Quản lý nhà nước về môi trường là một nội dung quan trọng trong chiến
lược và kế hoạch phát triển bền vững của mỗi địa phưong. Nếu không đặt đúng
vị trí của bảo vệ môi trường thì không thể đạt được mục tiêu phát triển và từng
bước nâng cao đời sống của nhân dân. Với tầm nhìn là “Đô thị loại I”, chiến lược
bảo vệ môi trường của thành phố Rạch Giá là bộ phận cấu thành không thể tách
rời trong chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội, là cơ sở quan trọng bảo
đảm phát triển kinh tế bền vững.
Luận văn đã đi vào nghiên cứu và làm rõ thêm những vấn đề về cơ sở lý
luận quản lý nhà nước về môi trường.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận, luận văn đi sâu đánh giá thực trạng
quản lý nhà nước về môi trường của thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang trên
các khía cạnh như kết quả đạt được, những hạn chế, khiếm khuyết và nhận diện
nguyên nhân của những hạn chế, khiếm khuyết.
Luận văn đưa ra một số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên
Giang. Giải pháp lâu dài là thực hiện tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức bảo
vệ môi trường và ý thức hiểu biết, chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường.
Giải pháp trước mắt là quan tâm chỉ đạo giải quyết các vấn đề của ô nhiễm môi
trường, suy thoái môi trường, biến đổi khí hậu. Muốn vậy, các cấp chính quyền
thành phố cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội một cách hài hòa, bền vững./.
24 trang |
Chia sẻ: yenxoi77 | Lượt xem: 721 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
..
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
THÁI VĂN PHÚC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
Công trình đƣợc hoàn thành tại
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Hoàng Quy
Phản biện 1: TS. Đào Đăng Kiên, Học viện Hành chính QG
Phản biện 2: TS.Nguyễn Thắng, Trƣờng CBQL NN&PTNT
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp P.207, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số 10 -Đường 3/2- Quận 10- thành phố Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 15 giờ 30 phút, ngày 7 tháng 8 năm 2017
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, vấn đề môi trường đang thu hút sự quan tâm của mọi quốc gia
trên thế giới; bởi vì để có được cuộc sống văn minh, hiện đại, con người đã phải
“trả giá” cho những hành vi thiếu ý thức bảo vệ trong khai thác và sử dụng quá
mức các thành phần của môi trường tự nhiên phục vụ cho mục đích phát triển
kinh tế. Hậu quả là môi trường sống bị tàn phá hết sức nặng nề đe dọa sự sống
của con người. Do đó, vấn đề ô nhiễm môi trường là một thách thức lớn nhất của
loài người trong thế kỷ XXI.
Việt Nam là một quốc gia đang phát triển cũng không nằm ngoài thực
trạng đáng báo động này. Hơn nữa, Việt Nam là một trong 5 nước chịu ảnh
hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu. Điều này đặt ra yêu cầu tăng cường
quản lý nhà nước về môi trường, vì mục tiêu phát triển đất nước bền vững.
Thành phố Rạch Giá là trung tâm đầu não của tỉnh Kiên Giang đang bước
vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa với nhiều khởi sắc, đó là sự đầu tư và
phát triển các đô thị, cụm công nghiệp. Hiện nay, thành phố cũng đã có nhiều
doanh nghiệp đến đầu tư và kinh doanh hiệu quả. Sự phát triển các khu đô thị
được mở rộng, diện tích thành phố Rạch Giá đã tăng lên so với trước đây. Tuy
nhiên, công tác quản lý nhà nước về môi trường còn hạn chế nhất định, việc phân
công, phân cấp quản lý nhà nước về môi trường vẫn còn bất cập, một số nội
dung trong quản lý nhà nước về môi trường còn trùng lặp, chưa rõ hoặc còn bị
bỏ trống. Tình trạng môi trường vẫn đang bị xuống cấp nhanh, có lúc, có nơi đã
đến mức báo động như: chế biến thủy hải sản, việc xả thải rác thải, khí thải công
nghiệp,... Bên cạnh đó, là sự phát triển ồ ạt các đô thị, cụm công nghiệp và sự
quy hoạch bất hợp lý cũng ảnh hưởng rất lớn đến môi trường xung quanh. Đây là
vấn đề cấp bách đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị của thành phố, mà
nòng cốt là các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường.
Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về môi trường
trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho
2
luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Ở nước ta đã có nhiều công trình, bài viết liên quan đến quản lý nhà nước
về môi trường như: Quản lý nhà nước về môi trường và phát triển bền vững -
GS.TS Lê Văn Khoa, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội;
Tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước - TS. Phạm Khôi Nguyên, Bộ Tài nguyên và
Môi trường, năm 2005; Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi
trường ở Việt Nam hiện nay - Nguyễn Văn Việt, năm 2010; Quản lý môi trường
ở địa phương trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước - Trần Thanh
Lâm, năm 2005;...
Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt quản lý nhà nước về
môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang. Vì vậy, nghiên
cứu đề tài “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá,
tỉnh Kiên Giang ” là đề tài mới, không trùng lặp với các đề tài đã được nghiên
cứu.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất một số quan điểm và giải
pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành
phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài tập trung giải quyết những nhiệm vụ cơ
bản sau:
- Nghiên cứu cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường thông qua
việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu, nội dung quản lý nhà
nước về môi trường...
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa
bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang hiện nay.
- Luận chứng khoa học một số quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường
3
hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang hiện nay.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài
Luận văn nghiên cứu việc quản lý nhà nước về môi trường, dưới góc độ lý
luận và thực tiễn.
4.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về môi trường
trong phạm vi thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về môi
trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015.
5. Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài
5.1. Cơ sở lý luận của đề tài
Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan
điểm đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam về quản lý nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chúng, chủ nghĩa
duy vật lich sử.
Sử dụng các phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp phân tích
hệ thống, phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp
logic - lịch sử, phương pháp thống kê....
6. Đóng góp mới và ý nghĩa của đề tài
6.1. Đóng góp mới của đề tài
Luận chứng khái niệm, làm rõ được đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu, nội
dung quản lý nhà nước về môi trường.
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành
phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
Xác định quan điểm chỉ đạo bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước về môi
trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
4
Luận giải các giải pháp bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
6.2. Ý nghĩa của đề tài
Góp thêm những thông tin có giá trị cho các nhà hoạch định chính sách,
các nhà lập pháp, các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về môi trường. Trên
cơ sở đó, có những đóng góp tích cực nhằm tăng cường hiệu quả trong quản lý
nhà nước về môi trưòng ở cấp huyện nói chung và thành phố Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang nói riêng.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương, 9
tiết.
Chƣơng 1. Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường.
Chƣơng 2. Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành
phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
Chƣơng 3. Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về môi
trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
1.1. Lý luận về môi trƣờng
1.1.1. Khái niệm môi trường và bảo vệ môi trường
Khái niệm môi trường
Môi trường bao gồm tổng hợp các yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhân
tạo bao quanh con người, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển
của con người. Trong đó các yếu tố tự nhiên chủ yếu như đất, nước, không khí, ánh
sáng, các hệ sinh thái, sinh vật có ảnh hưởng và chi phối đặc biệt quan trọng đến
sự tồn tại và phát triển của con người. Những yếu tố này phát triển theo quy luật tự
nhiên, nhưng chịu sự chi phối và tác động nhất định của con người.
Phân loại môi trường
5
Theo quy mô (môi trường toàn cầu, môi trường khu vực, môi trường quốc
gia, môi trường vùng, môi trường địa phương).
Theo mục đích nghiên cứu sử dụng (quản lý, sử dụng, khai thác các nguồn
tài nguyên thiên nhiên và xử lý chất thải sao cho không bị ảnh hưởng tới đời
sống hiện tại cũng như thế hệ mai sau).
Theo chức năng (môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, môi trường nhân
tạo).
Bảo vệ môi trường
Bảo vệ môi trường là hoạt động có ý thức của Nhà nước, các tổ chức và mọi
người dân trong xã hội trong việc giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp khắc
phục những tác động xấu của con người đối với môi trường vì sự phát triển bền
vững. Bảo vệ môi trường không chỉ là nghĩa vụ của mỗi quốc gia mà còn là nghĩa
vụ của mọi thành viên trong cộng đồng thế giới để giữ cho trái đất mãi mãi là màu
xanh. Hơn nữa, bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân và phải tiến hành
thường xuyên, liên tục, lâu dài và bền bỉ; trong đó, Nhà nước có vai trò quan trọng
trong quản lý, bảo vệ môi trường bằng pháp luật.
1.1.2. Vai trò, đặc điểm của bảo vệ môi trường
Bảo vệ môi trường tạo ra không gian sống tốt cho con người
Bảo vệ môi trường nhằm cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho cuộc
sống và cho các hoạt động sản xuất của con người
Bảo vệ môi trường nhằm bảo đảm cho môi trường làm tốt chức năng là
nơi chứa các chất thải
1.2. Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường xác định rõ chủ
thể là Nhà nước, bằng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các
biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ
chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia.
6
1.2.2. Nguyên tắc, mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước về môi trường
1.2.2.1. Nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý môi trường nhằm đạt tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã
hội đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường
Quản lý môi trường kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh
thổ và cộng đồng dân cư
Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ
tổng hợp thích hợp
Phòng, chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên
hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường
Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho các tổn thất do ô nhiễm môi trường gây
ra và các chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm. Người sử dụng các thành
phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ra ô nhiễm đó
1.2.2.2. Mục tiêu quản lý nhà nước về môi trường
Khắc phục và phòng chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố
môi trường phát sinh trong hoạt động sản xuất và đời sống của con người.
Hoàn chỉnh hệ thống văn bản luật pháp về bảo vệ môi trường, ban hành
các chính sách phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với bảo vệ môi trường,
nghiêm chỉnh thi hành Luật bảo vệ môi trường.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước, nghiên cứu, đào tạo cán bộ về môi
trường từ Trung ương đến địa phương.
Phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững được Hội nghị thượng
đỉnh về môi trường do Liên hiệp quốc tổ chức tại Bra - xin năm 1992 thông qua.
1.2.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý nhà nước về môi trường là hoạt động có tính chất liên ngành và
đa ngành
Đơn cử như khi nước sông Thị Vải bị ô nhiễm, đòi hỏi rất nhiều cơ quan
phải vào cuộc và phối, kết hợp để giải quyết.
7
Quản lý nhà nước về môi trường là sự biểu hiện tập trung cao nhất quyền
lực và ý chí của con người đối với tự nhiên
Bằng quyền lực của mình, Nhà nước bảo đảm cho pháp luật được thực thi
có hiệu lực, hiệu quả. Các cá nhân, tổ chức, đơn vị nào không chấp hành pháp luật
về bảo vệ môi trường sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Quản lý nhà nước về môi trường đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ
thuật cao
Hoạt động này hết sức phức tạp đòi hỏi phải sử dụng đồng bộ nhiều loại
phương tiện, công cụ hỗ trợ và phải có sự vào cuộc của nhiều cấp, nhiều ngành
cùng phối hợp thì mới mang lại hiệu quả.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về môi trường
1.2.3.1. Nhà nước xây dựng, ban hành hệ thống chính sách, pháp luật bảo
vệ môi trường
Nhà nước phải xây dựng và ban hành một hệ thống chính sách, pháp luật
đồng bộ và hoàn chỉnh, đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, có tính khả thi
cao trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở
nước ta hiện nay. Đồng thời phải có chiến lược, sách lược và tầm nhìn về công
tác bảo vệ môi trường lâu dài, với mục tiêu nhất quán phát triển phải đi đôi với
bảo vệ môi trường.
1.2.3.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường
Tổ chức thực hiện pháp luật trong quản lý nhà nước về môi trường là một
hình thức của thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường. Nó được thực hiện bởi cơ
quan nhà nước có thẩm quyền, với tư cách là chủ thể quản lý nhà nước có thẩm
quyền áp dụng các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Việc tổ chức thực
hiện pháp luật phải biết huy động nguồn lực xã hội, các tổ chức chính trị, đoàn thể
nhân dân, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ và mọi cá nhân tham gia bảo
vệ môi trường. Nhà nước cần phân công cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của từng
cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực chuyên môn, nắm vững
8
pháp luật môi trường, có phẩm chất đạo đức trong sáng, bản lĩnh chính trị vững
vàng.
1.2.3.3. Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp
luật về bảo vệ môi trường
Hoạt động này nhằm theo dõi việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi
trường của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; việc tuân thủ lĩnh vực pháp luật
này của mọi tổ chức và cá nhân; đồng thời, phát hiện những hành vi vi phạm để
có những biện pháp ngăn chặn hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền
xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm.
1.2.4. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về môi trường
1.2.4.1. Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung trong lĩnh vực
quản lý nhà nước về môi trường
Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong lĩnh vực quản lý nhà nước về
môi trường
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong lĩnh vực quản
lý nhà nước về môi trường
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực
quản lý nhà nước về môi trường
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quản
lý nhà nước về môi trường
1.2.4.2. Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền riêng trong lĩnh vực về
môi trường
Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong lĩnh vực
quản lý nhà nước về môi trường
Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ
Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Tài nguyên và Môi trường trong quản lý
nhà nước về môi trường
9
Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Tài nguyên và Môi trường trong quản
lý nhà nước về môi trường
Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ tài nguyên và môi trường xã, phường,
thị trấn trong quản lý nhà nước về môi trường
1.2.5. Điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về môi trường
1.2.5.1. Điều kiện về mặt chính trị
Đường lối, chủ trương của Đảng là định hướng chính trị cho chiến lược,
chính sách về bảo vệ môi trường của Nhà nước ta, bảo đảm thực hiện thành công
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
1.2.5.2. Điều kiện về mặt pháp lý
Hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ và đầy đủ, có tính khả thi
cao.
Bảo đảm về tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức làm nhiệm vụ bảo vệ
môi trường
Bảo đảm về vật chất, kỹ thuật, tài chính cho thực hiện quản lý nhà nước về
môi trường
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
1.3.1. Thành phố Đà Nẵng
Xác định công tác bảo vệ môi trường là một trong ba trụ cột quan trọng
trong mục tiêu để phát triển thành phố bền vững.
1.3.2. Thành phố Hội An
Xây dựng không gian thành phố trở thành một đô thị xanh – đô thị sinh
thái với tiêu chí “phố trong vườn - vườn trong phố”.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường cho thành
phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang
Tập trung đổi mới, bổ sung, hoàn thiện chính sách, pháp luật về bảo vệ
môi trường và tăng cường thanh kiểm tra, giám sát việc thực hiện.
10
Đầu tư nghiên cứu ứng dụng các công nghệ bảo vệ môi trường, tăng
cường hợp tác quốc tế để nắm bắt và áp dụng các công nghệ kỹ thuật, bảo vệ môi
trường tiên tiến.
Tăng cường huy động nguồn lực tài chính cho công tác bảo vệ môi trường.
Tiểu kết chƣơng 1
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội và môi trƣờng ảnh hƣởng tới
quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang
2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về môi
trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang
Thành phố Rạch Giá là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh
Kiên Giang.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt
15,1%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, giảm
công nghiệp - xây dựng và nông nghiệp. Thu nhập bình quân đầu người năm
2015 đạt 69,51 triệu đồng (tương đương 3.278 USD).
Với tốc độ gia tăng dân số và phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, tỷ
lệ các chất thải nói chung và các chất thải nguy hại nói riêng trên địa bàn thành
phố Rạch Giá ngày càng gia tăng. Đây sẽ là một trong những áp lực đối với quản
lý và quy hoạch môi trường của thành phố.
2.1.2. Hiện trạng môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang
2.1.2.1. Hiện trạng môi trường nước
Nước biển: gia tăng lượng chất thải từ các hoạt động sinh hoạt đổ ra môi
trường và thải vào biển qua hệ thống sông ngòi, kênh, rạch. Lượng nước thải
11
cũng phát sinh từ tàu biển, phương tiện hàng hải, nhà máy đóng mới và sửa chữa
tàu biển, cảng biển, bãi và kho chứa hàng...
Nước mặt lục địa: bị ô nhiễm trầm trọng bởi rác thải, nước thải sinh hoạt;
tình trạng lấn chiếm lòng, bờ sông để sinh sống, xả rác và nước thải trực tiếp;
việc chăn nuôi gia súc, gia cầm ở hộ gia đình vùng nông thôn; sử dụng bừa bãi,
tùy tiện các loại hóa chất trong phân bón, các loại thuốc kích hoạt phát triển
cây
Nước dưới đất: Chất thải phát sinh từ các hoạt động khai thác, sinh hoạt
của các thuyền viên trên biển, dầu mỡ,...
2.1.2.2. Hiện trạng môi trường không khí
Chủ yếu do hoạt động sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, giao
thông vận tải, hoạt động thi công xây dựng công trình,
2.1.2.3. Hiện trạng môi trường đất
Tình trạng sử dụng hóa chất trong nông nghiệp; chất thải rắn sinh hoạt đô
thị từ các hộ gia đình, chợ, phế thải xây dựng, bệnh viện, cơ sở y tế, hoạt động
công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, trường học, cơ quan, công sở.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn thành
phố Rạch Giá
2.2.1. Công tác xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật bảo vệ môi
trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá
Ủy ban nhân dân thành phố ký 4 nghị quyết liên tịch và phối hợp triển khai
trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường với các tổ chức đoàn thể chính trị, xă
hội; ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên
địa bàn; Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến
đổi khí hậu giai đoạn 2013 – 2015; Phê duyệt đề án Giải quyết tình trạng ô nhiễm
môi trường ở thành phố; phê duyệt Quy hoạch môi trường thành phố, Quy hoạch
tài nguyên nước thành phố; Quy hoạch chi tiết các khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp và làng nghề
12
2.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn
thành phố Rạch Giá
Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường.
Đã tổ chức các hoạt động tuyên truyền bằng nhiều hình thức nhân các sự
kiện về môi trường; triển khai các lớp tập huấn nâng cao năng lực cho các đối
tượng là lãnh đạo và công chức chuyên môn, chủ doanh nghiệp...
Thực hiện pháp luật về quản lý môi trường đô thị và nông thôn.
Thành phố Rạch Giá đã cải tạo và nâng cấp một phần hệ thống tiêu thoát
nước. Các dự án trong các khu công nghiệp và khu dân cư đều quan tâm đến việc
áp dụng công nghệ sạch hoặc đầu tư trang bị các thiết bị thân thiện với môi
trường.
Đã tiến hành nạo vét một số tuyến kênh; qua đó tình hình ô nhiễm môi
trường cơ bản được cải thiện.
Quy hoạch và kêu gọi đầu tư xây dựng Cụm công nghiệp tại phường Vĩnh
Hiệp nhằm từng bước di dời các cơ sở sản xuất kinh doanh có ảnh hưởng đến môi
trường ra khỏi khu vực dân cư.
Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ và đào tạo nguồn
nhân lực về môi trường.
Đã triển khai 01 đề tài khoa học và các dự án liên quan tới lĩnh vực bảo vệ
môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu. Khuyến
khích các doanh nghiệp đầu tư thay thế và cải tiến các thiết bị sản xuất thân thiện
với môi trường, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, khí thải và chất thải rắn đảm
bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định. Xây dựng các mô hình sản xuất sạch
hơn.
Tăng cường hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố
Rạch Giá.
Với sự hỗ trợ của Chính phủ Hà Lan, Trung tâm khuyến nông – khuyến
ngư Kiên Giang triển khai xây dựng hầm ủ phân gia súc bằng phương pháp
biogas và nhân rộng ra các phường, xã.
13
Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực và kỹ năng cho các cán bộ làm công
tác quản lý môi trường; truyền thông nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường;
triển khai các dự án trình diễn về sản xuất sạch tại các cơ sở công nghiệp....
2.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật
về bảo vệ môi trường
Đã thực hiện 68 cuộc thanh tra việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước
trong lĩnh tài nguyên và môi trường đối với các xã, phường; thực hiện 60 cuộc
thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về tài nguyên và
môi trường đối với 80 đơn vị, cá nhân.
Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với
50 đơn vị, cá nhân và ban hành quyết định xử phạt với số tiền là 134 triệu đồng,
qua đó kịp thời phát hiện và có biện pháp xử lý nhằm hạn chế phát sinh các điểm
nóng về môi trường.
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Những kết quả đạt được
Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành
phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang có nhiều tiến bộ. Đã triển khai, thực hiện khá tốt
các chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường do Nhà nước ban hành. Nội dung về
quản lý môi trường được điều chỉnh bằng các chính sách về quản lý môi trường
nói chung hoặc lồng ghép vào các chính sách quản lý chuyên ngành nói riêng.
Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường bằng
nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Các dự án trong các khu công nghiệp và khu
dân cư đều quan tâm đến việc áp dụng công nghệ sạch hoặc đầu tư trang bị các
thiết bị thân thiện với môi trường. Hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng công
nghệ và đào tạo nguồn nhân lực, hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường được đẩy
mạnh. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ
môi trường được tăng cường; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những hạn chế, yếu
kém và xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói riêng.
14
2.3.2. Những hạn chế, yếu kém
Việc ban hành hệ thống chính sách, văn bản pháp luật về tổ chức quản lý
và bảo vệ môi trường còn chậm so với yêu cầu và trong thực tiễn thi hành còn
bộc lộ một số hạn chế, bất cập. Nhiều văn bản còn có sự chồng chéo về nội dung
giữa các phòng chức năng. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi
trường chưa hoàn thiện và đồng bộ; cho đến nay vẫn còn thiếu các quy định về
việc quản lý, xử lý chất thải, về trách nhiệm và phân cấp trong quản lý môi
trường nông thôn; các tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường...
Việc tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường còn nhiều hạn chế.
Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường
chưa sâu rộng, ý thức chấp hành của một số doanh nghiệp và người dân chưa
nghiêm. Tình trạng ô nhiễm môi trường trên địa bàn thành phố đang gia tăng. Sự
phối hợp trong quản lý và bảo vệ môi trường giữa các phòng, ban với nhau và
với UBND phường, xã chưa chủ động. Cán bộ chuyên môn làm công tác quản lý
môi trường mỏng, ít cán bộ đầu ngành có chuyên môn sâu về lĩnh vực này.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về bảo
vệ môi trường còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế. Việc phát hiện, kiểm tra và xử
lý các vi phạm chưa kịp thời và chưa nghiêm. Tình hình vi phạm Luật bảo vệ
môi trường vẫn diễn ra phức tạp. Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm xử lý
vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường giữa chính quyền cơ sở và ngành chức
năng còn xảy ra. Công tác kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau
kiểm tra, thanh tra chưa được coi trọng đúng mức. Việc huy động sức mạnh tổng
hợp của cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trường còn rất hạn chế.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Nguyên nhân khách quan
Thành phố đang trong giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ công nghiệp hóa,
đô thị hóa, đầu tư phát triển rất cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường.
Nguyên nhân chủ quan
Nhận thức, ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường còn hạn chế.
15
Chất lượng, hiệu lực, hiệu quả các công cụ, biện pháp quản lý nhà nước về
môi trường còn bất cập.
Đầu tư cho bảo vệ môi trường còn rất hạn chế.
Chưa phát huy được vai trò của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, tổ
chức xã hội nghề nghiệp và các tầng lớp nhân dân.
Tiểu kết chƣơng 2
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG
Hiện nay, công tác bảo vệ môi trường đang đứng trước nhiều thách thức đáng
quan tâm. Vì vậy, để tiếp tục thực hiện thắng lợi những mục tiêu bảo vệ môi trường
trên quan điểm phát triển bền vững của Đảng và chủ động ứng phó với biến đổi khí
hậu, thành phố Rạch Giá tập trung quán triệt tốt các quan điểm và giải pháp cơ bản
sau:
3.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa
bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang
3.1.1. Quản lý nhà nước về môi trường phải dựa trên quan điểm phát
triển bền vững thành phố
Quan điểm phát triển bền vững được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội
Đảng bộ thành phố: Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với thực hiện tiến bộ, công
bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
3.1.2. Quản lý nhà nước về môi trường phải xuất phát từ đặc điểm tình
hình kinh tế - xã hội và thực trạng môi trường của thành phố
Khi tổ chức thực hiện phải chú ý tới tính đặc thù của tình hình kinh tế -
xã hội và môi trường của từng xã, phường, cơ quan, đơn vị. Để áp dụng phù
hợp với tình hình, thành phố cần phân tích các tiềm năng tự nhiên, nguồn nhân
lực, lợi thế so sánh và những khó khăn đối với sự phát triển, phân tích thực
trạng phát triển kinh tế - xã hội; trên cơ sở đó xác định mục tiêu, phương
16
hướng, nội dung phát triển và đề ra các giải pháp chính sách và pháp luật về
bảo vệ môi trường.
3.1.3. Quản lý nhà nước về môi trường phải đi đôi với việc nâng cao ý
thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường của mọi chủ thể
Nâng cao nhận thức và ý thức bảo vệ môi trường là trách nhiệm chung,
trách nhiệm cấp thiết chứ không chỉ là trách nhiệm của riêng ngành tài nguyên
và môi trường.
3.1.4. Quản lý nhà nước về môi trường phải đảm bảo tính tương thích
của pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về bảo vệ môi trường
Một hành động hay một quyết định của một quốc gia cũng tạo ra các hậu
quả trực tiếp hoặc gián tiếp tác động, ảnh hưởng đến quốc gia khác và cộng động
quốc tế. Vì vậy, quan hệ hợp tác quốc tế không chỉ là nhu cầu nội tại thiết thực
của mỗi quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, mà còn là trách
nhiệm, nghĩa vụ của các quốc gia xét dưới góc độ pháp luật quốc tế. Bảo vệ môi
trường là việc làm không của riêng ai.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa
bàn thành phố Rạch Giá
Nghiên cứu một số vấn đề lý luận, thực trạng quản lý nhà nước về môi
trường ở thành phố Rạch Giá, tác giả mạnh dạn đưa ra một số giải pháp nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Rạch Giá trong thời gian
tới.
3.2.1. Nhóm giải pháp về xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
3.2.1.1. Đối với lĩnh vực pháp luật về bảo vệ môi trường
Trên cơ sở các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi
trường, chính quyền thành phố cần bổ sung các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn
môi trường áp dụng cho khu vực nông thôn kết hợp với việc quản lý, xử lý chất
thải (nước thải, chất thải rắn) của các cơ sở sản xuất - kinh doanh vừa và nhỏ;
17
việc phân định trách nhiệm và phân cấp trong quản lý môi trường nông thôn; vấn
đề thu phí và lệ phí trong quản lý chất thải nông nghiệp, làng nghề;...
Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động môi trường.
Cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề công khai hóa thông tin theo Điều 131
Luật bảo vệ môi trường năm 2014. Nhà nước cần xây dựng cơ chế và quy định
hướng dẫn cụ thể, rõ ràng việc cung cấp thông tin, tiếp nhận và phản hồi giữa cơ quan
quản lý nhà nước với doanh nghiệp và người dân trong vấn đề bảo vệ môi trường.
3.2.1.2. Đối với lĩnh vực pháp luật hình sự liên quan đến vấn đề môi trường
Thể chế hóa trách nhiệm hình sự của pháp nhân đối với hành vi gây thiệt
hại với môi trường.
Nhà nước cần xem xét, nghiên cứu sửa đổi hình phạt đối với các tội phạm
về môi trường, theo hướng tăng nặng trách nhiệm hình sự.
3.2.1.3. Đối với lĩnh vực pháp luật dân sự liên quan đến vấn đề môi trường
Xây dựng cơ chế bồi thường thiệt hại đặc thù cho lĩnh vực môi trường (về
tài sản, sức khỏe...). Nhà nước nên nghiên cứu áp dụng cơ chế bảo hiểm về môi
trường.
Điều chỉnh quy định về chủ thể có trách nhiệm xác định thiệt hại về môi
trường (cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nên đóng vai trò là chủ
thể).
3.2.1.4. Đối với lĩnh vực xây dựng và hoàn thiện văn bản quản lý nhà
nước về môi trường tại thành phố Rạch Giá
Cần rà soát, đánh giá hiệu quả của hệ thống chính sách, pháp luật về môi
trường, đảm bảo hoàn chỉnh, thống nhất và đồng bộ từ cấp thành phố xuống cấp
cơ sở.
Tiến hành đánh giá tổng thể rút kinh nghiệm thực hiện các chiến lược, quy
hoạch về môi trường trong giai đoạn 2011- 2016, từ đó tiến hành xây dụng các
quy hoạch trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường.
Tiếp tục nghiên cứu, xây dụng và hoàn chỉnh các cơ chế, chính sách, văn
bản quy phạm pháp luật, các quy định về môi trường, quản lý chất thải, ô nhiễm
18
môi trường cho từng lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghề... trên địa
bàn thành phố.
3.2.2. Nhóm giải pháp về tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về bảo
vệ môi trường
3.2.2.1. Tăng cường đầu tư ngân sách, huy động xã hội hóa cho công tác
bảo vệ môi trường
Kết hợp tăng chi từ ngân sách với đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư trong
và ngoài nước, nhất là các nguồn vốn ưu đãi cho ứng phó với biến đổi khí hậu,
quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Quán triệt và vận dụng có hiệu quả các nguyên tắc: Người gây ô nhiễm
phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo và phục hồi môi trường;
người được hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải có nghĩa vụ đóng góp để
đầu tư trở lại cho quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Phát huy quyền tự chủ của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế,
xã hội, cộng đồng dân cư trong công tác bảo vệ môỉ trường.
Đẩy mạnh sự tham gia của cộng đồng vào các phong trào vệ sinh tại khu vực
cư trú, đưa nội dung bảo vệ môi trường vào tiêu chuẩn xây dựng gia đình văn hoá.
3.2.2.2. Phòng ngừa và kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường
Thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển các
ngành, lĩnh vực ít ô nhiễm môi trường, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả tài nguyên.
Khuyến khích áp dụng mô hình quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO
14000, sản xuất sạch hơn, các mô hình quản lý môi trường tiên tiến trong sản
xuất, kinh doanh.
Thực hiện lộ trình chuyển đổi các làng nghề sang mô hình khu, cụm công
nghiệp có hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường. Đưa công nghệ
mới, tiên tiến vào các làng nghề, đặc biệt là công nghệ thân thiện với môi trường.
Tuyên truyền, vận động kết hợp với áp dụng các công cụ kinh tế nhằm
hình thành thói quen phân loại chất thải rắn, rác thải tại gia đình, cơ sở sản xuất,
kinh doanh.... Thúc đẩy xã hội hóa, hình thành mạng lưới các doanh nghiệp, tổ
19
chức xã hội, hợp tác xã thu gom, vận chuyển chất thải rắn, liên kết trong mạng
lưới với các cơ sở tái chế, các bãi chôn lấp.
3.2.2.3. Cải tạo, phục hồi môi trường các khu vực đã bị ô nhiễm
Tập trung bảo vệ, duy trì, nâng cấp các hồ, ao, kênh, mương, đoạn sông;
đẩy nhanh tiến độ kè bờ; xác định ranh giới diện tích các ao, hồ, kênh, mương,
đoạn sông trong các đô thị, khu dân cư, chấm dứt tình trạng lấn chiếm, san lấp
trái phép.
Thực hiện nghiêm các yêu cầu về bố trí đất cho công viên, cây xanh,
không gian thoáng trong việc thực hiện quy hoạch phát triển, chỉnh trang đô thị.
Thúc đẩy hoạt động tái sử dụng, tái chế chất thải. Thiết lập hệ thống thu gom
và xử lý chất thải tập trung theo cụm xã, phường.
3.2.2.4. Khai thác, sử dụng hiệu quả và bền vững các nguồn tài nguyên
thiên nhiên
Khuyến khích áp dụng các biện pháp canh tác, sử dụng đất bền vững trong
nông nghiệp.
Kiểm soát chặt chẽ các cơ sở khai thác nước mặt, nước ngầm, đặc biệt là
vào mùa khô.
3.2.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường
Tăng cường quan trắc môi trường định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện và
xử lý kịp thời các cơ sở sản xuất - kinh doanh, các khu công nghiệp, cụm công
nghiệp trên địa bàn thành phố.
Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ
môi trường; kiên quyết đình chỉ các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng kéo
dài...
3.2.3. Nhóm giải pháp về kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức thực thi chính sách, pháp luật trong quản lý nhà nước về môi
trường
20
Củng cố và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước về bảo vệ
môi trường.
Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức về bảo vệ môi
trường cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà
nước về bảo vệ môi trường các cấp.
Quan tâm đến công tác tuyển dụng, bổ nhiệm và quy hoạch cán bộ quản
lý về bảo vệ môi trường; ưu tiên tuyển dụng những cán bộ có bằng đại học
chuyên ngành về lĩnh vực tài nguyên môi trường.
3.2.4. Nhóm giải pháp về tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng
cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường
Cung cấp kiến thức về pháp luật bảo vệ môi trường, hiểu biết về môi
trường, tình trạng ô nhiễm môi trường đang xảy ra ở các phường, xã; tác động
của ô nhiễm môi trường tới sức khoẻ con người...
Phát huy tác dụng các phương tiện truyền thông như phát thanh, truyền
hình, báo in, panô, áp phích, tờ gấp, tranh cổ động...
3.2.5. Nhóm giải pháp về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng
trong công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa
bàn thành phố
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, thường xuyên các quy
định của pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và
bảo vệ môi trường cho đội ngũ cán bộ, đảng viên.
Trong sinh hoạt cấp ủy, chi bộ, các cuộc họp, hội nghị của cơ quan, đơn vị,
các cấp ủy cơ sở kịp thời cung cấp thông tin về môi trường.
Phối hợp với thủ trưởng cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện có hiệu quả
các chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án, kế hoạch,
quy hoạch đã được ban hành theo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
Tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo cán bộ, đảng viên không ngừng nâng cao
kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn để tham mưu ban hành các văn bản quy phạm
21
pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và môi
trường.
Các đoàn thể xã hội tiếp tục phát động và thực hiện tốt các phong trào xây
dựng cơ quan văn hóa, không khói thuốc, công sở xanh, sạch đẹp, văn minh công
sở...
Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương của
Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
3.3. Đề xuất, kiến nghị
3.3.1. Đối với Quốc hội, Chính phủ
Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh và bổ sung các quy định của pháp luật về đầu tư,
xây dựng, môi trường.
Chỉ đạo rà soát chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các Bộ, ngành liên
quan đến công tác bảo vệ môi trường.
Tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động sự nghiệp môi trường.
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang
Bảo đảm bố trí không dưới 1% ngân sách của địa phương chi cho sự
nghiệp bảo vệ môi trường.
Kiện toàn tổ chức và tăng cường năng lực cho các cơ quan chuyên môn về
bảo vệ môi trường tại địa phương.
Rà soát, khoanh vùng các đối tượng có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường,
rủi ro xảy ra sự cố môi trường và có các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hoạt động
xả thải, phòng ngừa các sự cố môi trường.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường; tập trung
xử lý dứt điểm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
Tiểu kết chƣơng 3
22
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về môi trường là một nội dung quan trọng trong chiến
lược và kế hoạch phát triển bền vững của mỗi địa phưong. Nếu không đặt đúng
vị trí của bảo vệ môi trường thì không thể đạt được mục tiêu phát triển và từng
bước nâng cao đời sống của nhân dân. Với tầm nhìn là “Đô thị loại I”, chiến lược
bảo vệ môi trường của thành phố Rạch Giá là bộ phận cấu thành không thể tách
rời trong chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội, là cơ sở quan trọng bảo
đảm phát triển kinh tế bền vững.
Luận văn đã đi vào nghiên cứu và làm rõ thêm những vấn đề về cơ sở lý
luận quản lý nhà nước về môi trường.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận, luận văn đi sâu đánh giá thực trạng
quản lý nhà nước về môi trường của thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang trên
các khía cạnh như kết quả đạt được, những hạn chế, khiếm khuyết và nhận diện
nguyên nhân của những hạn chế, khiếm khuyết.
Luận văn đưa ra một số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên
Giang. Giải pháp lâu dài là thực hiện tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức bảo
vệ môi trường và ý thức hiểu biết, chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường.
Giải pháp trước mắt là quan tâm chỉ đạo giải quyết các vấn đề của ô nhiễm môi
trường, suy thoái môi trường, biến đổi khí hậu.... Muốn vậy, các cấp chính quyền
thành phố cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội một cách hài hòa, bền vững./.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- tom_tat_luan_van_quan_ly_nha_nuoc_ve_moi_truong_tren_dia_ban.pdf