Đề tài Đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp

vµ sù cÇn thiÕt cña cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ®Ó t¹o nªn sù thèng nhÊt trong tæ chøc thùc hiÖn; môc tiªu, ph­¬ng ph¸p, b­íc ®i trong tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ cÇn ph¶i ®­îc x¸c ®Þnh cô thÓ, râ rµng vµ phï hîp víi ®iÒu kiÖn, hoµn c¶nh cña ®Êt n­íc; x©y dùng khung ph¸p lý cho cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc tiÕn hµnh thuËn lîi, ®Æc biÖt coi trong chÝnh s¸ch x· héi, nhÊt lµ chÝnh s¸ch ®èi víi ng­êi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp nhµ n­íc cæ phÇn ho¸; x©y dùng n¨ng lùc tæ chøc ®iÒu hµnh cña c¬ quan thuéc chÝnh phñ ®ñ søc thùc hiÖn nhiÖm vô trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ë doanh nghiÖp nhµ n­íc. PhÇn thø hai thùc tr¹ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë ViÖt Nam 2.1- Chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. Trong nh÷ng n¨m 80 cña thÕ kû 20, nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc trong t×nh tr¹ng khñng ho¶ng nghiªm träng, ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc ®· béc lé nhiÒu yÕu kÐm do nhiÒu nguyªn nh©n, trong ®ã chñ yÕu bÊt cËp vÒ c¬ chÕ qu¶n lý doanh nghiÖp. ChÝnh v× vËy, viÖc ®æi míi, s¾p xÕp l¹i hÖ thèng doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ mét ®ßi hái tÊt yÕu. Ngay tõ ®Çu thËp kû 90 cña thÕ kû 20, cïng víi viÖc ®æi míi c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi, §¶ng ta ®· sím cã chñ tr­¬ng chuyÓn mét bé phËn doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn cô, cô thÓ nh­ sau: - NghÞ quyÕt héi nghÞ lÇn thø 2 Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng kho¸ VII (th¸ng 12/1991) nªu râ: "chuyÓn mét sè doanh nghiÖp quèc doanh cã ®iÒu kiÖn thµnh c«ng ty cæ phÇn vµ thµnh lËp mét sè c«ng ty quèc doanh cæ phÇn míi, ph¶i lµm thÝ ®iÓm, chØ ®¹o chÆt chÏ, rót kinh nghiÖm chu ®¸o tr­íc khi më réng ph¹m vi thÝch hîp". NghÞ quyÕt Héi nghÞ ®¹i biÓu toµn quèc gi÷a nhiÖm kú kho¸ VII (th¸ng 11/1994) ®· nªu môc ®Ých, h×nh thøc cæ phÇn ho¸ vµ møc ®é së h÷u nhµ n­íc t¹i doanh nghiÖp nhµ n­íc cæ phÇn ho¸: "§Ó thu hót thªm vèn, t¹o thªm ®éng lùc, ng¨n chÆn tiªu cùc, thóc ®Èy doanh nghiÖp nhµ n­íc lµm ¨n cã hiÖu qu¶, cÇn thùc hiÖn c¸c h×nh thøc cæ phÇn ho¸ cã møc ®é thÝch hîp víi tÝnh chÊt vµ lÜnh vùc s¶n xuÊt, kinh doanh; trong ®ã së h÷u nhµ n­íc chiÕm tû lÖ cæ phÇn chi phèi". NghÞ quyÕt sè 10 - NQ/TW ngµy 17/03/1995 cña Bé ChÝnh trÞ vÒ tiÕp tôc ®æi míi ®Ó ph¸t huy vai trß chñ ®¹o cña doanh nghiÖp nhµ n­íc ®· bæ sung thªm vÒ ph­¬ng ch©m tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸, tû lÖ b¸n cæ phÇn cho ng­êi trong vµ ngoµi doanh nghiÖp: "Thùc hiÖn tõng b­íc v÷ng ch¾c cæ phÇn ho¸ mét bé phËn doanh nghiÖp mµ Nhµ n­íc kh«ng cÇn gi÷ 100% vèn. Tuú tÝnh chÊt, lo¹i h×nh doanh nghiÖp ®Ó t¹o ®éng lùc bªn trong trùc tiÕp thóc ®Èy ph¸t triÓn vµ b¸n cæ phÇn cho c¸c tæ chøc hay c¸ nh©n ngoµi doanh nghiÖp ®Ó thu hót thªm vèn, më réng quy m« s¶n xuÊt, kinh doanh". - Trong kÕt luËn cña Bé ChÝnh trÞ (v¨n b¶n sè 301 - BBK/BCT, ngµy 12/09/1995) vÒ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m 1996 - 2000 ®· bæ sung thªm môc tiªu gi÷ v÷ng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa cña cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc vµ ph©n lo¹i doanh nghiÖp nhµ n­íc ®Ó cæ phÇn ho¸. - NghÞ quyÕt §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII cña ®¶ng (th¸ng 6/1996) ®· chØ râ: "Tæng kÕt kinh nghiÖm, hoµn chØnh khu«n khæ ph¸p luËt ®Ó triÓn khai tÝch cùc, v÷ng ch¾c cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc nh»m huy ®éng thªm vèn, t¹o ®éng lùc míi thóc ®Èy doanh nghiÖp lµm ¨n cã hiÖu qu¶, lµm tµi s¶n Nhµ n­íc ngµy mét t¨ng lªn, lµ sù kÕt hîp kinh tÕ nhµ n­íc víi kinh tÕ nh©n d©n ®Ó ph¸t triÓn ®Êt n­íc chø kh«ng ph¶i ®Ó t­ nh©n ho¸. Bªn c¹nh nh÷ng doanh nghiÖp 100% vèn nhµ n­íc, sÏ cã nhiÒu doanh nghiÖp mµ Nhµ n­íc n¾m cæ phÇn chi phèi. Gäi thªm cæ phÇn hoÆc b¸n cæ phÇn cho ng­êi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp, cho c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n ngoµi doanh nghiÖp tuú tr­êng hîp cô thÕ; vèn thu ph¶i ®­îc dïng ®Ó ®Çu t­ s¶n xuÊt, kinh doanh". - Trªn c¬ së ®¸nh gi¸ tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸, ngµy 4/4/1997 Bé ChÝnh trÞ ra th«ng b¸o sè 63/TB - TW yªu cÇu c¸c cÊp uû §¶ng vµ chÝnh quyÒn ph¶i qu¸n triÖt vµ tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch trong nh©n d©n chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ng­êi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ mua cæ phÇn, hç trî c«ng nh©n nghÌo mua cæ phÇn nh»m gãp phÇn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo; cÊp cho ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ mét sè cæ phÇn tuú theo thêi gian cèng hiÕn cña mçi ng­êi; cã c¬ chÕ ®Ó hµng n¨m gäi thªm cæ phÇn. §ång thêi, yªu cÇu ph¶i t¨ng c­êng vai trß cña c¸c tæ chøc §¶ng, tæ chøc quÇn chóng t¹i c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸; tiÕn hµnh ph©n lo¹i doanh nghiÖp nhµ n­íc ®Ó lùa chän doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸; ¸p dông c¸c h×nh thøc cæ phÇn ho¸ ®a d¹ng, phï hîp víi tõng ®iÒu kiÖn cô thÓ; hoµn chØnh c¸c chÝnh s¸ch vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. - Héi nghÞ lÇn thø t­ Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng kho¸ VIII (th¸nh 12/1997) nªu râ gi¶i ph¸p cæ phÇn ho¸ nh­ sau: "Ph©n lo¹i doanh nghiÖp c«ng Ých vµ doanh nghiÖp kinh doanh, x¸c ®Þnh danh môc lo¹i doanh nghiÖp cÇn gi÷ 100% vèn nhµ n­íc, lo¹i doanh nghiÖp nhµ n­íc cÇn n¾m gi÷ cæ phÇn chi phèi, lo¹i doanh nghiÖp nhµ n­íc chØ cÇn n¾m gi÷ cæ phÇn ë møc thÊp" vµ "§èi víi doanh nghiÖp nhµ n­íc mµ nhµ n­íc kh«ng cÇn n¾m 100% vèn cÇn lËp kÕ ho¹ch cæ phÇn ho¸ ®Ó t¹o ®éng lùc ph¸t triÓn, thóc ®Èy lµm ¨n cã hiÖu qu¶". NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø ba Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng kho¸ IX nªu râ ®Þnh h­íng cæ phÇn ho¸ ®èi víi doanh nghiÖp ho¹t ®éng kinh doanh lµ: "Nhµ n­íc gi÷ cæ phÇn chi phèi hoÆc gi÷ 100% vèn ®èi víi doanh nghiÖp nhµ n­íc ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh trong c¸c ngµnh vµ lÜnh vùc: b¸n bu«n l­¬ng thùc, b¸n bu«n x¨ng dÇu, s¶n xuÊt ®iÖn, khai th¸c kho¸ng s¶n quan träng, s¶n xuÊt mét sè s¶n phÈm c¬ khÝ, ®iÖn tö, c«ng nghÖ th«ng tin, s¶n xuÊt kim lo¹i ®en, kim lo¹i mµu, s¶n xuÊt ho¸ chÊt c¬ b¶n, ph©n ho¸ häc, thuèc b¶o vÖ thùc vËt, s¶n xuÊt xi m¨ng, c«ng nghiÖp x©y dùng, s¶n xuÊt mét sè hµng tiªu dïng vµ c«ng nghiÖp thùc phÈm quan träng, s¶n xuÊt ho¸ d­îc, thuèc ch÷a bÖnh, v©n t¶i hµng kh«ng, ®­êng s¾t, viÔn d­¬ng, kinh doanh tiÒn tÖ, b¶o hiÓm, xæ sè kiÕn thiÕt, dÞch vô viÔn th«ng c¬ b¶n; chñ yÕu lµ c¸c doanh nghiÖp cã quy m« lín, cã ®ãng gãp lín cho ng©n s¸ch, ®i ®Çu trong viÖc øng dông c«ng nghÖ mòi nhän, c«ng nghÖ cao vµ gãp phÇn æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«". §ång thêi "chuyÓn c¸c doanh nghiÖp mµ Nhµ n­íc gi÷ 100% vèn sang h×nh thøc c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n mét chñ së h÷u lµ nhµ n­íc hoÆc c«ng ty cæ phÇn gåm c¸c cæ ®«ng lµ c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc". Víi doanh nghiÖp ho¹t ®éng c«ng Ých, NghÞ quyÕt nµy chØ râ ®Þnh h­íng cæ phÇn ho¸ lµ: "Nhµ n­íc gi÷ 100% vèn hoÆc cæ phÇn chi phèi ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp ho¹t ®éng c«ng Ých ®ang ho¹t ®éng trong c¸c lÜnh vùc: kiÓm ®Þnh kü thuËt ph­¬ng tiÖn giao th«ng c¬ giíi; xuÊt b¶n s¸ch gi¸o khoa; s¸ch b¸o chÝnh trÞ; phim thêi sù vµ tµi liÖu; qu¶n lý vµ b¶o tr× hÖ thèng ®­êng s¾t quèc gia, s©n bay; qu¶n lý thuû n«ng ®Çu nguån; trång vµ b¶o vÖ rõng ®Çu nguån; tho¸t n­íc ë ®« thÞ lín; ¸nh s¸ng ®­êng phè; qu¶n lý, b¶o vÖ hÖ thèng ®­êng bé, bÕn xe, ®­êng thuû quan träng; s¶n xuÊt s¶n phÈm vµ cung øng c¸c dÞch vô kh¸c theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ". Nh­ vËy, chñ tr­¬ng cña §¶ng vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ nhÊt qu¸n vµ ngµy cµng ®­îc cô thÕ ho¸ vÒ môc tiªu, ph­¬ng thøc, ®èi t­îng vµ gi¶i ph¸p cæ phÇn ho¸. C¨n cø vµo c¸c NghÞ quyÕt cña §¶ng, ChÝnh phñ ®· tõng b­íc cã c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o tæ chøc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, cô thÓ nh­ sau: Ngµy 8/6/1992, Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr­ëng (nay lµ ChÝnh phñ) ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 202/CT vÒ viÖc tiÕp tôc thÝ ®iÓm chuyÓn mét sè doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. Trong ®ã nªu râ: chän 7 doanh nghiÖp, ®ång thêi giao nhiÖm vô cho mçi Bé, Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng chän tõ 1 ®Õn 2 doanh nghiÖp ®Ó tæ chøc thÝ ®iÓm chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn. Ngµy 4/3/1993 Thñ t­íng ChÝnh phñ cã chØ thÞ sè 84/TTg vÒ viÖc xóc tiÕn thùc hiÖn thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc vµ c¸c gi¶i ph¸p ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc së h÷u ®èi víi doanh nghiÖp nhµ n­íc. Qua mét thêi gian thùc hiÖn thÝ ®iÓm, trªn c¬ së ®¸nh gi¸ c¸c ­u ®iÓm vµ v­íng m¾c cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸, ngµy 7/5/1996 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 28/CP vÒ viÖc chuyÓn mét sè doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. Sau ®ã, ngµy 26/3/1997 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 25/CP vÒ viÖc söa ®æi mét sè ®iÒu cña NghÞ quyÕt sè 28/CP ®Ó gi¶i quyÕt mét sè v­íng m¾c n¶y sinh trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸. §Ó ®Èy nhanh h¬n n÷a qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, ngµy 29/6/1998 ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 44/CP vÒ viÖc chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn, thay thÕ cho NghÞ ®Þnh sè 28/CP vµ 25/CP nªu trªn. Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ c«ng t¸c hoµn toµn míi mÎ ®èi víi n­íc ta, kh«ng nh÷ng chØ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ vµ thay ®æi c¬ cÊu doanh nghiÖp mµ cßn ph¶i ®¶m b¶o ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. Do vËy, ChÝnh phñ ®· chØ ®¹o c¸c bé chøc n¨ng nghiªn cøu ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n h­íng dÉn phôc vô yªu c©ï thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc vµ tõng b­íc bæ sung, hoµn thiÖn c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®¸p øng yªu cÇu nhiÒu mÆt cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸. Thùc hiÖn ®Þnh h­íng s¾p xÕp, ph¸t triÓn doanh nghiÖp nhµ n­íc vµ thùc hiÖn chñ tr­¬ng ®Èy m¹nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc mµ Héi nghÞ lÇn thø ba Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng (kho¸ IX) ®­a ra, ngµy 19/6/2002 chÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 64/2002/N§-CP vÒ viÖc chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn, thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 44/1998/N§-CP. §©y lµ mét b­íc tiÕn n÷a nh»m t¹o ra khung ph¸p lý thuËn lîi h¬n cho cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë n­íc ta. 2.2- Qu¸ tr×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë ViÖt Nam. Tõ khi cã chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc cña §¶ng vµ ChÝnh phñ ®Õn nay, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ cã thÓ ph©n chia lµm 3 giai ®o¹n: giai ®o¹n thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸, giai ®o¹n më réng cæ phÇn ho¸ vµ giai ®o¹n thóc ®Èy cæ phÇn ho¸. 2.2.1- Giai ®o¹n thÝ ®iÓm (6/1992 - 5/1996) Ngµy 8/6/1992 Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr­ëng ra QuyÕt ®Þnh sè 202/CP, chØ ®¹o tiÕp tôc khai triÓn viÖc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. §©y cã thÓ coi lµ ®iÓm mèc ViÖt Nam b­íc vµo giai ®o¹n thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. Thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh nµy, trong chØ thÞ 84/TTg ngµy 4/3/1993 ChÝnh phñ ®· chän 7 doanh nghiÖp lµm thÝ ®iÓm chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn vµ 19 doanh nghiÖp nhµ n­íc ®Ó c¸c Bé vµ ®Þa ph­¬ng trùc tiÕp tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸. Sau mét thêi gian tiÕn hµnh lµm thö, c¶ 7 doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc ChÝnh phñ chän lµm thÝ ®iÓm ®Òu xin rót. Trong sè 19 doanh nghiÖp nhµ n­íc do Bé vµ ®Þa ph­¬ng chØ ®¹o cæ phÇn ho¸, chØ cã 5 doanh nghiÖp thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. Nh­ vËy, ®Õn th¸ng 5/1996 c¶ n­íc chØ cã 5 doanh nghiÖp ®­îc chuyÓn thµnh c«ng ty cæ phÇn, trong ®ã 3 thuéc Bé vµ 2 doanh nghiÖp nhµ n­íc thuéc ®Þa ph­¬ng ®­îc cæ phÇn ho¸. C¸c doanh nghiÖp thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ ®Òu lµ nh÷ng doanh nghiÖp míi ®­îc thµnh lËp, cã quy m« võa vµ nhá, chñ yÕu s¶n xuÊt hµng ho¸ vµ dÞch vô trong lÜnh vùc kh«ng quan träng. Tãm l¹i, viÖc triÓn khai thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ cßn qu¸ chËm, kh«ng ®¹t yªu cÇu mong muèn. §©y lµ giai ®o¹n ®Çy khã kh¨n v× c¬ chÕ vËn hµnh cña c«ng ty cæ phÇn vµ cæ phÇn ho¸ lµ vÊn ®Ò rÊt míi ë ViÖt Nam. 2.2.2- Giai ®o¹n më réng cæ phÇn ho¸ (5/1996 - 6/1998) Rót kinh nghiÖm giai ®o¹n thÝ ®iÓm, tõ tæng kÕt thùc tiÔn, chÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 28/CP ngµy 7/5/1996 vÒ viÖc chuyÓn mét sè doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn thay thÕ QuyÕt ®Þnh 202/CP. Theo NghÞ ®Þnh 28/CP, Nhµ n­íc ta chñ tr­¬ng më réng cæ phÇn ho¸ ®Õn tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc mµ xÐt thÊy kh«ng cÇn n¾m gi÷ 100% vèn, tËp trung chñ yÕu vµo c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá ë tÊt c¶ c¸c ngµnh vµ c¸c ®Þa ph­¬ng. H×nh thøc cæ phÇn ho¸ ®­îc bæ sung thªm, ph­¬ng thøc ®Þnh gi¸ ®· x©y dùng cô thÓ h¬n, c¸c ­u ®·i cho doanh nghiÖp sau cæ phÇn ho¸ vµ cho ng­êi lao ®éng còng ®­îc quy ®Þnh cô thÓ h¬n. Sau hai n¨m thùc hiÖn, vÉn tån t¹i t×nh h×nh lµ sè doanh nghiÖp ®¨ng ký th× nhiÒu (cã trªn 200 doanh nghiÖp ®¨ng ký cæ phÇn ho¸, chiÓm 3% sè doanh nghiÖp hiÖn cã), nh­ng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cã gÇn 88% sè doanh nghiÖp ®· ®¨ng ký l¹i xin rót kh«ng thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. KÕt qu¶ chØ cã 25 doanh nghiÖp nhµ n­íc tiÕn hµnh hoµn chØnh cæ phÇn ho¸; trong ®ã cã 12 doanh nghiÖp thuéc ngµnh c«ng nghiÖp vµ x©y dùng, 3 doanh nghiÖp thuéc ngµnh giao th«ng vËn t¶i, 3 doanh nghiÖp thuéc ngµnh chÕ biÕn n«ng l©m thuû s¶n vµ 7 doanh nghiÖp thuéc ngµnh dÞch vô. Tæng sè vèn ®iÒu lÖ cña 25 doanh nghiÖp kho¶ng 244 tû ®ång, trong ®ã b×nh qu©n chung Nhµ n­íc së h÷u 36%, ng­êi lao ®éng 42% vµ cæ ®«ng ngoµi doanh nghiÖp 22%. VÒ quy m«: 1 doanh nghiÖp cã vèn 120 tû ®ång, 5 doanh nghiÖp cã vèn h¬n 10 tû ®ång. Trong sè 25 doanh nghiÖp nµy cã 1 doanh nghiÖp Nhµ n­íc kh«ng n¾m gi÷ cæ phÇn lµ C«ng ty ®Çu t­ s¶n xuÊt vµ th­¬ng m¹i Hµ Néi. Sau khi cæ phÇn ho¸, c¸c doanh nghiÖp ®Òu ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ cao h¬n tr­íc: vèn ®iÒu lÖ (kÓ c¶ vèn nhµ n­íc) t¨ng b×nh qu©n 19,05%/n¨m, doanh thu t¨ng b×nh qu©n 46%/n¨m, lîi nhuËn t¨ng b×nh qu©n 44%/n¨m, c¸c kho¶n nép ng©n s¸ch t¨ng 82%/n¨m, thu nhËp ng­êi lao ®éng t¨ng 14,3%/n¨m. Thµnh tùu cæ phÇn ho¸ ®· t¸c ®éng m¹nh mÏ ®Õn ng­êi lao ®éng, khuyÕn khÝch nhiÖt t×nh cña ng­êi lao ®éng. Tuy nhiªn, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ cßn chËm vµ gÆp ph¶i nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c vÒ ph¸p lý, ch¼ng h¹n quy ®Þnh x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp nh­ NghÞ ®Þnh 28/CP lµ ch­a phï hîp víi nguyªn t¾c thÞ tr­êng, hoÆc quy ®Þnh kh«ng ®­îc chuyÓn nh­îng cæ phiÕu cho kh«ng lµ qu¸ cøng nh¾c. Thùc tÕ ®ã ®ßi hái ph¶i tiÕp tôc ®æi míi chÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸ theo h­íng th«ng tho¸ng, tÝch cùc h¬n n÷a. 2.2.3- Giai ®o¹n thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ tõ 6/1998 ®Õn nay. Mèc khëi ®Çu giai ®o¹n nµy lµ sù ra ®êi NghÞ ®Þnh sè 44/CP (29/6/1998) thay thÕ cho NghÞ ®Þnh 28/CP. Nh×n chung NghÞ ®Þnh sè 44/CP ®­a ra nhiÒu ­u ®·i h¬n cho doanh nghiÖp nhµ n­íc cæ phÇn ho¸, thay ®æi c¸ch b¸n cæ phiÕu ­u ®·i cho ng­êi lao ®éng còng nh­ bæ sung mét sè ®iÒu kiÖn cô thÓ cho c¸ch ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp. Cïng víi NghÞ ®Þnh 44/CP lµ viÖc ChÝnh phñ ban hµnh danh môc ph©n lo¹i doanh nghiÖp nhµ n­íc, theo ®ã cã h¬n 60% sè doanh nghiÖp nhµ n­íc hiÖn cã thuéc diÖn chuyÓn ®æi së h÷u, ®a sè trong sè doanh nghiÖp nµy thuéc diÖn cæ phÇn ho¸. ChÝnh s¸ch vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc phï hîp h¬n víi thùc tÕ n­íc ta, nªn trong 6 th¸ng cuèi n¨m 1998 vµ c¶ n¨m 1999, tèc ®é cæ phÇn ho¸ ®­îc ®Èy nhanh. TÝnh ®Õn cuèi n¨m 1999 ®· cæ phÇn ho¸ ®­îc 370 doanh nghiÖp víi tæng sè vèn ®iÒu lÖ lµ 2.067 tû ®ång, trong ®ã vèn nhµ n­íc lµ 635 tû ®ång (30,7%), vèn cña ng­êi lao ®éng vµ cæ ®«ng ng­êi doanh nghiÖp lµ 1.432 tû ®ång (69,3%). N¨m 2000, tèc ®é cæ phÇn ho¸ cã ch÷ng l¹i nh­ng c¶ n¨m còng cæ phÇn ho¸ ®­îc 250 doanh nghiÖp, ®­a sè doanh nghiÖp nhµ n­íc ®· cæ phÇn ho¸ lªn 620 doanh nghiÖp, ph©n bè gÇn ®Òu kh¾p c¸c ngµnh, ®Þa ph­¬ng vµ tæng c«ng ty, trong sè 620 doanh nghiÖp ®· cæ phÇn ho¸ tÝnh ®Õn 31/12/2000, sè doanh nghiÖp cã vèn ®iÒu lÖ lín h¬n 10 tû ®ång chiÕm 13%, tõ 5 - 10 tû ®ång chiÕm 20%, cßn l¹i (67%) lµ doanh nghiÖp nhá cã vèn d­íi 5 tû ®ång. Quy m« vèn cña c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ rÊt kh¸c nhau. Cã nh÷ng doanh nghiÖp kh¸ lín nh­ C«ng ty cæ phÇn ®­êng Lam S¬n vèn ®iÒu lÖ 150 tû ®ång, C«ng ty cæ phÇn c¸p vµ vËt liÖu b­u chÝnh viÔn th«ng: 120 tû ®ång, nh­ng còng cã nhiÒu c«ng ty vèn chØ vµi tr¨m triÖu ®ång, thËm chÝ vµi chôc triÖu ®ång, nh­ C«ng ty cæ phÇn vËt liÖu x©y dùng Qu¶ng X­¬ng: 75 triÖu ®ång, C«ng ty cæ phÇn c¸ S«ng Thao: 95 triÖu ®ång,... §Õn th¸ng 5/2001, c¶ n­íc ®· cæ phÇn ho¸ ®­îc 631 doanh nghiÖp nhµ n­íc (529 doanh nghiÖp vµ 102 bé phËn doanh nghiÖp), b»ng 11% tæng sè doanh nghiÖp nhµ n­íc hiÖn cã; víi sè vèn chiÕm 1,97% tæng sè vèn nhµ n­íc trong c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc; ®· thu hót thªm 1.736 tû ®ång vèn cña ng­êi lao ®éng vµ ngoµi x· héi. TÝnh ®Õn th¸ng 6/2002, sè doanh nghiÖp nhµ n­íc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ trªn c¶ n­íc ®¹t gÇn 890, chiÕm trªn 14% tæng sè doanh nghiÖp nhµ n­íc ®ang ho¹t ®éng, nh­ng sè vèn còng chØ chiÕm kho¶ng 2% tæng sè vèn nhµ n­íc trong c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc; sè lao ®éng ®­îc tuyÓn dông vµo c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc cæ phÇn ho¸ t¨ng tõ 10 ®Õn 20%. Sè doanh nghiÖp cã vèn ®iÒu lÖ d­íi 10 tû ®ång chiÕm ®a sè. Trong sè gÇn 890 doanh nghiÖp ®· cæ phÇn ho¸, cã: 120 doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn ho¸ tr­íc n¨m 1999, 250 doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn ho¸ n¨m 2000 vµ tõ ®Çu n¨m 2001 ®Õn nay cã gÇn 270 doanh nghiÖp ®­îc cæ phÇn ho¸. 2.2.4- Mét sè kÕt qu¶ cña cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc thùc hiÖn trong kho¶ng thêi gian 10 n¨m võa qua ®· mang l¹i nh÷ng kÕt qu¶ cã ý nghÜa cùc kú quan träng ®èi víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ë n­íc ta. §iÒu ®ã ®­îc thÓ hiÖn trªn mét sè lÜnh vùc sau: 2.2.4.1- VÒ s¶n xuÊt, kinh doanh. Nh×n chung c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc tõ sau khi cæ phÇn ho¸ ®Òu lµm ¨n cã hiÖu qu¶. Doanh thu, lîi nhuËn, nép ng©n s¸ch, tÝch luü vèn ®Òu t¨ng. Theo ®iÒu tra cña Bé Tµi chÝnh ë 247 doanh nghiÖp nhµ n­íc, sau h¬n 1 n¨m cæ phÇn ho¸ b×nh qu©n doanh thu t¨ng gÊp 1,5 lÇn so víi tr­íc khi cæ phÇn ho¸. §Æc biÖt C«ng ty c¬ ®iÖn l¹nh Thµnh phè Hå ChÝ Minh ®· ph¸t triÓn v­ît bËc, trong n¨m 1999, doanh thu ®¹t 178 tû ®ång, gÊp 4 lÇn so víi tr­íc cæ phÇn ho¸ (46 tû ®ång) vµ chØ sau 7 n¨m cæ phÇn ho¸, vèn ®iÒu lÖ t¨ng tõ 16 tû ®ång lªn møc 150 tû ®ång; C«ng ty ®· ph¸t hµnh mét ®ît tr¸i phiÕu chuyÓn ®æi gi¸ trÞ 5 triÖu USD. Ngoµi ra cßn mét sè doanh nghiÖp kh¸c còng ph¸t triÓn tèt nh­: C«ng ty cæ phÇn B«ng B¹ch TuyÕt, n¨m 1999 doanh thu ®ath 86 tû ®ång, gÊp 1,5 lÇn so víi tr­íc khi cæ phÇn (55 tû ®ång). 2.2.4.2- VÒ viÖc lµm vµ thu nhËp cña ng­êi lao ®éng §©y lµ nh÷ng vÊn ®Ò ng­êi lao ®éng rÊt lo l¾ng khi doanh nghiÖp thùc hiÖn cæ phÇn ho¸. Hä sî bÞ sa th¶i, bÞ ng­îc ®·i, viÖc lµm kh«ng æn ®Þnh dÉn ®Õn thu nhËp bÊp bªnh vµ kh«ng cã mét ®oµn thÓ nµo b¶o vÖ quyÒn lîi cho m×nh. Thùc tÕ cho thÊy, tõ khi thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ ®Õn nay, ch­a cã c«ng ty c« phÇn nµo ng­îc ®·i, sa th¶i v« lý ng­êi lao ®éng; thu nhËp vµ viÖc lµm cña ng­êi lao ®éng ®­îc ®¶m b¶o vµ æn ®Þnh h¬n tr­íc. Theo ®iÒu tra cña Bé Tµi chÝnh ë 247 doanh nghiÖp ®· cæ phÇn ho¸, sè lao ®éng cña c¸c doanh nghiÖp nµy t¨ng tõ 10 - 20%. NhiÒu ®¬n vÞ ®· thu hót ®­îc sè l­îng lao ®éng ®¸ng kÓ, nh­ c«ng ty chÕ biÕn hµng xuÊt khÈu Long An t¨ng tõ 900 lªn 1.280 ng­êi, C«ng ty cæ phÇn c¬ ®iÖn l¹nh Thµnh phè Hå ChÝ Minh t¨ng tõ 344 lªn 731 ng­êi. Thu nhËp cña ng­êi lao ®éng lµm viÖc t¹i c¸c c«ng ty cæ phÇn còng t¨ng tõ 1,4 ®Õn 2 lÇn. Ch¼ng h¹n, møc thu nhËp cña ng­êi lao ®éng ë C«ng ty cæ phÇn c¬ ®iÖn l¹nh Thµnh phè Hå ChÝ Minh t¨ng tõ 932.000 ®ång lªn 1.477.000 ®ång/ng­êi/th¸ng. 2.2.4.3- VÒ huy ®éng vèn KÕt qu¶ ®iÒu tra cña Bé Tµi ChÝnh ë 247 doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc cæ phÇn ho¸ cho thÊy, sau h¬n 1 n¨m, vèn kinh doanh cña doanh nghiÖp ®· t¨ng gÇn 2 lÇn so víi tr­íc khi cæ phÇn ho¸. PhÇn vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ khi x¸c ®Þnh l¹i, nh×n chung ®Òu t¨ng tµ 10 - 20% so víi gi¸ trÞ ghi trªn sæ s¸ch. Nh­ vËy, khi thùc hiÖn cæ phÇn ho¸, vèn cña nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiÖp kh«ng mÊt ®i mµ l¹i t¨ng thªm, ®ång thêi thu hót thªm nguån vèn nhµ rçi ®¸ng kÓ trong nh©n d©n. Tuy nhiªn, so víi sè doanh nghiÖp nhµ n­íc dù kiÕn cæ phÇn ho¸ th× sè l­îng gÇn 890 doanh nghiÖp nhµ n­íc (tÝnh ®Õn th¸ng 6/2002) ®­îc cæ phÇn ho¸ cßn qu¸ Ýt (14% tæng sè doanh nghiÖp nhµ n­íc hiÖn cã); sè vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ chØ chiÕm kho¶ng 2% so víi tæng sè vèn t¹i c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc hiÖn nay. §iÒu nµy cho thÊy, sè l­îng doanh nghiÖp vµ sè vèn doanh nghiÖp nhµ n­íc cæ phÇn ho¸ cßn qu¸ nhá, ch­a cã t¸c ®éng ®¸ng kÓ ®Õn viÖc c¬ cÊu l¹i vèn còng nh­ c¬ cÊu l¹i hÖ thèng doanh nghiÖp nhµ n­íc. 2.2.4.4- Gãp phÇn thóc ®Èy viÖc h×nh thµnh thÞ tr­êng chøng kho¸n Trªn thÞ tr­êng chøng kho¸n, vÒ c¬ b¶n cã 5 chñ thÓ lín. ®ã lµ: ng­êi mua, ng­êi b¸n, ng­êi m«i giíi, ng­êi ®iÒu hoµ thÞ tr­êng chøng kho¸n vµ ng­êi tæ chøc ho¹t ®éng mua - b¸n chøng kho¸n. Trong 5 chñ thÓ trªn, chñ thÓ ng­êi mua vµ ng­êi b¸n mang tÝnh quyÕt ®Þnh bëi lÏ nã lµ nh©n tè ban ®Çu t¹o ra thÞ tr­êng chøng kho¸n. Nguån cung cÊp cho thÞ tr­êng chøng kho¸n gåm: ChÝnh phñ, c¸c c¬ quan ChÝnh phñ, c¸c tæ chøc tµi chÝnh, c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc, nh­ng nguån quan träng nhÊt t¹o nªn sù chó ý cña ng­êi mua chøng kho¸n vÉn lµ cæ phiÕu cña c¸c c«ng ty cæ phÇn. Do vËy, cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc chÝnh lµ mét yÕu tè quan träng gãp phÇn thóc ®Èy thÞ tr­êng chøng kho¸n h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn. 2.2.4.5- Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam trong khu vùc vµ thÕ giíi, thóc ®Èy qu¸ tr×nh chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. Kh«ng thÓ cã nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng thùc sù nÕu trong nÒn kinh tÕ kh«ng cã c¸c c«ng ty cæ phÇn vµ thÞ tr­êng chøng kho¸n. Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc sÏ ®Èy nhanh qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi chung cña nÒn kinh tÕ, ®ång thêi trùc tiÕp gãp phÇn lµm "n¨ng ®éng ho¸", n©ng cao søc c¹nh tranh cña toµn bé nÒn kinh tÕ nãi chung vµ cña c¸c doanh nghiÖp nãi riªng. §ã chÝnh lµ tiÒn ®Ò quyÕt ®Þnh ®Ó n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam trong khu vùc vµ thÕ giíi. Cæ phÇn ho¸ gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc, qua ®ã vai trß chñ ®¹o cña kinh tÕ nhµ n­íc ngµy cµng ®­îc cñng cè. Nh÷ng yÕu tè nµy t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ë ViÖt Nam. 2.2.5- Nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ trong cæ phÇn ho¸ doanh ngiÖp nhµ n­íc vµ nguyªn nh©n. 2.2.5.1- Nh÷ng h¹n chÕ trong cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc MÆc dï ®¹t ®­îc kÕt qu¶ ban ®Çu nãi trªn, song so víi yªu cÇu ®æi míi, s¾p xÕp l¹i hÖ thèng doanh nghiÖp nhµ n­íc th× viÖc cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë n­íc ta trong nh÷ng n¨m qua vÉn cßn nhiÒu tån t¹i, h¹n chÕ, nhiÒu môc tiªu ch­a ®¹t ®­îc, ®ã lµ: - Tèc ®é tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ cßn chËm, sè doanh nghiÖp nhµ n­íc hoµn thµnh cæ phÇn ho¸ cßn Ýt. Theo dù kiÕn, ®Õn hÕt n¨m 1999 cæ phÇn ho¸ xong 400 doanh nghiÖp nhµ n­íc, ®Õn hÕt n¨m 2000 sÏ chuyÓn kho¶ng 1.200 doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn, nh­ng thùc tÕ ®Õn th¸ng 6/2002 c¶ n­íc míi cæ phÇn ho¸ ®­îc 890 doanh nghiÖp. Trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸, ®· n¶y sinh nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p ch­a gi¶i quyÕt ®­îc, trong khi chØ ®¹o kh«ng kÞp thêi, nªn nhiÒu môc tiªu cæ phÇn ho¸ ch­a ®¹t ®­îc: + VÒ môc tiªu huy ®éng vèn cña toµn x· héi vµo ®Çu t­ ph¸t triÓn: ch­a thu hót ®­îc ®«ng ®¶o c¸c nhµ ®Çu t­. Trong sè doanh nghiÖp nhµ n­íc ®· cæ phÇn ho¸ ®Õn th¸ng 5/2001, cã: gÇn 30% doanh nghiÖp kh«ng cã cæ ®«ng lµ ng­êi ngoµi doanh nghiÖp; trªn 6,8% sè doanh nghiÖp cã tû lÖ vèn do cæ ®«ng ngoµi doanh nghiÖp tham gia chiÕm trªn 50% tæng vèn ®iÒu lÖ cña doanh nghiÖp. N¨m 1999, trong sè 195 doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã cæ ®«ng ngoµi tham gia th× 21 doanh nghiÖp cã tû lÖ gãp vèn cña cæ ®«ng ngoµi doanh nghiÖp tham gia ë møc d­íi 10% tæng vèn ®iÒu lÖ. ViÖc b¸n cæ phÇn cho c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi cßn rÊt h¹n chÕ. Nh­ vËy, vèn thu hót ngoµi x· héi kh«ng nhiÒu, viÖc huy ®éng vèn cÇn thiÕt ®Ó ®æi míi c«ng nghÖ, më réng s¶n xuÊt nh­ môc tiªu ®Ò ra cßn ®ang gÆp khã kh¨n. + VÒ môc tiªu: ng­êi lao ®éng c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cã cæ phÇn, ®­îc mua cæ phiÕu víi gi¸ ­u ®·i. Trong vÊn ®Ò nµy n¶y sinh nhiÒu sù kh«ng c«ng b»ng. Ch¼ng h¹n, quy ®Þnh møc thu nhËp d­íi 300.000®/ng­êi/th¸ng lµ tiªu chÝ chung x¸c ®Þnh "ng­êi lao ®éng nghÌo", ¸p dông cho tÊt c¶ c¸c ®Þa ph­¬ng lµ kh«ng hîp lý. - Tµi s¶n cña nhµ n­íc bÞ thÊt tho¸t nhiÒu trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸. Theo NghÞ ®Þnh 44/CP, viÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cña doanh nghiÖp ®· ®­îc c¶i tiÕn h¬n nh­ tÝnh ®Õn lîi thÕ kinh doanh cña doanh nghiÖp vÒ vÞ trÝ ®Þa lý, uy tÝn mÆt hµng vµ tÝnh to¸n hîp lý chi phÝ cho cæ phÇn ho¸. Tuy nhiªn, viÖc ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp vÉn chñ yÕu dùa vµo sè liÖu so s¸nh mµ theo ®¸nh gi¸ cña c¸c chuyªn gia ®Õn nay lµ qu¸ l¹c hËu so víi gi¸ thÞ tr­êng. H¬n n÷a khi ®Þnh gi¸ chñ yÕu dùa trªn ph­¬ng ¸n cña doanh nghiÖp ®­a ra, ®Ò nghÞ vµ Héi ®ång thÈm ®Þnh gi¸ ®iÒu chØnh l¹i. Do ®ã, nhiÒu doanh nghiÖp ®­îc ®Þnh gi¸ qu¸ thÊp so víi gi¸ trÞ thùc nªn g©y bÊt b×nh trong x· héi vµ lµm thÊt tho¸t tµi s¶n cña Nhµ n­íc. Tæ chøc §¶ng trong c«ng ty cæ phÇn (DNNN CPH) ch­a ®­îc ®æi míi vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, ph­¬ng thøc ho¹t ®éng nªn lóng tóng trong sinh ho¹t, ch­a ph¸t huy vµi trß l·nh ®¹o cña m×nh. 2.2.5.2- Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ trong cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. Nguyªn nh©n kh¸ch quan: - Tr×nh ®é ph¸t triÓn cña lùc l­îng s¶n xuÊt cßn thÊp. PhÇn lín c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc ë n­íc ta cã c¬ së vËt chÊt - kü thuËt ë tr×nh ®é thÊp, c«ng nghÖ l¹c hËu, m¸y mãc cò. Bé phËn lao ®éng thñ c«ng vÉn chiÕm tû lÖ lín trong x· héi. Tr×nh ®é ph©n c«ng lao ®éng x· héi cßn thÊp, h¬n 70% lao ®éng, h¬n 80% d©n sè ho¹t ®éng trªn lÜnh vùc n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n. N­íc ta lµ n­íc nghÌo trªn thÕ giíi: thu nhËo b×nh qu©n ®Çu ng­êi (GDP) ®Õn n¨m 2000 míi ®¹t ë møc 400 USD, trong khi sè hé ®ãi nghÌo cßn chiÓm tû lÖ kh«ng nhá nªn kh¶ n¨ng ®Çu t­ vèn vµo c«ng ty cæ phÇn bÞ h¹n chÕ. T×nh tr¹ng ®ã lµm h¹n chÕ, thËm chÝ g©y trë ng¹i ®èi víi viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn h×nh thøc tæ chøc kinh tÕ mang tÝnh x· héi cao nh­ c«ng ty cæ phÇn. - NÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ë ViÖt Nam cßn ®ang trong qu¸ tr×nh h×nh thµnh. N­íc ta ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng víi ®iÓm xuÊt ph¸t thÊp vµ chÞu ¶nh h­ëng nÆng nÒ cña nÒn kinh tÕ tËp trung, quan liªu, bao cÊp. C¸c h×nh thøc tæ chøc kinh tÕ thÞ tr­êng ®ang b¾t ®Çu h×nh thµnh, nh­ng ph¸t triÓn ch­a ®ång bé; chñ yÕu míi cã thÞ tr­êng tiªu dïng, dÞch vô; thÞ tr­êng t­ liÖu s¶n xuÊt vµ c¸c yÕu tè s¶n xuÊt kh¸c, nh­: søc lao ®éng, vèn, chøng kho¸n, bÊt ®éng s¶n... cßn ë tr×nh ®é s¬ khai. - Tr×nh ®é d©n trÝ thÊp (c¶ n­íc cßn 45% lao ®éng ch­a häc hÕt phæ th«ng c¬ së; 80% thanh niªn ë tuæi lao ®éng ch­a ®­îc ®µo t¹o nghÒ); ®a sè ng­êi lao ®éng cßn mang nÆng t©m lý s¶n xuÊt nhá, ch­a quen víi lo¹i h×nh tæ chøc s¶n xuÊt, kinh doanh cßn míi mÎ nh­ c«ng ty cæ phÇn. Ng­êi lao ®éng vÉn muèn dùa vµo nhµ n­íc. NhiÒu lao ®éng trong doanh nghiÖp rÊt lóng tóng trong viÖc quyÕt ®Þnh mua hay kh«ng mua cæ phiÕu; mét sè kh«ng cã tiÒn mua cæ phiÕu cña chÝnh doanh nghiÖp n¬i m×nh ®ang lµm viÖc. Bªn c¹nh ®ã, nh÷ng hiÖn t­îng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh, lõa ®¶o chiÕm ®o¹t tµi s¶n, Ðp buéc do¹ n¹t ng­êi lao ®éng b¸n cæ phiÕu,... ®· x¶y ra, trong khi m«i tr­êng ph¸p lý ch­a hoµn thiÖn nªn ®· g©y ¶nh h­ëng tiªu cùc ®Õn t©m lý ®Çu t­ vµo cæ phiÕu cña ng­êi d©n. Nguyªn nh©n chñ quan: - NhËn thøc vÒ vai trß doanh nghiÖp nhµ n­íc trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ch­a thèng nhÊt. Cßn kh«ng Ýt ý kiÕn cho r»ng, ph¶i duy tr× nhiÒu doanh nghiÖp nhµ n­íc, nhÊt lµ ë c¸c ®Þa ph­¬ng. - Ch­a lµm tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn s©u réng vÒ chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ ChÝnh phñ vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. Do c«ng t¸c tuyªn truyÒn ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc, néi dung vµ h×nh thøc tuyªn truyÒn con nghÌo nµn, mÆt kh¸c cßn ch­a phï hîp, nªn nhiÒu ng­êi hiÓu rÊt sai lÖch vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. Hä cho r»ng cæ phÇn ho¸ ch¼ng kh¸c g× t­ nh©n ho¸, sî chÖch h­íng Chñ nghÜa X· héi, ch­a nhËn thøc ®Çy ®ñ ý nghÜa vµ tÇm quan träng cña cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc. V× vËy chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ch­a ®­îc c¸c cÊp, c¸c ngµnh, ®Þa ph­¬ng h­ëng øng tÝch cùc. - ViÖc ®iÒu hµnh triÓn khai thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ cßn chËm vµ lóng tóng; mét sè chÝnh s¸ch, c¬ chÕ cßn ch­a th«ng tho¸ng, thiÕu tÝnh thùc tÕ, thñ tôc cßn phiÒn hµ, nhÊt lµ trong ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp. §iÒu nµy thÓ hiÖn ë chç mét sè néi dung trong c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o, tæ chøc triÓn khai ch­a râ rµng vµ thiÕu tÝnh hÖ thèng. Ch¼ng h¹n: cæ phÇn ho¸ lµ tù nguyÖn hay b¾t buéc ®èi víi doanh nghiÖp nhµ n­íc? Gi¸ trÞ ®Êt ®ai cã tÝnh vµo tµi s¶n doanh nghiÖp ®Ó cæ phÇn ho¸ hay kh«ng? NÕu cã th× tÝnh thÕ nµo? M·i ®Õn th¸ng 6/2002, theo NghÞ ®Þnh 64 cña ChÝnh phñ gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt lµ mét c¾n cø x¸c ®Þnh gi¸ trÞ thùc tÕ cña doanh nghiÖp. Tr¸ch nhiÖm cña Bé, Ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng trong triÓn khai cæ phÇn ho¸ nh­ thÕ nµo?... Sù chËm trÔ vµ lóng tóng trong triÓn khai cæ phÇn ho¸ cßn thÓ hiÖn ë chç cho ®Õn nay ChÝnh phñ vÉn ch­a cã ch­¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ tæng thÓ cho toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n ®Ó lµm c¨n cø cho viÖc ®Þnh h­íng, x¸c ®Þnh tiÕn ®é, b­íc ®i cho cæ phÇn ho¸. Trong khi ®ã viÖc gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc vÒ nhµ x­ëng, ®Êt ®ai,... nhÊt lµ kh©u x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp vµ xö lý nî cña c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ cßn nhiªï v­íng m¾c, phiÒn hµ vµ lóng tóng. - ChÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc ®· cæ phÇn ho¸ vµ ng­êi lao ®éng cña c¸c doanh nghiÖp nµy chËm ®­îc ban hµnh, ch­a ®ñ hÊp dÉn vµ kh«ng Ýt néi dung ch­a ®­îc thùc thi. Theo nghÞ ®Þnh 44/1998/N§ - CP, c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ ®­îc h­ëng mét sè ­u ®·i, tuy nhiªn vÉn ch­a ®­îc b×nh ®¼ng so víi c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc. Ch¼ng h¹n, hiÖn nay c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc ®­îc h­ëng ­u ®·i h¬n vÒ møc vay, khoanh nî, xo¸ nî, gi·n nî... so víi doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸. ChÝnh s¸ch ®èi víi ng­êi lao ®éng trong c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ ®Õn nay cßn nhiÒu vÊn ®Ò cÇn th¸o gì. Ch¼ng h¹n, NghÞ ®Þnh 44/CP cã quy ®Þnh khèng chÕ tæng gi¸ trÞ cæ phÇn ­u ®·i cho ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ kh«ng v­ît qua 20% gi¸ trÞ phÇn vèn nhµ n­íc t¹i doanh nghiÖp, ®· dÉn ®Õn hiÖn t­îng kh«ng c«ng b»ng gi÷a c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸: ë doanh nghiÖp Ýt vèn nh­ng l¹i nhiÒu lao ®éng th× ng­êi lao ®éng Ýt ®­îc mua cæ phÇn ­u ®·i; ng­îc l¹i, víi doanh nghiÖp vèn lín, cã Ýt lao ®éng th× ng­êi lao ®éng mua ®ñ sè cæ phiÕu ­u ®·i cho mét n¨m lµm viÖc t¹i doanh nghiÖp mµ doanh nghiÖp vÉn kh«ng sö dông hÕt 20% gi¸ trÞ phÇn vèn nhµ n­íc. H¹n chÕ nµy ®­îc th¸o gì ë NghÞ ®Þnh 64/2002/N§ - CP cña ChÝnh phñ míi ban hµnh ngµy 19/6/2002. Hy väng r»ng, ®iÒu nµy sÏ gãp phÇn t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi h¬n cho tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë n­íc ta trong thêi gian tíi. VÒ tiÒn l­¬ng, hiÖn nay cã t×nh tr¹ng lµ: c¬ quan thuÕ yªu cÇu doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ x©y dùng ®¬n gi¸ tiÒn l­¬ng nh­ doanh nghiÖp nhµ n­íc theo NghÞ ®Þnh 28/CP (n¨m 1997) vµ NghÞ ®Þnh 03/CP (n¨m 2001). §iÒu nµy cã nghÜa lµ Së Lao ®«ng - Th­¬ng binh x· héi tØnh, thµnh phè ph¶i duyÖt ®¬n gi¸ tiÒn l­¬ng th× c¬ quan thuÕ míi cã c¬ së x¸c ®Þnh ®¬n gi¸ tiÒn l­¬ng hîp lý ®Ó tÝnh thu nhËp chÞu thuÕ cña doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸. V­íng m¾c nµy ®Õn nay vÉn ch­a ®­îc gi¶i quyÕt v× Së Lao ®«ng - Th­¬ng binh x· héi tõ chèi thùc hiÖn nhiÖm vô duyÖt ®¬n gi¸ tiÒn l­¬ng ®èi víi doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ v× lý do ch­a cã h­íng dÉn cña c¬ quan chøc n¨ng thuéc ChÝnh phñ. Theo kho¶n 2, §iÒu 13, Ph¸p lÖnh chèng tham nhòng, c¸n bé l·nh ®¹o qu¶n lý doanh nghiÖp, vî hoÆc chång, con cña hä lµm viÖc t¹i doanh nghiÖp chØ ®­îc mua cæ phÇn kh«ng v­ît qu¸ møc b×nh qu©n trong doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸. Quy ®Þnh nh­ vËy kh«ng nh÷ng chØ h¹n chÕ søc mua cña c¸c ®èi t­îng nµy mµ cßn lµm n¶n lßng c¸c cæ ®«ng kh¸c v× thùc tÕ cho thÊy, doanh nghiÖp nµo cã c¸n bé l·nh ®¹o mua nhiÒu cæ phiÕu th× c¸n bé, c«ng nh©n viªn vµ cæ ®«ng ngoµi doanh nghiÖp míi tin t­ëng mua theo. - Cïng víi viÖc ch­a cã ch­¬ng tr×nh tæng thÓ vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë ViÖt Nam, ®Õn nay phÇn lín c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc vÉn ch­a ®­îc ph©n lo¹i, s¾p xÕp theo thø tù ­u tiªn cæ phÇn ho¸. HiÖn nay chñ yÕu vÉn lµ do c¸c doanh nghiÖp tù ®¨ng ký cæ phÇn ho¸. Do vËy, dÉn ®Õn cã nhiÒu doanh nghiÖp ®¨ng ký cæ phÇn ho¸ song khi lµm cô thÓ th× kh«ng cæ phÇn ho¸ ®­îc. Ng­îc l¹i, cã ®¬n vÞ rÊt thuËn lîi ®Ó cæ phÇn ho¸ nh­ng l¹i kh«ng ®¨ng ký. §Ó thóc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, râ rµng mét vÊn ®Ò ®Æt ra lµ cÇn ph¶i cã hÖ thèng ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p, biÖn ph¸p h÷u hiÖu vµ tÝch cùc nh»m kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ, tån t¹i trªn. PhÇn thø ba mét sè gi¶i ph¸p nh»m ®Èy m¹nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë ViÖt nam. Kinh nghiÖm cña c¸c n­íc cho chóng ta c¶ nh÷ng bµi häc thµnh c«ng vµ kh«ng thµnh c«ng, c¶ nh÷ng vÊn ®Ò v­íng m¾c ch­a gi¶i quyÕt ®­îc. Nh÷ng bµi häc rót ra ë ®©y lµ: sù quyÕt t©m thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc (CPH DNNN) cña ChÝnh phñ; ph¶i nhËn thøc ®óng vai trß vµ sù cÇn thiÕt cña CPH DNNN ®Ó cã sù thèng nhÊt trong tæ chøc thùc hiÖn; ph¶i x¸c ®Þnh môc tiªu, ph­¬ng ph¸p, b­íc ®i trong tiÕn hµnh CPH; x©y dùng n¨ng lùc thÓ chÕ cña c¬ quan ChÝnh phñ chÞu tr¸ch nhiÖm c¸c ho¹t ®éng liªn quan ®Õn CPH; ®Æc biÖt coi träng chÝnh s¸ch x· héi, nhÊt lµ chÝnh s¸ch ®èi víi ng­êi lao ®éng t¹i DNNN CPH. N­íc ta tiÕn hµnh CPH DNNN, víi ®Þnh h­íng chÝnh trÞ lµ x©y dùng CNXH, v× vËy, kinh nghiÖm CPH DNNN ë Trung Quèc rÊt bæ Ých, chóng ta cÇn quan t©m. Trªn c¬ së ph©n tÝch thùc tr¹ng, thuËn lîi, khã kh¨n, nguyªn nh©n trong CPH DNNN thêi gian qua, nh÷ng kinh nghiÖm vµ quan ®iÓm mang tÝnh chØ ®¹o, chóng t«i ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p c¬ b¶n nh»m thóc ®Èy tiÕn tr×nh CPH DNNN, bao gåm: 3.1- Ph¸t triÓn, hoµn thiÖn c¸c yÕu tè cña kinh tÕ thÞ tr­êng. Trªn c¬ së nhËn thøc ®óng ®¾n vÒ vai trß cña DNNN vµ kinh tÕ nhµ n­íc (KTNN) trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN ë ViÖt Nam, tiÕn hµnh c¸c b­íc sau: Mét lµ, ph¸t triÓn c¸c thµnh phÇn kinh tÕ: Cïng víi viÖc ®Èy m¹nh ®æi míi, n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña DNNN, x©y dùng HTX kiÓu míi, tiÕp tôc hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch nh»m khuyÕn khÝch kinh tÕ t­ nh©n, kinh tÕ c¸ thÓ ph¸t triÓn; khuyÕn khÝch c¸c h×nh thøc liªn kÕt, liªn doanh víi nhµ n­íc; nhµ n­íc b¶o hé quyÒn së h÷u vµ lîi Ých hîp ph¸p cña hä; t¹o ®iÒu kiÖn hç trî, cung cÊp tri thøc, kinh nghiÖm, kü thuËt, gi¶i quyÕt thÞ tr­êng,... ®Ó c¸c thµnh phÇn khai th¸c cã hiÖu qu¶ c¸c nguån lùc trong n­íc vµ thu hót vèn, kü thuËt, c«ng nghÖ, kinh nghiÖm qu¶n lý tõ n­íc ngoµi, cïng tham gia vµo c¸c c«ng ty cæ phÇn ®­îc CPH tõ DNNN. Hai lµ, t¹o lËp ®ång bé c¸c lo¹i thÞ tr­êng. Cïng víi viÖc ph¸t triÓn m¹nh thÞ tr­êng t­ liÖu s¶n xuÊt, thÞ tr­êng hµng tiªu dïng cÇn coi träng viÖc ph¸t triÓn m¹nh mÏ thÞ tr­êng c¸c lo¹i dÞch vô cho s¶n xuÊt; thÞ tr­êng c«ng nghÖ, th«ng tin, t­ vÊn ph¸p lý, t­ vÊn tiÕp thÞ, tµi chÝnh, ng©n hµng, kiÓm to¸n, b¶o hiÓm, v..v, x©y dùng vµ ph¸t triÓn thÞ tr­êng tiÒn tÖ. §Æc biÖt, ph¸t triÓn thÞ tr­êng chøng kho¸n. Nhµ n­íc cÇn t¹o mäi ®iÒu kiÖn ®Ó ho¹t ®éng cña Trung t©m giao dÞch chøng kho¸n ngµy cµng ph¸t triÓn thuËn lîi. §ång thêi, trong tiÕn tr×nh CPH DNNN cÇn cã biÖn ph¸p thóc ®Èy CPH nh÷ng doanh nghiÖp cã quy m« ®ñ lín, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp nµy ho¹t ®éng tèt ®Ó cã thÓ tham gia cã hiÖu qu¶ vµo TTCK. Ba lµ, hoµn thiÖn c¸c c«ng cô qu¶n lý vÜ m«. §iÓm mÊu chèt lµ t¨ng tiÒm lùc vµ lµnh m¹nh ho¸ nÒn tµi chÝnh quèc gia, hoµn thiÖn chÝnh s¸ch tµi chÝnh - tiÒn tÖ vµ ho¹t ®éng ng©n hµng, æn ®Þnh tiÒn tÖ, kiÒm chÕ c¶ l¹m ph¸t vµ thiÓu ph¸t, n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý kinh tÕ thÞ tr­êng cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Bèn lµ, ®iÒu chØnh vµ hoµn thiÖn hÖ thèng luËt ph¸p vÒ kinh tÕ thÞ tr­êng, ®ång thêi ph¶i h­íng dÉn, kiÓm tra nh»m b¶o ®¶m thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c LuËt ®· ban hµnh. Sím ban hµnh mét sè luËt hoÆc ph¸p lÖnh quan träng kh¸c, nh­ luËt hoÆc ph¸p lÖnh vÒ chèng ®éc quyÒn cña doanh nghiÖp lín, ng¨n cÊm viÖc ¸p dông c¸c thñ ph¸p ®Çu c¬, b¸n ph¸ gi¸, lõa ®¶o, ®ång thêi khuyÕn khÝch c¹nh tranh lµnh m¹nh n©ng cao chÊt l­îng, h¹ gi¸ b¸n s¶n phÈm. Ban hµnh luËt hoÆc ph¸p lÖnh vÒ CPH DNNN ®Ó n©ng cao tÝnh ph¸p lý, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho CPH. T¹o hµnh lang ph¸p lý cÇn thiÕt, ®¶m b¶o ®Ó c¬ chÕ thÞ tr­êng vËn hµnh theo ®óng ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc. 3.2- Söa ®æi, bæ sung mét sè c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, t¹o thuËn lîi cho CPH DNNN. - Söa ®æi, bæ sung NghÞ ®Þnh 44/1998/N§-CP vµ c¸c v¨n b¶n liªn quan. Mét lµ, cã thÓ b·i bá hoÆc më réng c¸c quy ®Þnh h¹n chÕ mua cæ phiÕu cña Gi¸m ®èc vµ c¸n bé qu¶n lý doanh nghiÖp. Hai lµ, vÒ viÖc b¸n cæ phiÕu gi¸ ­u ®·i cho ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp CPH, chØ khèng chÕ thêi gian c«ng t¸c vµ sè cæ phiÕu cña mçi n¨m c«ng t¸c, kh«ng khèng chÕ tæng gi¸ trÞ cæ phiÕu gi¸ ­u ®·i theo phÇn vèn nhµ n­íc. Ba lµ, ®iÒu chØnh tû lÖ ­u ®·i ®èi víi phÇn vèn tù tÝch luü cña doanh nghiÖp khi CPH. KiÕn nghÞ dµnh 50% vèn tù tÝch luü cña doanh nghiÖp ®Ó l¹i cho ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp mua cæ phiÕu nh»m ®éng viªn doanh nghiÖp ®· cã tÝch luü cao, mÆt kh¸c, cã t¸c dông khuyÕn khÝch c¸c DNNN ch­a CPH tÝch luü vèn, võa cã lîi cho nhµ n­íc, võa cã lîi cho DN khi CPH. Bèn lµ, quy ®Þnh møc khëi ®iÓm tèi thiÓu ®­îc mua cæ phiÕu ­u ®·i ®Ó khuyÕn khÝch, thu hót vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho ng­êi lao ®éng trÎ, nhÊt lµ nh÷ng ng­êi ®· qua ®µo t¹o (lùc l­îng quan träng cña doanh nghiÖp), cã c¬ héi ®­îc h­ëng chÕ ®é ­u ®·i. Nªn cho ng­êi lao ®éng trÎ, ®· qua ®µo t¹o, ®ñ ®iÒu kiÖn lµm viÖc t¹i DNNN CPH, ®­îc h­ëng cæ phÇn ­u ®·i ë møc ®é nhÊt ®Þnh. Nguån chi nµy lÊy tõ quü hç trî vµ s¾p xÕp doanh nghiÖp nhµ n­íc. N¨m lµ, kh«ng khèng chÕ ph¸p nh©n, c¸ nh©n mua cæ phiÕu ë lo¹i doanh nghiÖp mµ nhµ n­íc kh«ng n¾m cæ phÇn chi phèi vµ cæ phÇn ®Æc biÖt. Trong tr­êng hîp ng­êi lao ®éng trong doanh nghiÖp kh«ng cã kh¶ n¨ng mua hÕt tæng sè cæ phiÕu b¸n ra, kh«ng nªn khèng chÕ møc mua cæ phiÕu lÇn ®Çu cña c¸ nh©n, ph¸p nh©n ngoµi doanh nghiÖp ®Ó huy ®éng vèn thªm ngoµi x· héi, gãp phÇn rót ng¾n thêi gian CPH. S¸u lµ, cô thÓ ho¸ mét b­íc c¸c luËt ph¸p, chÝnh s¸ch vÒ CPH b»ng c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn mang tÝnh ®ång bé, thèng nhÊt; th¸o gì kÞp thêi nh÷ng v­íng m¾c ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh CPH nh»m gãp phÇn ®Èy nhanh CPH DNNN. CÇn chó ý 2 néi dung sau: + Ban hµnh quy chÕ x¸c lËp ng­êi ®¹i diÖn së h÷u vèn nhµ n­íc t¹i CTCP cïng víi sù ph©n ®Þnh râ rµng quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm cña ng­êi ®¹i diÖn nµy. + §iÒu chØnh quy ®Þnh vÒ chi phÝ CPH ®ång thêi cã h­íng dÉn thùc hiÖn cô thÓ. Chi phÝ CPH nªn tÝnh trªn phÇn vèn cña nhµ n­íc ®­a ra CPH, nÕu thiÕu th× xem xÐt t¨ng thªm víi tû lÖ hîp lý. - Nghiªn cøu söa ®æi LuËt thuÕ thu nhËp. Ng­êi ®Çu t­ lu«n mong muèn ®Çu t­ vèn cµng nhiÒu ®Ó cã thu nhËp cµng cao. Nh­ng møc t¨ng thuÕ suÊt cña thuÕ thu nhËp hiÖn hµnh theo ph­¬ng ph¸p luü tiÕn qu¸ lín, kh«ng khuyÕn khÝch c¸c c¸ nh©n vµ tæ chøc trong vµ ngoµi n­íc ®©ï t­, trong ®ã ®Çu t­ vµo cæ phiÕu - t¸c ®éng xÊu ®Õn tiÕn tr×nh CPH. KiÕn nghÞ söa ®æi nh­ sau: + Møc thu nhËp tõ 3 triÖu ®Õn d­íi 5 triÖu, nép thuÕ 10%. + PhÇn thu nhËp tõ triÖu thø 5 ®Õn d­íi 10 triÖu, nép thuÕ 20%. + PhÇn thu nhËp tõ triÖu thø 10 trë lªn, nép thuÕ 30%. 3.3- T¨ng c­êng tuyªn truyÒn, kh¾c phôc t©m lý b¶o thñ, tr× trÖ ®Ó ®Èy m¹nh CPH DNNN. §Èy m¹nh c«ng t¸c tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch, vËn ®éng trong §¶ng, trong bé m¸y nhµ n­íc, tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng, trong c¸c doanh nghiÖp vµ toµn x· héi vÒ CPH DNNN. Cô thÓ: + C¸c bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng, tæng c«ng ty tiÕp tôc më c¸c kho¸ tËp huÊn ®èi víi doanh nghiÖp vµ c¸n bé tham gia CHP, b¶o ®¶m ®Ó c¸c ®èi t­îng trong ph¹m vi m×nh qu¶n lý th«ng hiÓu tõ chñ tr­¬ng ®Õn c¸ch thøc tiÕn hµnh CPH. + KÞp thêi nªu g­¬ng tèt cña c¸c doanh nghiÖp, ®Þa ph­¬ng, bé, ngµnh trong thùc hiÖn CPH vµ nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm vÒ CPH. + Víi h×nh thøc tuyªn truyÒn ®a d¹ng vµ phï hîp; ph¸t huy tèt vai trß cña c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng trong c«ng t¸c tuyªn truyÒn vÒ CPH. + KhuyÕn khÝch c¸c nhµ khoa häc vµ qu¶n lý nghiªn cøu, lý gi¶i thËt cÆn kÏ vÒ CPH nh»m gióp cho c«ng t¸c tuyªn truyÒn ®¹t ®­îc kÕt qu¶ mong muèn. + MÆt kh¸c, vÒ l©u dµi, ®­a c¸c kiÕn thøc chñ yÕu vÒ kinh tÕ thÞ tr­êng, vÒ ®Çu t­, vÒ CTCP, TTCK, CPH DNNN, ... vµo c¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o chÝnh thøc cña hÖ thèng gi¸o dôc tõ phæ th«ng ®Õn ®¹i häc nh»m h×nh thµnh nhËn thøc vµ t©m lý vÒ kinh tÕ thÞ tr­êng cho c¸c chñ nh©n t­¬ng lai cña ®Êt n­íc. 3.4- §æi míi c¸c biÖn ph¸p mang tÝnh kü thuËt vµ kinh tÕ §Ó rót ng¾n thêi gian CPH cÇn ®æi míi hai vÊn ®Ò liªn quan trùc tiÕp, ®ã lµ quy tr×nh CPH vµ ph­¬ng ph¸p ®Þnh gi¸ doanh nghiÖp CPH. + C¶i tiÕn quy tr×nh CPH sao cho bít h×nh thøc nh­ng vÉn gi÷ ®­îc vai trß kiÓm so¸t cña nhµ n­íc. Trong viÖc cô thÓ ho¸ tõng c«ng ®o¹n ®Ó tæ chøc thùc hiÖn cÇn c¨n cø vµo t×nh h×nh thùc tÕ, kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i qua tÊt c¶ c¸c c«ng ®o¹n, nh­ng ph¶i ®¶m b¶o tÝnh chÆt chÏ. + §Ò nghÞ Bé Tµi chÝnh söa ®æi, bæ sung, c¶i tiÕn ph­¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp CPH theo h­íng ®¶m b¶o nhanh, gän, b¶o toµn ®­îc tµi s¶n nhµ n­íc, ®ång thêi nghiªn c¸u thùc hiÖn viÖc b¸n ®Êu gi¸ c«ng khai DNNN khi chuyÓn ®æi së h÷u nãi chung. Nªn t¨ng thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh CPH cho c¸c cÊp chñ qu¶n, kh«ng ph¶i dõng ë møc 10 tû ®ång mµ cã thÓ cao h¬n. 3.5- Lµm tèt c«ng t¸c tæ chøc bé m¸y chuyªn tr¸ch CPH DNNN + Tr­íc hÕt, x¸c lËp ®ång bé, ®ång thêi ®æi míi ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan, c¸c ban chuyªn tr¸ch CPH DNNN tõ Trung ­¬ng, Bé, ngµnh ®Õn ®Þa ph­¬ng vµ ë mçi doanh nghiÖp khi thùc hiÖn CPH, x©y dùng ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c CPH cã ®ñ n¨ng lùc, phÈm chÊt vµ tr¸ch nhiÖm. + Kh«ng bu«ng láng sù chØ ®¹o cña c¸c cÊp ®èi víi CPH; gi¶i quyÕt kÞp thêi theo sù ph©n cÊp nh÷ng v­íng m¾c ë c¸c doanh nghiÖp CPH; xö lý tho¶ ®¸ng nh÷ng gi¸m ®èc doanh nghiÖp, c¸n bé qu¶n lý kh«ng thùc hiÖn, hoÆc thùc hiÖn CPH mang tÝnh chÊt ®èi phã. + Sím h×nh thµnh c¸c c¬ quan t­ vÊn víi nh÷ng chuyªn gia giái vÒ CPH ë c¶ Trung ­¬ng, c¸c tØnh vµ thµnh phè, ... ®Ó t­ vÊn gióp ®ì c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn tèt tÊt c¶ c¸c c«ng ®o¹n trong tiÕn tr×nh CPH DNNN. 3.6- X©y dùng ch­¬ng tr×nh tæng thÓ quèc gia vÒ CPH. TiÕn hµnh CPH cã träng t©m, träng ®iÓm, tøc lµ x¸c ®Þnh ®óng ®èi t­îng vµ tr×nh tù tiÕn hµnh CPH. Néi dung ch­¬ng tr×nh bao gåm: + X¸c ®Þnh sè doanh nghiÖp mµ nhµ n­íc cÇn gi÷ 100% vèn, sè doanh nghiÖp cÇn chuyÓn ®æi sang h×nh thøc së h÷u kh¸c. + X¸c ®Þnh tæng sè doanh nghiÖp cÇn tiÕn hµnh CPH cña c¶ n­íc, cña tõng ®Þa ph­¬ng, tõng bé, ngµnh, v..v., trong ®ã, sè doanh nghiÖp CPH mµ nhµ n­íc cÇn n¾m cæ phÇn chi phèi, cæ phÇn ®Æc biÖt. + X©y dùng lé tr×nh CPH cô thÓ cho tõng ngµnh, tõng bé, tõng ®Þa ph­¬ng, tõng doanh nghiÖp trong mét lé tr×nh tæng thÓ cña c¶ n­íc. 3.7- Quan t©m hç trî c¸c doanh nghiÖp c¶ trong vµ sau CPH + Hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, t¹o hµnh lang ph¸p lý th«ng tho¸ng, ®ång thêi cã v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn râ rµng nh»m ®¶m b¶o cho c¸c doanh nghiÖp thuéc mäi h×nh thøc tæ chøc ho¹t ®éng b×nh ®¼ng, c¹nh tranh lµnh m¹nh trªn thÞ tr­êng. + C¸c c¬ quan h÷u tr¸ch cÇn quan t©m chØ ®¹o s©u s¸t, cô thÓ, n¾m ch¾c t×nh h×nh c¸c doanh nghiÖp, th¸o gì kÞp thêi nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c cña tõng doanh nghiÖp b»ng c¸c h×nh thøc hç trî cÇn thiÕt nh»m gióp c¸c doanh nghiÖp tiÕn hµnh CPH thuËn lîi; ng¨n chÆn viÖc g©y phiÒn hµ, s¸ch nhiÔu, ph©n biÖt ®èi xö víi doanh nghiÖp CPH; thùc hiÖn ®Çy ®ñ nh÷ng ­u ®·i ®èi víi doanh nghiÖp vµ ng­êi lao ®éng ®­îc quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 44/1998/ND-CP. + Bé Tµi chÝnh, Bé lao ®éng, th­¬ng binh vµ x· héi cÇn ra v¨n b¶n phèi hîp h­íng dÉn vÒ thñ tôc, nguån ®Ó chi tr¶ c¸c kho¶n trî cÊp th«i viÖc cho ng­êi lao ®éng trong thêi gian lµm viÖc t¹i DNNN tr­íc khi CPH, vµ cho ng­êi lao ®éng trong c¸c c«ng ty cæ phÇn nghØ chÕ ®é sau nµy. + Bé Tµi chÝnh cÇn cã quy ®Þnh cô thÓ, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp CPH mua tê cæ phiÕu ®¸p øng yªu cÇu CPH cña doanh nghiÖp. Nªn c¨n cø vµo tiÕn ®é CPH ®Ó giao cæ phiÕu cho c¸c kho b¹c së t¹i; chÊn chØnh viÖc mét sè kho b¹c ®ßi hái doanh nghiÖp CPH nép toµn bé vèn ®iÒu lÖ vµo kho b¹c, hoÆc ®ßi hái ph¶i quyÕt to¸n chi phÝ CPH míi cung cÊp tê cæ phiÕu. §iÒu nµy kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc, bëi lÏ, thø nhÊt, trong vèn ®iÒu lÖ cã c¶ phÇn vèn nhµ n­íc gãp d­íi d¹ng hiÖn vËt vµ phÇn ng­êi lao ®éng cho doanh nghiÖp vay tr­íc khi CPH; thø hai, qu¸ tr×nh CPH chØ kÕt thóc khi bµn giao gi÷a l·nh ®¹o cò cña DNNN víi H§QT vµ gi¸m ®èc CTCP. + Bé Tµi chÝnh nghiªn cøu viÖc thµnh lËp c¸c tæ chøc mua, b¸n nî ®Ó gi¶i quyÕt c¸c kho¶n nî, nhÊt lµ nî khã ®ßi cña c¸c DNNN trong diÖn CPH nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp nµy CPH vµ ®i vµo ho¹t ®éng thuËn lîi. + §Ò nghÞ ChÝnh phñ xem xÐt viÖc ho·n thu thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ®èi víi DNNN CPH trong 2 n¨m ®Çu vµ gi¶m 50% trong 3 n¨m tiÕp theo nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho CTCP míi ra ®êi ®i vµo ho¹t ®éng thuËn lîi, tr¶ lîi tøc cæ phiÕu mét c¸ch tho¶ ®¸ng ®Ó ®éng viªn c¸c cæ ®«ng vµ thu hót thªm c¸c nhµ ®Çu t­. + Bé Néi vô cÇn ra v¨n b¶n h­íng dÉn viÖc gi¶i quyÕt sè c¸n bé qu¶n lý DNNN khi ®¬n vÞ chuyÓn sang CTCP; bè trÝ s¾p xÕp hoÆc ­u tiªn gi¶i quyÕt chÕ ®é khi hä kh«ng tiÕp tôc trong CTCP. + ChØ ®¹o cô thÓ vÒ ho¹t ®éng cña tæ chøc §¶ng, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ trong CTCP nh»m duy tr× vµ ph¸t huy tèt vai trß cña c¸c tæ chøc nµy trong ho¹t ®éng cña CTCP. Tãm l¹i, c¶ trªn ph­¬ng diÖn lý luËn, thùc tiÔn vµ kinh nghiÖm ®Òu kh¼ng ®Þnh chñ tr­¬ng CPH DNNN cña §¶ng vµ nhµ n­íc ta lµ hoµn toµn ®óng ®¾n, hîp quy luËt, cã lËp tr­êng quan ®iÓm râ rµng, hîp víi xu thÕ ph¸t triÓn chung cña nÒn kinh tÕ thÕ giíi. CPH DNNN lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p tÝch cùc nh»m n©ng cao tÝnh n¨ng ®éng vµ hiÖu qu¶ kh«ng chØ cña c¸c DNNN mµ cßn cña c¶ hÖ thèng c¸c DN trong nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ tr­êng, cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc, theo ®Þnh h­íng XHCN ë ViÖt Nam. CPH DNNN ë ViÖt Nam lµ vÊn ®Ò míi, phøc t¹p vµ rÊt nh¹y c¶m. §©y lµ viÖc kh«ng thÓ chÇn chõ, chËm ch¹p, vµ cµng ®Ó l©u, g¸nh nÆng cµng lín, cµng thªm thiÖt h¹i cho nÒn kinh tÕ. ViÖc tiÕp tôc ®Èy m¹nh tiÕn tr×nh nµy ®ßi hái ph¶i gi¶i quyÕt ®ång bé kh¸ nhiÒu vÊn ®Ò, tõ thèng nhÊt vÒ quan ®iÓm, chñ tr­¬ng cho ®Õn c¸c gi¶i ph¸p kinh tÕ, kü thuËt vµ sù nç lùc, kiªn ®Þnh thùc hiÖn ®­êng lèi ®· v¹ch ra cña kh«ng chØ c¸c ngµnh, c¸c cÊp trùc tiÕp thùc hiÖn CPH DNNN, mµ cßn cña c¶ c¸c c¬ quan l·nh ®¹o cao nhÊt cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. kÕt luËn Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ mét chñ tr­¬ng lín, mét gi¶i ph¸p quan träng nh»m ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt, kinh doanh cña doanh nghiÖp nhµ n­íc, gãp phÇn huy ®éng vèn cña toµn x· héi ®Ó ®Çu t­ ph¸t triÓn s¶n xuÊt, n©ng cao søc c¹nh tranh, c¬ cÊu l¹i hÖ thèng doanh nghiÖp nhµ n­íc, thay ®æi ph­¬ng thøc qu¶n lý vµ gãp phÇn t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®Êt n­íc, n©ng cao ®êi sèng ng­êi lao ®éng. MÆc dï tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ diÔn ra cßn chËm, song qu¸ tr×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc trong nh÷ng n¨m qua ®· thu ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh víi gÇn 890 doanh nghiÖp hoµn thµnh cæ phÇn ho¸. KÕt qu¶ ®ã kh¼ng ®Þnh chñ tr­¬ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®Ò ra lµ ®óng ®¾n. Tuy nhiªn, cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ con ®­êng gËp ghÒnh, phøc t¹p chø kh«ng ph¶i b»ng ph¼ng, dÔ ®i. Nã ®ßi hái sù quyÕt t©m cao cña toµn §¶ng, toµn d©n vµ tËp thÓ ng­êi lao ®éng trong c¸c doanh nghiÖp. Trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, chóng ta cÇn ph¶i v­ît qua mäi t­ t­ëng b¶o thñ, tr× trÖ, ng¹i khã. Cæ phÇn ho¸ ®ông ch¹m s©u s¾c vµ toµn diÖn ®Õn mét thùc thÓ h÷u c¬ lµ c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc ®· tån t¹i vµ ho¹t ®éng "l©u" trong c¬ chÕ kÕ ho¹ch tËp trung, quan liªu, bao cÊp. TiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ ph¶i ®­îc chuÈn bÞ chu ®¸o, kü l­ìng vµ ph¶i chó ý toµn diÖn tíi c¸c mÆt kinh tÕ, t©m lý, ph¸p luËt, x· héi... kh«ng ®­îc phÐp ®¬n gi¶n ho¸ vµ nãng véi trong cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc bëi ng­îc l¹i sÏ g©y hËu qu¶ tiªu cùc c¶ vÒ kinh tÕ vµ chÝnh trÞ - x· héi. C¸c Bé, Ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng ph¶i coi cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô hµng ®Çu trong qu¸ tr×nh ®æi míi nÒn kinh tÕ n­íc ta vµ quyÕt t©m thùc hiÖn hoµn thµnh môc tiªu cæ phÇn ho¸ ®· ®Þnh. Cã lµm ®­îc nh­ vËy, chóng ta míi tiÕn hµnh thµnh c«ng sù nghiÖp c¬ cÊu l¹i nÒn kinh tÕ vµ gãp phÇn vµo sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ mµ §¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø IX ®· ®Æt ra. LuËn v¨n ®· cè g¾ng tr×nh bµy, ph©n tÝch mét sè vÊn ®Ò chung vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc; nªu lªn thùc tr¹ng cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë n­íc ta thêi gian h¬n 10 n¨m võa qua; trªn c¬ së ®ã ®­a ra kiÕn nghÞ mét sè gi¶i ph¸p nh»m thóc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë ViÖt Nam trong thêi gian tíi. Tuy nhiªn trong thêi gian cã h¹n, sè liÖu vÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc cßn ch­a ®­îc cËp nhËt ®Çy ®ñ, nªn luËn v¨n khã tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt, h¹n chÕ. RÊt mong ®­îc sù ®ãng gãp, bæ sung cña nh÷ng ng­êi quan t©m ®Õn vÊn ®Ò nµy. tµi liÖu tham kh¶o 1- V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, NXB Sù thËt, Hµ Néi, 1991. 2- V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, NXB ChÝnh trÞ Quèc, gia Hµ néi, 1996. 3- V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, NXB ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ néi, 2001. 4- NghÞ quyÕt héi nghÞ lÇn thø ba Ban ChÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng, khãa IX, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 2002. 5- Ph¹m Long: Mét sè vÊn ®Ò vÒ tµi chÝnh trong tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, T¹p chÝ Tµi chÝnh, 4/2001. 6- Thu Thµnh: VÒ cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc - Thùc tr¹ng, v­íng m¾c vµ kiÕn nghÞ, B¸o Nh©n d©n thø B¶y, ngµy 30/10/2000. 7- NguyÔn ThÞ Th¬m: T¹i sao cæ phÇn ho¸ chËm, T¹p chÝ Kinh tÕ vµ ph¸t triÓn, sè 32, 9-10/1999. 8- TrÇn Trung TÝn: Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc - Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p, T¹p chÝ th«ng tin lý luËn, sè 12/2000. 9- Häc viÖn ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh: Kinh tÕ nhµ n­íc vµ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc - Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn ë ViÖt Nam, Tæng quan khoa häc §Ò tµi cÊp bé, 1999-2000, Hµ Néi, 2001. 10- TrÇn V¨n Ch¸nh: §Èy m¹nh tiÕn ®é cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, T¹p ChÝ kinh tÕ vµ ph¸t triÓn sè 111, 01/2000. 11- PGS - TS Ph¹m Ngäc C«n: Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi, 2001. 12- PGS - TS Ng« Quang Minh: Kinh tÕ nhµ n­íc vµ qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc - Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn ë ViÖt Nam, §Ò tµi cÊp Bé n¨m 1999 - 2000. 13- §ç ThÞ Thoan: C¶i c¸ch hµnh chÝnh nh»m thóc ®Èy tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n­íc ë ViÖt Nam hiÖn nay, LuËn v¨n Th¹c sü Qu¶n lý nhµ n­íc, Hµ Néi, 2001. 14- LuËt doanh nghiÖp nhµ n­íc, NXB ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi, 1995. 15- NghÞ ®Þnh 28/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ chuyÓn ®æi mét sè doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. 16- NghÞ ®Þnh 44/1998/N§-CP ngµy 29/6/1998 cña ChÝnh phñ vÒ chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. 17- QuyÕt ®Þnh sè 202/CT ngµy 8/6/1992 cña Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr­ëng. 18- NghÞ ®Þnh 64/2002/N§-CP ngµy 19/6/2002 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc chuyÓn doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty cæ phÇn. 19- Mét sè v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 44/N§-CP, NghÞ ®Þnh 64/2002/N§-CP. danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t sö dông trong tiÓu luËn - CNH : C«ng nghiÖp ho¸. - H§H : HiÖn ®¹i ho¸. - CPH : Cæ phÇn ho¸. - DNNN : Doanh nghiÖp nhµ n­íc. - TBCN : T­ b¶n chñ nghÜa. - XHCN : X· héi chñ nghÜa. - CNXH : Chñ nghÜa