước kia rất khó khăn vì thiếu đất canh tác và sau khi được nhà nước giao đất, giao rừng cuộc sống của người dân của người dân khá giả hơn. Từ năm 2005 trở về trước họ sống cho qua ngày, qua bửa họ thu nhập bình quân dươi 10000đ/ ngày do vậy cuộc sống rất thiếu thốn, con cái không được học hành tử tế mà phải đi củi, đi làm thuê cho các người khác. Năm 2005 cho đến nay thực hiện phương án giao đất, giao rừng của thị trấn. Đất lâm nghiệp và rừng được giao đến cho từng hộ gia đình trong thị trấn, đã khuyến khích người dân tham gia sản xuất,trồng rừng, và kết quả mang lại rất cao, hàng năm thu nhập tùe gỗ, họ còn thu nhập các loại lâm sản ngoài gỗ như: Tre, mây, nấm.... Cây ăn quả như: Chanh bưởi ổi.... Một số hộ gia đình đã biết tận dụng quỹ đất của mình để sản xuất mô hình nông lâm kết hợp và thu nhập được nhiều lợi nhuận. Và từ khi có chính sách giao đất giao rừng người dân đã tích cực phát triển kinh tế tập trung làm ăn nhiều mô hình trang trại được mọc lên. Và khi thấy hiệu quả của các mô hình trang trại người dân tham gia đông. Sau 5 năm số lượng các mô hình ngày càng được tăng. Hiện nay toàn thị trấn đã có trên 50 trang trại hoạt động liên quan đến ngành lâm nghiệp. Riêng có 19 trang trại hoạt chuyên về lâm nghiệp chiếm 7,45 trong tổng số trang trại toàn huyện. Cây trồng chủ yếu là tràm, bạch đàn,cao su và các cây phát triển kinh tế. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 Bảng 6: Số lượng trang trại Thị trấn Lệ Ninh Các mô hình trang trại Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Trồng trọt 100 110 125 115 128 120 Chăn nuôi 67 68 70 73 75 80 Trồng trọt-chăn nuôi 11 12 10 14 14 15 Lâm nghiệp 7 8 9 15 17 19 Nông lâm kết hợp 2 2 3 5 3 4 Thuỷ sản 7 8 8 7 9 10 Nông lâm thuỷ sản 8 8 9 5 6 7 Tổng 202 216 234 232 242 255 ( Nguồn: Phòng nông nghiệp huyện Lệ Thuỷ) Từ những mô hình trên người dân có thể thu được từ 15 – 20 triệu từ những mô hình trên. Đời sống người dân ngày càng được đi lên nhiều nhà đã có nhà cao, ti vi , con cái được học hành tử tể. Có thể nói hiểu quả kinh tế từ công tác giao đất, giao rừng mang lại cho người dân rất rỏ. Nó giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động tại chỗ, tăng thu nhập cho người dân trong xã. 4.6.2. Hiệu quả xã hội - Quá trình giao đất, giao rừng đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục luật bảo vệ rừng và phát triển rừng và nhiều hình thức đa dạng, phong phú và có hiểu quả. - Nâng cao vai trò của chính quyền địa phương, hộ gia đình. Cá nhân trong công tác quản lý bảo vệ rừng. - Nâng cao ý thức, hiểu biết của người dân và đặc biệt đã trau dồi cho cán bộ thị trấn vè nghiệp vụ chuyên môn. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 - Làm phát triển các phong trào toàn dân trong thị trấn như thành lập các tổ, đội bảo vệ rừng, phòng cháy rừng, tổ giác, giáo dục, cảm hoá các đội tượng vi phạm. - Hạn chế các vụ vi phạm như: Đốt rừng, phá rừng, khai thác trái phép, góp phần ổn định và phát triển tài nguyên hiện có. - Nâng cao ý thức tự giác của người dân đặc biệt là khi có chính sách giao đất, giao rừng người dân ở thị trấn Lệ Ninh trở nên đoàn kết, tương thân, tương ái, cùng nhau thi đua sản xuất. 4.6.3 Hiệu quả môi trường. Trước đây khi chưa giao đất, giao rừng thì diện tích đồi núi trọc còn rất nhiều, diện tích rừng bị phá nham nhở, những khoảng đất trống cây dại mọc um tùm và khi chính sách giao đất,giao rừng được thực hiện thì màu xanh rừng lan rộng trong toàn thị trấn Lệ Ninh. Đặc biệt là khi có chính sách giao đất, giao rừng hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn đươch khoanh nuôi, bảo vệ tốt, diện tích rừng trồng được tăng lên làm cho tài nguyên đất rừng bền vững, từng bước nâng cao diện tích che phủ của rừng trên địa bàn thị trấn. Rừng là “ lá phổi xanh” ngoài chức năng về kinh tế và xã hội rừng nhiều còn chức năng như: Hạn chế ô nhiễm môi trường, hàng năm rừng cung cấp cho con người hành tấn oxi và hút CO2 bụi bẩn, rừng hạn chế xói mòn đất, bảo vệ rừng giữ được nguồn nước ngầm và hạn chế được sự ô nhiễm nguồn nước. Từ những đặc điểm nêu trên có thể thấy hiệu quả môi trường từ chính sách giao đất giao rừng là rất rỏ ràng. 4.7. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhăm hoàn thiện công tác giao đất, giao rừng 4.7.1. Thuận lợi: + Thị trấn Lệ Ninh là một địa phương có tài nguyên đất, tài nguyên rừng rất phong phú và dồi dào B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 + Việc giao đất, giao rừng rất phù hợp với nguyện vọng cử ngưòi dân nhất là những ngưòi sống gần rừng . + Phù hợp với tập tục canh tác của người dân tại làng thôn. + Nguồn nhân lực lao đọng dồi dào cho nên việc nhận đất, nhận rừng để sản xuất là việc làm rất cần thiết với người dân. + Nghề rừng là nghề chủ yếu của người dân từ xưa đến nay do đó việc nhận đát rừng để làm không khó gì với người dân. 4.7.2. Khó khăn + Thị trấn Lệ Ninh là vùng miền núi trình độ dân trí kém, việc triển khai giao đất, giao rừng gặp nhiều khó khăn + Đương giao thông đi lại khó khăn, hiểm trở do vậy gây trở ngại trong việc vận chuyểnmáy móc để phục vụ sản xuất. + Phong tục tập quán lạc hậu, nền kinh tế tự cung,tự cấp, đời sống của đồng bào còn gặp nhiều khó khăn, đã cản trở việc đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất địa phưong. + Cộng đồng dân cư chưa xây dựng được phương án quản lý, bảo vệ rừng cụ thể mà còn chung chung. 4.7.3. Đề xuất: - Việc giao đất, giao rừng phải đảm bảo tính công bằng, nên căn cứ vào năng lực, trình độ của các nhóm cộng đồng dân cư khi nhận đất rừng. - Chú trọng hơn nữa ý kiến của các người dân, cộng đồng trong quá trình xem xét giao quyền sử dụng đất để đáp ứng với nguyện vọng và khả năng quản lý của họ. - Các thủ tục về giao đất, giao rừng cần rỏ ràng, có thể bỏ qua giảm bớt những khâu không cần thiết gây khó khăn cho ngưòi dân. - Nên cũng cố cán bộ đội ngũ kỹ thuật hiện có của hợp tác xã, đầu tư cho các doanh nghiệp này để thực hiện hoạt động khuyến nông, khuyến lâm cho cộng đồng dân cư trong khu vực phân bố của mình. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 - Hỗ trợ vốn kỹ thuật cho các hộ tham gia nhận rừng. - Có chế độ thưởng phạt vói các hành vi làm lợi hoặc tổn hại đến các thành phần tài nguyên môi trường trong khu vực. - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến cho người dân về luật đất đai. - thường xuyên mở những cuộc tập huấn về kỷ thuật trồng, chăm sóc một số loài cây có giá trị kinh tế cao. - Chính sách huyện xã, cần có quy hoạch sử dụng đất và đất lâu dài để người dân có thể yên tâm trong đầu tư phát triển trồng rừng sản xuất. - Xây dựng mô hình trồng rừng trực quan tại địa phương để người dân có thể tham gia và học tập một cách dể dàng, bên cạnh đó hỗ trợ cho người dân tham quan một số khu rừng sản xuất ở địa phương cũng là biện pháp nâng cao năng lực. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Qua tìm hiểu công tác giao đất,giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh tôi rút ra một số kết luận sau: Việc giao đất, giao rừng là một việc làm cần thiết và phù hợp với người dân và được người dân trong thị trấn hưởng ứng tích cực. Sau khi nhận đất, nhận rừng người dân đã chú trọng phát triển, sử dụng đất đai tài nguyên môi trường một cách hiệu quả, bền vững không còn tình trạng lãng phí. - Các hộ gia đình được nhận đất, nhận rừng cũng ý thức được vai trò và trách nhiệm làm chủ trên diện tích đất rừng được giao nên tổ chức quản lý, bảo vệ rừng tốt hơn. - Lệ Ninh là một địa phương vùng đồi núi của huyện Lệ Thủy có tổng diện tích đất tự nhiên 1135 ha, tuy diện tích không lớn nhưng trên địa bàn còn có nhiều rừng nguyên sinh và nhiều loài động vật quý hiếm. Đời sống của người dân ở đây còn ngèo họ sinh sống chủ yếu dựa trên ngề rừng các ngành sản suất trồng cấy lương thực, hoa màu còn kém phát triển bởi nơi đây khí hậu rất khắc nghiệt. Song bên cạnh đó địa phương có nguồn tài nguyên dồi dào về đất, nước, sinh vật đây là điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh công tác giao đất giao rừng. Và kết quả đạt được công tác giao đất,giao rừng là đã tạo công ăn việc làm cho hàng chục ngwoif lao động và đưa các hộ gia đình từ ngèo đói, thiếu thốn trở nên khá giả đầy đủ, tạo điều kiện cho hàng trăm trẻ em được đi học. Tóm lại việc giao đất, giao rừng là một chủ trương đúng đắn, góp phần làm phát triển kinh tế cho người dân. Và sau khi tìm hiểu tôi thấy thị trấn Lệ Ninh đã thực hiện việc giao đất, giao rừng rất đúng với quy trình của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn đề ra. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 5.2 Kiến nghị. Qua tìm hiểu tình hình phát triển kinh tế, xã hội và công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Lệ Ninh tôi mạnh dạn đề nghị một số vấn đề sau : - Cần đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị trấn - Cần có chính sách đào tạo, bồi dưõng cán bộ địa chính thị trấn để áp ứng nhu cầu phát triển của ngành vì đây chính là hạt nhân quan trọng trong việc tuyên truyền về chủ trương, hướng dẫn người kê khai hồ sơ và xác nhận nguồn gốc sử dụng đất rừng. - Cần đầu tư phát triển hạ tầng trên toàn thị trấn đăc biệt chú trọng vào các thôn là bộ mặt của thị trấn như thôn 2A - Cần tuyên truyền phổ biến luật đất đai chưa sử dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng. - Cần có kế hoạch sử dụng nguồ đất đai chưa sử dụng, tránh bỏ hoang. - Cần nâng cấp cơ sở vật chất kỷ thuật phục vụ cho công tác đo vẽ bản đồ cũng như công tác quản lý đất đai nói chung. - Hàng tháng, hàng quý tiến hành cuộc hội thảo để đánh giá kết quả đạt được cũng như những điểm hạn chế của quy trình giao đất, giao rừng, để điều chỉnh bổ sung kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả. - Công tác quản lý đất đai, đem lại lợi ích thiết thực cho người sử dụng. - Và cuối cùng để cho việc giao đất, giao rừng đạt kết quả cao hơn nữa tôi xin đề nghị các cán bộ chính quyền thị trấn cần cố gắng hơn nữa trong việc giao lưu gần gũi với người dân để biết nguyện vọng thiết thực của họ nhằm đưa ra kế hoạch, chủ trương thích hợp phục vụ sản xuất nhu cầu đời sống của người dân, thường xuyên mở những buổi tập huấn cho người dân về kỷ thuật trồng rừng, nâng cao việc quản lý sử dụng đất có hiệu quả ở người dân. B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật đất đai. Nhà xuất bản Hà Nội 2. Luật bảo vệ và phát triển rừng. NXB nông nghiệp 2006 3. Bài giảng nông lâm kết hợp ĐHQB. Nguyễn Phương Văn. 4. Vụ khoa học công nghệ: Kỹ thuật trồng một số loại cây rừng. NXB Hà Nội. 5. Lê Quang Bảo: Bài giảng cải thiện giồng cây rừng. ĐH Nông Lâm Huế. 6. Chu Thị Thơm, Nguyễn Văn Tố: Hưõng dẫn trồng cây lấy gỗ. NXB Lao động 2005 7. Niên giám thống kê huyện Lệ Thuỷ. Phòng thống kê Lệ Thuỷ. 8. Tài liệu trên Internet. 9. Bài giảng quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp.ĐHQB. Nguyễn Phương Văn B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA Hiện trạng rừng trước khi có sự tham gia quản lý của người dân thị trấn Lệ Ninh B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 Khu rừng có sự tham gia quản lý của người dân thị trấn Lệ Ninh B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 CÁC BẢNG BIỂU Nội dung Trang Bảng 1: Chuyển dịch cơ cấu qua các năm 16 Bảng 2:Cơ cấu sử đất nông nghiệp. 22 Bảng 3:Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp 22 Bảng 4:Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng. 26 Bảng 5:Hiện trạng sử dụng đất ở thị trấn Lệ Ninh 32 Bảng 6:Số lượng trang trại Thị trấn Lệ Ninh 34 B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 CÁC KÝ HIỆU GĐGR: Giao đất giao rừng UBND: Uỷ ban nhân dân NN & PTNN: Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn. TNMT: Tài nguyên môi trường HĐ: Hội đồng QLBV: Quản lý bảo vệ QHSD: Quy hoạch sử dụng HĐND: Hội đồng nhân dân B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 MỤC LỤC PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ....................................................................................... PHẦN II. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU........................................................... 2.1 Các giai đoạn phát triển và chính sách có liên quan đến công tác giao đất, giao rừng ở Việt Nam............................................................................................. 2.2 Những thành quả của hoạt động giao đất, giao rừng………………………… PHẦN III. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU....................................................................................................................... 3.1.Mục tiêu nghiên cứu......................................................................................... 3.2. Giới hạn nghiên cứu........................................................................................ 3.3. Nội dung nghiên cứu ...................................................................................... 3.4. phương pháp nghiên cứu................................................................................. 3.4.1.Phương pháp điều tra thu thập số liệu........................................................... 3.4.2. Phương pháp xử lý số liệu............................................................................ PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN............................... 4.1 Đặc điểm chung khu vực nghiên cứu............................................................... 4.1.1. Tình hình cơ bản thị trấn Lệ Ninh................................................................ 4.1.2. Điều kiên tự nhiên........................................................................................ 4.1.3 Các nguồn tài nguyên.................................................................................... 4.1.4. Thực trạng môi trường................................................................................. 4.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.............................................................. 4.2.1.Về tăng trưởng kinh tế.................................................................................. 4.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế.......................................................................... 4.2.3. Thực trạng phát triển các ngành................................................................... 4.2.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập......................................................... 2 4 4 9 13 13 13 13 14 14 14 15 15 15 16 17 18 18 18 18 19 20 B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 4.2.5.Thực trạng phát triển khu dân cư.................................................................. 4.2.6. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng............................................................. 4.2.7. Thuận lợi và khó khăn của các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hôi…….. 4.3. Công tác giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh............................................. 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai ở thị trấn Lệ Ninh trước khi thực hiện công tác giao đất, giao rừng năm 2009................................................................................ 4.3.2 Cơ cấu sử dụng đất........................................................................................ 4.3.3 Hiện trạng đất đai theo các thôn ................................................................... 4.4. Đánh giá chung về hiện trạng sử dụng đất...................................................... 4.5. Tổ chức thực hiện công tác giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy........................................................................................................................ 4.5.1 Tiến trình giao đất, giao rừng ở thị trấm Lệ Ninh gồm 6 bước..................... 4.5.2.Phương án giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy .............. 4.5.2.1. Quy mô, đối tượng giao đất , giao rừng.................................................... 4.5.2.2. Mục tiêu của phương án giao rừng tự nhiên.............................................. 4.5.2.3. Phương thức giao đất lâm nghiệp.............................................................. 4.5.2.4.Quyền lợi và nghĩa vụ người nhận đất....................................................... 4.5.2.5. Quy chế quản lý........................................................................................ 4.5.2.6. Quy chế sử dụng đất.................................................................................. 4.5.3.Kết quả giao đất, giao rừng thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy....................... 4.5.4. Tình hình quản lý sử dụng đất ở thị trấn Lệ Ninh, huyện Lệ Thủy …… 4.5.4.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất ở thị trấn Lệ Ninh sau khi thực hiệnphương án giao đất, giao rừng ........................................................................ 4.6. Hiệu quả công tác giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh............................... 4.6.1. Hiệu quả kinh tế .......................................................................................... 4.6.2. Hiệu quả xã hội ........................................................................................... 21 21 22 23 24 25 27 27 28 28 31 31 31\ 31 32 32 35 36 37 37 38 38 39 B¸o c¸o tèt nghiÖp GVHD: NguyÔn §×nh Quang SVTH: D­¬ng V¨n Hïng - Líp: C§ L©m nghiÖp – K50 4.6.3. Hiệu quả môi trường .................................................................................. 4.7. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giao đất, giao rừng................................................................................................ 4.7.1. Thuận lợi..................................................................................................... 4.7.2. Khó khăn........................................................................................ ………. 4.7.3. Đề xuất ........................................................................................................ PHẦN IV.............................................................................................................. 5.1. Kết luận ......................................................................................................... 5.2. Kiến nghị........................................................................................................ 40 40 40 41 41 43 43 44