Đề tài Chế độ pháp lý về đấu thầu xây dựng và thực tiễn áp dụng tại Công ty cơ khí Hà Nội

hÞ tr­êng c¹nh tranh gay g¾t, Nhµ n­íc qu¶n lý ë tÇng vÜ m« cßn c¸c doanh nghiÖp ph¶i tù do s¶n xuÊt kinh doanh, tù t×m kiÕm thÞ tr­êng, tù ký kÕt hîp ®ång... C«ng ty c¬ khÝ Hµ Néi còng lµ mét trong nh÷ng doanh nghiÖp nh­ vËy. Do c«ng ty lµ mét doanh nghiÖp nhµ n­íc thuéc Tæng C«ng ty M¸y vµ thiÕt bÞ c«ng nghiÖp - Bé C«ng nghiÖp nªn c«ng ty vÉn ch­a cã mét hÖ thèng chuyªn tr¸ch Marketing vÒ thÞ tr­êng x©y dùng cho c«ng ty. ChÝnh v× vËy ®· lµm gi¶m kh¶ n¨ng chiÕm lÜnh thÞ tr­êng vµ kh¶ n¨ng më réng ®Þa bµn ho¹t ®éng kinh doanh. Bªn c¹nh ®ã th× viÖc tu©n thñ theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh lµ ®iÒu rÊt quan träng, ®Æc biÖt lµ ®èi víi lÜnh vùc ®Çu t­ x©y dùng. Do ho¹t ®éng ®Êu thÇu cßn lµ mét ho¹t ®éng míi ë n­íc ta cho nªn hiÖn nay nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng nµy ch­a thËt ®Çy ®ñ vµ thèng nhÊt mµ l¹i th­êng xuyªn ®­îc söa ®æi, bæ sung , thay thÕ. §Ó thùc hiÖn ho¹t ®éng nµy theo ®óng ph¸p luËt hiÖn hµnh th× c¸c doanh nghiÖp ph¶i th­êng xuyªn theo dâi, cËp nhËt nh÷ng v¨n b¶n míi ®Ó ¸p dông kÞp thêi. Mµ ë c«ng ty c¬ khÝ Hµ Néi ch­a cã bé phËn phô tr¸ch vÊn ®Ò nµy dÉn ®Õn nhiÒu tr­êng hîp cã sù thay ®æi råi nh­ng vÉn ¸p dông theo nh÷ng quy ®Þnh cò lµm cho viÖc ¸p dông ph¸p luËt thiªó chÝnh x¸c cËp nhËt vµ hËu qu¶ thÊt b¹i lµ do vi ph¹m. Thø t­: C«ng ty c¬ khÝ Hµ N«i ®­îc x©y dùng tõ n¨m1957 víi trang thiÕt bÞ cña Liªn X« cò . Sau h¬n bèn m­¬i n¨m ho¹t ®éng, khi chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ cña c«ng ty ®· cò, l¹c hËu, xuèng cÊp nghiªm träng. Trªn 70% sè thiÕt bÞ trong sè 600 thiÕt bÞ ®· ho¹t ®éng trªn hai m­¬i n¨m. ®é chÝnh x¸c kÐm ho¹t ®éng kh«ng æn ®Þnh. H¬n n÷a, dµn thiÕt bÞ hiÖn cã ®ang mÊt c©n ®èi nghiªm träng gi÷a kh©u t¹o ph«i vµ gia c«ng c¬ khÝ, gi÷a dµn m¸y gia c«ng kim lo¹i víi nhau... ChÝnh v× t×nh h×nh tr¹ng thiÕt bÞ cña c«ng ty nh­ vËy mµ khi thi c«ng c«ng tr×nh chÊt l­îng c«ng tr×nh ch­a ®¶m b¶o. Sù sai sãt trong thi c«ng vÉn cã lóc x¶y ra lµm t¨ng nh÷ng chi phÝ cÇn thiÕt, lµm chËm tiÕn ®é thi c«ng ¶nh h­ëng xÊu ®Õn viÖc thanh quyÕt to¸n c«ng tr×nh , lµm gi¶m uy tÝn cña c«ng ty. Thø n¨m : C«ng ty th­êng xuyªn thiÕu vèn ®Ó ®Çu t­ chiÒu s©u vµ ®Æc biÖt lµ vèn l­u ®éng ®Ó s¶n xuÊt kinh doanh. ChÝnh v× nguån tµi chÝnh h¹n chÕ cña c«ng ty ®· lµm cho ho¹t ®éng ®Êu thÇu cña c«ng ty ch­a thËt sù hiÖu qu¶. Trong thêi gian qua, viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Êu thÇu do c«ng ty ch­a cã biÖn ph¸p chØ ®¹o s©u s¸t th­êng xuyªn nªn mét sè c«ng tr×nh cßn chËm vµ gi¶i ph¸p thu håi c«ng nî ch­a thËt sù hiÖu qu¶ nªn ch­a tËn dông thu ®­îc c¸c c«ng tr×nh ®· thi c«ng vµ tån ®äng nî cò. Nguån vèn h¹n hÑp hoÆc huy ®éng vèn khã kh¨n ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn viªc tÝnh to¸n gi¸ dù thÇu, cã thÓ dÉn tíi thÊt b¹i. §©y lµ mét khã kh¨n lín cho c«ng ty tham gia ®Êu thÇu c¸c c«ng tr×nh, dù ¸n cã gi¸ trÞ lín. Thùc tÕ cho thÊy c¸c c«ng tr×nh cã gi¸ trÞ lín mµ c«ng ty tham gia ®Êu thÇu th­êng kh«ng tróng v× kh¶ n¨ng tµi chÝnh kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu thùc hiÖn c«ng tr×nh.H¬n thÕ n÷a, trong bèi c¶nh hiÖn nay, khi mµ ®ång vèn th­êng quay víi tèc ®é chãng mÆt, kh«ng ph¶i bÊt kú mét chñ c«ng tr×nh nµo còng cã s½n trong tay nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n mµ ®Òu ph¶i huy ®éng tõ nhiÒu nguån kh¸c nhau. Do ®ã, sè l­îng vèn vµ thêi gian vèn vay phô thuéc vµo c¸c tæ chøc tÝn dông, nhiÒu khi muèn cã ngay còng kh«ng ®­îc. Tõ thùc tÕ Êy, víi nh÷ng c«ng tr×nh kh«ng lín l¾m, thêi gian thi c«ng lín, nÕu c«ng ty kh«ng cã kh¶ n¨ng ®¸p øng ®­îc vèn phôc vô cho thi c«ng trong hå s¬ dù thÇu th× kh¶ n¨ng tróng thÇu sÏ rÊt thÊp. Nh÷ng h¹n chÕ trªn ®©y ®· g©y trë ng¹i cho c«ng ty kh«ng nh÷ng trong viÖc æn ®Þnh ho¹t ®éng kinh doanh mµ cßn trong viÖc tËn dông c¬ héi ®Ó n©ng cao uy tÝn cña c«ng ty. Bëi v× viÖc th¾ng thÇu ®ång nghÜa víi viÖc ®em l¹i c«ng ¨n viÖc lµm cho c«ng nh©n viªn, n©ng cao uy tÝn cña nhµ thÇu trªn th­¬ng tr­êng, thu ®­îc lîi nhuËn, tÝch luü thªm nhiÒu kinh nghiÖm trong thi c«ng vµ qu¶n lý. 2.3.3-Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ trªn. 2.3.3.1-Nguyªn nh©n chñ quan. ViÖc lËp gi¸ dù to¸n dù thÇu ch­a hîp lý (qu¸ cao). Do ch­a cã ph­¬ng ¸n thi c«ng, ph­¬ng ¸n khai th¸c nguyªn vËt liÖu hîp lý. §Æc biÖt lµ ch­a ®­a ra ®­îc møc gi¸ linh ho¹t phï hîp víi tõng dù ¸n ®Êu thÇu. _Trong qu¸ tr×nh thi c«ng c¸c c«ng tr×nh ®· tróng thÇu viÖc ph¸t hiÖn vµ xö lý vi ph¹m ch­a kÞp thêi, nghiªm tóc dÉn ®Õn ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng c«ng tr×nh. _Kh¶ n¨ng n¾m b¾t th«ng tin vÒ thÞ tr­êng, chñ ®Çu t­, ®èi thñ c¹nh tranh cßn yÕu. C«ng ty ch­a cã bé phËn Marketing riªng ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc mµ chØ do Phßng giao dÞch th­¬ng m¹i kiªm nhiÖm hoÆc do mét vµi c¸ nh©n trong ban gi¸m ®èc thùc hiÖn. C¸ch lµm nµy kh«ng theo mét chiÕn l­îc cô thÓ nµo c¶ mµ chØ dùa vµo sù n¨ng ®éng cña c¸ nh©n. VÒ ®éi ngò c¸n bé trùc tiÕp tham gia ho¹t ®éng ®Êu thÇu cña c«ng ty ®· tr­ëng thµnh vÒ mäi mÆt nhu­ng vÉn cßn cã nh÷ng h¹n chÕ vÒ chuyªn m«n.Nh÷ng c¸n bé ®· tr¶i qua hai c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ th× viÖc thÝch øng nhanh vÒ c¬ chÕ thÞ tr­êng víi sù thay ®æi nhanh trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu, trong viÖc tiÕp thu vµ thùc hiÖn c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch míi cña nhµ n­íc gÆp nhiÒu khã kh¨n. §èi víi c¸n bé trÎ cã tr×nh ®é, n¨ng lùc th× l¹i thiÕu kinh nghiÖm thùc tÕ trong ®Êu thÇu x©y l¾p vµ kh¶ n¨ng ngo¹i ng÷, hiÓu biÕt vÒ ®Êu thÇu còng cßn yÕu ch­a ®¸p øng ®­îc ®Çy ®ñ nh÷ng yªu cÇu cña c«ng ty. 2.3.3.2-Nguyªn nh©n kh¸ch quan. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y nÒn kinh tÕ n­íc ta gÆp nhiÒu khã kh¨n, tèc ®é t¨ng tr­ëng kh«ng cao nh­ nh÷ng n¨m tr­íc. §iÒu nµy ¶nh h­ëng ®Õn toµn bé nÒn kinh tÕ vµ c«ng ty còng kh«ng tr¸nh khái t¸c ®éng tiªu cùc ®ã.Do khã kh¨n vÒ nÒn kinh tÕ nªn vèn ®Çu t­ cho x©y dùng c¬ b¶n gi¶m dÉn ®Õn t×nh tr¹ng c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu ngµy cµng gay g¾t h¬n lµm cho thÞ tr­êng cña c«ng ty cã nguy c¬ bÞ thu hÑp. HiÖn nay ho¹t ®éng x©y dùng ë n­íc ta ®ang ®­îc coi träng vµ ph¸t triÓn rÇm ré, c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong lÜnh vùc kinh doanh x©y dùng ®­îc thµnh lËp víi sè l­îng lín. Bªn c¹nh ®ã chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc lµ khuyÕn khÝch ®Êu thÇu ®èi víi tÊt c¶ c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng, c¸c c«ng tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh hay c«ng tr×nh v¨n ho¸ x· héi kh«ng ph©n biÖt nguån vèn. §øng tr­íc thùc tÕ ®ã, c¸c doanh nghiÖp muèn ®øng v÷ng trªn thÞ tr­êng th× ph¶i t×m c¸ch n©ng cao vÒ mäi mÆt: tµi chÝnh, kü thuËt kinh nghiÖm, kh¶ n¨ng c¹nh tranh...ChÝnh søc Ðp c¹nh tranh tõ phÝa c¸c nhµ thÇu vµ ®ßi hái thùc tiÔn khiÕn c«ng ty ph¶i nç lùc v­¬n lªn vÒ mäi mÆt ®Ó cã thÓ tån t¹i vµ ph¸t triÓn trªn thÞ tr­êng. Ngoµi viÖc ph¶i ®èi mÆt víi nhiÒu nhµ thÇu trong n­íc cã n¨ng lùc, c«ng ty cßn ph¶i c¹nh tranh víi c¸c nhµ thÇu n­íc ngoµi vèn cã rÊt nhiÒu kinh nghiÖm vµ cã lîi thÕ h¬n h¼n c¸c nhµ thÇu trong n­íc vÒ m¸y mãc, thiÕt bÞ, c«ng nghÖ vµ kh¶ n¨ng tµi chÝnh. Thªm vµo ®ã lµ hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt trong lÜnh vùc ®Êu thÇu x©y dùng ch­a ®ång bé vµ ®ang trong giai ®o¹n hoµn thiÖn.ChÝnh s¸ch huy ®éng vèn thanh quyÕt to¸n c«ng tr×nh cña nhµ n­íc cßn bÊt lîi cho c«ng ty rÊt nhiªï. Nhµ n­íc nî c«ng ty th× kh«ng ®­îc tÝnh l·i trong khi c«ng ty ph¶i vay vèn ®Ó ho¹t ®éng vµ ph¶i tr¶ l·i suÊt. HiÖn t­îng bá gi¸ thÇu thÊp trong ®Êu thÇu x©y dùng lµm cho c«ng ty ph¶i c©n nh¾c, tÝnh to¸n, so s¸nh kü lîi nhuËn thu ®­îc víi chi phÝ bá ra. Do ®ã lµm c«ng ty nhiÒu khi bá mÊt c¬ héi ®Êu thÇu vµ lµm cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c«ng ty ngµy cµng kÐm hiÖu qu¶ §Ó kh¾c phôc nh÷ng nguyªn nh©n tån t¹i nµy , nh÷ng nguyªn nh©n kh¸ch quan th× c«ng ty sÏ t×m c¸ch h¹n chÕ kh¾c phôc cßn nh÷ng nguyªn nh©n do b¶n th©n th× c«ng ty sÏ t×m nh÷ng gi¶i ph¸p thÝch hîp ®Ó th¸o gì, kh¾c phôc. Bªn c¹nh viÖc nç lùc kh¾c phôc nh÷ng nguyªn nh©n nµy cña c«ng ty th× cÇn thiÕt ph¶i cã sù ®iÒu tiÕt vÜ m« cña Nhµ n­íc. ch­¬ng 3 mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn quy chÕ ®Êu thÇu x©y dùng ¸p dông t¹i c«ng ty c¬ khÝ hµ néi 3.1-§¸nh gi¸ nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ chÕ ®é ®Êu thÇu Còng nh­ nhiÒu v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c,Quy chÕ ®Êu thÇu còng cã nh÷ng mÆt tÝch cùc vµ mÆt tån t¹i cña nã . Chóng ta t×m hiÓu c¶ nh÷ng mÆt tèt vµ nh÷ng mÆt cßn tån t¹i cña Quy chÕ ®Êu thÇu qua thùc tÕ ¸p dông trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. 3.1.1-Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc cña ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu ChÝnh phñ ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu lµ mét thµnh c«ng to lín t¹o ra tÝnh hiÖu qu¶ ,n¨ng ®éng ®Ó ®­a ho¹t ®éng ®Êu thÇu tõng b­íc ®i vµo nÒ nÕp vµ ®­a n­íc ta hoµ nhËp vµo xu h­íng ph¸t triÓn cña thÕ giíi.NghÞ ®Þnh sè 88/CP ngµy 1/9/1999 vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu ,thay thÕ Quy chÕ ®Êu thÇu ®· ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 43/CP ngµy 16/7/1996 vµ NghÞ ®Þnh sè 93/CP ngµy 23/8/1997, ®· ®­îc ¸p dông réng r·i vµ ®em l¹i hiÖu qu¶ kh«ng nhá. Chóng ta cã thÓ coi ®ã lµ mét b­íc tiÕn míi cña hÖ thèng ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu, Quy chÕ ®Êu thÇu ®· mang l¹i kÕt qu¶ kh«ng nhá qua mét sè ®iÓm sau: Thø nhÊt:ViÖc ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu ®· t¹o ra mét hÖ thèng c¬ së ph¸p lý ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng còng nh­ ho¹t ®éng ®Êu thÇu ë ViÖt Nam. So víi thÕ giíi, ho¹t ®éng ®Êu thÇu ë n­íc ta lµ mét h×nh thøc míi nªn nhiÒu ng­êi , nhiÒu doanh nghiÖp cßn ch­a quen. ChÝnh v× thÕ dùa vµo c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu c¸c c¸ nh©n, doanh nghiÖp cã thÓ m¹nh d¹n tham gia vµo ho¹t ®éng ®Êu thÇu vµ tiÕn hµnh ho¹t ®éng nµy thuËn lîi h¬n. §èi víi c¸c doanh nghiÖp tæ chøc ®Êu thÇu mua s¾m thiÕt bÞ ,®Êu thÇu x©y l¾p... th× Quy chÕ ®Êu thÇu lµ c¬ së ph¸p lý quan träng ®Ó b¶o vÖ quyÒn lîi cña hä trong khi tham gia ®Êu thÇu .ViÖc thùc hiÖn tèt Quy chÕ ®Êu thÇu sÏ gióp cho c¸c doanh nghiÖp ®¶m b¶o quyÒn lîi cña m×nh khi tham gia ®Êu thÇu, tiÕt kiÖm ®­îc chi phÝ, gi¶m rñi ro vµ n©ng cao uy tÝn cña m×nh. Thø hai: Dùa trªn viÖc ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu, Nhµ n­íc cã thÓ tiÕn hµnh qu¶n lý chÆt chÏ ho¹t ®éng ®Êu thÇu , ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng vµ nhÊt lµ c¸c dù ¸n tõ nguån vèn Nhµ n­íc hay nguån viÖn trî Quèc tÕ. Quy chÕ ®Êu thÇu ®· quy ®Þnh râ rµng toµn bé quy tr×nh ®Êu thÇu, c¸ch thøc, biÖn ph¸p, nguyªn t¾c tiÕn hµnh, c¸c b­íc, c¸c kh©u thùc hiÖn còng nh­ quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn :Bªn mêi thÇu, bªn dù thÇu vµ c¶ c¸c cÊp qu¶n lý cã liªn quan. Nh­ vËy viÖc kiÓm tra, gi¸m s¸t ®èi víi ho¹t ®éng ®Êu thÇu ngµy cµng thuËn lîi vµ cã hiÖu qu¶ h¬n. Thø ba: ViÖc ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu t¹o c¬ së ph¸p lý th«ng tho¸ng cho c¸c nhµ thÇu Quèc tÕ x©m nhËp vµo ViÖt Nam, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy ®Çu t­ tõ n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam tõ ®ã n©ng cao chÊt l­îng c¬ së h¹ tÇng cho ®Êt n­íc. Th«ng qua ®Êu thÇu, c¸c nhµ thÇu Quèc tÕ (nÕu tróng thÇu) sÏ ®em thiÕt bÞ , m¸y mãc , c«ng nghÖ hiÖn ®¹i vµo ViÖt Nam ®Ó thùc hiÖn dù ¸n ®· tróng thÇu. Tõ ®ã chÊt l­îng c«ng tr×nh cña chóng ta sÏ tèt h¬n, mÆt kh¸c chóng ta cßn ®­îc tiÕp cËn víi kü thuËt, c«ng nghÖ hiÖn ®¹i cña hä vµ kü thuËt cña chóng ta còng sÏ ®­îc n©ng lªn. ViÖc x©y dùng mét hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Çu t­ x©y dùng lµ c¬ së ph¸p lý ®¸ng tin cËy ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Çu t­ vµo ViÖt Nam víi sè l­îng nhiÒu h¬n vµ trong thêi gia l©u dµi. Thø t­ : Sö dông ®Êu thÇu trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®· t¹o ra hiÖu qu¶ kinh tÕ, kü thuËt , ph¸p lý cao. Do xuÊt ph¸t tõ b¶n chÊt ®Êu thÇu lµ viÖc lµ viÖc lùa chän nhµ thÇu cã ®­îc c¸c tiªu chuÈn tèt nhÊt ,®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu cña bªn mêi thÇu ë møc tèt nhÊt , phï hîp nhÊt. Th«ng qua c¹nh tranh c«ng khai, lµnh m¹nh khiÕn cho viªc lùa chän ®¹t kÕt qu¶ cao, tiÕt kiÖm ®­îc chi phÝ mµ vÉn ®¶m b¶o ®­îc c¸c yªu cÇu kh¸c.V× cã sù c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu nªn ®· thóc ®Èy mçi nhµ thÇu ph¶i n©ng cao chÊt l­îng c¸c c«ng tr×nh x©y l¾p, tiÕn ®é thùc hiÖn nhanh h¬n. §ång thêi vËt t­ thiÕt bÞ ®­îc cung øng tèt h¬n, bÒn h¬n vµ rÎ h¬n. ChÝnh sù tiÕt kiÖm chi phÝ cña c¸c doanh nghiÖp sÏ ®ãng gãp mét phÇn kh«ng nhá vµo lîi Ých cña x· héi .§Êu thÇu cßn lµ mét biÖn ph¸p tèt nhÊt khiÕn cho c¸c chñ thÓ tham gia tu©n thñ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. V× cã tu©n thñ theo ph¸p luËt th× ho¹t ®éng ®Êu thÇu míi ®¹t hiÖu qu¶ cao. Thø n¨m: Ph­¬ng thøc ®Êu thÇu trong x©y dùng c¬ b¶n lµ mét biÖn ph¸p h÷u hiÖu thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. Tr­íc ®©y trong nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung , c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ thùc hiÖn nhiÖm vô vµ ký kÕt hîp ®ång theo chØ tiªu ph¸p lÖnh. C«ng viÖc cña hä lµ do Nhµ n­íc giao cho vµ buéc hä ph¶i thùc hiÖn, c¬ chÕ nµy gäi lµ c¬ chÕ ‘’giao -nhËn’’ . C¸c ®¬n vÞ kinh tÕ kh«ng cã quyÒn tù t×m kiÕm c«ng viÖc, kh«ng ®­îc tù tho¶ thuËn vµ ký kÕt hîp ®ång. V× vËy trong c¬ chÕ nµy kh«ng thÓ tån t¹i c¬ chÕ ®Êu thÇu. Bëi v× nÕu cã ho¹t ®éng ®Êu thÇu lµ cã sù tù do ho¸ c«ng viÖc, tù do ký kÕt vµ thùc hiÖn hîp ®ång .Vµ nh­ vËy lµ m©u thuÉn víi nguyªn t¾c chung cña nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, ®Êu thÇu lµ mét ho¹t ®éng tÊt yÕu. V× trong c¬ chÕ tù do ho¹t ®éng, tù do t×m kiÕm, tho¶ thuËn c«ng viÖc, tù do ký kÕt hîp ®ång th× viÖc c¹nh tranh gi÷a bªn b¸n ( Bªn mêi thÇu) vµ nh÷ng ng­êi mua (c¸c nhµ thÇu) ®Ó cã thÓ tù do lùa chän b¹n hµng phï hîp nhÊt cña m×nh vµ ®¸p øng ®óng yªu cÇu cña nÒn kinh tÕ. H¬n n÷a, khoa häc kü thuËt ngµy cµng ph¸t triÓn, yªu cÇu cña c¸c dù ¸n c«ng tr×nh ngµy cµng hiÖn ®¹i , thÈm mü cao. V× vËy c¸c doanh nghiÖp muèn ®¶m b¶o ho¹t ®éng ®Êu thÇu th× ph¶i c¹nh tranh víi c¸c doanh nghiÖp kh¸c, mµ muèn cã kh¶ n¨ng canh tranh th× c¸c doanh nghiÖp ph¶i lµm ¨n cã hiÖu qu¶ vµ lu«n ph¶i hoµn thiÖn m×nh ®Ó th¾ng thÇu. Ngoµi ra, do nguån vèn ®Çu t­ vµo n­íc ta mét phÇn lµ ®Çu t­ trong n­íc, mét phÇn l¹i lµ ®Çu t­ tõ n­íc ngoµi. §èi víi c¸c chñ ®Çu t­ n­íc ngoµi, c¸c nhµ ®Çu t­ mong muèn vèn cña hä ph¶i ®­îc sö dông cã hiÖu qu¶, ®óng môc ®Ých. V× vËy , ®Êu thÇu lµ ho¹t ®éng nªn cã ®Ó lùa chän nhµ thÇu tèt nhÊt. Riªng nguån vèn viÖn trî ODA hay ®Çu t­ n­íc ngoµi FDI , ®Êu thÇu lµ h×nh thøc buéc ¸p dông ®Ó lùa chän ®­îc nhµ thÇu mang tÇm cì Quèc tÕ vµ cã n¨ng lùc nhÊt. Qua ®©y chóng ta ®· kh¼ng ®Þnh ®­îc r»ng ®Êu thÇu lµ mét h×nh thøc, biÖn ph¸p h÷u hiÖu nhÊt thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. Thø s¸u: Tõ viÖc ¸p dông Quy chÕ ®Êu thÇu mµ Nhµ n­íc ta tiÕt kiÖm ®­îc nhiÒu tiÒn cña ®Ó sö dông vµo viÖc kh¸c. Theo Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, n¨m 1998 nhê ¸p dông Quy chÕ ®Êu thÇu , ViÖt Nam tiÕt kiÖm ®­îc gÇn 400 triÖu USD ( Tæng chi mua s¾m cña Nhµ n­íc dù kiÕn lµ 3,58 tû USD ), møc tiÕt kiÖm trung b×nh h¬n 11%. Trong ®ã 2/3 gi¸ gãi thÇu do thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt (2,42 tû USD ), møc tiÕt kiÖm t­¬ng ®èi kho¶ng 10% ( tiÕt kiÖm 240 triÖu USD ) , vµ 1/3 gi¸ trÞ gãi thÇu thuéc thÈm quyÒn Bé , Ngµnh, §Þa ph­¬ng quyÕt ®Þnh (1,16 tû USD ) , møc tiÕt kiÖm t­¬ng ®èi kho¶ng 13,5% (160 triÖu USD ) . §Õn n¨m 1999 th× tiÕt kiÖm ®­îc 330 triÖu USD qua ®Êu thÇu . N¨m 2000, vÝ dô nh­ dù ¸n ®Ìo H¶i V©n, chi phÝ tiÕt kiÖm ®­îc 70 triÖu USD. Côc Gi¸m ®Þnh Bé Giao th«ng vËn t¶i cho biÕt, th«ng qua ®Êu thÇu ngµnh giao th«ng ®· tiÕt kiÖm ®­îc kho¶ng 240 tû chi phÝ. 3.1.2. Nh÷ng tån t¹i cña ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ do Quy chÕ ®Êu thÇu mang l¹i, qua thùc tiÔn ¸p dông cho thÊy Quy chÕ nµy cßn béc lé nhiÒu tån t¹i cÇn kh¾c phôc. Nh÷ng tån t¹i nµy ®­îc thÓ hiÖn trªn mét sè khÝa c¹nh sau: Thø nhÊt: VÊn ®Ò khã kh¨n hiÖn nay trong viÖc chän nguån luËt ¸p dông , nªn chän nguån luËt nµo? Sau ngµy 1/1/1998 LuËt th­¬ng m¹i cã hiÖu lùc th× mét c©u hái ®Æt ra lµ nguån luËt ®Ó ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®©ó thÇu mua s¾m hµng ho¸ sÏ lµ nguån luËt nµo? LuËt th­¬ng m¹i ngµy 10/5/1997 hay Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/CP ngµy 1/9/1999 . Trong mét phÇn cña LuËt th­¬ng m¹i cã quy ®Þnh vÒ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ vµ ®èi t­îng ®iÒu chØnh cña LuËt th­¬ng m¹i cã chñ thÓ lµ th­¬ng nh©n. VËy quy ®Þnh vÒ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ trong LuËt th­¬ng m¹i vµ trong NghÞ ®Þnh 88/CP cã m©u thuÉn g× kh«ng? H¬n n÷a ,chóng ta ®Òu biÕt r»ng xu h­íng ®iÒu chØnh lµ ®­îc x©y dùng tõ c¸c v¨n b¶n cÊp thÊp vµ qua thùc tÕ ¸p dông ®­îc n©ng lªn thµnh luËt . Nh­ vËy , nÕu ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt th­¬ng m¹i vµ NghÞ ®Þnh 88/CP trïng nhau th× tÊt nhiªn nguån luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ sÏ ph¶i lµ LuËt th­¬ng m¹i .VËy th× t¹i sao kh«ng c«ng bè hÕt hiÖu lùc ph¸p luËt cña NghÞ ®Þnh 88/CP vÒ ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸. §Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy, chóng ta cÇn ph¶i ®îi c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ cña LuËt th­¬ng m¹i. VÒ mÆt ph¸p lý LuËt th­¬ng m¹i cã hiÖu lùc tõ ngµy 1/1/1998 vµ thùc tÕ nã ®· ®i vµo cuéc sèng vµ ®· cã mét sè v¨n b¶n cô thÓ h­íng dÉn thùc hiÖn ®èi víi mét sè ho¹t ®éng .Nh­ng riªng víi ho¹t ®éng ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ th× vÉn ch­a cã v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ mµ chØ dõng l¹i ë nh÷ng ®Þnh h­íng chung. V× thÕ mµ ho¹t ®éng ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ trªn thùc tÕ vÉn ¸p dông nguån luËt chñ yÕu lµ Quy chÕ ®Êu thÇu. §©y lµ mét thiÕu sãt cña c¸c c¬ quan x©y dùng ph¸p luËt mµ cÇn ®­îc kh¾c phôc ngay. Vµ ph¹m vi ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ trong LuËt th­¬ng m¹i vµ Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/CP còng lµ mét vÊn ®Ò nªn quy ®Þnh râ rµng h¬n. Thø hai: Theo Kho¶n 3 §iÒu 1 NghÞ ®Þnh14/2000/N§-CP ngµy 5/5/2000 vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/CP cã quy ®Þnh”Nhµ thÇu n­íc ngoµi khi tham dù ®Êu thÇu Quèc tÕ t¹i ViÖt nam vÒ x©y l¾p ph¶i liªn danh víi nhµ thÇu ViÖt Nam hoÆc ph¶i cam kÕt sö dông thÇu phô ViÖt Nam, nh­ng ph¶i nªu râ sù ph©n chia gi÷a c¸c bªn vÒ ph¹m vi c«ng viÖc, khèi l­îng vµ ®¬n gi¸ t­¬ng øng”. §©y lµ mét quy ®Þnh g©y khã kh¨n cho c¸c nhµ thÇu n­íc ngoµi, bëi lÏ viÖc lùa chän ®­îc mét nhµ thÇu ®Ó liªn danh hay lµm nhµ thÇu phô kh«ng ph¶i lµ dÔ. §Æc biÖt víi c¸c nhµ thÇu n­íc ngoµi lÇn ®Çu tiªn tham dù ®Êu thÇu t¹i ViÖt Nam l¹i Ýt hiÓu biÕt vÒ ho¹t ®éng ®Êu thÇu t¹i ViÖt Nam th× quy ®Þnh nh­ vËy cµng bÊt lîi cho hä. MÆt kh¸c, viÖc lùa chän nµy ph¶i thùc hiÖn trong mét thêi gian ng¾n, nhiÒu khi chØ v× c«ng viÖc nµy mµ lµm mÊt nhiÒu thêi gian vµ ¶nh h­ëng ®Õn qu¸ tr×nh lËp hå s¬ dù thÇu. H¬n n÷a viÖc quy ®Þnh nµy theo h­íng cã lîi cho nhµ thÇu trong n­íc v× quy ®Þnh nµy lµ c¬ héi ®Ó cho c¸c nhµ thÇu trong n­íc cã n¨ng lùc thÊp h¬n c¸c nhµ thÇu n­íc ngoµi kh¸c nh­ng vÉn ®­îc tróng thÇu do liªn danh hoÆc thÇu phô. §iÒu nµy sÏ lµm gi¶m tÝnh c¹nh tranh c«ng b»ng, b×nh ®¼ng gi÷a c¸c nhµ thÇu. ViÖc quy ®Þnh nh­ vËy chØ gi¶i quyÕt vÊn ®Ò tr­íc m¾t ®ã lµ t¹o c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng trong n­íc nh­ng nã sÏ g©y t¸c h¹i xÊu ®Õn m«i tr­êng ®Çu t­ x©y dùng, ®Æc biÖt lµ ®Çu t­ tõ n­íc ngoµi. Thø ba: C«ng t¸c chuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu vµ tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ lµ b­íc quan träng trong qu¸ tr×nh ®Êu thÇu, song trong nhiÒu tr­êng hîp do chuÈn bÞ kh«ng tèt hoÆc phª duyÖt cßn ®¬n gi¶n nªn ®· cã v­íng m¾c nh­: Hå s¬ mêi thÇu qu¸ chung chung, mËp mê g©y khã hiÓu cho nhµ thÇu, còng nh­ viÖc ®¸nh gi¸, khèi l­îng ®­a ra trong hå s¬ mêi thÇu sai lÖch so víi thiÕt kÕ. Cã tr­êng hîp tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ kh«ng ®ñ râ, kh«ng phï hîp víi hå s¬ mêi thÇu. ChÊt l­îng cña hå s¬ mêi thÇu vµ tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ lµ nh÷ng nguyªn nh©n c¬ b¶n lµm cho quy tr×nh ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu kÐo dµi, thiÕu c¬ së tin cËy ®Ó ra quyÕt ®Þnh phª duyÖt kÕt qña ®Êu thÇu. Së dÜ cã nh÷ng tån t¹i nµy mét mÆt lµ do viÖc ch­a qu¸n triÖt ®Çy ®ñ Quy chÕ ®Êu thÇu, mÆt kh¸c do Quy chÕ vµ v¨n b¶n h­íng dÉn ch­a ®Ò cËp hoÆc ®· ®Ò cËp nh­ng ch­a ®¸p øng c¸c vÊn ®Ò thùc tÕ. ChÝnh v× thÕ c¸c c¬ quan lµm luËt cÇn quy ®Þnh râ h¬n néi dung trong hå s¬ mêi thÇu vµ tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ ë møc ®é nµo lµ phï hîp. Cã thÓ tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ ë møc ®é nµo ®ã phï hîp víi hå s¬ dù thÇu nµy nh­ng l¹i kh«ng phï hîp víi hå s¬ dù thÇu kh¸c. Nªn ch¨ng quy ®Þnh néi dung trong hå s¬ mêi thÇu ph¶i phï hîp víi tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ vµ ng­îc l¹i.Vµ néi dung trong hå s¬ mêi thÇu, tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ cÇn cô thÓ h¬n ®èi víi tõng dù ¸n vµ tõng lÜnh vùc riªng biÖt. Thø t­: ViÖc chuyÓn ®æi tiÒn tÖ ®Ó ®¸nh gi¸ cßn ch­a hîp lý vµ g©y bÊt lîi cho c¸c nhµ thÇu. Theo kho¶n 1 §iÒu 14 NghÞ ®Þnh 88/CP ngµy 1/9/1999 quy ®Þnh” Trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ so s¸nh hå s¬ dù thÇu, tû gi¸ quy ®æi gi÷a ®ång tiÒn ViÖt nam vµ ®ång tiÒn n­íc ngoµi ®­îc x¸c ®Þnh theo tû gi¸ do Ng©n hµng nhµ n­íc ViÖt nam c«ng bè t¹i thêi ®iÓm më thÇu”.§iÒu nµy ®· kh«ng ph¶n ¸nh ®­îc mong muèn thùc chÊt cña c¸c nhµ thÇu, bëi v× tû gi¸ lu«n lu«n thay ®æi cho nªn c¸c nhµ thÇu khã cã thÓ dù ®o¸n tr­íc vµ ®· g©y cho hä kh«ng Ýt lóng tóng. Thø n¨m: VÊn ®Ò gi¸ gãi thÇu, gi¸ xÐt thÇu. Trong §iÒu 3 Môc 23 NghÞ ®Þnh 88/CP ®Þnh nghÜa “ Gi¸ gãi thÇu” lµ gi¸ ®ù¬c x¸c ®Þnh cho tõng gãi thÇu trong kÕ ho¹ch ®Êu thÇu cña dù ¸n trªn c¬ së tæng møc ®Çu t­, tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc duyÖt. Qua thùc tÕ cho thÊy tæng møc ®Çu t­ hoÆc tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc duyÖt lµ gi¸ trÇn v× gi¸ dù thÇu kh«ng ®­îc bá qu¸ gi¸ gãi thÇu, nÕu v­ît qóa lµ vi ph¹m tiªu chuÈn ®¸nh gi¸. VËy khi nµo th× tæng møc ®Çu t­, tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc gäi lµ gi¸ trÇn hay gi¸ khèng chÕ? §iÒu nµy cßn tuú thuéc vµo h×nh thøc hîp ®ång. Tuy theo hîp ®ång lµ ch×a kho¸ trao tay hay hîp ®ång ®iÒu chØnh gi¸ hoÆc hîp ®ång chän gãi mµ ta chän tæng møc ®Çu t­ hoÆc tæng dù to¸n, dù to¸n ®­îc duyÖt lµm gi¸ trÇn. VÊn ®Ò nµy Quy chÕ ®Êu thÇu kh«ng quy ®Þnh râ rµng, cô thÓ. Gi¸ dù thÇu còng lµ mét vÊn ®Ò cÇn quan t©m hiÖn nay. Trong thùc tÕ c¸c nhµ thÇu ®Òu muèn bá gi¸ thÇu thÊp, v× gi¸ dù thÇu lµ mét trong nh÷ng nh©n tè quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc ®­îc hay mÊt cña mçi nhµ thÇu. Thêi gian gÇn ®©y, gi¸ dù thÇu ®­îc bá thÊp ®Õn møc chãng mÆt bëi nhu cÇu bøc b¸ch vÒ viÖc lµm, bëi sù thÊt b¹i kh¸ nhiÒu ë c¸c gãi thÇu tr­íc mµ mét sè nhµ thÇu ®· kh«ng lùa ®­îc søc m×nh. §«i khi gi¸ bá thÇu thÊp h¬n gi¸ thµnh x©y dùng ®Õn mÊy chôc phÇn tr¨m vµ hËu qu¶ lµ nhµ thÇu ph¶i chÊp nhËn thua lç hoÆc nguy c¬ bá dë c«ng tr×nh ®Ó chÞu ph¹t. §øng ë gãc ®é chñ ®Çu t­ th­êng chän nhµ thÇu cã gi¸ dù thÇu thÊp nh­ng vÉn ph¶i ®¸p øng ®­îc yªu cÇu kü thuËt, chÊt l­îng cña gãi thÇu, vµ nhµ thÇu ph¶i thuyÕt minh ®­îc kh¶ n¨ng thùc hiÖn dù ¸n víi gi¸ dù thÇu ®· tÝnh to¸n. Nh­ng do hiÖn nay quy chÕ ®Êu thÇu kh«ng quy ®Þnh gi¸ tróng thÇu møc tèi thiÓu lµ bao nhiªu mµ chØ quy ®Þnh kh«ng v­ît qu¸ gi¸ gãi thÇu. Do ®ã dÉn ®Õn t×nh tr¹ng tiªu cùc trong ®Êu thÇu ®ã lµ c¸c nhµ thÇu, bªn mêi thÇu cã” tho¶ thuËn ngÇm” ®Ó ®­a gi¸ dù thÇu xuèng møc thÊp nhÊt, sau ®ã khi ®i vµo thùc hiÖn l¹i th«ng ®ång t¨ng nh÷ng kho¶n ph¸t sinh lªn. Tr­êng hîp kh¸c nÕu kh«ng cã” tho¶ thuËn ngÇm” th× c¸c nhµ thÇu v× lÝ do nµo ®ã sÏ “bèc thuèc”gi¸ dù thÇu xuèng thÊp tuú ý ®Ó tróng thÇu , bÊt chÊp c¬ së cña nh÷ng chi phÝ x©y dùng cÇn thiÕt mµ gãi thÇu yªu cÇu. C¶ hai tr­êng hîp nµy ®Òu dÉn ®Õn c¸c c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o chÊt l­îng dÉn ®Õn mÊt uy tÝn råi ¶nh h­ëng ®Õn sù tån t¹i vµ phÊt triÓn cña c¸c nhµ thÇu ®Æc biÖt lµ ®êi sèng cña c¸n bé c«ng nh©n viªn, ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng x· héi. V× vËy mµ cÇn ph¶i cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ h¬n vÒ vÊn ®Ò nµy trong Quy chÕ ®Êu thÇu ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng mÆt tån t¹i nµy. Thø s¸u : Thêi ®iÓm lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu. Quy chÕ ®Êu thÇu yªu cÇu ph¶i lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu ë giai ®o¹n” Dù ¸n kh¶ thi” nh­ng trong thùc tÕ ë giai ®o¹n nµy chØ cã thÓ lËp kÕ ho¹ch ®Êu thÇu thiÕt bÞ hoÆc ®Êu thÇu t­ vÊn, thiÕt kÕ. Cßn ®èi víi ®Êu thÇu x©y l¾p th× ë giai ®o¹n nµy ch­a thÓ ph©n chia râ rµng ®­îc, nhÊt lµ c¸c dù ¸n lín. Bëi v× muèn ph©n chia gãi thÇu x©y l¾p ph¶i dùa trªn thiÕt kÕ vµ dù to¸n th× chÊt l­îng hå s¬ m¬× thÇu míi ®­îc ®¶m b¶o, nh­ng ë giai ®o¹n nµy l¹i ch­a cã thiÕt kÕ vµ dù to¸n. VËy cÇn ph¶i nghiªn cøu viÖc ph©n chia gãi thÇu x©y l¾p ë thêi ®iÓm nµo? VÒ vÊn ®Ò nµy Quy chÕ ®Êu thÇu nªn quy ®Þnh cô thÓ h¬n ®èi víi tõng lo¹i ®Êu thÇu, ®Æc biÖt lµ ®Êu thÇu x©y l¾p. Thø b¶y: Ph­¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu trong ®Êu thÇu x©y l¾p hiÖn nay cßn ch­a hîp lý. Nh­ quy ®Þnh hiÖn nay, vÒ mÆt kü thuËt khi ®¸nh gi¸ ®Ó lùa chän danh s¸ch ng¾n, c¸c nhµ thÇu ®¹t sè ®iÓm tèi thiÓu tõ 70% tæng sè ®iÓm vÒ kü thuËt trë lªn sÏ ®­îc chän vµo danh s¸ch ng¾n. §iÒu nµy ch­a hîp lý v× nh­ vËy vÒ n¨ng lùc ,kü thuËt vµ chÊt l­îng c«ng tr×nh kh«ng ®­îc coi träng . H¬n n÷a ®iÓm kü thuËt ph¶n ¸nh n¨ng lùc cña nhµ thÇu vµ ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn chÊt l­îng c«ng tr×nh, nhÊt lµ nh÷ng c«ng tr×nh yªu cÇu vÒ chÊt l­îng cao. V× vËy cÇn ph¶i cã nh÷ng thay ®æi ë ®iÓm nµy tuú theo yªu cÇu kü thuËt cña c«ng tr×nh ®Ó c«ng tr×nh x©y dùng khi ®Êu thÇu ®¹t gi¸ c¶ hîp lý vµ ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh . Thø t¸m: H¹n møc chØ ®Þnh thÇu cßn ch­a râ rµng. NÕu nh­ Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 43/CP ngµy 16/7/1996 quy ®Þnh gi¸ trÞ 500 triÖu ®ång trë nªn míi ph¶i ®Êu thÇu th× Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/CP ngµy1/9/1999 kh«ng thÊy ®Ò cËp ®Õn. Ngµy 30/11/1999 thõa lÖnh cña Thñ t­íng chÝnh phñ, Bé tr­ëng Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®· cã th«ng b¸o víi néi dung : “NÕu thùc hiÖn ®Êu thÇu theo quy chÕ 88 cã v­íng m¾c cho phÐp thùc hiÖn ®Êu thÇu theo quy chÕ 43 cho ®Õn khi ban hµnh h­íng dÉn cña quy chÕ 88’. §iÒu nµy cho thÊy sù kh«ng thèng nhÊt cña c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt v× Quy chÕ ®Êu thÇu 1999 ®· ban hµnh lµ thay thÕ Quy chÕ ®Êu thÇu 1996.Vµ nh­ vËy sÏ khiÕn cho hµnh lang ph¸p lý trong lÜnh vùc ®Êu thÇu láng lÎo, thiÕu chÆt chÏ cho nªn viÖc thùc thi ph¸p luËt sÏ kh«ng thèng nhÊt, dÔ r¬i vµo t×nh tr¹ng l¹m dông , chØ ®Þnh thÇu bõa b·i mµ kh«ng thÓ xö lý vi ph¹m ®­îc. ®©y thùc sù lµ mét lç hæng lín trong viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Nhµ n­íc. Thø chÝn : H×nh thøc lùa chän nhµ thÇu vµ ph­¬ng thøc thùc hiÖn hîp ®ång trong Quy chÕ ®Êu thÇu ch­a ®­îc lµm râ. Ngoµi h×nh thøc ®Êu thÇu réng r·i, ®Êu thÇu h¹n chÕ cßn cã h×nh thøc ®¬n gi¶n h¬n nh­ chµo hµng c¹nh tranh, mua s¾m trùc tiÕp... Nh÷ng h×nh thøc nµy Quy chÕ ®Êu thÇu cã ®Ò cËp nh­ng ch­a h­íng dÉn c¸ch vËn dông, do ®ã cã hiÖn t­îng tranh c·i khi thùc hiÖn , thËm chÝ kiÖn c¸o cho lµ chµo hµng c¹nh tranh lµ tiªu cùc , lµ sai... Khi lËp hå s¬ mêi thÇu, nh÷ng néi dung vÒ lùa chän nhµ thÇu theo hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay hoÆc hîp ®ång trän gãi hoÆc hîp ®ångcã ®iÒu chØnh gi¸ ch­a ®­îc lµm râ.Trong khi ®©y l¹i lµ nh÷ng vÊn ®Ò hÕt søc hÖ träng ®èi víi cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vµ chñ ®Çu t­ v× dùa vµo ®ã hä cã thÓ x¸c ®Þnh chÝnh x¸c gi¸ gãi thÇu cña tõng dù ¸n. Ph­¬ng thøc ®Êu thÇu hai giai ®o¹n còng ch­a cã h­íng dÉn cô thÓ nªn c¸c chñ ®Çu t­, nhµ thÇu rÊt lóng tóng khi ¸p dông. Thø m­êi: VÒ tr×nh tù tæ chøc ®Êu thÇu.C¸c c«ng tr×nh cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi cã nhiÒu nguån kh¸c nhau, mçi lo¹i cã nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng mµ c¸c tæ chøc cho vay vèn buéc n­íc vay vèn ph¶i lµm theo quy ®Þnh cña tæ chøc ®ã.LuËt cña ViÖt nam ®· ®Ò cËp ®Õn viÖc ­u tiªn cho c¸c nhµ thÇu trong n­íc nh­ng thùc chÊt ch­a ®­îc lµm râ trong Quy chÕ ®Êu thÇu. VÒ vÊn ®Ò nµy Quy chÕ ®Êu thÇu cÇn lµm râ h¬n b»ng nh÷ng v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ Thø m­êi mét:Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c¬ quan t­ vÊn kh«ng ®­îc quy ®Þnh cô thÓ c¶ trong Quy chÕ ®Êu thÇu ( NghÞ ®Þnh 88) lÉn quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng (nghÞ ®Þnh 52 ). C¶ hai v¨n b¶n nµy ®Òu kh«ng quy ®Þnh cô thÓ tr¸ch nhiÖm cña t­ vÊn, kh«ng ai xö ph¹t t­ vÊn khi sai sãt, kh«ng cã chÕ tµi ®èi víi t­ vÊn mµ chØ cã nh÷ng ®iÒu quy ®Þnh chung chung nh­ mét nghÜa vô, hoÆc khuyÕn c¸o “ph¶i theo ®óng ph¸p luËt “ .Theo quy ®Þnh , gi¸ t­ vÊn thiÕt kÕ tÝnh b»ng phÇn tr¨m gi¸ trÞ c«ng tr×nh.C«ng tr×nh gi¸ cµng cao, tæ chøc t­ vÊn thiÕt kÕ cµng t¨ng thu nhËp .ChÝnh v× vËy ®· cã nhiÒu c«ng tr×nh ®­îc t­ vÊn ®­a gi¸ cao lªn ngÊt trêi. Ph¸p luËt quy ®Þnh nh­ vËy th× c¸c kÕt luËn , nh÷ng ý kiÕn ®¸nh gi¸ cña c¸c c¬ quan t­ vÊn thiÕu chÝnh x¸c, kh«ng trung thùc, kh¸ch quan g©y ra c¸c tæn thÊt, thiÖt h¹i th× xö lý, båi th­êng nh­ thÕ nµo? Mét tr­êng hîp kh¸c còng cÇn ph¶i quan t©m lµ hiÖn nay c¸c tæng c«ng ty x©y dùng còng nh­ c¸c tËp ®oµn c«ng nghiÖp lín cã rÊt nhiÒu c¸c c«ng ty thµnh viªn vµ trong sè c¸c c«ng ty nµy còng cã c¸c c«ng ty ho¹t ®éng trong lÜnh vùc t­ vÊn x©y dùng. VËy th× trong tr­êng hîp c«ng ty thµnh viªn lµ nhµ t­ vÊn cho mét dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng th× tæng c«ng ty hay tËp ®oµn mÑ cã ®­îc phÐp tham gia ®Êu thÇu hay kh«ng? Bëi lÏ ph¸p luËt hiÖn nay kh«ng quy ®Þnh cÊm c¸c tæng c«ng ty trong tr­êng hîp nµy kh«ng ®­îc tha gia ®Êu thÇu. Nh­ vËy nÕu ®iÒu nµy x¶y ra th× hËu qu¶ cña nã sÏ kh«ng thÓ l­êng tr­íc ®­îc, ch¾c ch¾n ®Êu thÇu diÔn ra khã kh¸ch quan, c«ng b»ng bëi v× kh«ng ai ®¶m b¶o r»ng c¸c c«ng ty thµnh viªn sÏ kh«ng cung cÊp c¸c th«ng tin liªn quan ®Õn qu¸ tr×nh ®Êu thÇu cho tæng c«ng ty cña m×nh( mÆc dï cã chÕ ®é b¶o mËt hå s¬). §iÒu nµy lµm mÊt ®i tÝnh c¹nh tranh lµnh m¹nh, c«ng b»ng gi÷a c¸c nhµ thÇu, lµm cho chñ ®Çu t­ mÊt ®i c¬ héi lùa chän ®­îc nhµ thÇu tèi ­u nhÊt, g©y thiÖt h¹i cho toµn bé dù ¸n vµ cho c¶ c¸c nhµ thÇu cßn l¹i. VÊn ®Ò nµy cÇn ®­îc c¸c nhµ lµm luËt quan t©m vµ cã c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ. Thø m­êi hai: VÒ nh÷ng tiªu cùc trong ®Êu thÇu. §©y lµ vÊn ®Ò cã thËt trong ®Êu thÇu, tuy nhiªn nã cã ë tõng lóc, tõng n¬i, tõng møc ®é vµ kh«ng gièng nhau vµ kh«ng ph¶i tÊt c¶ c¸c cuéc ®Êu thÇu lµ tiªu cùc. HiÖn t­îng tiªu cùc x¶y ra do c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt ch­a chÆt chÏ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng “ ®Êu thÇu gi¶ “ hay nãi c¸ch kh¸c ®Êu thÇu chØ lµ h×nh thøc, nhÊt lµ khi ®Êu thÇu h¹n chÕ c¸c nhµ thÇu th­êng tho¶ thuËn ngÇm víi nhau ®Ó mét nhµ thÇu th¾ng. HoÆc do nh÷ng bÝ mËt kh«ng cÇn thiÕt ®· t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó x¶y ra tiªu cùc, nh­ tiªu chuÈn xÐt thÇu th­êng lång nh÷ng ý ®å chñ quan h­íng ®Õn cho nhµ thÇu nµo mµ chñ ®Çu t­ cã ý ®Þnh chän. Trong tr­êng hîp nµy c¸c nhµ thÇu kh¸c cÇm ch¾c thÊt b¹i trong mét cuéc c¹nh tranh kh«ng c«ng b»ng mµ sù kh«ng c«ng b»ng nµy bªn ngoµi khã cã thÓ nhËn ra ®­îc. H¬n n÷a, do sù mãc ngoÆc víi bªn mêi thÇu lµ chiÕn thuËt ®­a gi¸ dù thÇu thÊp ®Ó n¾m ch¾c kh¶ n¨ng tróng thÇu, sau ®ã khi thùc hiÖn hîp ®ång chñ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu cïng thèng nhÊt bæ sung khèi l­îng ph¸t sinh hoÆc thay ®æi mét phÇn thiÕt kÕ. Cã nh÷ng gãi thÇu gi¸ trÞ khèi l­îng ph¸t sinh lªn ®Õn vµi chôc tû ®ång. Cã nh÷ng tr­êng hîp th«ng ®ång, mãc ngoÆc nµy ®ang lµm cho ®Êu thÇu trë thµnh ph­¬ng tiÖn” gi¶ng hoµ” viÖc giao thÇu gi÷a chñ ®Çu t­ vµ nhµ thÇu. §ã lµ nh÷ng tiªu cùc x¶y ra g©y bÊt lîi cho c¸c nhµ thÇu, cho c¶ chñ ®Çu t­ vµ ph¸ vì m«i tr­êng c¹nh tranh lµnh m¹nh. Nh÷ng tiªu cùc nµy cÇn ph¶i cã nh÷ng quy ®Þnh, biÖn ph¸p xö lý thÝch hîp. Trong quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/CP ngµy 1/9/1999 cã quy ®Þnh vÒ xö lý vi ph¹m song míi chØ cã nh÷ng biÖn ph¸p xö lý chung chung vµ h×nh thøc mµ kh«ng thÓ xö lý ®ù¬c, trong thùc tÕ cã bao nhiªu thñ thuËt, bao nhiªu nh©n tè t¸c ®éng vµo qu¸ tr×nh ®Êu thÇu. Bëi vËy cÇn ph¶i cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ ®Ó xö lý t×nh tr¹ng nµy ®Ó ho¹t ®éng ®Êu thÇu diÔn ra ®­îc môc tiªu nh­ mong muèn lµ c¹nh tranh lµnh m¹nh c«ng b»ng vµ hiÖu qu¶. 3.2 Mét sè kiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y dùng. 3.2.1-Môc ®Ých ,yªu cÇu cña viÖc hoµn thiÖn. 3.2.1.1-Môc ®Ých. ViÖc hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý cña ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y dùng lµ mét vÊn ®Ò rÊt quan träng trong thÞ tr­êng c¹nh tranh gay g¾t hiÖn nay: -§¶m b¶o h¬n sù c«ng b»ng trong viÖc lùa chän ®èi t¸c, kh¸ch hµng hay nãi c¸ch kh¸c lµ ®¶m b¶o sù c«ng b»ng gi÷a c¸c doanh nghiÖp víi nhau trong ho¹t ®éng kinh doanh. -Nh»m n©ng cao chÊt l­îng cña c¸c ho¹t ®éng kinh doanh cô thÓ lµ viÖc thùc hiÖn c¸c dù ¸n x©y dùng, x©y l¾p. -Nh»m t¹o hµnh lang ph¸p lý phï hîp víi thùc tiÔn ho¹t ®éng kinh doanh gi÷a c¸c doanh nghiÖp. 3.2.1.2-Yªu cÇu Hoµn thiÖn Quy chÕ ®Êu thÇu x©y dùng ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu sau: -§¶m b¶o tÝnh ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa:Quy chÕ ®Êu thÇu x©y dùng ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së thèng nhÊt víi c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt. -§¶m b¶o phï hîp víi c¸c chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. -§¶m b¶o tÝnh ®Çy ®ñ, toµn diÖn vµ kh¶ thi. 3.2.2-Nh÷ng néi dung cÇn hoµn thiÖn. 3.2.2.1-KiÕn nghÞ ®èi víi nhµ n­íc. Thø nhÊt : Trong Kho¶n 3 §iÒu 1 NghÞ ®Þnh14/2000/N§-CP ngµy 5/5/2000 vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/CP ngay 1/9/1999 cã quy ®Þnh:” Nhµ thÇu n­íc ngoµi khi tham dù ®Êu thÇu Quèc tÕ t¹i ViÖt Nam vÒ x©y l¾p hoÆc ph¶i liªn danh víi nhµ thÇu ViÖt Nam hoÆc ph¶i cam kÕt sö dông thÇu phô ViÖt Nam, nh­ng ph¶i nªu râ sù ph©n chia gi÷a c¸c bªn vÒ ph¹m vi c«ng viÖc, khèi l­îng vµ ®¬n gi¸ t­¬ng øng”. Nh­ ®· tr×nh bµy ë phÇn tr­íc quy ®Þnh nµy g©y khã kh¨n vµ e ng¹i cho c¸c nhµ thÇu n­íc ngoµi khi tham dù ®Êu thÇu t¹i ViÖt Nam. Theo em ChÝnh phñ nªn söa ®æi:” Cã chÕ ®é ­u tiªn ®èi víi nhµ thÇu n­íc ngoµi khi tham dù ®Êu thÇu Quèc tÕ t¹i ViÖt Nam vÒ x©y l¾p mµ cã cam kÕt hoÆc liªn danh víi nhµ thÇu ViÖt Nam hoÆc sö dông thÇu phô ViÖt Nam”. NÕu quy ®Þnh nh­ vËy chóng ta gi¶i tho¸t ®­îc mét khã kh¨n lín cho c¸c nhµ thÇu quèc tÕ. Bëi v× ho¹t ®éng ®Êu thÇu ë ViÖt Nam cßn nhiÒu míi mÎ, viÖc t×m ®­îc nhµ thÇu ViÖt Nam ®Ó liªn danh hay sö dông thÇu phô ViÖt Nam kh«ng ph¶i lµ dÔ. Do vËy c«ng viÖc nµy ph¶i lµm xong trong mét thêi gian ng¾n, tõ khi nhËn ®­îc th«ng b¸o mêi thÇu hay th­ mêi thÇu ®Õn khi nép hå s¬ dù thÇu. Ngoµi ra nÕu quy ®Þnh nh­ vËy chóng ta sÏ thu hót ®­îc c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Çu t­ t¹i ViÖt Nam vµ cã lîi cho chñ ®Çu t­ hä cã ®iÒu kiÖn ®Ó lùa chän nhµ thÇu tèi ­u nhÊt. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, ®Æc biÖt lµ trong lÜnh vùc x©y dùng c¬ b¶n th× viÖc ®¶m b¶o, n©ng cao chÊt l­îng c«ng tr×nh x©y l¾p lµ rÊt cÇn thiÕt. V× qua thùc tÕ cho thÊy nhiÒu nhµ thÇu x©y l¾p mÆc dï tróng thÇu nh­ng khi ®i vµo thi c«ng l¹i kh«ng ®ñ m¸y mãc, thiÕt bÞ ,tµi chÝnh ®Ó hoµn thµnh c«ng tr×nh( phÇn lín lµ c¸c nhµ thÇu trong n­íc). V× thÕ, quy ®Þnh nh­ trªn ®· t¹o ®iÒu kiÖn th«ng tho¸ng h¬n cho c¸c nhµ thÇu n­íc ngoµi tham dù ®Êu thÇu ë ViÖt Nam. NÕu hä tróng thÇu, hä sÏ mang m¸y mãc , thiÕt bÞ kü thuËt c«ng nghÖ hiÖn ®¹i vµo thi c«ng c«ng tr×nh ë viÖt Nam vµ nhê ®ã mµ chóng ta sÏ tranh thñ ®­îc m¸y mãc, thiÕt bÞ kü thuËt vµ tiÕp cËn víi c«ng nghÖ míi cña hä, ®ång thêi chÊt l­îng c«ng tr×nh còng ®­îc n©ng cao. ViÖc quy ®Þnh nh­ vËy cßn lµm gi¶m bít ­u thÕ cña c¸c nhµ thÇu trong n­íc cã n¨ng lùc kÐm nh­ng l¹i tróng thÇu do liªn danh hoÆc thÇu phô cho nhµ thÇu n­íc ngoµi, do ®ã hä û l¹i kh«ng chÞu phÊn ®Êu v­¬n lªn. Quy ®Þnh míi nµy sÏ t¹o cho c¸c nhµ thÇu trong n­íc mét m«i tr­êng c¹nh tranh hoµn toµn b×nh ®¼ng, sÏ thóc ®Èy hä ph¶i lu«n t×m mäi c¸ch v­¬n lªn nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña m×nh ®Ó trë thµnh nh÷ng nhµ thÇu thËt sù v÷ng m¹nh, mang tÇm cì quèc tÕ. Thø hai: ViÖc chuÈn bÞ hå s¬ mêi thÇu vµ tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ nh­ ®· tr×nh bµy ë trªn cßn nhiÒu v­íng m¾c. Sù tham gia cña c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm vµ thÈm quyÒn ch­a ®¸p øng ®ù¬c yªu cÇu cña Quy chÕ ®Êu thÇu ®· lµm ¶nh h­ëng tíi kÕt qu¶ ®Êu thÇu. V× thÕ mµ Quy chÕ ®Êu thÇu cÇn ph¶i quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña ®éi ngò c¸n bé tham gia trong qu¸ tr×nh tæ chøc ®Êu thÇu vµ xÐt thÇu còng nh­ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn trong phª duþªt nÕu cã vi ph¹m th× ph¶i quy ®Þnh chÕ tµi ®Ó xö lý kÞp thêi. Cã nh­ vËy míi kh¾c phôc ®­îc t×nh tr¹ng sö dông c¸n bé kh«ng phï hîp, kh«ng ®ñ n¨ng lùc, kh«ng ®­îc båi d­ìng tËp huÊn, tr¸nh ®­îc nh÷ng chËm chÔ, ¸ch t¾c, ®¸nh gi¸ kh«ng chÝnh x¸c, thiÕu kh¸ch quan vµ gi¶m ®­îc nh÷ng th¾c m¾c khiÕu n¹i. H¬n n÷a ®Ó Quy chÕ ®Êu thÇu ®­îc thùc hiÖn mét c¸ch nghiªm tóc, ®¶m b¶o chi tiªu cã hiÖu qu¶ nguån tiÒn cña nhµ n­íc. Thø ba: VÊn ®Ò gi¸ gãi thÇu vµ gi¸ xÐt thÇu. VÒ gi¸ gãi thÇu( §iÒu 3 Môc 23- NghÞ ®Þnh 88/1999/N§-CP vÒ Quy chÕ ®Êu thÇu cÇn ®­îc quy ®Þnh râ h¬n cho phï hîp víi h×nh thøc thùc hiÖn hîp ®ång. Theo em Quy chÕ ®Êu thÇu nªn quy ®Þnh râ h¬n lµ:”Gi¸ gãi thÇu trong kÕ ho¹ch ®Êu thÇu ®­îc c¨n cø trªn c¬ së tæng møc ®Çu t­ ®èi víi c¸c gãi thÇu thiÕt bÞ hoÆc t­ vÊn, thiÕt kÕ vµ ®­îc dùa trªn tæng dù to¸n ®èi víi c¸c gãi thÇu x©y l¾p theo hîp ®ång cã ®iÒu chØnh gi¸ hoÆc dùa trªn dù to¸n h¹ng môc ®èi víi c¸c gãi thÇu x©y l¾p theo hîp ®ång chän gãi” Bëi v×, víi hîp ®ång ch×a kho¸ trao tay th× ë thêi ®iÓm nµy ch­a cã b¶n vÏ thiÕt kÕ kü thuËt, nªn kh«ng cã khèi l­îng cña c¸c c«ng ty x©y l¾p , v× thÕ ch­a thÓ cã tæng dù to¸n hay dù to¸n ®­îc nªn gi¸ gãi thÇu ph¶i lµ tæng møc ®Çu t­ lµ phï hîp nhÊt. Víi hîp ®ång cã ®iÒu chØnh gi¸ th× lóc nµy kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn x¸c ®Þnh chÝnh x¸c vÒ sè l­îng vµ khèi l­îng c«ng tr×nh nªn chän gi¸ gãi thÇu dùa trªn tæng dù to¸n lµ phï hîp. víi hîp ®ång chän gãi th× lóc nµy ®· x¸c ®Þnh râ ®­îc vÒ khèi l­îng, yªu cÇu vÒ chÊt l­îng vµ thêi gian cña gãi thÇu nªn chän gi¸ gãi thÇu dùa trªn dù to¸n h¹ng môc lµ phï hîp. Nh÷ng quy ®Þnh nh­ vËy võa phï hîp víi h×nh thøc hîp ®ång , võa lµ c¬ së ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­, bªn mêi thÇu lµm c¨n cø x¸c ®Þnh chÝnh x¸c, phï hîp gi¸ xÐt thÇu, bëi v× gi¸ gãi thÇu thùc chÊt lµ giíi h¹n trªn ®Ó ®¸nh gi¸ gi¸ dù thÇu. Mét vÊn ®Ò n÷a cÇn ph¶i quan t©m lµ gi¸ xÐt thÇu. HiÖn nay chóng ta m¾c ph¶i sai lÇm ®ã lµ viÖc xem nhÑ gi¸ trÇn, bá gi¸ sµn ®iÒu nµy ch­a phï hîp víi ®iÒu kiÖn cña ViÖt Nam. Bëi v× khi kh«ng quy ®Þnh vÒ gi¸ sµn sÏ dÉn ®Õn hËu qu¶ ¶nh h­áng nghiªm träng ®Õn chÊt l­îng c«ng tr×nh. Víi lý do ®ã ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu x©y dùng nªn quy ®Þnh gi¸ trÇn, gi¸ sµn trong ®Êu thÇu. Gi¸ trÇn sÏ lµ gi¸ gãi thÇu, gi¸ sµn lµ møc gi¸ võa ®ñ ®Ó bï ®¾p c¸c chi phÝ hoµn thµnh gãi thÇu vµ hoµn thµnh nghÜa vô thuÕ víi ®iÒu kiÖn sö dông nh÷ng kü thuËt, c«ng nghÖ, biÖn ph¸p tæ chøc thi c«ng, biªn ph¸p tæ chøc qu¶n lý phï hîp víi gãi thÇu ®ang xÐt vµ khai th¸c thÞ tr­êng tèt nhÊt trong ®iÒu kiÖn cã thÓ. HiÖn nay, lùc l­îng x©y dùng trong n­íc phÇn lín thuéc lo¹i h×nh doanh nghiÖp nhµ n­íc, nÕu t×nh tr¹ng ®Êu thÇu kh«ng cã gi¸ sµn th× dÉn ®Õn t×nh tr¹ng hÇu hÕt c¸c nhµ dù thÇu víi gi¸ tróng thÇu vµ dù thÇu ë møc kh«ng cã l·i hoÆc lç hoÆc bá dë c«ng tr×nh ®iÒu nµy ¶nh h­ëng lín ®Õn nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc. MÆt kh¸c khi ®Êu thÇu cã gi¸ trÇn vµ gi¸ sµn ®­îc tÝnh to¸n chuÈn x¸c vµ chÆt chÏ, th× dï trong th­êng hîp xÊu nhÊt x¶y ra (c¸c nhµ thÇu cã “tho¶ thuËn ngÇm”víi nhau ) hay c¸c nhµ thÇu t×m c¸ch tróng thÇu b»ng viÖc ®­a gi¸ dù thÇu xuèng møc thÊp nhÊt mÆc dï biÕt lç hoÆc kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc gãi thÇu th× gi¸ cña ng­êi tróng thÇu vÉn n»m trong kho¶ng giíi h¹n trªn (gi¸ trÇn ) vµ giíi h¹n d­íi(gi¸ sµn) ®· ®­îc xem xÐt, ®¸nh gi¸ mét c¸ch kh¸ch quan tr­íc khi ®Êu thÇu.Qua ®ã chóng ta thÊy viÖc quy ®Þnh gi¸ trÇn, gi¸ sµn trong ®Êu thÇu x©y dùng lµ cÇn thiÕt vµ quan träng vµ kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. Nã gióp cho c«ng t¸c ®Êu thÇu t¨ng thªm tÝnh c¹nh tranh lµnh m¹nh, c«ng b»ng, minh b¹ch chèng l·ng phÝ vµ thÊt tho¸t trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng cña Nhµ n­íc. Thø t­: Ph­¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ hå s¬ dù thÇu x©y l¾p. VÒ ®iÓm kü thuËt, nÕu quy ®Þnh ®iÓm tèi thiÓu 70% trë lªn sÏ ®­îc chän vµo danh s¸ch ng¾n (§iÒu 30 Kho¶n 1 NghÞ ®Þnh 88/CP ).Trong thùc tÕ ®· cã nhiÒu nhµ thÇu n¨ng lùc kh«ng cao nh­ng còng lät vµo danh s¸ch ng¾n. Võa qua, nhiÒu gãi thÇu cung øng thiÕt bÞ ®iÖn dÇu khÝ, cÊp n­íc th­êng r¬i vµo c¸c nhµ thÇu cung øng thiÕt bÞ khu vùc. V× sau khi lät vµo danh s¸ch ng¾n,nh÷ng nhµ thÇu nµy th­êng cã gi¸ ®¸nh gi¸ thÊp nhÊt vµ hËu qu¶ lµ chóng ta kh«ng thÓ tiÕp cËn ®­îc víi nh÷ng c«ng nghÖ tiªn tiÕn thÕ giíi nh­ khèi EU hoÆc B¾c Mü. V× vËy, nªn n©ng ®iÓm tèi thiÓu kü thuËt lªn 80% hoÆc cao h¬n tuú theo yªu cÇu kü thuËt cña c«ng tr×nh th× xÐt “®¹t” hoÆc thay b»ng ph­¬ng ph¸p tæng hîp c¶ hai ®iÓm kü thuËt vµ gi¸ ®Ó xem xÐt lùa chän nhµ thÇu tróng thÇu nh­ th«ng lÖ quèc tÕ. Bëi v× chØ cã nh­ vËy th× c«ng tr×nh x©y dùng khi ®Êu thÇu míi ®¹t ®­îc gi¸ c¶ hîp lý, ®Ó ®¶m b¶o chÊt l­îng c«ng tr×nh. §Æc biÖt lµ lo¹i trõ ®­îc nh÷ng ®¬n vÞ yÕu kÐm h¬n vÒ kü thuËt, n¨ng lùc thi c«ng vµ gãp phÇn vµo lµm gi¶m ®i nh÷ng tiªu cùc trong ®Êu thÇu x©y dùng. Thø n¨m: Do h¹n møc chØ ®Þnh thÇu ch­a qui ®Þnh râ rµng, theo em nhµ n­íc nªn quy ®Þnh :”NÕu gãi thÇu mua s¾m, x©y l¾p d­íi 500 triÖu ®ång th× cÊp cã thÈm quyÒn cã thÓ quyÕt ®Þnh chØ ®Þnh thÇu vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ quyÕt ®Þnh ®ã, ®èi víi gãi thÇu t­ vÊn 100 triÖu ®ång”. Quy ®Þnh tõng h¹n møc chØ ®Þnh thÇu cô thÓ ®èi víi tõng lo¹i gãi thÇu v× mçi lo¹i gãi thÇu cã mét ®Æc ®iÓm riªng, cã sù kh¸c nhau c¬ b¶n vÒ gi¸ trÞ gãi thÇu. Gãi thÇu x©y l¾p vµ mua s¾m hµng ho¸ th­êng cã gi¸ trÞ lín nhÊt, cßn gãi thÇu lùa chän ®èi t¸c ®Ó thùc hiÖn dù ¸n, gãi thÇu vÒ t­ vÊn th­êng cã gi¸ trÞ thÊp h¬n rÊt nhiÒu. Nh­ vËy, cÇn quy ®Þnh h¹n møc chØ ®Þnh thÇu lµm sao ®Ó giíi h¹n thÊp nhÊt viÖc ®­îc phÐp chØ ®Þnh thÇu. Cã nh­ vËy míi khuyÕn khÝch ®­îc ho¹t ®éng ®Êu thÇu vµ cho dï cã x¶y ra chØ ®Þnh thÇu th× víi gi¸ trÞ gãi thÇu sÏ tr¸nh ®­îc tiªu cùc lín x¶y ra. Thø s¸u: VÒ tr×nh tù tæ chøc ®Êu thÇu theo Quy chÕ ®Êu thÇu ®· ®Ò cËp ®Õn viÖc ­u tiªn cho c¸c nhµ thÇu trong n­íc nh­ng ch­a ®­îc lµm râ. VÒ qu¶n lý c«ng t¸c ®Êu thÇu theo quy ®Þnh th× tr­íc khi ®Êu thÇu ph¶i tr×nh duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu vµ sau khi ®Êu thÇu ph¶i th«ng b¸o kÕt qu¶ ®Êu thÇu. Thùc tÕ cã gãi thÇu duyÖt kÕ ho¹ch ®Êu thÇu kh«ng nãi râ ®Êu thÇu h¹n chÕ hay ®Êu thÇu më réng, cã gãi thÇu chñ ®Çu t­ ch­a quan t©m ®Õn nhµ thÇu ViÖt Nam. V× vËy Quy chÕ ®Êu thÇu cÇn lµm râ h¬n vÒ chÕ ®é ­u tiªn cho c¸c nhµ thÇu trong n­íc ®Ó c¸c nhµ thÇu trong n­íc ®­îc tham gia ®Êu thÇu nhiÒu h¬n, qua ®ã n©ng cao tr×nh ®é vµ nghiÖp vô cña m×nh , h¬n n÷a lµ ®Ó h×nh thøc ®Êu thÇu ®­îc ¸p dông réng r·i h¬n ë n­íc ta. Thø b¶y: §Ó h¹n chÕ tiªu cùc trong ®Êu thÇu Nhµ n­íc cÇn cã biÖn ph¸p t¨ng c­êng kiÓm tra, gi¸m s¸t chÆt chÏ c«ng t¸c ®Êu thÇu. NhÊt lµ trong nghiÖm thu chÊt l­îng c«ng tr×nh ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng mãc ngoÆc gi÷a bªn thi c«ng vµ nghiÖm thu c«ng tr×nh ®Ó ®¶m b¶o chÊt l­îng cña c«ng tr×nh, tr¸nh g©y thiÖt h¹i tiÒn cña, c«ng søc cña nh©n d©n. NÕu c¸ nh©n, tËp thÓ nµo v« tr¸ch nhiÖm hoÆc cè ý bu«ng láng c«ng t¸c ®Êu thÇu th× ph¶i thi hµnh kû luËt kÞp thêi, thÝch ®¸ng. §Ó c«ng t¸c xö lý vi ph¹m cã hiÖu qu¶ Nhµ n­íc nªn x©y dùng h¼n mét ch­¬ng trong Quy chÕ ®Êu thÇu vÒ h×nh thøc vi ph¹m vµ biÖn ph¸p xö lý ®èi víi nh÷ng c¸ nh©n, tæ chøc vi ph¹m Quy chÕ ®Êu thÇu. Lµm ®­îc nh­ vËy th× míi rµng buéc tr¸ch nhiÖm cao, gi¶m bít hiÖn t­îng vi ph¹m vµ tiªu cùc trong ®Êu thÇu. Thø t¸m: KiÕn nghÞ cuèi cïng ®ã lµ Nhµ n­íc cÇn nhanh chãng ban hµnh ph¸p lÖnh ®Êu thÇu hoÆc cao h¬n lµ “ LuËt ®Êu thÇu”. Thùc tÕ cho thÊy Quy chÕ ®Êu thÇu hiÖn nay lµ mét b­íc tiÕn v­ît bËc nh­ng khi thùc hiÖn c«ng t¸c ®Êu thÇu ®èi víi c¸c gãi thÇu quy m« lín, c«ng nghÖ cao th× viÖc thùc hiÖn cßn lóng tóng do tÝnh chuyªn m«n ho¸ cao vµ nh÷ng quy ®Þnh ch­a ®Çy ®ñ. Do quy m« vµ tÇm quan träng cña h×nh thøc ®Êu thÇu th× cÇn ph¶i cã mét v¨n b¶n ph¸p lý cao ®Ó xøng ®¸ng víi ho¹t ®éng ®ã. NÕu cã Ph¸p lÖnh ®Êu thÇu hoÆc LuËt ®Êu thÇu ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Õn ®Êu thÇu th× viÖc qu¶n lý cña Nhµ n­íc vÒ ho¹t ®éng nµy sÏ ®­îc thuËn lîi h¬n. 3.3.2.2 Gi¶i ph¸p ®èi víi c«ng ty: Trong thêi gian thùc tËp ë c«ng ty, em ®· cã dÞp t×m hiÓu ho¹t ®éng ®Êu thÇu x©y dùng cña c«ng ty vµ nh÷ng h¹n chÕ mµ c«ng ty gÆp ph¶i khi tham gia ®Êu thÇu. Em xin ®Ò nghÞ mét sè gi¶i ph¸p hy väng gãp phÇn nhá vµo c«ng viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c ®Êu thÇu ë c«ng ty. Thø nhÊt: Hoµn thiÖn ph­¬ng ph¸p lËp gi¸ dù to¸n dù thÇu. X©y dùng chÝnh s¸ch ®¹t gi¸ c¹nh tranh linh ho¹t. Muèn ®Èy m¹nh h¬n n÷a c«ng t¸c ®Êu thÇu c«ng ty ph¶i cã ph­¬ng ph¸p lËp gi¸ dù phßng thÝch hîp tËn dông ®­îc c¸c ­u thÕ cña m×nh ®Ó ®­a ra gi¸ dù thÇu thÊp h¬n. Tr­íc hÕt c«ng ty cÇn ph¶i xem xÐt, ®iÒu chØnh c¸ch tÝnh gi¸ dù to¸n x©y l¾p c«ng tr×nh cña m×nh ®Ó lµm sao s¸t víi c¸ch lËp gi¸ dù to¸n cña chñ ®Çu t­. ViÖc ®­a ra ®­îc gi¸ bá thÇu c¹nh tranh kh«ng chØ phô thuéc vµo ph­¬ng ph¸p lËp gi¸, chiÕn l­îc bá gi¸ c¬ b¶n cßn phô thuéc rÊt nhiÒu vµo viÖc tiÕt kiÖm chi phÝ x©y dùng c«ng tr×nh, n©ng cao hiÖu suÊt lao ®éng, c«ng suÊt m¸y mãc thiÕt bÞ. - BiÖn ph¸p n©ng cao n¨ng suÊt cña ng­êi lao ®éng: sö dông lao ®éng hîp lý ®óng nghÒ nghiÖp chuyªn m«n ®­îc ®µo t¹o. Bè trÝ thî lµnh nghÒ kÌm cÆp gióp ®ì thî trÎ ®Ó cïng n©ng cao n¨ng suÊt lao ®éng, thùc hiÖn kho¸n c«ng viÖc ®Õn cÊp tæ hoÆc c¸ nh©n ®ång thêi c«ng ty ph¶i cã c¸c biÖn ph¸p th­ëng ph¹t c«ng minh, b¶o ®¶m ®iÒu kiÖn lµm viÖc vµ an toµn lao ®éng. - BiÖn ph¸p n©ng cao n¨ng suÊt m¸y mãc thiÕt bÞ: M¸y mãc thiÕt bÞ ®­îc khai th¸c nh­ thÕ nµo ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ vao nhÊt, gi¶m ®­îc chi phÝ khi sö dông lµ phô thuéc vµo ®éi ngò thî ®iÒu khiÓn, b¶o d­ìng vµ c¸n bé söa ch÷a cña c«ng ty. C«ng ty nªn khuyÕn khÝch c«ng nh©n ®iÒu khiÓn häc hái, n©ng cao tay nghÒ vËn hµnh m¸y mãc. Thø hai: Bè trÝ, s¾p xÕp vµ sö dông hîp lý ®éi ngò c¸n bé, c«ng nh©n kü thuËt. Chó träng ®µo t¹o, båi d­ìng tr×nh ®é chuyªn m«n vµ kiÕn thøc ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu, tin häc, ngo¹i ng÷ cho c¸c c¸n bé qu¶n lý, kü s­,c¸n bé kü thuËt, c«ng nh©n kü thuËt n©ng cao nghiÖp vô tõ ®ã viÖc tiÕn hµnh c«ng t¸c dù thÇu diÕn ra nhanh chãng h¬n, hiÖu qu¶ h¬n. N©ng cao tr×nh ®é cho c¸n bé, c«ng nh©n viªn sÏ t¹o ra ®­îc ­u thÕ lín trong qu¸ tr×nh c¹nh tranh víi c¸c ®èi thñ kh¸c. Muèn ®­îc nh­ vËy c«ng ty ph¶i chó träng viÖc s¾p ®Æt, ph©n c«ng hîp lý, ®óng ®èi t­îng, ®óng tr×nh ®é tay nghÒ. Cã kÕ ho¹ch chi tiÕt vÒ kÕ ho¹ch tuyÓn dông båi d­ìng ph¸t triÓn nguån nh©n lùc, ®Æc biÖt lµ ®éi ngò c¸n bé ®iÒu hµnh, c¸c kü s­ vµ c¸c c«ng nh©n kü thuËt bËc cao v× ®ßi hái ngµy cµng cao cña c¸c c«ng tr×nh lín. C¸c c¸n bé ®Þ häc qua c¸c kho¸ häc tËp trung hay häc häc tËp ë c¸c ®¬n vÞ b¹n, c«ng ty cÇn cã chiÕn l­îc kÕ ho¹ch ho¸ nguån nh©n lùc nh»m thÝch øng víi ®èi thñ c¹nh tranh. Thùc hiÖn tèt gi¶i ph¸p ®µo t¹o kiÕn thøc vµ kÕ ho¹ch ho¸ nguån nh©n lùc sÏ gióp vong ty n©ng vao hiÖu qu¶ ®Êu thÇu nãi riªng vµ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh nãi chung. Thø ba: C«ng ty cÇn ph¶i x©y dùng mét bé phËn chuyªn tr¸ch Marketing vÒ x©y dùng nh»m thu ®­îc nh÷ng th«ng tin chÝnh x¸c, kÞp thêi ®Ó tõ ®ã x©y dùng kÕ ho¹ch ®Êu thÇu hîp lý. HiÖn nay c«ng ty ch­a cã bé phËn Marketing ho¹t ®éng ®éc lËp víi c¸c phßng ban kh¸c. Phßng giao dÞch th­¬ng m¹i lµ bé phËn ®¶m nhiÖm c¸c nhiÖm vô Marketing nh­ng ®éi ngò c¸n bé ph¶i kiªm nhiÒu lo¹i c«ng viÖc nªn ch­a hiÓu biÕt s©u s¾c cho c«ng t¸c Marketing cña m×nh. §©y thùc sù lµ mét thiÕu sãt lín trong c«ng t¸c tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh cña c«ng ty. Thùc tÕ hiÖn nay ë n­íc ta c«ng t¸c Marketing ®· trë thµnh c«ng cô ®¾c lùc cho c¸c nhµ kinh doanh, ®Æc biÖt lµ c«ng ty c¬ khÝ Hµ Néi tham gia ®Êu thÇu x©y dùng lµ chñ yÕu trong ho¹t ®éng kinh doanh th× c«ng t¸c Marketing l¹i cµng quan träng. Thø t­: C«ng ty cÇn n©ng cao chÊt l­îng m¸y mãc thiÕt bÞ thi c«ng. §Çu t­ mua s¾m cac thiÕt bÞ míi hiÖn ®¹i, øng dông tiÕn bé khoa häc kü thuËt trong qu¶n lý vµ thi c«ng x©y dùng, thay thÕ c¸c thiÕt bÞ cò kü l¹c hËu, cã n¨ng suÊt kÐm, nh»m n©ng cao chÊt l­îng c«ng tr×nh, ®¶m b¶o tiÕn ®é thi c«ng, n©ng cao uy tÝn vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh so víi c¸c ®èi thñ kh¸c. Ph­¬ng ¸n thùc hiÖn lµ: - C«ng ty cã thÓ mua s¾m c¸c thiÕt bÞ ®­îc s¶n xuÊt trong n­íc v× hiÖn nay víi sù tiÕn bé vÒ khoa häc kü thuËt c¸c nhµ s¶n xuÊt trong n­íc ®· cho ra ®­îc nhiÒu thiÕt bÞ phôc vô x©y l¾p cã chÊt l­îng cao vµ c«ng suÊt kh«ng kÐm g× c¸c thiÕt bÞ nhËp ngo¹i, trong khi ®ã gi¸ l¹i thÊp h¬n. - C«ng ty cã thÓ mua thiÕt bÞ thi c«ng m¬Ý 100% tõ c¸c n­íc cã c«ng nghÖ tiªn tiÕn hiÖn ®¹i nh­: Mü, NhËt... MÆc dï cã thÓ cao song n¨ng lùc thiÕt bÞ ®­îc n©ng cao, t¨ng c­êng kh¶ n¨ng thi c«ng vµ cã ®é bÒn lín tõ ®ã cã thÓ h¹ ®­îc gi¸ thµnh s¶n xuÊt. - Th«ng qua liªn danh, liªn kÕt víi c¸c ®èi t¸c trong vµ ngoµi n­íc, c«ng ty cã thÓ tho¶ thuËn vµ tËn dông c¸c c«ng nghÖ cña ®èi t¸c trong qu¸ tr×nh thùc thi c«ng tr×nh. kÕt luËn §Êu thÇu trong x©y dùng c¬ b¶n lµ mét ho¹t ®éng cã ý nghÜa quan träng ®èi víi sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng cña ngµnh c«ng nghiÖp x©y dùng.HiÖn nay ë n­íc ta ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®· ®­îc ¸p dông réng r·i ë nhiÒu ngµnh nghÒ, lÜnh vùc kh¸c nhau, nh­ng ®Êu thÇu trong x©y dùng c¬ b¶n lu«n ®­îc quan t©m , c¶i tiÕn ®Ó tõng b­íc hoµn thiÖn. Qua thùc tÕ cho thÊy c¸c v¨n b¶n ph¸p quy trong lÜnh vùc ®Êu thÇu x©y dùng cô thÓ lµ Quy chÕ ®Êu thÇu cã vai trß quan träng ®èi víi chñ ®Çu t­, c¸c doanh nghiÖp x©y dùng, c¸c tæ chøc t­ vÊn. ChÝnh v× vËy vÊn ®Ò nghiªn cøu hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý trong ®Êu thÇu x©y dùng hiÖn nay lµ mét vÊn ®Ò ®ang ®­îc nhiÒu ng­êi quan t©m kh«ng chØ ®èi víi nhµ n­íc ,c¸c c¬ quan lËp ph¸p mµ cßn lµ cña toµn x· héi. Bëi lÏ viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý vÒ ®Êu thÇu x©y dùng sÏ t¹o ra mét hµnh lang ph¸p lý v÷ng ch¾c, mét m«i tr­êng c¹nh tranh lµnh m¹nh nh»m thóc ®Èy sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc. Víi nh÷ng lý do ®ã mµ viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý vÒ ®Êu thÇu x©y dùng kh«ng chØ cña riªng ai mµ cña toµn x· héi mµ trong ®ã nhµ n­íc lµ mét nh©n tè ®Æc biÖt quan träng, Nhµ n­íc cã nhiÖm vô qu¶n lý, ban hµnh quy chÕ ph¸p luËt t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh ph¸t triÓn. Trong thêi gian häc tËp ë tr­êng vµ ®i s©u t×m hiÓu thùc tÕ ho¹t ®éng ®Êu thÇu t¹i C«ng ty c¬ khÝ Hµ néi em ®· thu ®­îc nh÷ng kiÕn thøc quý b¸u vÒ c«ng t¸c ®Êu thÇu x©y dùng t¹i mét doanh nghiÖp nhµ n­íc. V× thÕ em ®· m¹nh d¹n chän lµm ®Ò tµi nghiªn cøu cña m×nh vµ trong bµi viÕt nµy em còng xin ®­a ra mét sè kiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p nh»m gãp phÇn hoµn thiÖn Quy chÕ ®Êu thÇu.Tuy nhiªn do thêi gian thùc tËp cã h¹n nªn ®iÒu kiÖn tiÕp cËn víi thùc tÕ cßn Ýt, h¬n n÷a ®©y lµ lÇn ®Çu tiªn em nghiªn cøu vÒ vÊn ®Ò nµy nªn bµi viÕt cßn nhiÒu h¹n chÕ. §Ó bµi viÕt cña m×nh ®­îc hoµn thiÖn h¬n em kÝnh mong ®­îc sù gãp ý cña thÇy c« vµ c¸c b¹n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy c« gi¸o trong khoa LuËt kinh tÕ vµ ®Æc biÖt lµ thÇy Lª VÖ Quèc ®· chØ b¶o vµ h­íng dÉn tËn t×nh gióp em hoµn thµnh ®Ò tµi nµy cïng ban l·nh ®¹o ,c¸c b¸c, c¸c c« chó phßng Giao dÞch th­¬ng m¹i ë C«ng ty c¬ khÝ Hµ néi ®· t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho em trong thêi gian thùc tËp ë C«ng ty. tµi liÖu tham kh¶o 1.C¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. LuËt th­¬ng m¹i ngµy 10/5/1997 - QuyÕt ®Þnh sè 24/BXD-VKT ngµy 12/2/1990 cña Bé x©y dùng ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu trong x©y dùng. - NghÞ ®Þnh 43/CP ngµy 16/7/1996 cña ChÝnh phñ vÒ ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu - NghÞ ®Þnh 88/1999/N§_CP ngµy 1/9/1999 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu - NghÞ ®Þnh 14/2000/N§-CP ngµy 5/5/2000 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc söa ®æi,bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/1999/N§-CP ngµy 1/9/1999 cña ChÝnh phñ. - Th«ng t­ sè 04/2000/TT-BKH ngµy 26/5/2000 h­íng dÉn thùc hiÖn Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 88/1999/N§-CP vµ NghÞ ®Þnh 14/2000/N§-CP. - NghÞ ®Þnh 52/1999/ND-CP ngµy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng. - NghÞ ®Þnh12/2000/N§-CP ngµy 5/5/2000 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña Quy chÕ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 52/1999/N§-CP ngµy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ. . 2.C¸c tµi liÖu tham kh¶o kh¸c. -Kinh tÕ vµ kinh doanh x©y dùng Chñ biªn PTS Lª C«ng Hoa -HiÖu qu¶ vµ qu¶n lý dù ¸n nhµ n­íc Chñ biªn PTS Mai V¨n B­u -LuËt th­¬ng m¹i ViÖt Nam Chñ biªn PTS Ph¹m Duy NghÜa T¹p chÝ x©y dùng sè 11/2000, sè 1/2001,sè 7/2001, sè 9/2001 Kinh tÕ dù b¸o sè 3/2000, sè 6/2000, sè 2/2001 Môc lôc Trang