Luận văn Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

ào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX và tiếp tục được ghi nhận trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII của Đảng. Việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta 61 đòi hỏi tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức phải được điều chỉnh bằng pháp luật và quá trình tổ chức thực hiện được các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động của mình. - Pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.Thực hiện việc cải cách nền hành chính quốc gia trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nền hành chính quốc gia được cấu thành bởi các yếu tố thể chế hành chính, bộ máy hành chính, cán bộ, công chức và tài chính công. Vì vậy, một trong những nội dung của cải cách nền hành chính nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước trong giai đoạn hiện nay. Để đáp ứng được những yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức đòi hỏi hoàn thiện pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải quán triệt những yêu cầu về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan chính quyền; về nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cũng như đổi mới cơ chế quản lý và chế độ, chính sách đối với công chức. - Pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải phù hợp với đặc điểm, tính chất của các vùng, miền; phải dựa trên việc phân loại đơn vị hành chính. Điều kiện, hoàn cảnh và đặc điểm của các đơn vị hành chính ở nước ta rất khác nhau về qui mô dân số, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội. Nhiều xã, nhất là ở miền núi, kinh tế kém phát triển, nguồn thu ngân sách của xã hoàn toàn dựa vào huyện, tỉnh và trung ương, nhưng có đơn vị hành chính cấp xã có nguồn thu ngân sách hàng năm lên đến vài chục tỷ đồng. Do đó, việc quy định số lượng và bố trí công chức cũng như tiêu chuẩn chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức phải căn cứ vào việc phân loại đơn vị hành chính phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng loại đơn vị hành chính. 62 3.1.2. Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Công khai, minh bạch - Công chức có quyền được thông tin về pháp luật và có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật - Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện cho công chức thực hiện pháp luật về công chức. - Pháp luật và quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức cần được công khai hơn, minh bạch hơn qua nhiều kênh truyền dẫn. Đó cũng là đòi hỏi tính tối thượng của pháp luật được tôn trọng và bảo đảm trong nhà nước pháp quyền XHCN mà chúng ta đang xây dựng. Ngoài sự cô thấp đạt được kết một đặt ra trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. 3.1.3. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi địa phương Mỗi giai đoạn lịch sử có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ và yêu cầu cụ thể. Đó là những căn cứ quan trọng để xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp xây dựng, phát triển đội ngũ công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể. Do vậy, để xây dựng, phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập, ngoài nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thì việc căn cứ vào nguồn nhân lực thực tế hiện có của địa phương, vào yêu cầu của công tác quản lý nhà nước, trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là điều tất yếu khách quan. 63 3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức -Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội 3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về công chức Hoàn thiện pháp luật về công chức vừa là giải pháp vừa là yêu cầu cấp bách hiện nay, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện khung pháp luật, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước và đánh giá đúng hiệu quả tác động của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong cơ quan nhà nước.Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay. Hoàn thiện các qui định về tạo nguồn, tiêu chuẩn và tuyển dụng công chức cấp huyện.xã, phường Một là, về tạo nguồn công chức cấp huyện,.xã, phường Pháp luật cần có qui định về tạo nguồn công chức bằng cách qui định thu hút, tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học có chuyên môn phù hợp về địa phương công tác. Bên cạnh đó cần chú ý lựa chọn tới đối tượng tạo nguồn bao gồm những người đã tham gia lao động, sản xuất tại địa phương (đặc biệt các đối tượng là con em người dân tộc thiểu số), bộ đội hoàn thành nghĩa vụ quân sự gửi đi đào tạo theo phương thức liên kết đào tạo ở nhiều loại hình dài hạn, ngắn hạn, tập trung, tại chức ở các trường của Trung ương, tỉnh, huyện để từ đó đội ngũ công chức ở các cấp từng bước được trẻ hóa, chất lượng được nâng cao; tỷ lệ công chức được chuẩn hóa và số lượng công chức người dân tộc tại chỗ ngày càng cao. Hai là, về tiêu chuẩn công chức cấp huyện và cấp xã Pháp luật về công chức cần qui định tiêu chuẩn công chức các cấp phù hợp với đặc điểm của địa phương. Hiện nay tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp xã được qui định chung không phân biệt xã, phường. Tuy nhiên để phù hợp với điều kiện đặc thù của một số xã thì Điều 3, khoản 2 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 qui định: “ Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp xã quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này và căn 64 cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau đây gọi chung là cấp tỉnh) được xem xét, quyết định: Giảm một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức làm việc tại xã đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn”.Qui định này là phù hợp với các xã đặc thù nhưng pháp luật lại chưa có qui định phân biệt tiêu chuẩn công chức xã với phường cho phù hợp với yêu cầu, trình độ quản lý khác nhau giữa đô thị và nông thôn, chưa đáp ứng được yêu cầu của tính phức tạp trong quản lý nhà nước cũng như mặt bằng dân trí tương đối cao của dân cư đô thị.Vì vậy, cần phải nâng cao tiêu chuẩn về trình độ của công chức phường mới đáp ứng được yêu cầu của quản lý nhà nước ở cơ sở trong quá trình phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.Pháp luật về công chức cấp xã cần bổ sung thêm qui định: “Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau đây gọi chung là cấp tỉnh) được xem xét, quyết định: Tăng một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức làm việc tại phường” mới đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở đô thị. Ba là, về tuyển dụng công chức cấp huyện, xã, phường Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về công tác tuyển dụng Để hình thành đội ngũ công chức chính quyền các cấp nhất thiết phải tiến hành bằng con đường tuyển dụng. Pháp luật về công chức đã quy định hai hình thức tuyển dụng đó là thi tuyển và xét tuyển. Tuy nhiên, những vấn đề cụ thể hơn của việc tuyển dụng các chức danh chuyên môn chưa được pháp luật quy định rõ ràng. Tuyển dụng công chức nói chung và công chức chính quyền các cấp ở địa phương nói riêng là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và rất dễ phát 65 sinh tiêu cực. Yêu cầu đối với pháp luật trong điều chỉnh vấn đề này phải tạo được cơ chế, chính sách thích hợp, đồng bộ, để công tác tuyển dụng thực sự khoa học, nghiêm túc, quán triệt đầy đủ các nguyên tắc của chế độ tuyển dụng. Việc ban hành tuyển dụng công chức phải đảm bảo công khai,dân chủ, khách quan, công bằng, đúng tiêu chuẩn đối với từng chức danh, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã. Vấn đề đặt ra là phải tuyển chọn được những người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, phẩm chất chuyên môn, phù hợp với vị trí công tác để đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu quả. Cần nghiên cứu, đặt ra các tiêu chuẩn cụ thể và lượng hóa được các tiêu chuẩn nhằm hạn chế tính chủ quan trong tuyển dụng.công chức là một trong những hoạt động quan trọng trong công tác cán bộ, công chức hiện nay tại các cơ quan hành chính nhà nước nói chung, và toàn thành phố Hà Nội cũng như huyện Thanh Oai nói riêng nhằm thực hiện mục tiêu : « xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, có hiệu quả ».vì thế vấn đề này đang rất được Đảng và nhà nước quan tâm. Để nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa 11 đã ban hành pháp lệnh 11/2003/PL – UBTVQH11 ngày 29 tháng 4 năm 2013 sửa đổi một số điều của pháp lệnh cán bộ, công chức. bên cạnh đó, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành nhằm điều chỉnh và hướng dẫn thực hiện hoạt động tuyển dụng. Tuy nhiên các hệ thống văn bản này chưa thống nhất, còn rời rạc, nhiều vấn đề còn quy định chung chung chưa cụ thể dẫn đến việc thực hiện chưa thống nhất giữa các địa phương, nhất là trong các lĩnh vực như : Về quy trình tuyển dụng, hiện nay vẫn chưa có văn bản nào đưa ra được quy trình cụ thể trong công tác tuyển dụng, vẫn chưa trả lời được những câu hỏi như : Quy định gồm bao nhiêu bước? mỗi bước được thực 66 hiện như thế nào? thực hiện trong bao lâu? cần có những kỹ năng và phương pháp nào? Về thẩm quyền, hiện nay thẩm quyền giữa các phòng ban trong quá trình tuyển dụng tại UBND huyện vẫn chưa được thực hiện thống nhất. Còn một số quy định khác như những quy định về nội dung, cách thức, hình thức thi, điều kiện tiêu chuẩn dự thi của từng ngạch công chức đã quá cũ, một số nội dung không còn phù hợp với tình hình mới cần được sửa đổi. Vì vậy, để nâng cao hoạt động tuyển dụng cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác ngạch, quy định cụ thể hơn về một số vấn đề, đồng thời sửa đổi bổ sung một số điều cho phù hợp với tình hình mới, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động tuyển dụng được thống nhất giữa các đơn vị. Vấn đề tuyển dụng có thể nói là vẫn đề ít được biết đến tại UBND huyện, huyện Thanh Oai mới có một vài lần tổ chức thi tuyển công chức và 2 lần xét tuyển).Vì vậy cần tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về công tác tuyển dụng trong đội ngũ cán bộ, công chức tạo điều kiện cho họ hiểu sâu hơn về các quy định này, tuyên truyền, phổ biến, làm tốt công tác thông tin trong hoạt động tuyển dụng sẽ tạo không khí công khai, dân chủ trong hoạt động này, mọi người dân đều có quyền được biết và tìm hiểu các thông tin về tuyển dụng, đều có thể nộp đơn tham gia dự tuyển nếu đáp ứng đủ các yêu cầu và điều kiện như quy định. Tuyển dụng được coi là nền tảng, là tiền đề cho sự phát triển của bất kỳ tổ chức nào. Vì vậy, quá trình tuyển dụng được coi là quá trình quan trọng và quyết định rất lớn đến chất lượng nguồn công chức tại UBND huyện Thanh Oai Để hình thành đội ngũ công chức chính quyền nhất thiết phải tiến hành bằng con đường tuyển dụng. Pháp luật về công chức cấp xã đã quy định hai hình thức tuyển dụng đó là thi tuyển và xét tuyển. Tuy nhiên, những vấn đề cụ thể hơn của việc tuyển dụng các chức danh chuyên môn chưa được pháp luật quy định rõ ràng. 67 Tuyển dụng công chức nói chung và công chức chính quyền nói riêng là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và rất dễ xẩy ra tiêu cực. Yêu cầu đối với pháp luật trong điều chỉnh vấn đề này phải tạo được cơ chế, chính sách thích hợp, đồng bộ, để công tác tuyển dụng thực sự khoa học, nghiêm túc, quán triệt đầy đủ các nguyên tắc của chế độ tuyển dụng. Việc ban hành tuyển dụng công chức chính quyền cấp xã phải đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, đúng tiêu chuẩn đối với từng chức danh, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức . Vấn đề đặt ra là phải tuyển chọn được những người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, phẩm chất chuyên môn, phù hợp với vị trí công tác để đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu quả. Cần nghiên cứu, đặt ra các tiêu chuẩn cụ thể và lượng hóa được các tiêu chuẩn nhằm hạn chế tính chủ quan trong tuyển dụng. Trong các hình thức tuyển dụng thì thi tuyển được coi hình thức tuyển dụng quan trọng nhất và có nhiều ưu điểm. Hiện nay thi tuyển công chức gồm các môn thi: - Môn kiến thức chung: thi viết 01 bài thời gian 120 phút về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tương ứng với chức danh công chức cần tuyển dụng. - Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài thời gian 120 phút và thi trắc nghiệm 01 bài thời gian 30 phút về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng. - Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng. Môn tiếng anh: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng. Việc qui định thi môn chuyên ngành gồm 01 bài thi viết và 01 bài thi 68 trắc nghiệm là không phù hợp bởi vì chỉ cần một bài thi chuyên ngành là có thể đánh giá được chuyên môn của công chức dự tuyển.Vì vậy nên bỏ bài thi trắc nghiệm chuyên ngành. Bốn là, bổ sung, sửa đổi các qui định về quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức Để tạo hành lang pháp lý cần thiết cho việc xây dựng đội ngũ công chức các cấp cần phải nhanh chóng xây dựng, ban hành các văn bản pháp quy để cụ thể hóa từng nội dung của việc xây dựng đội ngũ công chức . Hiện nay, việc triển khai còn chậm và thiếu đồng bộ, thậm chí còn có chỗ chưa ăn khớp nhau giữa các văn bản, gây khó khăn cho việc tổ chức triển khai thực hiện. Vì vậy, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế quản lý công chức một cách chặt chẽ, khoa học và đảm bảo cơ sở vật chất, phương tiện quản lý hiện đại. Ban hành văn bản về phân cấp quản lý công chức cấp xã, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm, thẩm quyền giữa Trung ương và các cấp chính quyền địa phương, giữa các cơ quan làm chức năng tham mưu quản lý công chức cấp xã. Hoàn thiện thể chế tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhân sự trong hệ thống chính quyền từ Trung ương đến cơ sở. Chính phủ chỉ nên ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào các giải pháp chung, cơ bản làm cơ sở, chỗ dựa cho địa phương triển khai áp dụng. Quy định phân cấp, phân quyền mạnh hơn, rõ hơn cho các cấp chính quyền địa phương trong việc giải quyết các vấn đề cụ thể đối với công chức từng cấp thực hiện phân công, phân cấp quản lý công chức các cấp đồng bộ trên tất cả các khâu: quy hoạch, kế hoạch, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, chính sách đãi ngộ... Ngoài các nội dung quản lý đã quy định, cần bổ sung thêm một số nội dung về xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức các cấp; thống nhất việc quản lý hồ sơ công chức các cấp. Pháp luật về công chức các cấp cần bổ sung qui định xác định cơ cấu công chức các cấp gắn với vị trí việc làm 69 Có thể nói việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý nguồn nhân lực nói chung và xác định vị trí việc làm để làm cơ sở bố trí, sử dụng biên chế nói riêng trong các cơ quan nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công cuộc đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước và hiện đại hóa nền công vụ ở nước ta hiện nay. Chính vì vậy, lần đầu tiên Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định mới khái niệm “Vị trí việc làm”. Trên cơ sở đó, ngày 22/4/2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. ngày 25/6/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức (sau đây gọi là Thông tư số 05/2013/TT-BNV) để các cơ quan, tổ chức, đơn vị Trung ương và địa phương có cơ sở triển khai áp dụng trên phạm vi toàn quốc.Tuy nhiên theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức được áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức sau đây: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; các Ban của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, của Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội được pháp luật quy định có công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý; Các cơ quan, tổ chức bao gồm Văn phòng Chủ tịch nước; Văn phòng Quốc hội; Kiểm toán Nhà nước; Tòa án nhân dân; Viện Kiểm sát nhân dân; các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; các cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cũng được áp dụng quy định của Nghị định này trong việc xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. Pháp luật về công chức chính quyền địa phương cần xác định rõ vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức 70 để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan. Cấu trúc của mỗi vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm bản mô tả công việc và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc. Vị trí việc làm được phân loại gồm vị trí việc làm do một người đảm nhận, vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận và vị trí việc làm kiêm nhiệm. Cơ cấu ngạch công chức của mỗi cơ quan là tỷ lệ % (phần trăm) công chức giữ các ngạch phù hợp với Danh mục vị trí việc làm và biên chế công chức tương ứng. Bổ sung, sửa đổi các qui định của pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng công chức các cấp chính quyền địa phương. Hiện nay đào tạo, bồi dưỡng công chức được qui định trong Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức. Những qui định này áp dụng chung cho đội ngũ công chức. Để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng đối với công chức các cấp, pháp luật cần bổ sung, sửa đổi những nội dung sau: - Quy định cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng công chức các cấp phải đảm bảo gắn với quy hoạch sử dụng, đặc biệt đối với những công chức được đào tạo theo các khóa dài hạn; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng đúng người, đúng địa chỉ và theo đúng yêu cầu nhiệm vụ của hoạt động công vụ ở các cấp. - Cần có những qui định về đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng tinh gọn, thiết thực, phù hợp với từng chức danh, vị trí việc làm, đảm bảo tính liên thông, hạn chế sự trùng lặp. Mặt khác, cần ban hành quy định chuẩn về nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng; bộ tiêu chí bảo đảm và đánh giá chất lượng, đồng thời tiến hành thường xuyên việc đánh giá chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng. - Phương thức đào tạo, bồi dưỡng phải linh hoạt, đa dạng phù hợp với từng loại đối tượng công chức, gắn trang bị kiến thức với kỹ năng và thực hành; quan điểm lý luận với hoạt động thực tiễn thông qua các chính sách và việc xử lý các tình huống cụ thể; phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo 71 của học viên trong giải quyết các nội dung học tập. - Nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Điều 20 Nghị định số 18/2010/NĐ- CP về điều kiện để công chức được cử đi đào tạo sau đại học, theo hướng giảm thời gian công tác từ đủ 5 năm trở lên xuống còn 3 năm; tăng độ tuổi cử đi học từ không quá 40 tuổi (tính đến thời điểm được cử đi đào tạo lên 45 tuổi) để mở rộng diện công chức được học sau đại học, đáp ứng yêu cầu thực tế. - Pháp luật cần qui định việc thực hiện bồi dưỡng tiếng dân tộc, văn hóa dân tộc đối với các đối tượng trẻ khi được tăng cường về công tác ở địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số.Thực tế cho thấy nếu công chức cấp xã nhất là các công chức trẻ công tác tại các xã có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nếu không biết tiếng dân tộc và văn hóa dân tộc sẽ gặp nhiều khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ. Năm là, về đánh giá công chức - Pháp luật cần qui định về nội dung, tiêu chí và phương pháp, quy trình đánh giá công chức theo hướng đổi mới, đảm bảo khách quan, dân chủ công bằng và công khai, minh bạch, trong đó chú trọng tiêu chí kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của công chức. Áp dụng cơ chế quản lý, đánh giá công chức cấp xã theo vị trí việc làm và kết quả đầu ra. Đề cao trách nhiệm đánh giá công chức của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp là người đứng đầu cơ quan, trực tiếp sử dụng và quản lý công chức . - Xây dựng và ban hành Quy chế đánh giá công chức dựa trên mức độ thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, thể hiện ở khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu quả của công việc trong từng vị trí, từng thời gian; tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công vụ. Đánh giá theo hiệu quả công tác căn cứ theo tiêu chí của địa phương, đơn vị; căn cứ vào sự tín nhiệm của tập thể và người đứng đầu cơ quan đối với công chức (lấy hiệu quả công việc làm thước đo). Pháp luật cần qui định áp dụng các phương pháp đánh giá công chức tiên tiến như: Phương pháp phân tích định lượng (phương pháp đánh giá cho 72 điểm); Phương pháp đánh giá mô tả; Phương pháp đánh giá theo kết quả phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu hay phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng); Phương pháp 3600; Phương pháp lưu trữ; đổi mới quy trình đánh giá công chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, chính xác và trách nhiệm đối với việc đánh giá công chức. Sáu là, về khen thưởng và kỷ luật đối với công chức Một trong những nguyên tắc của việc sử dụng công chức là phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa thưởng và phạt.Về khen thưởng công chức cơ sở pháp lý chủ yếu vẫn là Luật Thi đua khen thưởng.Việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích vật chất đối với tổ chức, cá nhân có thành tích đã được Luật quy định tương đối đầy đủ.Bên cạnh những phần thưởng về tinh thần, những phần thưởng về vật chất cũng có những ý nghĩa nhất định. Vấn đề này cần được pháp luật về công chức cấp xã điều chỉnh chính thức và quy định đầy đủ hơn về các nguyên tắc, điều kiện, hình thức, trình tự xử lý các quan hệ phát sinh từ khen thưởng đối với công chức . Các tiêu chuẩn khen thưởng nên quy định theo hướng nhấn mạnh kết quả công việc và cần có sự định lượng rõ ràng về "thành tích xuất sắc", "thành tích đặc biệt" để công tác khen thưởng đối với công chức đạt hiệu quả thiết thực. Về kỷ luật đối với công chức, có thể thấy các quy định pháp luật về xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức vẫn còn hạn chế. Quá trình hoàn thiện pháp luật về công chức \ cần quy định rõ khách thể của vi phạm pháp luật; thế nào là vi phạm pháp luật; vi phạm ở mức độ nặng, nhẹ; trách nhiệm liên đới của cán bộ, công chức lãnh đạo khi người dưới quyền vi phạm v.v.. làm cơ sở để xác định trách nhiệm pháp lý đối với công chức . Sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến chế độ đãi ngộ công chức Tám là, về tiền lương và phụ cấp đối với công chức - Pháp luật về công chức cần qui định thực hiện khoán quỹ tiền lương đối với công chức trên cơ sở khung số lượng công chức do Chính phủ quy 73 định (sau khi đã bổ sung 02 chức danh công chức và quy định chế độ công chức kiêm nhiệm các chức danh hoạt động không chuyên trách) và quỹ tiền lương, phụ cấp đang chi trả đối với cán bộ, công chức (bao gồm cả quỹ phụ cấp đang chi trả cho những người hoạt động không chuyên trách hiện nay). - Qui định thực hiện khoán kinh phí hoạt động (ngoài tiền lương và phụ cấp) từ nguồn ngân sách địa phương cho các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định. Căn cứ vào kết quả hoạt động và nguồn kinh phí tiết kiệm được để bổ sung thu nhập cho công chức . Chín là, về chế độ thôi việc và nghỉ hưu Về chế độ thôi việc và nghỉ hưu, pháp luật cần bổ sung thêm các chế độ đối với công chức xin thôi việc bảo đảm quyền lợi cho họ. Cụ thể: - Đối với công chức chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu theo quy định, nếu tự nguyện xin thôi việc và được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì được căn cứ vào tiền lương tháng tính đóng bảo hiểm xã hội tại thời điểm thôi việc để hưởng chế độ trợ cấp một lần (được trợ cấp 6 tháng lương khi nghỉ việc, đồng thời được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật bảo hiểm xã hội cho thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội theo quy định). - Cần quy định chế độ nghỉ hưu trước tuổi cho phù hợp đối với cán bộ, công chức trong các trường hợp sau: Dôi dư do thực hiện kiêm nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý nhưng không bố trí, sắp xếp vào các vị trí, chức danh khác; Không đáp ứng yêu cầu về trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, năng lực, kỹ năng công tác theo chức danh hiện đảm nhiệm. Trên cơ sở thực trạng của pháp luật về công chức \, căn cứ vào những quan điểm đã được Đảng và Nhà nước ta đề ra trong giai đoạn hiện nay, luận văn đã đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về công chức. Các giải pháp được chia ra thành các giải pháp hoàn thiện pháp luật về công chức \ về nội dung, các giải pháp hoàn thiện về hình thức. Các giải pháp về nội dung 74 tập trung vào đề xuất sửa đổi, bổ sung các qui định pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn, quản lý, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ, chính sách đối với công chức . Các giải pháp hoàn thiện về hình thức pháp luật về công chức về hình thức gồm đổi mới qui trình, thường xuyên rà soát, hệ thống hóa văn bản qui phạm pháp luật về công chức \. Thực hiện đồng bộ các giải pháp này sẽ góp phần làm cho pháp luật điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ nảy sinh trong quá trình hình thành và quản lý, sử dụng đội ngũ công chức . Cần xác định tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là nhiệm vụ của tất cả các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cần có các quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ chuyên trách trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật ở cơ sở của huyện. Xây dựng được cơ chế kiểm tra, giám sát đối với tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện, trong đó, có cơ chế kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Xây dựng các tiêu chí, cách thức đánh giá hiệu quả của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức làm căn cứ cho điều chỉnh về nội dung, đối tượng, hình thức và các biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. 3.2.2. Đổi mới nhận thức tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Để đảm bảo vai trò quản lý nhà nước trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức thực sự phát huy hiệu lực, hiệu quả, một trong những nội dung quan trọng là phải xây dựng cơ chế quản lý theo hướng vừa đảm bảo vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý của chính quyền địa phương, Theo đó, trước tiên, cần phải đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng trong tỉnh mà vai trò quan trọng nhất là của Huyện ủy Thanh Oai nói riêng và cả nước nói chung. Phương thức lãnh, chỉ đạo phải 75 vừa đảm bảo thực hiện đúng định hướng chính trị, vừa phát huy được tính chủ động, tinh thần nhiệt tình, sáng tạo và nhân lên sức mạnh tổng hợp của các cơ quan, đoàn thể nhằm thực hiện hiệu quả cao nhất mục tiêu đã đề ra, trong đó cần tập trung ở một số nội dung cơ bản sau: Thứ nhất, cần đưa ra mục tiêu, định hướng nội dung và xác định đối tượng trọng tâm cần được tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong từng thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội của Nhà nước nói chung và địa phương nói riêng. Thứ hai, xác định vị trí, trách nhiệm của các cơ quan đảng, cơ quan nhà nước trong Huyện đối với tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Đồng thời, cần tăng cường sự chỉ đạo đưa các nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức vào hoạt động giáo dục chính trị, tư tưởng trong các cấp ủy Đảng và các cơ quan nhà nước của Huyện. Thứ ba, sắp xếp, đào tạo bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ trực tiếp chỉ đạo công tác tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở các cấp ủy Đảng như: Tập huấn bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ tuyên huấn, báo cáo viên pháp luật ở các cơ quan đảng, lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng... Thứ tư, định kỳ kiểm tra, đánh giá, kịp thời rút kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện pháp luật về công chức theo định hướng đã đề ra. Thứ năm, cần xác định tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là một lĩnh vực cần thiết do đó, các cấp ủy Đảng phải ban hành nghị quyết chuyên đề để đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện, kịp thời của cấp ủy, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đồng thời, khi ban hành nghị quyết cần phải chú ý phát huy dân chủ trong các cấp ủy Đảng và chính quyền; cần lấy ý kiến đóng góp từ các tổ chức cơ sở đảng, của cán bộ, đảng viên nhằm đảm bảo sau khi ban hành nghị quyết có tính khả thi cao. Bên cạnh đó, để làm tốt chức năng quản lý nhà nước trong tổ chức thực 76 hiện pháp luật về công chức thì cần có sự chỉ đạo trực tiếp của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp cùng với vai trò đầu mối của hệ thống cơ quan tư pháp địa phương bao gồm: Phòng Tư pháp (cấp huyện) và Công chức Tư pháp - Hộ tịch (ở cấp xã). Các cơ quan này cần chủ động, tích cực tham mưu, tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền trong quản lý nhà nước về tổ chức thực hiện phấp luật về công chức, trong đó cần tập trung ở các nội dung chủ yếu sau: Một là, xây dựng chiến lược, kế hoạch, hoạch định chính sách từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở các cấp trên địa bàn huyện. Hai là, xây dựng và hoàn thiện thể chế về tổ thực hiện pháp luật về công chức của huyện. Ba là, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện. Bốn là, chỉ đạo, định hướng đối với việc đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong phạm vi toàn huyện, đảm bảo phát huy hiệu quả. Năm là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ thực hiện tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Sáu là, thực hiện tốt các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ tổ chức thực hiện pháp luật về công chức . Cơ chế quản lý nhà nước đối với tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện còn thể hiện thông qua hoạt động của Hội đồng phối hợp công tác thực hiện pháp luật về công chức các cấp trong huyện.Trong đó, hoạt động của Hội đồng phối hợp thực hiện pháp luật về công chức cần được thực hiện thường xuyên, chủ động và có hiệu quả. Hội đồng phối hợp công tác tổ chức thực hiện pháp luật về công chức các cấp cần xây dựng và hoạt động 77 theo quy chế, thường xuyên thực hiện hướng dẫn nghiệp vụ và bồi dưỡng định kỳ, đảm bảo nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ trong tỉnh. Bên cạnh đó, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp trong tỉnh cũng cần tăng cường các hoạt động kiểm tra định kỳ và đột xuất đối với hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của các cơ quan ban, ngành trong tỉnh, nhằm đưa công tác này ngày càng chất lượng và hiệu quả hơn. Thực tế ở huyện Thanh Oai hiện nay cho thấy, mặc dù tổ chức thực hiện pháp luật về công chức các luôn được quan tâm, tạo điều kiện để phát huy hiệu quả trong thực tiễn, tuy nhiên, bên cạnh đó, ở một số cấp ủy Đảng, chính quyền trong tỉnh đặc biệt là cấp cơ sở vẫn chưa thật sự quan tâm đến công tác này. Nói một cách khác, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở một số nơi trên địa bàn huyện nhiều khi còn bị xem nhẹ, chủ yếu tập trung vào việc lãnh đạo chỉ đạo phát triển kinh tế, xã hội, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, cho nên chất lượng và hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Một trong các nguyên nhân của tình trạng trên là do nhận thức về vai trò của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức còn chưa đầy đủ. Một số cơ quan nhà nước coi tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là trách nhiệm đương nhiên của riêng ngành tư pháp hoặc phó mặc cho cấp dưới.Vì vậy, trên thực tế có lúc có nơi chưa thực sự coi công tác này "là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị". Vì vậy phải nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, cán bộ, công chức về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, đồng thời, đổi mới về tư duy pháp lý, xây dựng thể chế, xác định mô hình tổ chức, kiện toàn đội ngũ, cơ chế quản lý phù hợp. theo đó, cần phải đẩy mạnh và tăng cường các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức một cách toàn diện và sâu, rộng đến tất cả các công chức trong huyện về vị trí, vai trò, tầm 78 quan trọng của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức cũng như trách nhiệm chung của toàn bộ hệ thống chính trị các cấp ủy Đảng, chính quyền tổ chức thực hiện pháp luật về công chức các.Trên cơ sở đó, tất cả các công chúc trong huyện nhận thức rõ được sự cần thiết phải tham gia, đóng góp sức lực để đưa công tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện ngày càng hiệu lực và hiệu quả. Với sự đổi mới về nhận thức như vậy, tổ tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện Thanh Oai chắc chắn sẽ có sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị trong huyện, ngày càng được xã hội hóa mạnh mẽ, đồng thời, sẽ ngày càng thiết thực hơn, đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội của huyện một cách toàn diện. 3.2.3. Nâng cao chất lượng trong triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức Xuất phát từ thực tế khách quan trong thời gian qua ở huyện Thanh Oai, mặc dù nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức tuy đã được đổi mới, đa dạng, nhưng chưa đồng đều và hiệu quả chưa cao. Do đó, việc nâng cao chất lượng, hiệu quả trong triển khai các nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật về công chức trong thời gian tới ở huyện Thanh Oai là rất cần thiết. Thứ nhất, đổi mới nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức. Đây được coi là một trong những biện pháp trung tâm trong những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật về công chức ỏ huyện Thanh Oai.Trước tiên, chúng ta phải xác định rõ nội dung pháp luật cần tuyên truyền và các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chức phù hợp với mỗi đối tượng, gắn với nhiệm vụ chính trị và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương trong từng thời điểm. Xây dựng tài liệu phục .vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức, đồng thời tiến hành phổ biến các quy định pháp luật, đẩy mạnh trợ giúp pháp lý mang tính thiết thực, gắn liền công chức. Đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng 79 kỹ năng tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật, cung cấp các tài liệu, văn bản pháp luật thiết yếu cho công chức Quá trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến công chức sẽ chú ý đến các quy định của pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của họ. Hiện nay, trong phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, hạn chế lớn nhất là còn nặng về lý thuyết, nội dung đơn điệu, chủ yếu cung cấp những quy định chung chung của pháp luật nên người nghe dễ nhàm chán. Việc chuẩn bị nội dung của báo cáo viên còn tùy tiện, nhiều lúc chưa đi vào trọng tâm, chưa gắn với thực tế các đối tượng. Do vậy, cần đổi mới nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức theo hướng không chỉ đáp ứng nhu cầu kiến thức cơ bản về pháp luật, mà còn phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để một mạt nâng cao trình độ nhận thức cho các đối tượng, mặt khác giúp họ có khả năng vận dụng sáng tạo vào thực tiễn. Đối với huyện Thanh Oai, cán bộ, công chức có điều kiện và trình độ khác nhau. Vì vậy, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức dễ hiểu. Đồng thời, phải khảo sát nắm bắt nhu cầu tìm hiểu pháp luật của công chức trong Huyện Thứ hai, đổi mới về hình thức tổ chức. Trước hết, tăng cường hình thức phổ biến, tuyên truyền miệng. Đây là hình thức phổ biến, giáo dục rất hiệu quả, nó không chỉ truyền đạt thông tin mà còn truyền cảm xúc, thái độ, tình cảm sang người nghe, làm cho người nghe đón nhận thông tin bằng cả lý trí và tình cảm của mình. Bởi vậy, cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, không chỉ thông qua buổi lên lớp mà bằng những cách thức như tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát... Cần xây dựng và mở rộng hình thức tìm hiểu pháp luật qua các hoạt cảnh trên phát 80 thanh hoặc truyền hình, xây dựng trang web riêng về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức để công chức có thể cập nhật thông tin, trao đổi, bàn luận và tìm hướng giải quyết cho những vấn đề trong cơ quan nhà nước... Thứ ba, xây dựng chương trình - kế hoạch, tăng cường hướng dẫn về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức trong từng giai đoạn Cần có mục tiêu, giải pháp, tiến độ cụ thể, sát hợp, có tính khả thi cho từng giai đoạn. Kết hợp giải quyết toàn diện các yêu cầu của phổ biến, giáo dục pháp luật với các vấn đề trọng tâm, trọng điểm ở tùng địa bàn, cơ quan, đơn vị và đáp ứng được tính hiệu quả, theo cả chiều rộng, chiều sâu. Chương trình, kế hoạch, hướng dẫn thực hiện pháp luật về công chức cần xác định cơ chế phối hợp hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả, phát huy trách nhiệm của các cấp, các ngành, huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và toàn xã hội để đưa công tác tổ chức thực hiện pháp luật vào nề nếp, có hiệu quả. 3.2.4. Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Kiểm tra là một việc làm rất quan trọng của quản lý nhà nước. Qua kiểm tra, giám sát các cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước mới thấy được những ưu điểm, khuyết điểm, tìm ra những nguyên nhân từ đó có những giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đạt hiệu quả. Thực tế ở huyện Thanh Oai thời gian qua cho thấy, công tác kiểm tra trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức chưa thường xuyên, nhiều khi chỉ mang tính hình thức, việc kiểm tra chưa có kế hoạch nên kết quả rất hạn chế vì thế chưa đánh giá được hiệu quả của hoạt động. Do vậy, trong thời gian tới cần xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động 81 này. Nội dung kiểm tra cần đáp ứng các yêu cầu sau: Một là, kiểm tra nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức theo đúng định hướng Hai là, kiểm tra việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai, thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Ba là, xây dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất đối với tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Bên cạnh đó, cần tiến hành hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm sau khi thực hiện các chương trình, kế hoạch về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.để đánh giá kết quả đạt được, tìm ra nguyên nhân của tồn tại, hạn chế, thiếu sót và bài học kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch, trên cơ sở đó, hoàn thiện, bổ sung nội dung, thay đổi cơ chế phối hợp, hình thức và phương thức tổ thực hiện pháp luật về công chức.đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay. Đồng thời, thông qua tổng kết, tìm ra mô hình tổ chức đạt hiệu quả, kịp thời khen thưởng các tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc nhằm khích lệ, động viên và thu hút đối tượng tham gia vào công tác tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện. 3.2.5. Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Việc củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện có ý nghĩa quan trọng, là một trong những cơ sở để nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ thực hiện pháp luật về công chức của huyện. Để thực hiện hoạt động này, trước tiên cần có sự quan tâm sâu sát của huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện đối với tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Tập trung nguồn nhân lực, vật lực cho đối tượng làm công tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại cơ sở, có định hướng đột phá góp phần thực hiện có hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Phát huy được vai trò tích cực của hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc tham gia thực 82 hiện pháp luật của công chức chấp hành pháp luật. Đối với huyện Thanh Oai nói riêng thì mục tiêu của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức cần được xác định theo những mục tiêu đã được định hướng như nêu ở trên. Theo đó, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức cần được thực hiện đứng đắn và đầy đủ theo những mục tiêu chung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đã được Đảng và Nhà nước định hướng. Đồng thời, trên cơ sở điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của tỉnh, cũng cần xác định những mục tiêu riêng, cụ thể cho phù hợp.Vấn đề có tính chất trọng tâm là cần hướng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức vào việc xây dựng ý thức tự giác chấp hành pháp luật của các công chức trong huyện.Đây có thể nói vừa là yêu cầu vừa là biện pháp thực hiện đem lại hiệu quả cao đối với tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai hiện nay. Bởi lẽ, khi công chức nhận thức được việc phải tự giác chấp hành pháp luật là đòi hỏi của chính bản thân mình thì họ sẽ cố gắng tự tìm tòi, học hỏi, nghiên cứu sâu và kỹ hơn, tiếp thu lượng thông tin một cách phong phú và có chọn lọc. Tiểu kết Chƣơng 3 Trên cơ sở phân tích thực rạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, ở chương này luận văn đã xác định những quan điểm cơ bản để bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức pháp luật Trên cơ sở những quan điểm đề xuất, luận văn cũng đã đưa ra những giải pháp về pháp luật Các giải pháp về nội dung tập trung vào đề xuất sửa đổi, bổ sung các qui định pháp luật về chức danh,tiêu chuẩn,quản lý, sử dụng, đánh gía khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng, chế độ, chính sách đối với công chức. 84 KẾT LUẬN 1. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động sắp xếp, định hướng một cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và thường xuyên, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện hướng tới nhận thức của công chức, để mọi người đều hiểu, nhằm hình thành ở họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định của pháp luật về công chức. 2. Trong quá trình cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức thì các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có vai trò đặc biệt quan trọng, được thể hiện chủ yếu trong việc ban hành chương trình, kế hoạch, đề án về cho tổ chức phổ biến thực hiện pháp luật về công chức ; chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai và kiểm tra công tác cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Để bảo đảm cho cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức thì cần có những điều kiện nhất định, trong đó có các điều kiện về thể chế, điều kiện về tổ chức bộ máy, nguồn lực và điều kiện về sự tham gia của các bên liên quan. 3. Trong những năm qua, cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện Thanh Oai đã được triển khai, thực hiện khá đồng bộ và đạt được những ưu điểm, thành tựu quan trọng, tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác này cũng còn có những tồn tại, hạn chế nhất định. Qua việc tìm hiểu thực trạng cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện Thanh Oai có thể rút ra được những bài học kinh nghiệm quan trọng trong công tác tổ chức xây dựng thể chế, tổ chức bộ máy, kinh phí và nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. 4. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện Thanh Oai trong giai đoạn hiện nay có mục tiêu và phương hướng cụ thể, trong đó, 85 vấn đề quan trọng và thiết yếu hiện nay là cần tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật và hành vi thực hiện pháp luật của cán bộ, công chức; đổi mới phương thức Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, vật lực 5. Để nâng cao chất lượng Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức của huyện Thanh Oai trong thời gian tới thì cần thực hiện tốt một số giải pháp sau: Hoàn thiện thể chế về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. Nâng cao chất lượng, hiệu quả trong triển khai các nội dung, hình thức, phương pháp Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; Xây dựng chương trình - kế hoạch, tăng cường hướng dẫn Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong từng giai đoạn; Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm trong Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức; Đảm bảo kinh phí cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức. 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Nội vụ (2004), Các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, biên chế và chính quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội. 2. Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 3. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 05/2012/TT-BNV về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 4. Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày 3 tháng 10 năm 2013 quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ 5. Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 6. Chính phủ (2013), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức 7. Chính phủ (2014),Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập từ Trung ương đến cấp xã; Hà Nội 8. Chuyên đề “nền công vụ, công chức”, Thông tin khoa học pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý ấn hành, Hà Nội 9. Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp", Tổ chức nhà nước,Hà Nội. 87 10. Phòng nội vụ huyện Thanh Oai (2013,2014,2015,2016),Báo cáo tổng hợp số liệu công chức huyện năm 2013, 2014, 2015,2016.Hà Nội. 11. Phòng nội vụ huyện Thanh Oai (2013,2014,2015,2016),Báo cáo tổng hợp số liệu thi đua khen thưởng công chức huyện năm 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nội. 12. Phòng nội vụ huyện Thanh Oai (2013,2014,2015,2016),Báo cáo tổng hợp số liệu tuyển dụng công chức huyện năm 2013, 2014, 2015,2016,Hà Nội. 13. Thang Văn Phúc (2003),” Những định hướng đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính tổng thể (2001- 2010)”, Tổ chức nhà nước. Hà Nội 14. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15. Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 16. Quốc hội khóa VIII, Luật thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003 và luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng, khen thưởng ngày 14/06/2005, luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật thi đua, khen thưởng số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17. Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội. 18. Phạm Hồng Thái và PGS.TS. Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước và pháp luật, NXB Giao thông vận tải. 19. Chu Văn Thành (1998) Báo cáo tóm tắt đề tài khoa học cấp bộ “Nghiên cứu cơ sở khoa học của xây dựng chế độ công chức công vụ ở nước ta”, Hà Nội. 20. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức"; Hà Nội 21. UBND thành phố Hà nội (2009),Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009 của UBND về việc ban hành quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức và 88 lao động hợp đồng trong cơ quan đơn vị thuộc thành phố Hà Nội. 22. UBND thành phố Hà nội (2012), Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND của UBND về việc bổ sung, điều chỉnh một số điều của quyết định số 103/2009/QĐ-UBND. 23. UBND thành phố Hà nội (2013), Quyết định số 7153/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 của UBND về việc ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội năm 2013.