Đề tài Xu hướng và mục tiêu phát triển đến năm 2010 của tỉnh Bắc Kạn

Lêi nãi ®Çu Thùc tËp tèt nghiÖp lµ mét phÇn kh«ng thÓ thiÕu ®­îc trong ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o vµ häc tËp cña sinh viªn sau khi kÕt thóc kho¸ häc t¹i tr­êng §¹i häc, lµ mét kh©u quan träng qu¸ tr×nh ®µo t¹o chuyªn ngµnh. Qu¸ tr×nh thùc tËp tèt nghiÖp gióp cho sinh viªn cã mét c¸i nh×n tæng thÓ, trùc quan, sinh ®éng vµ thùc tÕ h¬n ®èi víi c¸c vÊn ®Ò kinh tÕ - x· héi. Qua ®ã sinh viªn cã thÓ chñ ®éng vËn dông s¸ng t¹o nh÷ng kü n¨ng, kiÕn thøc ®· häc vµo thùc tiÔn. §­îc sù giíi thiÖu cña nhµ tr­êng, em ®· ®Õn thùc tËp t¹i Së kÕ ho¹ch §Çu t­ tØnh B¾c K¹n. Trong thêi gian thùc tËp tæng hîp t¹i ®©y, em ®· ®Õn c¸c phßng, ban trong Së ®Ó quan s¸t vµ t×m hiÓu chung vÒ c¬ cÊu tæ chøc, chøc n¨ng nhiÖm vô, nh©n sù vµ c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý cña Së. Còng qua ®ã em ®· phÇn nµo n¾m ®­îc t×nh h×nh ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c K¹n. Víi nh÷ng g× quan s¸t ®­îc, em viÕt b¸o c¸o tæng hîp nµy ®Ó kh¸i qu¸t t×nh h×nh chung cña Së kÕ ho¹ch §Çu t­ TØnh B¾c K¹n vµ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. B¸o c¸o gåm 4 phÇn: PhÇn I. Kh¸i qu¸t chung vÒ c¬ së thùc tËp PhÇn II. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña tØnh B¾c K¹n PhÇn III. Xu h­íng vµ môc tiªu ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2010 cña tØnh B¾c K¹n PhÇn IV. Kh¸i qu¸t t×nh h×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. Néi dung I. Kh¸i qu¸t chung vÒ c¬ së thùc tËp Së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ B¾c K¹n ®­îc thµnh lËp tõ ngµy 9/1/1997 theo quyÕt ®Þnh sè 09/Q§ - UB cña UBND tØnh B¾c K¹n. 1. Chøc n¨ng: Së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ lµ c¬ quan chuyªn m«n cña UBND tØnh, cã chøc n¨ng tham m­u tæng hîp vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn tØnh kinh tÕ - x· héi cña tØnh, gióp UBND tØnh trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi t¹i ®Þa ph­¬ng, lÇn ®Çu míi phèi hîp gi÷a c¸c Së, ban, ngµnh thuéc tØnh thùc hiÖn c¸c môc tiªu, kÕ ho¹ch ®Ò ra. 2. NhiÖm vô Trªn c¬ së môc tiªu, chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña c¶ n­íc vµ ph­¬ng h­íng quy ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ vïng l·nh thæ, së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tæ chøc nghiªn cøu x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng ®Ó tr×nh UBND tØnh phª duyÖt. Bao gåm c¸c nhiÖm vô chñ yÕu sau: 2.1. Tæ chøc, nghiªn cøu tr×nh UBND tØnh c¸c kÕ ho¹ch trung h¹n, ng¾n h¹n, lùa chän c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ­u tiªn, c¸c danh môc vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, c¸c c©n ®èi chñ yÕu nh­: Tµi chÝnh, Ng©n s¸ch, vèn ®Çu t­ x©y dùng, c¸c nguån viÖn trî vµ hîp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi, kÕ ho¹ch xuÊt nhËp khÈu cña ®Þa ph­¬ng mét c¸ch thiÕt thùc vµ cã hiÖu qu¶. 2.2. Phèi hîp víi së tµi chÝnh - vËt gi¸ x©y dùng dù to¸n ng©n s¸ch tØnh tr×nh UBND tØnh phª duyÖt. Theo dâi c¸c dù ¸n quèc gia trªn ®Þa bµn tØnh. 2.3. H­íng dÉn c¬ quan c¸c cÊp cña tØnh x©y dùng quy ho¹ch, kÕ ho¹ch c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n cã liªn quan ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh, phæ biÕn vµ h­íng dÉn c¸c c¬ quan ®¬n vÞ cña tØnh thùc hiÖn ph¸p luËt nhµ n­íc vÒ ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp cña n­íc ngoµi trªn ®Þa bµn tØnh. §ång thêi lµ ®Çu mèi trùc tiÕp nhËn hå s¬ dù ¸n cña c¸c chñ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc thùc hiÖn ®Çu t­ trªn ®Þa bµn tØnh. 2.4. Theo dâi, kiÓm tra c¸c c¬ quan ®¬n vÞ cña TØnh trong viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n ph¸t triÓn tr×nh UBND tØnh c¸c chñ tr­¬ng biÖn ph¸p nh»m b¶o ®¶m viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu kÕ ho¹ch cña ®Þa ph­¬ng. Trùc tiÕp ®iÒu hµnh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®èi víi mét sè lÜnh vùc theo sù ph©n c«ng cña UBND tØnh. 2.5. Tham gia nghiªn cøu x©y dùng c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lý kinh tÕ cña toµn quèc, kiÕn nghÞ víi UBND tØnh x©y dùng vµ vËn dông c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch cho phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña ®Þa ph­¬ng vµ nh÷ng nguyªn t¾c chung ®· quy ®Þnh. 2.6. Theo sù ph©n c«ng cña UBND tØnh, lµm nhiÖm vô th­êng trùc hoÆc chñ tr× vÒ xÐt duyÖt c¸c ®Þnh møc kinh tÕ - kü thuËt. ThÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ trong n­íc vµ n­íc ngoµi, thÈm ®Þnh xÐt thÇu, thÈm ®Þnh hå s¬ thµnh lËp c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc; lµm ®Çu mèi qu¶n lý, sö dông c¸c nguån vèn ODA vµ c¸c nguån viÖn trî kh¸c: 2.7. Qu¶n lý vµ cÊp ®¨ng ký kinh doanh trªn ®Þa bµn tØnh theo quy ®Þnh hiÖn hµnh. Xem xÐt tr×nh UBND tØnh cÊp giÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­. 2.8. Theo ®Þnh kú hµng quý, 6 th¸ng, hµng n¨m so¹n th¶o b¸o c¸o cho UBND tØnh vµ Bé kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ t×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch cña ®Þa ph­¬ng vµ ho¹t ®éng cña c¸c ®¬n vÞ cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, kiÕn nghÞ viÖc båi d­ìng n©ng cao nghiÖp vô cho c¸n bé c«ng t¸c kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ cña tØnh. 2.9. Thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kh¸c do chñ tÞch UBND tØnh giao. 3. Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c phßng nghiÖp vô C¬ cÊu c¸c phßng ban trong së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ tØnh B¾c K¹n gåm: Ban l·nh ®¹o së vµ 6 phßng nghiÖp vô 3.1. Phßng tæng hîp - Tham m­u x©y dùng, tæng hîp kÕ ho¹ch kinh tÕ - x· héi cña tØnh: kÕ ho¹ch kinh tÕ - x· héi, kÕ ho¹ch thu chi ng©n s¸ch, kÕ ho¹ch XDCB c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia trªn ®Þa bµn (tæng hîp kÕ ho¹ch, thùc hiÖn lång ghÐp c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu) - H­íng dÉn theo dâi, x©y dùng tæng hîp kÕ ho¹ch kinh tÕ - x· héi c¸c huyÖn thÞ. - Tæng hîp chØ ®Þnh thÇu x©y dùng c¬ b¶n 3.2. Phßng kinh tÕ a. Chøc n¨ng: - ThÈm ®Þnh vµ tr×nh duyÖt c¸c dù ¸n ®Çu t­ - X©y dùng kÕ ho¹ch, kiÓm tra ®«n ®èc thùc hiÖn kÕ ho¹ch, x©y dùng c¬ chÕ chÝnh s¸ch, h­íng dÉn c¬ së thùc hiÖn kÕ ho¹ch c¸c lÜnh vùc kinh tÕ ngµnh. - Theo dâi qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc b. NhiÖm vô - ThÈm ®Þnh vµ tr×nh duyÖt c¸c dù ¸n ®Çu t­ cña tÊt c¶ c¸c ngµnh kinh tÕ v¨n ho¸ - x· héi trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n. - Chuyªn qu¶n - x©y dùng kÕ ho¹ch, kiÓm tra thùc hiÖn kÕ ho¹ch, x©y dùng c¬ chÕ chÝnh s¸ch, thÈm ®Þnh hå s¬, kÕt qu¶ ®Êu thÇu c¸c lÜnh vùc sau: N«ng nghiÖp, L©m nghiÖp, Thuû lîi, n­íc s¹ch vµ vÖ sinh m«i tr­êng, c«ng t¸c 5ha rõng, c«ng t¸c TAM 5322, c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c­ - KTM, b¶o vÖ thùc vËt, thó y, khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m, gièng c©y trång vËt nu«i, kiÓm l©m, giao th«ng vËn t¶i, th­¬ng nghiÖp ®Þa chÝnh, ®iÖn, c«ng nghiÖp, x©y dùng quy ho¹ch. - Theo dâi qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc sau: C«ng ty l©m s¶n B¾c K¹n, c¸c l©m tr­êng, C«ng ty dÞch vô NN - PTNT, c«ng ty th­¬ng nghiÖp tæng hîp, C«ng ty cÊp tho¸t n­íc, C«ng ty vËn t¶i « t«, C«ng ty kh¸ng s¶n, C«ng ty xuÊt nhËp khÈu du lÞch, C«ng ty qu¶n lý vµ söa ch÷a ®­êng bé, C«ng ty s¸ch thiÕt bÞ tr­êng häc, C«ng ty d­îc, C«ng ty ®« thÞ. 3.3. Phßng v¨n x· a. Chøc n¨ng: Phßng v¨n x· cã chøc n¨ng tham m­u cho së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ x©y dùng, tæng hîp, quy ho¹ch chiÕn l­îc vµ kÕ ho¹ch trung h¹n, ng¾n h¹n ( hoµn toµn diÖn trõ phÇn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ thÈm ®Þnh x©y dùng c¬ b¶n) cña khèi v¨n x·, ®ång thêi tham gia theo dâi vµ gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch, còng nh­ x©y dùng chÝnh s¸ch cña khèi v¨n x·. b. NhiÖm vô Trªn c¬ së chi tiÓu, môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña c¶ n­íc cña TØnh B¾c K¹n Phßng v¨n x· cã nhiÖm vô sau: - Cïng víi c¸c ngµnh trong khèi v¨n x· x©y dùng tæng hîp quy ho¹ch, c¸c lo¹i kÕ ho¹ch (lµm toµn diÖn tõ phÇn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ XDCB vµ gi¸m ®Þnh XDCB), b¸o c¸o së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®óng thêi h¹n quy ®Þnh. - Phèi hîp víi phßng v¨n x· Së tµi chÝnh - VËt gi¸ x©y dùng kÕ ho¹ch tµi chÝnh vµ vèn ch­¬ng tr×nh quèc gia. - Theo dâi, kiÓm tra, hiÕn kÕ, gi¶i ph¸p c¸c ngµnh trong khèi v¨n x· thùc hiÖn quy ®Þnh vÒ kÕ ho¹ch. - Nghiªn cøu tham gia cïng c¸c ngµnh trong khèi x©y dùng c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch nh»m thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®­îc giao vµ qu¶n lý kinh tÕ - x· héi - Hµng quý, 6 th¸ng, n¨m tæng hîp t×nh h×nh thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch cña c¸c ngµnh trong khèi v¨n x· nép cho së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­. - T¨ng c­êng häc tËp chÝnh trÞ, chuyªn m«n, ngo¹i ng÷, nghiªn cøu khoa häc, kü thuËt ®Ó hoµn thµnh tèt c«ng t¸c ®­îc giao. - Tham gia häp thÈm ®Þnh dù ¸n vµ ®Çu t­ XDCB - Thùc hiÖn mäi c«ng t¸c kh¸c c¬ quan yªu cÇu 3.4. Phßng ®¨ng ký kinh doanh - TiÕp nhËn hå s¬ ®¨ng ký kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp trong vµ toµn tØnh B¾c K¹n. -Xem xÐt cÊp chøng nhËn §KKD cho c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh theo luËt doanh nghiÖp, HTX theo luËt HTX, tham m­u cho UBND tØnh vÒ viÖc thµnh lËp DN nhµ n­íc, chi nh¸nh, v¨n phßng ®¹i diÖn cña DN nhµ n­íc theo luËt DN nhµ n­íc. - Theo dâi, h­íng dÉn, tæng hîp b¸o c¸o §KKD c¸c hé kinh doanh c¸ thÓ, HTX cña c¸c huyÖn, thÞ x· trong ph¹m vi toµn tØnh. - Tham m­u cho UBND tØnh cÊp chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ theo luËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc. - Qu¶n lý hå s¬ DN theo luËt DN, luËt DNNN, luËt HTX. - B¸o c¸o hµng th¸ng c«ng t¸c ®¨ng ký kinh doanh cho Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ theo luËt quy ®Þnh vµ ®Þnh 6 th¸ng, 1 n¨m theo quy ®Þnh. - Tham gia kiÓm tra rµ so¸t t×nh h×nh ho¹t ®éng vµ thùc hiÖn sau khi ®¨ng ký kinh doanh cña c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp trong ph¹m vi toµn tØnh. - Theo dâi kiÓm tra xö lý c¸c tr­êng hîp vi ph¹m luËt doanh nghiÖp vµ vi ph¹m néi dung ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh cña LuËt. - Thu håi vµ lµm thñ tôc xo¸ tªn doanh nghiÖp th«ng b¸o trªn ph¹m vi toµn quèc ®èi víi doanh nghiÖp trong tØnh khi bÞ xö lý thu håi xo¸ tªn doanh nghiÖp. - Theo dâi, tæng hîp, kiÓm tra b¸o c¸o tµi chÝnh cña c¸c doanh nghiÖp theo luËt doanh nghiÖp tham gia míi c¸c ngµnh chøc n¨ng tuyªn truyÒn gi¸o dôc viÖc thùc hiÖn luËt doanh nghiÖp trong ph¹m vi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c ®èi t­îng ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. - Lµm c¸c c«ng viÖc kh¸c khi Së vµ UBND ph©n c«ng. 3.5. Phßng tæ chøc hµnh chÝnh NhiÖm vô chung cña phßng tæ chøc hµnh chÝnh - Tham m­u cho l·nh ®¹o së vÒ c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé - X©y dùng tæ chøc bé m¸y ho¹t ®éng cña së - Qu¶n lý c«ng t¸c c¸n bé: Quy ho¹ch, ®µo t¹o, ®¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc trong c¬ quan. Bè trÝ sö dông tuyÓn dông, thuyªn chuyÓn, bæ nhiÖm vµ xö lý kû luËt c¸n bé - c«ng chøc. - Qu¶n lý hå s¬ c¸n bé c«ng chøc - Qu¶n lý c«ng t¸c lao ®éng tiÒn l­¬ng vµ c¸c chÝnh s¸ch liªn quan ®Õn lao ®éng, b¶o hiÓm y tÕ, b¶o hiÓm x· héi cña c¸n bé c«ng chøc. - Tham gia x©y dùng quy chÕ cña c¬ quan, quy chÕ ho¹t ®éng d©n chñ cña c¬ quan. - Th­êng trùc héi ®ång thi ®ua khen th­ëng cña së theo dâi c¸c phong trµo ho¹t ®éng cña c¬ quan ®Ó xÐt thi ®ua khen th­ëng, gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c chÝnh s¸ch khen th­ëng cho c¸n bé c«ng chøc. - Tham gia c«ng t¸c b¶o vÖ chÝnh trÞ néi bé c¬ quan. - Tham m­u vµ gióp l·nh ®¹o së vÒ viÖc qu¶n lý ®iÒu hµnh c«ng t¸c hµnh chÝnh qu¶n trÞ trong c¬ quan. - Tæng hîp vµ s¾p xÕp ch­¬ng tr×nh c«ng t¸c cña l·nh ®¹o së vµ c¸c phßng liªn quan hµng tuÇn, hµng th¸ng. - Qu¶n lý vËt t­, tµi s¶n trong c¬ quan - qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh cña c¬ quan. - Theo dâi c«ng t¸c d©n qu©n tù vÖ, phßng chèng ch¸y næ. - Qu¶n lý vÒ c«ng t¸c v¨n th­ l­u tr÷, giao nhËn tµi liÖu ph©n ph¸t b¸o chÝ, in sao tµi liÖu. - Phôc vô héi nghÞ, c¸c cuéc häp c¬ quan vµ häp thÈm ®Þnh. - Th­êng trùc ®ãn kh¸ch , tiÕp kh¸ch , giao dÞch c«ng t¸c t¹ic¬ quan . Nh×n chung qua 5 n¨m ho¹t ®éng cña së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ vÒ ph¹m vi ®èi t­îng qu¶n lý thuéc c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh ®­îc giao lµ phï hîp víi c«ng t¸c tham m­u tæng hîp cho UBND tØnh . Chøc n¨ng, nhiÖm vô theo th«ng t­ liªn bé h­íng dÉn thùc hiÖn ®· ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc cña së víi chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc c¸c ®¬n vÞ chuyªn ngµnh kh¸c vµ c¸c huyÖn, thÞ x· . Tuy nhiªn trong thêi gian gÇn ®©y luËt doanh nghiÖp míi ban hµnh tõ 3/2/2000 tõ phßng doanh nghiÖp chuyÓn thµnh phßng ®¨ng ký kinh doanh .Bªn c¹nh ®ã trong qu¸ tr×nh chØ ®¹o c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n thùc hiÖn nguån vèn cßn chËm. TØnh ®· cã chñ tr­¬ng míi lµ biÖn ph¸p ph©n cÊp qu¶n lý ®Çu t­ XDCB ®Õn c¸c huyÖn thÞ x· tõ 26/2/2001. Song tõ nh÷ng thay ®æi trªn kÕt hîp víi viÖc rµ so¸t chøc n¨ng, nhiÖm vô cña së th× m« h×nh tæ chøc hiÖn nay vÉn ®ang phï hîp nh­ng sè l­îng c¸n bé c«ng chøc hiÖn cã vÉn cßn rÊt Ýt ch­a tuyÓn ®ñ sè c¸n bé lµm c«ng t¸c chuyªn ngµnh thÈm ®Þnh c¸cdù ¸n ®Çu t­ XDCB vÒ giao th«ng, thuû lîi hoÆc ®ang bá chèng c«ng t¸c gi¸m ®Þnh ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trong toµn tØnh nªn chÊt l­îng c«ng t¸c ch­a cao, c«ng t¸c qu¶n lý ch­a ®ång bé vµ ch­a khÐp kÝn. §Ó thùc hiÖn tèt chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh, thùc hiÖn mäi c«ng viÖc cã hiÖu qu¶, chÊt l­îng cao, tr¸nh mäi biÓu hiÖn tiªu cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n trong viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch cña ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng qu¶n lý, së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®· tiÕn hµnh c«ng t¸c c¶i c¸ch hµnh chÝnh, thùc hiÖn theo quy tr×nh s¾p xÕp tæ chøc vµ tinh gi¶m biªn chÕ nh»m ®¶m b¶o hoµn thµnh tèt chøc n¨ng, nhiÖm vô ®· ®­îc giao. II. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña c¬ së thùc tËp 1. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh Ngµy 6/1/1996 Quèc héi kho¸ IX, kú häp thø 10 n­íc CHXHCNVN ®· quyÕt ®Þnh thµnh lËp tØnh B¾c K¹n trªn c¬ së t¸ch ra tõ hay tØnh lµ: B¾c Th¸i vµ Cao B»ng. MÆc dï cã sù thay ®æi vÒ ®Þa giíi hµnh chÝnh nh­ng tõ khi t¸i lËp ®Õn nay, t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi cña tØnh B¾c K¹n dÇn dÇn ®­îc æn ®Þnh vµ cã nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc, t¹o ®µ cho nh÷ng b­íc ph¸t triÓn tiÕp theo. Khã kh¨n lín nhÊt trong ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña B¾c K¹n lµ ®iÓm xuÊt ph¸t thÊp, lµ mét trong nh÷ng tØnh nghÌo nhÊt cña vïng miÒn nói phÝa B¾c. Víi lîi thÕ vÒ tµi nguyªn ®Êt ®ai, rõng, kho¸ng s¶n vµ tiÒm n¨ng vÒ du lÞch B¾c K¹n cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn t­¬ng xøng víi tiÒm n¨ng vµ thÕ m¹nh cña tØnh, gãp ph©n tÝch cùc vµo sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. 2. Nh÷ng nhËn ®Þnh c¬ b¶n vÒ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n 2.1. Mét sè thùc tr¹ng vµ xu thÕ ph¸t triÓn D­íi sù l·nh ®¹o cña tØnh uû H§ND vµ UBND tØnh, mÆc dï míi chia t¸ch nh­ng B¾c K¹n ®· nhanh chãng æn ®Þnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. Trªn ®Þa bµn tØnh ®· xuÊt hiÖn nhiÒu m« h×nh tiªn tiÕn. Thêi gian qua cïng hoµ nhËp víi c«ng cuéc ®æi míi chung cña c¶ n­íc, B¾c K¹n ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu quan träng, t¹o tiÒn ®Ò cho c«ng cuéc CNH, H§H nh÷ng n¨m cuèi thÕ kû 20 vµ ®Çu thÕ kû 21. Lµ tØnh míi t¸i lËp nªn viÖc nh×n nhËn, ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng kinh tÕ cña tØnh kh«ng thËt dÔ dµng. Theo sè liÖu thèng kª cho thÊy: - Tæng GDP ( gi¸ thùc tÕ) n¨m 1997 : 358.187 triÖu ®ång N¨m 2000 : 491.108 triÖu ®ång N¨m 2002 : 624.952 triÖu ®ång - B×nh qu©n GDP/ng­êi : 1997: 1,351 triÖu ®ång ( gi¸ thùc tÕ ) N¨m 2000 : 1,749 triÖu ®ång N¨m 2002 : ,161 triÖu ®ång - S¶n l­îng l­¬ng thùc cã h¹t N¨m 1997 : 75.058 tÊn N¨m 2000 : 87.545 tÊn N¨m 2002 : 105.846 tÊn - S¶n l­îng thãc N¨m 1997 : 60.111 tÊn N¨m 2000 : 66.304 tÊn N¨m 2002 : 78.450 tÊn - C©n ®èi thu chi ng©n s¸ch: thu kh«ng ®ñ chi, nguån thu chñ yÕu cña tØnh chØ ®¸p øng ®­îc kho¶ng 10% phÇn thiÕu hôt 90% ph¶i do trung ­¬ng cÊp. Nh×n tæng thÓ th× B¾c K¹n ®ang ë ®iÓm xuÊt ph¸t so víi c¸c tØnh trong c¶ n­íc. VÒ c¸c lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi v¨n ho¸ cho thÊy a. Y tÕ - gi¸o dôc Theo sè liÖu thèng kª n¨m 1997, toµn tØnh cã 6 bÖnh viÖn, 112 tr¹m x¸ vµ phßng kh¸m khu vùc, víi 588 gi­êng bÖnh. §éi ngò y, b¸c sü cã 452 ng­êi, b×nh qu©n 1 y b¸c sü phôc vô 612 ng­êi d©n. VÒ gi¸o dôc B¾c K¹n cã 374 nhµ trÎ míi 1543 ch¸u, 218 líp mÉu gi¸o víi 5.940 ch¸u, phæ th«ng tiÓu häc cã 44383 ch¸u. PTTH c¬ së cã 19.933 häc sinh. PTTH cã 4576 häc sinh, PT d©n téc néi tró cã 730 häc sinh, lùc l­îng gi¸o viªn hiÖn nay thiÕu vµ yÕu. Nh×n chung c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ phôc vô c¸c ho¹t ®éng gi¸o dôc- y tÕ cßn nghÌo nµn l¹c hËu vµ rÊt thiÕu thèn. HÇu hÕt c¸c c¬ së vÉn lµ nhµ tranh tre; thuèc men, y cô, ®å dung vµ thiÕt bÞ gi¶ng dËy ®Òu thiÕu, ®· ¶nh h­ëng lín ®Õn viÖc ch÷a bÖnh cho nh©n d©n, chÊt l­îng cña viÖc gi¶ng dËy cña gi¸o viªn vµ häc tËp cña häc sinh cßn nhiÒu h¹n chÕ. b. VÒ c¸c ho¹t ®éng v¨n ho¸, th«ng tin: §· ®­îc c¶i thiÖn mét b­íc ®¸ng kÓ. HÇu hÕt c¸c thÞ trÊn, thÞ tø, néi tËp trung d©n c­ ®Òu ®· cã ti vi, ra ®io ®iÖn tho¹i....tin tøc thêi sù, th«ng tin khoa häc c«ng nghÖ kh«ng ®­îc th­êng xuyªn ®Õn víi ®ång bµo mäi miÒn trong tØnh, ®Æc biÖt lµ ®èi víi ®ång bµo vïng s©u, vïng xa vµ vïng cao th× ®êi sèng v¨n ho¸ tinh thÇn cßn rÊt nhiÒu khã kh¨n... c. VÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh trong thêi kú 1991 - 1997 nh­ sau: NÒn kinh tÕ cßn ë møc thÊp nh­ng ®· thÓ hiÖn xu h­íng ph¸t triÓn tiÕn bé. GDP t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m lµ 4,95% (so víi c¶ n­íc lµ 8,8% n¨nm). Tèc ®é t¨ng tr­ëng cña c¸c ngµnh trong tØnh ®­îc thÓ hiÖn qua sè liÖu ë b¶ng sau: BiÓu 1: Tèc ®é t¨ng tr­ëng thêi kú 1991 - 2001 cña c¸c ngµnh Tèc ®é t¨ng tr­ëng: (%) GDP toµn tØnh (gi¸ 94) 4,85 9,85 C«ng nghiÖp 10,60 23,9 X©y dùng 5,6 N«ng l©m nghiÖp 2,8 5,42 DÞch vô 13,2 18,12 (Nguån: Niªn gi¸m TK B¾c K¹n 1991 - 1996 vµ 1997) C¬ cÊu kinh tÕ ®ang chuyÓn dÞch tuy chËm, nh­ng vÒ c¬ b¶n lµ ®óng h­íng. §iÒu nµy ®· t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó chuyÓn dÞch nhanh chãng c¬ cÊu kinh tÕ cña TØnh, thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn theo h­íng CNH-H§H . BiÓu 2: ChuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ (gi¸ n¨m 1994). 1991 1995 1996 1997 I. Theo ngµnh 100 100 100 100 1. C«ng nghiÖp vµ x©y dùng 5,20 5,60 6,00 7,2 2. N«ng l©m nghiÖp 80,40 73,70 73,00 68,40 3. DÞch vô 14,40 20,70 21,00 24,4 (Nguån: Niªn gi¸m TK B¾c K¹n 1991 - 1996 vµ 1997) - NhËn xÐt: N«ng l©m nghiÖp cã nhÞp ®é t¨ng tr­ëng b×nh qu©n lµ 3,5%/n¨m vµ ®· chuyÓn dÇn sang s¶n xuÊt hµng ho¸ nh­ng vÉn cßn chËn. S¶n l­îng l­¬ng thùc s¶n xuÊt cã b­íc ph¸t triÓn kh¸, nhiÒu vïng thiÕu ®ãi nay ®· cã dù tr÷ vÒ l­¬ng thùc. S¶n l­îng l­¬ng thùc mçi n¨m t¨ng 5 ngh×n tÊn, n¨m 1997 lµ 81,9 ngh×n tÊn, t¨ng h¬n 20 ngh×n tÊn so víi n¨m 1991 nh­ng b×nh qu©n ®Çu ng­êi míi ®¹t 290kg lµ ch­a b¶o ®¶m nhu cÇu trong tØnh. Ch¨n nu«i ®· cã nhÞp ®é t¨ng tr­ëng kh¸ nh­ng tèc ®é ph¸t triÓn cßn chËm h¬n so víi ngµnh trång trät vµ chiÕm tû träng 18% GDP n«ng nghiÖp. Xu h­íng lµ tû träng ch¨n nu«i ngµy cµng t¨ng. + C¸c ngµnh dÞch vô n«ng nghiÖp còng cã b­íc t¨ng tr­ëng kh¸, ®¹t kho¶ng 0,5 - 0,7% GDP n«ng nghiÖp. C¸c ngµnh nh­ th­¬ng m¹i, tµi chÝnh - ng©n hµng, du lÞch vµ c¸c ngµnh dÞch vô kh¸c ®Òu ®· cã nhiÒu khëi s¾c gãp phÇn xøng ®¸ng vµo æn ®Þnh cung vµ ph¸t triÓn kinh tÕ toµn tØnh. + C¸c thµnh phÇn kinh tÕ còng ®­îc khuyÕn khÝch ph¸t triÓn, kinh tÕ quèc doanh, nhÊt lµ trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp vµ x©y dùng ®­îc s¾p xÕp l¹i vµ t¸i ®Çu t­ ®Ó më réng s¶n xuÊt vµ gi÷ vai trß chñ ®¹o trong nÒn kinh tÕ quèc d©n. Kinh tÕ ngoµi quèc doanh ®­îc khuyÕn khÝch, kh¬i dËy mäi tiÒm n¨ng vµ ®­îc t¹o nhiÒu c¬ héi, nªn ®· ph¸t triÓn m¹nh mÏ ë hÇu kh¾p c¸c lÜnh vùc. Tû träng GDP cña khu vùc ngoµi quèc doanh chiÕm tíi 83,3%. d. TËp trung ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng Trong thêi gian qua B¾c K¹n ®· huy ®éng c¸c nguån lùc bªn trong vµ tranh thñ vèn ®Çu t­ bªn ngoµi ®Ó tËp trung x©y dùng mét sè c«ng tr×nh h¹ tÇng nh­ ®iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m ë mét sè c¬ së. Do vËy sau khi t¸ch tØnh, ®êi sèng v¨n ho¸ - x· héi ®· tõng b­íc ®­îc c¶i thiÖn. + VÒ ®­êng giao th«ng: Quèc lé sè 3 vµ nhiÒu tuyÕn tØnh lé ®· ®­îc nhùa ho¸ vµ bª t«ng ho¸ t¹o thuËn lîi cho viÖc ®i l¹i. Song c¸c tuyÕn ®­êng t¹i c¸c huyÖn, liªn x· vÉn chØ lµ ®­êng cÊp phèi, mïa m­a ®i l¹i rÊt khã kh¨n.... §­êng giao th«ng ®ang lµ trë ng¹i lín cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ giao l­u kinh tÕ cña tØnh víi bªn ngoµi. + VÒ ®iÖn, n­íc phôc vô cho s¶n xuÊt vµ sinh ho¹t HÇu hÕt c¸c huyÖn thÞ cã m¹ng l­íi ®iÖn quèc gia song viÖc cung cÊp ®iÖn cho d©n cßn h¹n chÕ, th­êng chØ ®¸p øng ®­îc ë khu vùc thÞ x·, thÞ trÊn, ven c¸c trôc ®­êng chÝnh, cßn ®ång bµo ë c¸c x· vïng s©u, vïng xa vÉn kh«ng cã ®iÖn. B¾c K¹n lµ ®Çu nguån cña nhiÒu s«ng song do bÞ ¶nh h­ëng cña nói ®¸ v«i (kaster) nªn n­íc phôc vô s¶n xuÊt vµ sinh ho¹t th­êng kh«ng ®¶m b¶o, hÇu hÕt ®Êt n«ng nghiÖp chØ canh t¸c ®­îc mét vô, nhiÒu vïng ®ång bµo bÞ thiÕu n­íc sinh ho¹t..... Tuy nhiªn do cã lîi thÕ vÒ ®Þa h×nh vïng nói, thuû ®iÖn nhá ph¸t triÓn nªn ®· ®¸p øng ®­îc mét phÇn nhu cÇu (b×nh qu©n 1000 hé cã 4 thñy ®iÖn nhá). e. §êi sèng nh©n d©n tõng b­íc ®­îc c¶i thiÖn §êi sèng x· héi ®· cã nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc. Do kinh tÕ t¨ng tr­ëng kh¸, c¸c ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ®­îc thùc hiÖn ®ång bé, khuyÕn khÝch c¸ nh©n, c¸c hé gia ®×nh biÕt s¶n xuÊt vµ kinh doanh giái, biÕt c¸ch lµm giµu.... nªn ®êi sèng vµ møc sèng cña c¸c tÇng líp d©n c­ trong tØnh ngµy cµng ®­îc c¶i thiÖn. BiÓu 3: Mét sè chØ tiªu c¬ b¶n §¬n vÞ 1991 1995 1996 1997 NhÞp t¨ng 96/97 (%0 1. GDP/ ng­êi( gi¸ 94) 1.000® 894 1010 1100 1250 5,6 2. SL l­¬ng thùc/ng­êi Kg 243,7 253,7 273,6 190,0 2,8 Tû lÖ sè hé ®ãi nghÌo ®· gi¶m. C¸c ch­¬ng tr×nh v¨n ho¸, x· héi, y tÕ, gi¸o dôc, kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh.... ®­îc triÓn khai tèt gãp phÇn tÝch cùc vµ viÖc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, thóc ®Èy c¸c mÆt ho¹t ®éng x· héi chuyÓn biÕn tÝch cùc vµ lµnh m¹nh. ChÝnh s¸ch ®èi víi gia ®×nh th­¬ng binh, liÖt sü, gia ®×nh cã c«ng víi c¸ch m¹ng cã c«ng víi n­íc ®­îc thùc hiÖn tèt vµ duy tr× ®Òu ®Æn, th­êng xuyªn g. An ninh chÝnh trÞ ,trËt tù an ninh toµn x· héi ®­îc gi÷ v÷ng vµ t¨ng c­êng. B¾c K¹n lµ ®Þa bµn cã vÞ trÝ quan träng vÒ an ninh, quèc phßng vµ trËt tù an toµn x· héi do th­êng xuyªn cã sù bæ sung vÒ lao ®éng kh«ng cã tæ chøc vµ tån t¹i t×nh tr¹ng di d©n tù do nh­ng tØnh ®· ®¶m b¶o tèt vÒ an ninh quèc phßng vµ trËt tù x· héi, b¶o vÖ cuéc sèng cña ®ång bµo c¸c d©n téc trong tØnh. 3. Mét sè tån t¹i vµ h¹n chÕ Bªn c¹nh nh÷ng thµnh qu¶ ®· ®¹t ®­îc, B¾c K¹n ®ang ®øng tr­íc nhiÒu khã kh¨n, th¸ch thøc lín trªn b­íc ®­êng ph¸t triÓn kinh tÕ cña m×nh. Cã thÓ nªu ra ®©y lµ mét sè th¸ch thøc vµ khã kh¨n chñ yÕu. 3.1. Qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ diÔn ra qu¸ chËm ch¹p. C¬ cÊu kinh tÕ cßn nÆng vÒ n«ng l©m, ng­ nghiÖp; c«ng nghiÖp vµ dÞch vô cßn chiÕm tû träng nhá trong GDP cña toµn tØnh. 3.2. NÒn kinh tÕ ®ang ë ®iÓm xuÊt ph¸t thÊp B¾c K¹n cã nhiÒu tiÒm n¨ng, ®Æc biÖt lµ rõng vµ kho¸ng s¶n nh­ng ch­a ph¸t huy cã hiÖu qu¶, cã nhiÒu mÆt cßn kÐm so víi c¸c tØnh kh¸c thuéc vïng §«ng B¾c, nhiÒu chØ tiªu kinh tÕ thÊp h¬n so víi trung b×nh cña c¶ n­íc. NhÞp ®é t¨ng tr­ëng GDP trung b×nh hµng n¨m giai ®o¹n 1991 ®Õn 1997 (gi¸ 1994) chØ cã 5,6%, thÊp h¬n møc trung b×nh cña c¶ n­íc vµ vïng ®«ng b¾c. GDP b×nh qu©n ®Çu ng­êi n¨m 1997chØ ®¹t 1.250 ngh×n ®ång, b»ng kho¶ng 40% so víi møc b×nh qu©n cña c¶ n­íc gÇn 80% so víi møc trung b×nh cña vïng vµ ch­a cã tÝch luü tõ GDP. BiÓu 4: Tû träng c¸c ngµnh trong GDP n¨m 1996 (Tæng GDP = 100%) §¬n vÞ: % C¸c ngµnh B¾c K¹n Vïng §«ng B¾c C¶ n­íc C«ng nghiÖp 3,5 16,00 25,00 X©y dùng 2,5 8,7 7,13 N«ng l©m nghiÖp 73,0 36,20 26,00 DÞch vô 21,0 39,10 41,87 C¬ cÊu kinh tÕ ch­a ph¸t huy ®­îc c¸c lîi thÕ ®Ó ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, dÞch vô vµ du lÞch. C¸c ngµnh nµy chuyÓn ®æi rÊt chËm vµ kh«ng ®¹t møc thu hót cao trªn ®Þa bµn toµn tØnh, ch­a h­íng m¹nh vÒ xuÊt khÈu. Do vËy viÖc chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ ®ang ®Æt ra rÊt cÊp b¸ch. 3.3. Tr×nh ®é nguån nh©n lùc cßn h¹n chÕ: Tû lÖ lao ®éng cã kü thuËt vµ c«ng nh©n lµnh nghÒ míi chiÕm 8,9% nªn khã thÝch nghi trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr­êng. ViÖc øng dông c¸c tiÕn bé cña c«ng nghÖ hiÖn ®¹i vµo s¶n xuÊt cßn rÊt h¹n chÕ. 3.4. C¬ së vËt chÊt kü thuËt vµ tr×nh ®é trang thiÕt bÞ cßn nhá bÐ, l¹c hËu. S¶n phÈm s¶n xuÊt ra kÐm chÊt l­îng vµ khã c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng. HÖ thèng c¬ së h¹ tÇng thÊp kÐm, kh«ng ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu cho ph¸t triÓn kinh tÕ trªn ®Þa bµn. 3.5. Tèc ®é ®« thÞ ho¸ chËm ¦íc tÝnh tû lÖ ®« thÞ ho¸ míi ®¹t kho¶ng 8% (trong khi c¶ n­íc ®¹t 20%) c¸c thÞ x·, thÞ trÊn ph¸t triÓn kh«ng cã quy ho¹ch. Ngay t¹i thÞ x· B¾c K¹n, c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kÕt cÊu h¹ tÇng (giao th«ng, cÊp tho¸t n­íc, ®iÖn, tr­êng häc, bÖnh viÖn....) cßn rÊt thiÕu vµ yÕu. 4. Nh÷ng nhËn ®Þnh tæng qu¸t vÒ lîi thÕ vµ khã kh¨n cña tØnh B¾c K¹n. 4.1. Lîi thÕ - Cã vÞ trÝ ®Þa lý thuËn lîi liªn tôc trªn trôc ®­êng quèc gia sè 3 nèi Hµ Néi vµ Cao B»ng vµ c¸c tØnh biªn giíi vïng §«ng B¾c. B¾c K¹n n»m trong vïng ®«ng B¾c lµ vung ®ang cã tèc ®é ®« thÞ ho¸ nhanh vµ cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn theo h­íng " më cöa" ra bªn ngoµi (nh­ víi c¸c tØnh thuéc §BSH, vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé, ®Æc biÖt víi Trung Quèc th«ng qua c¸c cöa khÈu thuéc 2 tØnh Cao B»ng vµ L¹ng S¬n). - B¾c K¹n cã khÝ hËu thuËn lîi ®Ó ph¸t triÓn mét tËp ®oµn c©y trång, vËt nu«i ®a d¹ng, ®Æc biÖt lµ c©y c«ng nghiÖp vµ c©y ¨n qu¶, ch¨n nu«i ®¹i gia sóc. §©y lµ lîi thuÕ ®Ó ph¸t triÓn mét nÒn n«ng nghiÖp sinh th¸i t¹o ra c¸c s¶n phÈm tËp trung phôc vô tiªu dïng vµ xuÊt khÈu. - Quü ®Êt cã thÓ sö dông vµo môc ®Ých n«ng l©m nghiÖp t­¬ng ®èi nhiÒu, víi quy ®Êt lín so víi d©n sè cña tØnh lµ ®iÒu kiÖn tèt ®Ó chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸. - B¾c K¹n cã nguån tµi nguyªn rõng vµ kho¸ng s¶n phong phó ®Ó ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, ®Æc biÖt lµ c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng - l©m s¶n, c«ng nghiÖp khai th¸c kho¸ng, c«ng nghiÖp s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng vµ c«ng nghiÖp giÊy. - Cã nguån tµi nguyªn du lÞch ®a d¹ng vµ phong phó, rÊt thuËn lîi ®Ó hoµ vµo m¹ng l­íi du lÞch vïng §«ng B¾c vµ B¾c Bé. §Æc biÖt cã Hå Ba BÓ lµ th¾ng c¶nh ®­îc xÕp h¹ng vµ cã c¸c di tÝch lÞch sö c¸ch m¹ng. - Cã nguån lao ®éng trÎ, cã søc khoÎ vµ ®­îc sinh ra tõ n¬i cã truyÒn thèng c¸ch m¹ng l©u ®êi. 4.2. Mét sè khã kh¨n, h¹n chÕ - B¾c K¹n lµ tØnh nghÌo, nÒn kinh tÕ chñ yÕu dùa vµo n«ng l©m nghiÖp, c«ng nghiÖp vµ dÞch vô nhá bÐ vµ ch­a ph¸t triÓn, nªn s¶n phÈm s¶n xuÊt ra cã søc c¹nh tranh. Qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ diÔn ra chËm, c¬ cÊu kinh tÕ ch­a hîp lý. §iÓm xuÊt ph¸t vÒ kinh tÕ - x· héi rÊt thÊp, kh¶ n¨ng ®¸p øng vÒ nguån vèn cho ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cßn h¹n chÕ. C¬ së vËt chÊt kü thuËt h¹ tÇng yÕu kÐm vµ thiÕu ®ång bé. - B¾c K¹n lµ tØnh cã nhiÒu ®ång bµo d©n téc thiÓu sè sinh sèng, 80% d©n sè lµ ng­êi d©n téc, tr×nh ®é häc vÊn thÊp, bÖnh tËt nhiÒu (1/3 sè d©n c­ m¾c bÖnh b­íu cæ), ®©y lµ nh÷ng yÕu tè c¶n trë ®èi víi viÖc øng dông c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµ thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch x· héi. ThiÕu ®é ngò lao ®éng kü thuËt, c«ng nh©n lµnh nghÒ, c¸c nhµ kinh doanh am hiÓu vµ thÝch nghi víi c¬ chÕ thÞ tr­êng. - C¸c tØnh xung quanh vïng §«ng B¾c ph¸t triÓn víi tèc ®é nhanh. Do vËy B¾c c¹n ph¶i ®èi ®Çu víi vÊn ®Ò c¹nh tranh gay g¾t. - B¾c c¹n cã nhiÒu tiÒm n¨ng, ®Æc biÖt lµ tµi nguyªn rõng, kho¸ng s¶n vµ du lÞch... nh­ng ch­a ®­îc ph¸t huy cã hiÖu qu¶. - V× lµ tØnh cã vÞ trÝ quan träng vÒ an ninh, quèc phßng nªn vÊn ®Ò ®Æt ra ®èi víi B¾c K¹n lµ ph¶i kÕt hîp hµi hoµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi míi ®¶m b¶o an ninh, quèc phßng. III. Xu h­íng vµ môc tiªu ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2010 cña tØnh B¾c K¹n. 1. Xu h­íng ph¸t triÓn T­ t­ëng chØ ®¹o chung lµ ph¸t triÓn kinh tÕ tØnh theo h­íng ph¸t huy néi lùc, tiÕp tôc ®Èy m¹nh toµn diÖn c«ng cuéc ®æi míi, tËp trung khai th¸c lîi thÕ vµ tiÒm n¨ng cña B¾c K¹n, nhÊt lµ vÞ trÝ ®Þa lý, tµi nguyªn rõng vµ kho¸ng s¶n, quü ®Êt, tiÒm n¨ng du lÞch.... Nhanh chãng x©y dùng, c¬ chÕ kinh tÕ thÝch hîp trong tõng giai ®o¹n nh»m c¶i thiÖn vµ n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n, gi÷ g×n m«i tr­êng sinh th¸i, t¹o sù c«ng b»ng trong ®êi sèng d©n c­, gi÷ v÷ng an ninh quèc phßng vµ trËt tù an toµn x· héi. PhÊn ®Êu trë thµnh tØnh kh«ng bÞ tôt hËu cña vïng §«ng B¾c. Cô thÓ lµ: 1.1. TiÕp tôc ®Èy m¹nh toµn diÖn c«ng cuéc ®æi míi: ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n ph¶i ®­îc qu¸n triÖt theo t­ t­ëng nç lùc ph¸t huy nh÷ng lîi thÕ vµ h¹n chÕ nh÷ng khã kh¨n, nhÊt lµ vÞ trÝ ®Þa lý, tµi nguyªn rõng vµ kho¸ng s¶n, quü ®Êt, tiÒm n¨ng du lÞch.... Nhanh chãng x©y dùng c¬ cÊu kinh tÕ thÝch hîp trong tõng giai ®o¹n ®Ó ®Èy tíi mét b­íc CNH, H§H nh»m lµm gi¶m dÇn kho¶ng c¸ch chªnh lÖch ®Ó sau n¨m 2010 tiÕn tíi ngang b»ng víi chØ tiªu GDP/ ng­êi cña c¶ n­íc, c¶i thiÖn vµ n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n, t¹o sù c«ng b»ng trong ®êi sèng d©n c­, gi÷ v÷ng an ninh quèc phßng vµ trËt tù an toµn x· héi. 1.2. Ph¸t triÓn B¾c K¹n ph¶i ®Æt trong mèi quan hÖ h÷u c¬ víi c¸c tØnh thuéc vïng §«ng B¾c vµ víi c¶ n­íc, thùc hiÖn ®­êng lèi ph¸t triÓn kinh tÕ theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù ®iÒu tiÕt vµ qu¶n lý vÜ m« cña nhµ n­íc. Tr­íc hÕt g¾n liÒn nÒn s¶n xuÊt hµng ho¸ cña tØnh víi thÞ tr­êng trong n­íc, ®Æc biÖt lµ thÞ tr­êng gÇn 50 triÖu d©n ë vïng B¾c Bé, ®ång thêi tranh thñ më réng thÞ tr­êng quèc tÕ nh»m ph¸t huy vµ sö dông cã hiÖu qu¶ mäi tiÒm n¨ng vµ nguån lùc cña tØnh vµo môc tiªu t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi tèc ®é cao vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng. 1.3. Ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn: Trªn c¬ së kÕ thõa cã chän läc, nhanh chãng t¹o ra c¸c nh©n tè bªn trong v÷ng m¹nh, tranh thñ mäi nguån lùc bªn ngoµi g¾n víi vïng ph¸t triÓn kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé vµ tuyÕn trôc kinh tÕ ®Ó thu hót vèn ®Çu t­ vµ c«ng nghÖ míi. 1.4. §Èy m¹nh ph¸t triÓn kinh tÕ vïng cao, vïng s©u, vïng xa KÕt hîp víi viÖc ®Èy m¹nh qu¸ tr×nh ®« thÞ ho¸ vµ ph¸t triÓn c¸c vïng n«ng th«n ®Ó t¹o ra sù ph¸t triÓn hµi hoµ gi÷a c¸c tiÓu vïng l·nh thæ trªn toµn tØnh. 1.5. Ph¸t triÓn kinh tÕ ph¶i ®i ®«i víi viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò x· héi, nh»m t¹o ra sù æn ®Þnh v÷ng ch¾c cho qu¸ tr×nh t¨ng tr­ëng vµ c«ng b»ng x· héi. Chó ý trong qóa tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ ph¶i ®¶m b¶o vÊn ®Ò b¶o vÖ c¶nh quan vµ m«i tr­êng sinh th¸i. 1.6. KÕt hîp hµi hoµ gi÷a ph¸t triÓn kinh tÕ víi b¶o ®¶m an ninh quèc phßng trªn ®Þa bµn tØnh. 2. Nh÷ng môc tiªu vµ c¸c ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn ®Õn 2010 2.1. Môc tiªu tæng qu¸t Khai th¸c hîp lý vµ cã hiÖu qu¶ c¸c nguån lùc vÒ tµi nguyªn, ®Êt ®ai, khon¸g s¶n, tiÒm n¨ng du lÞch vµ lao ®éng ®Ó ®¹t tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ nhanh vµ bÒn v÷ng, ®­a tØnh tõ nÒn kinh tÕ cã ®iÓm xuÊt ph¸t thÊp, s¶n xuÊt n«ng nghiÖp lµ chñ yÕu, c¬ së h¹ tÇng yÕu kÐm, sù nghiÖp y tÕ - gi¸o dôc, v¨n ho¸ - x· héi chËm ph¸t triÓn, ®Ó ®Õn n¨m 2010 thµnh tØnh cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn víi c¬ cÊu kinh tÕ lµ c«ng nghiÖp - n«ng l©m nghiÖp. Ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸ - x· héi. Gi÷ v÷ng an ninh chÝnh trÞ vµ trËt tù an ninh toµn x· héi, gãp phÇn cïng c¶ n­íc thùc hiÖn th¾ng lîi môc tiªu d©n giÇu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh. Dùa trªn c¬ së ph¸t huy néi lùc vµ hÕt søc coi träng vèn ®Çu t­ bªn ngoµi, c¸c môc tiªu ph¸t triÓn ®Õn 2010 sÏ ®­îc thÓ hiÖn qua c¸c ph­¬ng ¸n tõng giai ®o¹n cô thÓ. 2.2. C¸c ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn a. Ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn trong giai ®o¹n 2001 - 2005 Lµ giai ®o¹n quan träng trong suèt qu¸ tr×nh ph¸t triÓn. Kinh tÕ cña tØnh ®Õn 2010. Giai ®o¹n nµy ph¸t triÓn sÏ t¹o ®µ cho b­íc ph¸t triÓn trong giai ®o¹n tiÕp theo. Cã thÓ nãi ®©y lµ giai ®o¹n ®Æt nÒn mãng vµ lµm tiÒn ®Ò cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n theo h­íng CNH - H§H. Víi 3 ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn ®­îc xem xÐt. * Ph­¬ng ¸n 1: Lµ mét tØnh nghÌo vµ míi ®­îc t¸i lËp nguån vèn trong tØnh ch­a cã mµ chñ yÕu vÉn dùa vµo nguån vèn do ng©n s¸ch nhµ n­íc cung cÊp. Víi hiÖn tr¹ng nµy, tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ dù kiÕn kho¶ng 9,5%/n¨m, ®¹t GDP/ng­êi kho¶ng 180 USD vµ c¬ cÊu kinh tÕ cña tØnh n¨m 2005 sÏ lµ: N«ng nghiÖp 53%; dÞch vô 29%; c«ng nghiÖp 28%. * Ph­¬ng ¸n 2: Ph­¬ng ¸n nµy cã tÝnh kh¶ n¨ng thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo tØnh trong tr­êng hîp c¸c n­íc trong khu vùc sÏ håi phôc nhanh chãng sau c¬n khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ. Trong ®iÒu kiÖn nµy tØnh B¾c K¹n sÏ cã ®iÒu kiÖn ph¸t huy lîi thÕ cña m×nh, tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ kho¶ng 13%/n¨m vµ ®¹t ®­îc mét c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý. N«ng nghiÖp: 45,3%; DÞch vô 31,8%; c«ng nghiÖp 22,9%. B×nh qu©n GDP/ ng­êi n¨m 2005 sÏ vµo kho¶ng 209 USD. * Ph­¬ng ¸n 3: Lµ ph­¬ng ¸n phÊn ®Êu rÊt cao. Ph­¬ng ¸n nµy tÝnh tíi kh¶ n¨ng thu hót m¹nh vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo tØnh; ®Æc biÖt lµ ®Çu t­ vµo c«ng nghiÖp rõng vµ khai kho¸ng. Trong ®iÒu kiÖn nµy, tØnh B¾c K¹n cã thÓ ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ vµ ®¹t ®­îc c¬ cÊu kinh tÕ: n«ng nghiÖp 39%; dÞch vô 38%, c«ng nghiÖp 23%. B×nh qu©n GDP/ ng­êi n¨m 2005 sÏ vµo kho¶ng 250 USD. b. Ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn giai ®o¹n 2006 - 2010 Lµ giai ®o¹n ph¸t triÓn tiÕp theo cña thêi kú ph¸t triÓn 2001 - 2005, t­¬ng øng víi thêi kú nµy lµ 3 ph­¬ng ¸n ph¸t triÓn ®­îc xem xÐt tiÕp nèi 3 ph­¬ng ¸n cña giai ®o¹n 2001 - 2005. * Ph­¬ng ¸n 1: §©y lµ ph­¬ng ¸n thÊp. Do ®­îc ®Çu t­ giai ®o¹n tr­íc nªn tèc ®é t¨ng tr­ëng giai ®o¹n nµy sÏ t¨ng cao h¬n, dù kiÕn ®¹t kho¶ng 10,5%/n¨m, ®¹t GDP/ ng­êi kho¶ng 272 USD vµ c¬ cÊu kinh tÕ cña tØnh vµo n¨m 2010 sÏ lµ; n«ng nghiÖp 42%; c«ng nghiÖp 30%,dÞch vô 28%. * Ph­¬ng ¸n 2: Ph­¬ng ¸n nµy cã tÝnh tíi c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ kh¶ n¨ng thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo tØnh B¾c K¹n. Trong ®iÒu kiÖn nµy, B¾c K¹n ph¸t huy lîi thÕ cña m×nh ®Ó ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ kho¶ng 15%/n¨m vµ ®¹t ®­îc mét c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý: CN 42,2%; dÞch vô 29,1%, N«ng nghiÖp 28,7%, GDP/ng­êi n¨m 2010 kho¶ng 387 USD. * Ph­¬ng ¸n 3: §©y lµ ph­¬ng ¸n cao nhÊt. Do thêi kú 2001 - 2005 nÒn kinh tÕ B¾c K¹n t¨ng tr­ëng víi tèc ®é cao nªn giai ®o¹n nµy nÒn kinh tÕ cã thÓ sÏ ®­îc gia tèc vµ ®¹t tèc ®é t¨ng tr­ëng cao 16,8%/n¨m, ®­a møc GDP/ ng­êi vµo n¨m 2010 kho¶ng 500 USD, c¬ cÊu kinh tÕ cña tØnh sÏ lµ: CN 39%; dÞch vô 38%; N«ng nghiÖp 23%. B¶ng 5: Mét sè chØ tiªu tæng hîp giai ®o¹n 2006 - 2010 ChØ tiªu §¬n vÞ 2000 2006 - 2010 PA1 PA2 PA3 1. D©n sè Ng­êi 280.870 318.000 318.000 318.000 2. Tèc ®é t¨ng GDP %/n¨m 8,0 10,5 15,0 16,8 3. GDP Tr. VN§ (gi¸ 94) 418.772 1.068.460 1.527.410 1.964.369 4. GDP/ ng­êi USD (gi¸ 94) 124 310 440 560 5. C¬ cÊu kinh tÕ % 100 100 100 100 - N«ng nghiÖp % 62,6 42,0 28,7 23,0 - C«ng nghiÖp % 11,4 30,0 42,2 39,0 - DÞch vô % 26,0 28,0 29,1 38,0 C¸c ph­¬ng ¸n trªn ®­îc tÝnh to¸n xuÊt ph¸t tõ viÖc ph¸t huy néi lùc nh­ng còng tÝnh tíi kh¶ n¨ng thu hót vèn ®Çu t­ tõ bªn ngoµi vµo B¾c K¹n trong ®iÒu kiÖn cña tØnh, nh­ ®· ph©n tÝch cho thÊy PA2 lµ ph­¬ng ¸n cã tÝnh kh¶ thi cao (PA ®­îc th«ng qua t¹i H§ND TØnh) vµ PA3 lµ ph­¬ng ¸n phÊn ®Êu. 2.3. Lùa chän c¬ cÊu kinh tÕ Trong ph¸t triÓn kinh tÕ, vÊn ®Ò lùa chän c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh hµng ®Çu. §Ó ®¹t ®­îc mét c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý ®ßi hái cÇn nhiÒu gi¶i ph¸p ®ång bé. C¬ cÊu kinh tÕ cña tØnh B¾c K¹n cã thÓ ®­îc xem xÐt theo ph­¬ng ¸n 2 (ph­¬ng ¸n chän) nh­ sau: BiÓu 6: (§¬n vÞ: %) C¬ cÊu ngµnh 1997 2000 2005 2010 GDP 100 100 100 100 1.CN - XD 7,24 11,4 22,6 42,2 2. N«ng l©m nghiÖp 68,36 62,6 45,3 28,7 3. DÞch vô 24,4 26,0 31,8 29,1 Nh­ vËy qua ®¸nh gi¸ tæng thÓ t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c K¹n thÊy r»ng: §Õn nay, B¾c K¹n vÉn lµ mét tØnh nghÌo, nÒn kinh tÕ chñ yÕu dùa vµo n«ng l©m nghiÖp, c«ng nghiÖp vµ dÞch vô nhá bÐ, ch­a ph¸t triÓn ®iÓm xuÊt ph¸t vÒ kinh tÕ x· héi thÊp, c¬ së vËt chÊt kü thuËt vµ h¹ tÇng yÕu kÐm, thiÕu ®ång bé. MÆc dï tõ khi t¸i lËp tØnh (1997) ®Õn nay, B¾c K¹n ®· ®¹t ®­îc mét sè thµnh tùu quan träng, cã ý nghÜa trªn mét sè lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi nh­ng thùc tÕ nã vÉn ch­a t­¬ng xøng víi tiÒm n¨ng vèn cã cña tØnh. Do ®ã trong thêi gian tíi B¾c K¹n ph¶i cè g¾ng ph¸t huy tèi ®a mäi nguån lùc ®Ó thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ, ®Æc biÖt lµ vÊn ®Ò lùa chän c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh hµng ®Çu. §Ó ®¹t ®­îc mét c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý ®ái hái cÇn nhiÒu gi¶i ph¸p ®ång bé. HiÖn nay chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n diÔn ra rÊt chËm. N«ng, l©m nghiÖp vÉn chiÕm mét tû träng lín trong nÒn kinh tÕ, trong ngµnh n«ng nghiÖp th× trång trät lµ ngµnh chÝnh, ch¨n nu«i ph¸t triÓn ë møc khiªm tèn. MÆc dï cã tû träng lín trong n«ng nghiÖp nh­ng do chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång ch­a hîp lý nªn gi¸ trÞ s¶n xuÊt ngµnh trång trät ch­a cao, s¶n phÈm kÐm søc c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng, hiÖu qu¶ kinh tÕ thÊp. XuÊt ph¸t tõ yªu cÇu nµy em ®· chän ®Ò tµi" Nh÷ng biÖn ph¸p kinh tÕ chñ yÕu nh»m chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n" nh»m ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng c¬ cÊu c©y trång vµ thu nhËp cña ng­êi n«ng d©n tØnh B¾c K¹n, ®ång thêi ®Ò ra mét sè gi¶i ph¸p nh»m x¸c ®Þnh vµ ¸p dông c¬ cÊu c©y trång hîp lý, gãp phÇn n©ng cao n¨ng suÊt, t¨ng thu nhËp cho ng­êi s¶n xuÊt, c¶i thiÖn ®êi sèng n«ng th«n vµ thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ tØnh B¾c K¹n. IV. Kh¸i qu¸t t×nh h×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. BiÓu 7: C¬ cÊu tæng s¶n phÈm trong tØnh tõ 1997 - 2002 (Gi¸ thùc tÕ) §VT: % 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tæng sè 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 N«ng, l©m, thuû s¶n 61,60 62,64 62,16 58,24 54,45 54,15 CN - X©y dùng 9,60 8,79 9,91 10,99 12,06 13,30 DÞch vô 28,80 28,56 29,94 30,77 33,49 32,55 (Nguån: Côc thèng kª tØnh B¾c K¹n) Qua biÓu trªn ta thÊy r»ng tû träng n«ng nghiÖp vÉn chiÕm nhiÒu trong c¬ cÊu tæng s¶n phÈm c¶ tØnh. MÆc dï cã chiÒu h­íng gi¶m nh­ng tèc ®é gi¶m chËm, chØ tõ n¨m 2000 - 2002 lµ t­¬ng ®èi nhanh. Tû träng s¶n phÈm ngµnh c«ng nghiÖp - x©y dùng vµ dÞch vô cßn thÊp vµ tèc ®é t¨ng cïng rÊt chËm. BiÓu 8: C¬ cÊu kinh tÕ n«ng nghiÖp tØnh B¾c K¹n §VT: % 2000 2001 2002 GTSX N«ng nghiÖp 100 100 100 -Trång trät 72,15 73,63 73,7 - Ch¨n nu«i 27,32 25,79 25,63 - DÞch vô 0,53 0,58 0,67 (Nguån: Côc thèng kª tØnh B¾c K¹n) Nh­ vËy trong c¬ cÊu néi bé ngµnh n«ng nghiÖp, ngµnh trång trät vÉn chiÕm mét tû träng lín vµ kh«ng gi¶m ®i trong c¬ cÊu n«ng nghiÖp, thËm chÝ cã xu h­íng t¨ng lªn tuy kh«ng ®¸ng kÓ. §iÒu ®ã chøng tá thÕ m¹nh vÒ trång trät cña B¾c K¹n lµ rÊt lín, nh­ng ®Ó khai th¸c, sö dông ­u thÕ ®ã mét c¸ch cã hiÖu qu¶, ®ßi hái ph¶i cã sù nghiªn cøu kü cµng theo chiÒu s©u vÒ tÊt c¶ c¸c vÊn ®Ò liªn quan, tõ ®ã t×m ra ®­îc gi¶i ph¸p tèi ­u nhÊt nh»m chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång mét c¸ch hîp lý theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸. PhÇn nghiªn cøu cô thÓ ®ã sÏ lµ néi dung chÝnh cña ®Ò tµi " Nh÷ng biÖn ph¸p kinh tÕ chñ yÕu nh»m chuyÓn dÞch c¬ cÊu c©y trång trªn ®Þa bµn tØnh B¾c K¹n" mµ em ®· chän ®Ó thùc hiÖn giai ®o¹n II cña qu¸ tr×nh thùc tËp chuyªn ®Ò tèt nghiÖp. KÕt luËn Ngµy nay, ViÖt Nam ®ang trong xu h­íng héi nhËp ®Èy m¹nh tiÕn tr×nh CNH, H§H ®Êt n­íc, tuy cßn nhiÒu khã kh¨n trë ng¹i, song chóng ta còng rÊt ®¸ng tù hµo vÒ nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc. B¾c K¹n lµ mét tØnh miÒn nói, ®iÓm xuÊt ph¸t nÒn kinh tÕ - x· héi thÊp, c¬ së h¹ tÇng nghÌo nµn, l¹c hËu, ®êi sèng nh©n d©n cßn nhiÒu khã kh¨n. NhËn thøc ®­îc nh÷ng thuËn lîi còng nh­ th¸ch thøc ®ång thêi cã nh÷ng gi¶i ph¸p vµ ®Þnh h­íng ®óng ®¾n, thiÕt thùc, së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ tØnh B¾c K¹n ®· cè g¾ng kh«ng ngõng v­¬n lªn ®Ó xøng ®¸ng víi chøc n¨ng tham m­u tæng hîp vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, qu¶n lý ®Çu t­ cho UBND tØnh. Nghiªn cøu tæng hîp vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng cña së kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, vÒ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi tØnh B¾c K¹n cho ta thÊy ®­îc nh÷ng nguyªn nh©n cña sù thµnh c«ng còng nh­ nh÷ng h¹n chÕ cña tØnh trªn c¸c lÜnh vùc kinh tÕ - x· héi. Tõ ®ã ®­a ra nh÷ng nhËn ®Þnh vµ gi¶i ph¸p ®óng ®¾n, thiÕt thùc gãp phÇn n©ng cao vÞ thÕ cña tØnh trong khu vùc còng nh­ trong c¶ n­íc.