Đề tài Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy anh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị trên địa bàn thành phố Hà nội

nh÷ng v­íng m¾c cßn tån t¹i trong qu¸ tr×nh cÊp GCN vµ ®Ò xuÊt tr×nh UBND thµnh phè c¸c biÖn ph¸p th¸o gì nhiÒu vÊn ®Ò ®· t¹o ®iÒu kiÖn gi¶i to¶ nhiÒu hå s¬ tån ®äng t¹i c¸c phßng ®Þa chÝnh nhµ ®Êt quËn, huyÖn. - C«ng t¸c viÕt GCN ®· ®­îc c¶i tiÕn trang thiÕt bÞ m¸y vi tÝnh t¨ng thªm, ®ång thêi phßng ®· phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c ®¬n vÞ c¬ së hç trîc«ng t¸c viÕt GCN nªn ®· kÞp thêi ®¸p øng ®­îc tiÕn ®éthô lÝ hå s¬ cña toµn thµnh phè. -Cã sù tËp trung chØ ®¹o s¸t sao cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, ®ång thêi cã sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c nghµnh vµ c¸c cÊp liªn quan. Trªn c¬ së nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc cña n¨m 2000, UBND thµnh phè ra kÕ ho¹ch thùc hiÖn c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ cho tõng quËn, huyÖn trªn ®Þa bµn thµnh phè víi c¸c chØ tiªu ®Æt ra: BiÓu sè 6: ChØ tiªu kÕ ho¹ch thùc hiÖn cÊp GCN n¨m 2001 STT QuËn, HuyÖn Tæng sè GCN ®· cÊp §· cÊp ®Õn hÕt n¨m 1999 Thùc hiÖn n¨m 2000 KÕ ho¹ch dù kiÕn n¨m 2001 1 Hoµn KiÕm 5593 603 1210 1500 2 Hai Bµ Tr­ng 5100 710 6288 8000 3 Ba §×nh 19133 1215 3225 3500 4 §èng §a 33000 1786 5585 6000 5 T©y Hå 20150 435 3537 3500 6 CÇu GiÊy 19000 1173 3309 3500 7 Thanh Xu©n 17844 733 3605 3500 8 Tõ Liªm 4000 124 678 500 9 Gia L©m 9323 295 1834 2000 10 §«ng Anh 3200 175 1055 1000 11 Sãc S¬n 1000 30 226 500 12 Thanh Tr× 2500 17 222 500 13 Qu©n ®éi 10000 98 425 1000 Tæng 195743 7394 31060 35000 (Nguån sè liÖu: B¸o c¸o n¨m 2001-Phßng §¨ng Ký Thèng Kª) 3. T×nh h×nh cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ®Õn n¨m 2001: T×nh h×nh thùc hiÖn cÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥ vµ QSD §¥ n¨m 2001 trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Né theo nghÞ ®Þnh 60/CP ®¹t kÕt qu¶ nh­ sau: BiÓu sè 7: KÕt qu¶ cÊp GCN ®Õn n¨m 2001 vµ dù kiÕn n¨m 2002 QuËn HuyÖn Tæng GCN ®· cÊp §· thùc hiÖn ®Õn hÕt 2000 KH 2001 Thùc hiÖn n¨m 2001 %®¹t so víi KH 2001 Tæng sè ®· cÊp % ®¹t so víi tæng sè cÇn cÊp GCN Dù kiÕn 2002 Hoµn KiÕm 5593 1816 1500 1464 100,93% 3280 58,64% 1500 Hai Bµ Tr­ng 51258 7003 8000 8341 104,40% 15344 29.93% 9000 Ba §×nh 18011 4325 3500 3584 102.40% 7909 43.91% 3500 §èng §a 33000 7379 6000 6701 111.68% 14080 42.67% 6000 T©y Hå 18141 3973 3500 3640 104.00% 7613 41.95% 3500 CÇu GiÊy 16924 4482 3500 3502 100.06% 7984 47.18% 3500 Thanh Xu©n 17844 4339 3500 3592 102.63% 7931 44.45% 3500 Tõ Liªm 2840 802 500 652 130.40% 1454 51.20% 800 Gia L©m 9323 2129 2000 2018 100.90% 3998 42.88% 2000 §«ng Anh 2445 1180 1000 773 77.30 1953 79.88% 492 Sãc S¬n 680 257 423 297 70.21% 498 73.24 182 Thanh Tr× 1950 239 500 524 104.80% 763 39.13% 700 Qu©n ®éi 17000 550 1000 2218 221.80% 2768 16.28% 5000 Tæng 195014 38474 34923 37101 106.24% 75575 38.75% 39674 (Nguån: B¸o c¸o kÕt qña cÊp giÊy chøng nhËn theo nghÞ ®Þnh 60/CP vµ quyÕt ®Þnh 69/Q§-UB cña c¸c quËn,huyÖn cña thµnh phè Hµ Néi trong n¨m 2001) Qua sè liÖu tæng hîp cho thÊy c«ng t¸c triÓn khai thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 60/CP trong th¸ng 9 n¨m 2001 cßn qu¸ chËm, kh«ng ®¸p øng yªu cÇu tiÕn ®é kÕ ho¹ch ®Ò dra cña thµnh phè. B×nh qu©n míi chØ ®¹t 52.85% kÕ ho¹ch n¨m. Cã nh÷ng ®¬n vÞ triÓn khai vµ thùc hiÖn cÊp GCN cho c¸c hé v­ît kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra nh­ qu©n ®éi, mét sè quËn còng chØ ®¹t trªn d­íi 50% so víi kÕ ho¹ch ®Ò ra. NÕu tiÕn ®é cø diÔn ra nh­ vËy th× ®Õn cuèi n¨m kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc kÕ ho¹ch ®É ®Ò ra. Thùc hiÖn thÞ 28/2001/CT-UB ngµy 17/8/2001, së §Þa chÝnh- Nhµ ®Êt ®Ò nghÞ chñ tÞch c¸c quËn, huyÖn tËp trrung chØ ®¹o: - T¨ng c­êng c¸n bé chuyªn m«n ®Ó ph©n lo¹i vµ chuÈn bÞ hå s¬ cÊp ph­êng, thÞ trÊn( kÓ c¶ chÕ ®é hîp ®ång lao ®éng). §Ò nghÞ ®«n ®èc ®Èy m¹nh tiÕn ®é thùc hiÖn, kiªn quyÕt kh«ng gi¶m chØ tiªu phÊn ®Êu hoµn thµnh kÕ ho¹ch n¨m 2001 - UBND c¸c ph­êng, thÞ trÊn cã tr¸ch nhiÖm ®¸p øng kÝ vµo sæ ®Þa chÝnh vµ sæ cÊp GCN cho c¸c tr­êng hîp ®· ®­îc thµnh phè cÊp GCN( kÓ c¶ c¸c tr­êng hîp ®· ®­îc cÊp GCN sau khi mua nhµ theo nghÞ ®Þnh 61/CP ). Khi ng­êi sö dông muèn thùc hiªn c¸c quyÒn theo luËt ®Þnh theo yªu cÇu phßng ®Þa chÝnh -nhµ ®Êt quËn, huyÖn h­íng dÉn UBND c¸c ph­êng thÞ trÊn thùc hiÖn thñ tôc theo quy ®Þnh - Th­c hiÖn chØ thÞ 28/2001//CT-UB cña chñ tÞch UBND thµnh phèyªu cÇu ®Õn hÕt n¨m 2004 ph¶i hoµn thµnh c¬ b¶n vÒ viÖc cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ t¹i ®« thÞ Hµ Néi, ®Ò nghÞ c¸c quËn, huyÖn dù kiÕn kÕ häach xÐt duyÖt hå s¬ cÊp GCN n¨m 2002 vµ c¸c n¨m sau göi vÒ Së §ia chÝnh Nhµ ®Êt ®Ó tæng hîp b¸o c¸o UBND thµnh phè tr­íc ngµy 31/12/2001 - §Ò nghÞ c¸c quËn, huyÖn phèi hîp chÆt chÏ víi së §Þa chÝnh Nhµ ®Êt ttæ chøc kiÓm tra tiÕn ®é thùc hiÖn cô thÓ t¹i c¸c ph­êng, x·, thÞ trÊn gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c v­íng m¾c trong c«ng t¸c cÊp GCN nh»m ®Èy nhanh tiÕn ®é thùc hiÖn. KÕt qu¶ thùc hiÖn c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥ vµ QSD §¥ t¹i ®« thÞ Hµ Néi ®Õn ngµy 31/12/2001 ®· cã nh÷ng tiÕn bé v­ît bËc vµo giai ®o¹n cuèi n¨m. Trong n¨m thùc hiªn cÊp ®­îc 37101GCN ®¹t 106.24% so víi kÕ ho¹ch n¨m 2001 ®­îc UBND giao vµ t¨ng h¬n 5 lÇn so víi n¨m 1999 vµ t¨ng 1.2 lÇn so víi n¨m 2000. HÇu hÕt c¸c quËn, huyÖn ®Òu v­ît chØ tiªu kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra, ®¹t cao nhÊt lµ qu©n ®éi lµ 221.80%. Bªn c¹nh ®ã cßn mét sè quËn ,huyÖn ch­a ®¹t chØ tiªu ®Ò ra nh­ Sãc S ¬n, §«ng Anh chØ thùc hiÖn ®­îc 77.30% ;70.21%. Vµo giai ®o¹n cuèi n¨m, c«ng t¸c cÊp GCN trªn ®Þa bµn thµnh phè cã tiÕn bé râ rÖt. Trong thêi gian tõ15/9/2001 ®Õn31/12/2001®¹t ®­îc (106.24-52.85)% kÕ ho¹ch n¨m, huþÖn Tõ Liªm trong 9 th¸ng ®Çu n¨m chØ ®¹t 33.00%, t¨ng lªn rÊt nhiÒu(130.40%-33.00%)=100.04%. KÕt qu¶ nµy cã ®­îc lµ nhê nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu sau: + ThuËn lîi: - viÖc c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong c«ng t¸c xÐt cÊp GCN t¹i c¸c quËn, huyÖn nh­ gi¶m bít thµnh viªn héi ®çng xÐt duyÖt, ®oen gi¶n ho¸ ph­¬ng thøc ph©n lo¹i hå s¬ cÊp ph­êng, gi¶m bít c«ng t¸c xÐt sduyÖt cÊp quËn( chØ xÐt nh÷ng tr­êng hîp v­íng m¾c)...nhê ®ã sè l­îng hå s¬ xÐt cÊp GCN ®· t¨ng nhanh vµ chÊt l­îng ®­îc n¨ng cao h¬n - Së §Þa chÝnh- Nhµ ®Êt ®· kÞp thêi t×m hiÓu c¸c v­íng m¾c cßn tån t¹i trong qu¸ tr×nh cÊp GCN vµ ®Ò xuÊt tr×nh UBND thµnh phè c¸c biÖn ph¸p tho¸ gì kÞp thêi nhiÒu vÊn ®Ò chia t¸ch thöa, vÊn ®Ò nhµ ngoµi ®ª, chØ giíi b¶o vÖ ss«ng NhuÖ..®· t¹o ®iÒu kiÖn gi¶i to¶ nhiÒu hå s¬ tån ®äng taih c¸c phßng §Þa chÝnh -Nhµ ®Êt qu¹n,huyÖn. - C«ng t¸c viÕt GCN ®· ®­îc caØ tiÕn, trang bÞ m¸y vi tÝnh t¨ng thªm, ®ång thêi phßng ®· phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c ®¬n vÞ c¬ ssë hç trî c«ng t¸c viÕt GCN nªn ®· kÞp thêi ®¸p øng tiÕn ®é thô lÝ hå s¬ cña toµn thµnh phè. Nhê cã sù quan t©m chØ ®¹o tÝch cùc cña Bé quèc phßng nªn c«ng t¸c cÊp GCN cña khu vùc qu©n ®éi ®· tiÕn bé v­ît bËc, ®¹t kÕ ho¹ch 211.80% kÕ ho¹ch n¨m 2001. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùch hiÖn vÉn cßn tån ®äng c¸c khã kh¨n v­íng m¾c lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é thùc hiÖn nhiÖm vô, ®ã lµ: + Khã kh¨n: Hå s¬ kª khai ®¨ng kÝ t¹i c¸c ph­êng thÞ trÊn ®Òu ®­îc lËp tõ n¨m 1998, ®Õn nay ®· cã nhiÒu biÕn ®äng thay ®æi kh¸ nhiÒu v× vËy khi xÐt cÇn ph¶I söa ®æi cÇn ph¶I bæ sung l¹i hå s¬, mÊt NhiÒu thêi gian tr­íc khi xÐt duyÖt. Giai ®o¹n ®Çu n¨m 2001c«ng t¸c ph©n lo¹i hå s¬ cÊp ph­êng, thÞ trÊn hÇu nh­ kh«ng tiÕn triÓn do c¸c ®¬n vÞ c¬ së cßn ch­a ­u tiªn ®óng møc cho c«ng t¸c thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 60/CP. C¸c quËn, huyÖn ch­a bè trÝ ®ñ lùc l­îng c¸n bé cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn c«ng t¸c cÊp GCN. T¹i c¸c phßng §Þa chÝnh-Nhµ ®Êt, huyÖn cßn tham gia nhiÒu c«ng t¸c kh¸c ®Æc biÖt lµ cong t¸c gi¶I phãng mÆt b»ng vµ gi¶I quyÕt tranh chÊp nªn ch­a tËp trung lùc l­îng cho viÖc cÊp GCN. C¸c huyÖn ngo¹i thµnh vÉn tËp trung thùc hiÖnNghÞ ®Þnh 64/CP nªn c«ng t¸c thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 60/CP cßn lµm rÊt chËm; mét sè huyÖn nh­ Sãc S¬n, §«ng Anh ch­a ®¹t chØ tiªu kÕ ho¹ch n¨m. 4. T×nh h×nh cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ®Õn n¨m 2002: Sang n¨m 2002 c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ theo NghÞ ®Þnh 60/CP: Thùc hiÖn c¶I c¸ch hµnh chÝnh ®Èy m¹nh c«ng t¸c cÊp GCN víi môc tiªu qu¶n lý, ®· trØnh UBNDthµnh phè ph©n cÊp uû quyÒn cho UBND quËn Hai Bµ Tr­ng, T©y Hå vµ 5 huyÖn ngo¹i thµnh xÐt duyÖt cÊp GCN, ®ång thßi th­êng xuyªn ®«n ®èc, cö c¸n bé gi¸m s¸t ®Þa bµn, kÞp thêi th¸o gì v­íng m¾c KÕt ®Õn ngµy 25/12/2002 tiÕn ®é cÊp GCN theo NghÞ ®Þnh 60/CP cña c¸c quËn, huyÖn nh­ sau: BiÓu sè 8: KÕt qu¶ cÊp GCN ®Õn n¨m 2002 QuËn HuyÖn Tæng GCN ®· cÊp §· thùc hiÖn ®Õn hÕt 2001 KH 2002 Së thùc hiÖn n¨m 2002 QuËn, huyÖn thùc hiÖn 2002 % ®¹t so víi kÕ ho¹ch 2002 Tæng sè ®· cÊp % ®¹t so víi tæng cÇn cÊp GCN Hoµn KiÕm 5593 3173 1500 1500 100.00% 4673 83.55% Hai Bµ Tr­ng 47548 13253 9000 3711 5380 101.01% 22344 46.99% Ba §×nh 18011 7625 3500 3693 105.51% 11318 62.84% §èng §a 33000 12809 6000 6301 105.02% 19110 57.91% T©y Hå 18146 7613 3500 1218 2310 100.80% 11141 61.40% CÇu GiÊy 16924 7311 3500 3728 106.51% 11039 65.23% Thanh Xu©n 17844 7045 3500 3515 100.43% 10560 59.18% Tõ Liªm 2840 1039 800 417 386 100.38% 1842 64.86% Gia L©m 9323 3260 2000 1051 1003 102.70% 5314 57.00% §«ng Anh 2445 1953 492 0 383 77.85% 2336 95.54% Sãc S¬n 680 498 182 17 156 95.05% 671 98.68% Thanh Tr× 1950 763 700 257 450 101.00% 1470 75.38% Qu©n ®éi 17000 2768 5000 5188 103.76% 7956 46.80% Tæng 191304 69110 39674 30596 10068 102.50% 109774 57.38% Nguån: Së §Þa chÝnh Nhµ ®Êt Hµ néi. III §¸nh gi¸ chung vÒ c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ t¹i ®« thÞ Hµ Néi 1. Thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc: Trong nh÷ng n¨m qua c«ng t¸c ®¨ng ký cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ t¹i ®« thÞ trªn ®Þa bµn Hµ Néi ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh qu¶ rÊt to lín. §Ó thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 60/CP ngµy 5/7/1994 UBND thµnh phè Hµ Néi ®· cã quyÕt ®Þnh 3564//Q§-UB nh»m cô thÓ ho¸ NghÞ ®Þnh 60/CP trªn ®Þa bµn thµnh phè. Trong thêi gian ®Çu thùc hiÖn Q§ 3564/Q§-UB vÒ viÖc lËp s¬ ®¨ng ký kª khai cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ®« thÞ trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi ®­îc thùc hiÖn rÊt nhanh chãng vµ ®¹t hiÖu qña cao, tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ngµy cµng gÆp mét sè khã kh¨n r¾c rèi mµ Q§ 3564/Q§-UB kh«ng gi¶I quyÕt ®­îc, tr­íc t×nh h×nh ®ã UBND thµnh phè ra quyÕt ®Þnh 69/Q§-UB ngµy 18/8/1999 thay thÕ Q§ 3561/Q§-UB. Qua c¸c biÓu ta thÊy r»ng c«ng t¸c cÊp GCN b¾t ®Çu ®­îc thùc hiÖn tõ n¨m 1997 tõ hai ph­êng thÝ ®iÓm lµ Kim Liªn vµ L¸ng Th­îng, cuèi n¨m 1998 trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi ®· cÊp ®­îc 2800 GCN khu vùc ®« thÞ. B¾t ®Çu n¨m 1999 trë ®I c«ng t¸c cÊp GCN b¾t ®Çu ®­îc ®Èy nhanh, thÓ hiÖn n¨m 1999 toµn thµnh phè cÊp ®­îc 7.394 GCN n¨m 2000 toµn thµnh phè cÊp ®­îc 31.060 GCN, ®¹t tØ lÖ 15.87% so víi tæng sè GCN cÇn cÊp, t¨ng 4.2 lÇn so víi n¨m 1999, n¨m 2001 toµn thµnh phè cÊp ®­îc 37.101GCN ®¹t tØ lÖ 18.895% so víi tæng sè GCN cÇn cÊp toµn thµnh phè, t¨ng gÊp 5.01 lÇn so víi n¨m 1999 vµ t¨ng gÊp 1.2 lÇn so víi n¨m 2000. Sang n¨m 2002 thµnh phè ®· uû quyÒn cho mét sè quËn, huyÖn nªn c«ng t¸c cÊp GCN ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu v­ît bËc so víi tr­íc, trong n¨m 2002 së ®· cÊp ®­îc 30596 GCN vµ c¸c quËn, huyÖn ®· cÊp ®­îc 10068 GCN. Nh­ vËy toµn phè ®· cÊp ®­îc 40664 GCN, ®¹t 21.26% so víi tæng sè GCN cÇn cÊp vµ t¨ng gÊp 4.5 lÇn n¨m 1999, t¨ng gÊp 1.3 lÇn so víi n¨m 2000, t¨ng gÊp 1.1 lÇn so víi n¨m 2001. Tæng sè GCN ®· cÊp hiÖn nay lµ 109774 GCN ®¹t 57.38% so víi tæng sè GCN cÇn cÊp lµ 191304 trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi. Sè GCN mµ thµnh phè cßn ph¶I cÊp trong thêi gian tíi lµ 81530 GCN. 2.Nh÷ng tån t¹i v­íng m¾c: C«ng t¸c chØ ®¹o ë mét sè quËn huyÖn ch­a qua t©m chó ý ®óng møc tíi cong t¸c cÊp GCN, cô thÓ ch­a triÓn khai kÞp thêi c«ng t¸c tËp huÊn qu¸n triÖt nhiÖm vô cho c¸c cÊp thùc hiÖn kÕ ho¹ch cña UBND vµ NghÞ quyÕt cña H§ND Thµnh phè ®Ò ra, nhÊt lµ ch­a bè trÝ ®ñ lùc l­îng ®Ó thùc hiÖn c«ng t¸c nµy tõ quËn tíi ph­êng. C«ng t¸c ph©n lo¹i hå s¬, x¸c nhËn thêi gian sö dông ®Êt, ranh giíi kh«ng tranh chÊp cho c¸c hé gia ®×nh nép hå s¬ t¹i ph­êng, thÞ trÊn lµ kh©u then chèt, nh­ng viÖc thùc hiÖn ë nhiÒu ph­êng cßn chËm ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu kÕ ho¹ch ®Ò ra. Tæ chøc bé m¸y xÐt duyÖt cÊp GCN cßn cång kÒnh, qua nhiÒu giai ®o¹n, ®Én ®Õn qu¸ tr×nh xÐt cÊp GCN cßn mÊt nhiÒu thêi gian. HiÖn cßn rÊt nhiÒu hå s¬ tån ®äng ch­a ®­îc gi¶I quyÕt, g©y khã kh¨n cho ng­êi sö dông. Ph­¬ng thøc giao GCN cho ng­êi sö dông chËm ch¹p kh«ng ®¸p øng ®­îc nhu cÇu cña nh©n d©n. NhiÒu ph­¬ng, thÞ trÊn cßn bu«ng láng c«ng t¸c tæ ®¨ng ký kª khai cÊp GCN. §éi ngò c¸n bé giái vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô cßn thiÕu ®Õn hiÖn t­îng lµm ®I lµm l¹i nhiÒu lÇn trong qu¸ tr×nh cÊp GCN . HÖ thèng b¶n ®å chi tiÕt c¸c lo¹i tû lÖ cßn thiÕu, hoÆc kh«ng chÝnh x¸c víi thùc tr¹ng còng g©y nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c cÊp GCN. 3. Nguyªn nh©n chñ yÕu: Thùc tr¹ng hå s¬ kª khai ®¨ng ký nhµ ë, ®Êt ë trªn toµn thµnh phè rÊt phøc t¹p, biÕn ®éng, nhiÒu qóa tr×nh lµm thÊt l¹c giÊy tê, mua b¸n trao tay, thay ®æi chñ, chia t¸ch thöa, hiÖn t­îng nh¶y dï, lÊn chiÕm ®Êt c«ng, vi ph¹m quy ho¹ch, ®Ìn bï gi¶i phãng mÆt b»ng… diÔn ra kh¸ phæ biÕn. Nªn khi xÐt duyÖt ph¶i kiÓm tra l¹i tõng tr­êng hîp do vËy mÊt nhiÒu c«ng søc vµ thêi gian. MÆt kh¸c do nh©n d©n ch­a thùc sù quan tt©mvµ ch­a chÊp hµnh nghiªm chØnh c¸c thñ tôc ®¨ng ký bæ sung hå s¬ do ®· thay ®æi trong qua tr×nh sö dông còng lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÐn ®é thùc hiÖn. C«ng t¸c chØ ®¹o ë mét sè quËn, huþÖn ch­a thùc sù quan t©m chó ý tíi c«ng t¸c cÊp GCN, cô thÓ ch­a triÓn khai kÞp thêi c«ng t¸c tËp huÊn qu¸n triÖt nhiÖm vô cho c¸c cÊp thùc hiÖn kÕ ho¹ch cña UBND vµ NghÞ quyÕt cña H§ND Thµnh phè ®Ò ra, nhÊt lµ ch­a bè trÝ ®ñ lùc l­îng ®Ó thùc hiÖn c«ng t¸c nµy tõ quËn tíi ph­êng. Trong nhiÒu n¨m qua c«ng t¸c qu¶n lý nhµ ®Êt bÞ bu«ng láng hiÖn t­îng mua b¸n nhµ diÔn ra kh¸ phæ biÕn kh«ng qua c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai. Do vËy cã rÊt nhiÒu chñ nhµ kh«ng cã giÊy tê hîp lÖ hä kh«ng ®¨ng ký cÊp GCN v× khi ®¨ng kÝ hä ph¶I nép mét kho¶n tiÒn kh¸ lín. ViÖc tæ chøc kª khai ®¨ng ký lËp hå s¬ nhµ ®Êt vµ xÐt cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ khu vùc ®« thÞ theo NghÞ ®Þnh 60/CP cã liªn quan ®Õn nhiÒu nhµnh nh­ x©y dùng, §Þa chÝnh, Nhµ ®Êt, Tµi chÝnh, nh­ng x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña tõng nhµnh trong tæ chøc kª khai, cÊp GCN ch­a ®­îc x¸c ®Þnh râ rµng. ViÖc phèi hîp ch­a ®­îc d¸m ®Þnh chÆt chÏ. C¬ së trang thiÕt bÞ ®Ó thùc hiÖn ®¨ng ký ®Êt ®ai, cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ cßn l¹c hËu thiÕu thèn. ViÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n ®Ó xö lý c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ cßn chËmn, hÖ thèng v¨n b¶n cßn ch­a ®ång bé. C«ng t¸c chØ ®¹o h­íng dÉn cña c¬ quan chuyªn m«n ch­a tËp trung vµ chuyªn s©u. ChØ ®¹o cña Thµnh uû, UBND Thµnh phè vÒ c¸c biÖn ph¸p t¨ng c­êng qu¶n lý ®Êt ®ai, xö lý vi ph¹m trong qu¶n lý sö dông ®Êt lµ kiªn quyÕt, nh­ng ë mét sè ®Þa ph­¬ng vµ d¬n vÞ, kÓ c¶ mét sè c¬ quan chñ qu¶n vÉn ch­a th«ng suèt, cßn nÓ nang g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c xö lý vi ph¹m triÓn khai trªn diÖn tÝch réng. Sù quan t©m chØ ®¹o cña cÊp ph­êng cña cÊp ph­êng cßn ch­a th­êng xuyªn vµ s©u s¸t, c«ng t¸c qu¶n lý vµ hiÖu lùc cña chÝnh quyÒnc¸c cÊp ë mét sè n¬i cßn yÕu vµ ch­a chÆt chÏ, ®éi ngò c¸n bé §Þa chÝnh- Nhµ ®Êt ë cÊp ph­êng cßn yÕu vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô, thiÕu vÒ sè l­îng còng lµ nguyªn nh©n khong nhá, g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký . Tæ chøc phßng ®Þa chÝnh nhµ ®Êt cña cÊp quËn cã thay ®æi, s¸p nhËp thµnh phßng §Þa chÝnh Nhµ ®Êt-§« thÞ, nhiÒu quËn huþªn thay ®æi l·nh ®¹o phßng còng lµ nguyªn nh©n ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é vµ chÊt l­îng c¸c c«ng t¸c ®¨ng ký thèng kª vµ cÊp GCN. Ch­¬ng III: Quan ®iÓm vµ mét sè gi¶i ph¸p ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi. I. Quan ®iÓm: N¨m 2001 lµ n¨m ®Çu tiªn thùc hiÖn nghÞ quyÕt ®¹i héi §¶ngbé thµnh phè lÇn thø XIII. Cïng víi kÕt qu¶ ®¹t ®­îc kh¸ toµn diÖn: “ Kinh tÕ ®« thÞ t¨ng tr­ëng kh¸,v¨n ho¸ x· héi cã nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc, ®êi sèng vËt chÊt tinh thÇn cña nh©n d©n ®­îc n©ng cao, an ninh chÝnh trÞ trËt tù an toµn x· héi ®­îc ®¶m b¶o”. Thùc hiÖn kÕ ho¹ch 19/KH-UB vÒ t¨ng c­êng qu¶n lÝ Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë trªn nguyªn t¾c: 1. §¶m b¶o sù qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña Nhµ n­íc: §Êt ®ai lµ tµi s¶n quèc gia, lµ l·nh thæ bÊt kh¶ x©m ph¹m cña c¶ d©n téc. V× vËy kh«ng thÓ cã bÊt kú mét c¸ nh©n nµo, hay mét nhãm ng­êi nµo, cã thÓ chiÕm h÷u tµi s¶n chung thµnh cña riªng vµ tù ý ¸p ®Æt quyÒn ®Þnh ®o¹t c¸ nh©n ®èi víi tµi s¶n chung ®ã. ChØ cã Nhµ n­íc- ng­êi ®¹i diÖn hîp ph¸p duy nhÊt cña mäi tÇng líp nh©n d©n míi ®­îc giao quyÒn qu¶n lÝ tèi cao vÒ ®Êt ®ai. Trªn ph­¬ng diÖn nµy chóng ta cã thÓ thÊy tÊt c¶ c¸c quèc gia trªn thÕ giíi tõ x­a ®Õn nay, nhµ n­íc ®Òu thùc hiÖn qu¶n lÝ. §èi víi n­íc ta, ®Êt ®ai do nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý. §iÒu 1, luËt §Êt ®ai n¨m 1993 cña n­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam ®· ghi: “ §Êt ®ai lµ sö h÷u cña toµn d©n, do nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lÝ”. MÆt kh¸c, ®Êt ®ai lµ yÕu tè ®Çu voµ cña c¸c ngµnh s¶n xuÊt cña c¸ doanh nghiÖp, lµ c¬ së, nÒn t¶ng cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi kh¸c, ®­îc nhµ n­íc giao quyÒn qu¶n lý, sö dông víi môc tiªu lµ t¨ng c­êng qu¶n lý chÆt chÏ vµ sö dông ®Êt ph¶i trong khu«n khæ ph¸p luËt vµ qu¶n lý thèng nhÊt cña nhµ n­íc. §èi víi nhµ ë, hiÕn ph¸p n­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam n¨m1992 ®· kh¼ng ®Þnh viÖc ®¶m b¶o quyÒn cã nhµ ë cña mäi c«ng d©n, cho nªn vÊn ®Ò nhµ ë còng ph¶i ®­îc nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý. QuyÒn qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña nhµ n­íc ®­îc thùc hiÖn theo ®óng ph¸p luËt vµ ®­îc thÓ hiÖn trªn nhiÒu mÆt nh­: ®¹i diÖn chñ quyÒn quèc gia vÒ l·nh thæ, quyÒn giao ®Êt sö dông l©u dµi cho c¸c tæ chøc kinh tÕ, x· héi vµ c¸ nh©n, quyÒn cho c¸c tæ chøc n­íc ngoµi thuª ®Êt, quyÒn x¸c ®Þnh khung gi¸ ®Êt, kiÓm tra, gi¸m s¸t vµ xö lý c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt ®Êt ®ai nhµ ë... §Ó thù hiÖn quyÒn qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña nhµ n­íc,tr­íc hÕt ph¶i n¾m v÷ng vµ sö dông tèt c¸c c«ng cô qu¶n lý c¬ b¶n ccña m×nh nh­: vÊn ®Ò quy ho¹ch ®Êt ®ai, nhµ ë; kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai vµ x©y dùng nhµ ë, c¸c c«ng cô tµi chÝnh vµ ®Æc biÖt lµ c«ng cô ph¸p luËt vµ c¸c chÝnh s¸ch vÜ m« kh¸c.Cïng víi c¸c c«ng cô qu¶n lý, viÖc nhµ n­íc n¾m vµ sö dông c¸c ph­¬ng ph¸p qu¶n lý thÝch hîp còng lµ ®iÒu kiÖn ®Ó duy tr× viÖc ®¶m b¶o quyÒn qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. Thùc tÕ cho thÊy: NÕu nhµ n­íc sö dông tèt c¸c c«ng cô qu¶n lý vµ ph­¬ng ph¸p qu¶n lý th× quyÒn qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë ®­îc duy tr× vµ b¶o ®¶m ë møc ®é cao. Ng­îc l¹i, nÕu cã nh÷ng thêi ®iÓm nµo ®ã, c¸c c«ng cô qu¶n lý kh«ng tèt kh«ng ®ång bé, c¸c ph­¬ng ph¸p qu¶n lý kh«ng mÒm dÎo th× quyÒn qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt ®Êt ®ai, nhµ cöa cã phÇn gi¶m ®i, tr×nh tr¹ng tranh chÊp lÉn chiÕm, cÊp ph¸t sö dông ®Êt, nhµ ë bõa b·i sÏ t¨ng lªn tÊt nhiÒu . Nh÷ng tån t¹i trªn ®©y cã thÓ g©y ra nhiÒu hËu qu¶ kh«ng tèt ®èi víi nhiÒu vÊn ®Ò vÒ trËt tù vµ an toµn x· héi, hiÖu qu¶ sö dông ®Ê ®ai, nhµ ë, lµm suy gti¶m quÒn qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. 2. §¶m b¶o sù kÕt hîp quyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông ®Êt ®ai vµ nhµ ë QuyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông ®Êt ®ai ®· ®­îc ghi râ trong luËt ®Êt ®ai. §iÒu 1, ch­¬ng I ghi: “ ®Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n, do nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý, nhµ n­íc giao ®Êt cho c¸c tæ chøc kinh tÕ, ®¬n vÞ vò trang nh©n d©n, c¬ quan nhµ n­íc, tæ chøc chÝnh trinh x· héi, hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh l©u dµi..” Nh­ vËy, ë n­íc ta quyÒn sö dông ®Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n. §Êt ®ai lµ tµi s¶n chung cña tÊt c¶ mäi ng­êi vµ nhµ n­íc lµ ng­êi ®¹i diÖn cho nh©n d©n thèng nhÊt qu¶n lý toµn bé ®Êt ®ai. Së h÷u nhµ ë n­íc ta cã phÇn ®a d¹ng h¬n, theo nghÞ ®Þnh 60/CP th× sö h÷u nhµ ë hiÖn nay cã ba h×nh thøc: së h÷u nhµ n­íc, së h÷u cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi vµ së h÷u nh©n. Tuy nhiªn, vÊn ®Ò ®Æt ra ë ®©y lµ bÊt kú h×nh thøc së h÷u nµo còng cÇn kÕt hîp gi÷a quyÒn së h÷u vµ quyÒn së dông. KÕt hîp gi÷a quyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông chÝnh lµ sù g¾n bã thèng nhÊt gi÷a hai quyÒn nµy, tõ ®ã cho phÐp n©ng cao tr¸ch nhiªnm cña chñ së h÷u vµ n­©ng cao hiÖu qu¶ sö dông cña tÊt c¶ c¸c ®èi t­îng sö dông. Muèn kÕt hîp tèt quyÒn ssë h÷u vµ quyÒn sö dông ph¶i cã c¬ chÕ kÕt h¬p, trong ®ã tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn cña ng­êi sö dông ph¶i ®­îc c«ng nhËn vµ ®­îc thÓ chÕ ho¸ b»ng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vµ mäi ®èi t­îng sö dông ph¶i lµ chñ ®Ých thùc cña nã. Thùc tÕ cho chóng ta thÊy, vÊn ®Ò së h÷u vµ sö dông lµ nh÷ng vÊn ®Ò rÊt phøc t¹p, cã rÊt nhiÒu ý kiÕn vµ quan ®iÓm kh¸c nhau( nhÊt lµ vÊn ®Ò së h÷u vµ sö dông ruéng ®Êt). Tuy nhiªn,trong nh÷ng n¨m võa qua §¶ng vµ nhµ n­íc ®· ®Ò ra vµ thùc hiÖn thµnh c«ng c¬ chÕ kÕt hîp quyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông ®Êt ®ai. Thµnh c«ng cña sù kÕt hîp nµy lµ ë chç: quyÒn së h÷u toµn d©n vÒ ®Êt ®ai vÉn kh«ng hÒ thay ®æi b»ng c¬ chÕ kho¸n dö dông l©u dµi cho c¸c hé, còng nh­ c¸c tÎ chøc kinh tÕ,chÝnh trÞ x· héi kh¸c. ViÖc c«ng nh¹n quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c tæ chøc sö dông ®Êt nhÊt lµ c¸c hé n«ng d©n, thùc sù ®· t¹o ra ®éng lùc lín thóc ®Èy qua tr×nh sö dông ®Êt ®ai hîp lý h¬n vµ ®Æc biÖt lµ thóc ®Èy s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ph¸t triÓn víi møc ®é cao h¬n tr­íc rÊt nhiÒu. 3. §¶m b¶o kÕt hîp hµi hoµ c¸c lîi Ých Nhµ ë lµ yÕu tè liªn quan ®Õn tÊt c¶ mäi ng­êi, bëi v× ai còng cÇn ph¶i cã nhµ ë ®Ó tån t¹i vµ ph¸t triÓn, nh»m tho¶ m·n ®Çy ®ñ h¬n nhu cÇu c¸ nh©n vµ gia ®×nh hä. Nh­ vËy, nhµ ë cã liªn quan xhÆt chÏ ®Õn tõng c¸ nh©n. Nhµ ë kh«ng chØ liªn quan ®Õn lîi Ých trùc tiÕp cña tõng c¸ nh©n, mµ cßn liªn quan chÆt chÏ ®Õn lîi Ých cña mäi tæ chøc kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi, ®Õn lîi Ých chung cña toµn x· héi. §Êt ®ai còng ph¶n ¸nh mçi quan hÖ vÒ lîi Ých cña c¸ nh©n, tËp thÓ vµ cña céng ®ång x· héi. §èi víi c¸c tæ chøc kinh tÕ, ®Êt ®ai lµ yÕu tè s¶n xuÊt, cµn c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi, ®Êt ®ai lµ c¬ së, lµ nÒn mãng ®Ó tån t¹i vµ ph¸t triÓn. Do vËy chó ý ®Õn lîi Ých cña con ng­êi lµ ph¸t huy ®Çy ®ñ tÝnh tÝch cùc chñ ®éng, s¸ng t¹o cña con ng­êi. Lîi Ých kh«ng chØ ®éng lùc, mµ quan träng h¬n nã ph­¬ng tiÖn cña qu¶n lý dïng ®Ó ®éng viªn con ng­êi. Tuy nhتn, lîi Ých vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë kh«ng chØ liªn quan dÕn lîi Ých c¸ nh©n mµ nã cßn liªn quan ®Õn lîi Ých tËp thÓ, lîi Ých cña toµn x· héi. V× vËy ph¶i kÕt hîp hµi hoµ ba lîi Ých ®ã, kh«ng ®Ó lîi Ých nµy lÉn ¸t hoÆc triÖt tiªu lîi Ých kh¸c. §Ó x©y dùng hµi hoµ ba lîi Ých, cÇn thùc hiÖn c¸c vÊn ®Ò c¬ b¶n sau: - X©y dùng vµ thùc hiÖn tèt chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, trªn c¬ së vËn d¹ng c¸c quy luËt kh¸ch quan vµ phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña ®Êt n­íc. ChiÕn l­îc ®ã ph¶n ¸nh lîi Ých c¬ b¶n vµ l©u dµi cña toµn x· héi vµ lîi Ých cña toµn thµnh viªn trong x· héi. -X©y dùng vµ thùc hiÖn tèt c¸c quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. C¸c lo¹i quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ®ã ph¶i quy tô ®­îc lîi Ých cña toµn x· héivµ lîi Ých cña c¸c thµnh viªn trong x· héi. - Thùc hiÖn ®Çy ®ñ chÕ ®é thu thuÕ ®Êt vµ nhµ ë. Xem ®ã lµ nghÜa vô, lµ tr¸ch nhiÖm cña mäi tæ chøc, mäi c¸ nh©n ®èi víi nhµ n­íc, ®èi víi toµn x· héi. NghÜa vô thuÕ lµ c«ng cô ®Ó ®iÒu hµo lîi Ých vµ c«ng b»ng x· héi. - Thùc hiÖn tèt chÕ ®é h¹ch to¸n kinh tÕ vµ c¸c ®ßn bÈy kinh tÕ nh»m thóc ®Èy c¸c tæ chøc vµ c¸ nhan qu¶n lý cã hiÖu qu¶ nguån tµi nguyªn ®Êt ®ai vµ nhµ, nh»m duy tr× ®¶m b¶o c¸c lîi Ých c¸ nh©n, lîi Ých tËp thÓ vµ lîi Ých x· héi. -Sö dông linh ho¹t c¸c ph­¬ng ph¸p qu¶n lÝ, kh«ng chØ lµ c¸c ph­¬ng pgh¸p hµnh chÝnh, ph­¬ng ph¸p kinh tÕ mµ c¶ ph­¬ng ph¸p gi¸o dôc. Trong nhiÒu tr­êng hîp, ph­¬ng ph¸p gi¸o dôc lµ ph­¬ng ph¸p cã hiÖu qu¶ ®Ó kÕt hîp hµi hoµ ba lîi Ých trªn. -Thùc hiÖn tèt c«ng cô luËt ph¸p. Kiªn quyÕt xö lý c¸c hµnh vi x©m ph¹m lîi Ých c¸c nh©n. §ång thêi ph¶i xö lý nghiªm minh nh÷ng hµnh vi vi ph¹m lîi Ých t¹p thÓ vµ lîi Ých cña x· héi, nh»m t¹o ra nh÷ng hµnh lang ph¸p lýcho sù kÕt hîp ba lîi Ých vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. Trong vÊn ®Ò cÇn l­u ý khi xem xÐt mèi quan hÖ vÒ lîi Ých lµ lîi Ých vËt chÊt bao giê còng g¾n víi lîi Ých tinh thÇn. V× vËy, khi xem xÐt gi¶i quyÕt lîi Ých vËt chÊt vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, khÝa c¹nh tinh thÇn lín nhÊt lµ vÊn ®Ò c«ng b»ng x· héi. 4.TiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. §©y lµ mét trong nh÷ng nguyªn t¾c qu¶n lÝ c¬ b¶n, bëi v× bÊt cø mét h¹t ®éng nµo dï lµ kimh tÕ, chÝnh trÞ hay x· héi ®Òu ph¶i ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. Tuy nhiªn tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ lµ mét kh¸i niÖm phøc t¹p cho ®Õn nay vÉn cßn nh÷ng ý kiÕn kh¸c nhau. Theo ý kiÕn cñab nhiÒu nhµ kÝnh tÕ: TiÕt kiÖm = tæng thu nhËp- tiªu dïng Kh¸i niÖm nµy g¾n víi tÝch luü. Nh­ vËy, tiÕt kiÖm cã liªn quan ®Õn kh©u s¶n xuÊt, x©y dùng vµ kh©u tiªu dïng. TiÕt kiÖm trong s¶n xuÊt, víi ý nghÜa tÝch cùc cña nã lµ mét ®ång vèn bá ra sÏ t¹o ra nhiÒu ®ång s¶n phÈm. TiÕt kiÖm trong tiªu dïng lµ møc chi tiªu hîp lý, phï hîp víi kh¶ n¨ng vµ ®iÒu kiÖn cña m×nh, kh«ng xa hoa l·ng phÝ. TiÕt kiÑm, nh­ vËy lµ c¬ së, lµ nguån gèc cña hiÖu qu¶. V× hiÖu qu¶ lµ kh¶ n¨ng thùc hiÖn cã kÕt qu¶ cao c¸c nhiÖm vô, víi chÝ nhá nhÊt. §Êt ®ai vµ nhµ ëe lµ hai lo¹i t­ liÖu s¶n xuÊt vµ tiªu dïng, lµ ®iÒu kiÖn tån t¹i c¬ b¶n g¾n liÒn v¬i h¹ot ®éng cña con ng­êi, cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, kinh tÕ x· héi vµcña nhµ n­íc. MÆt kh¸c, chóng ta ®Òu biÕt ®Êt ®ai cã giíi h¹n vÒ mÆt diÖn tÝch, trong khi ®ã d©n sè t¨ng lªn ngµy cµng nhiÒu, do ®ã ®Êt ®ai vµ nhµ ë ngµy cµng trë nªn khã kh¨n vµ h¹n hÑp h¬n. §iÒu nµy cµng cho chóng ta thÊy ý nghÜa cña viÖc tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai vµ nhµ ë. H¬n n÷a ®Êt ®ai vµ nhµ ë lµ nh÷ng lo¹i bÊt ®éng s¶n cã l­îng vèn ®Çu t­ t­¬ng ®èi lín. Mäi sù l·ng phÝ trong ®Çu t­ vµ sö dông chóng ®Òu cã thÓ dÉn ®Õn th¶m ho¹ ph¸ s¶n. Bµi häc vÒ sù bÊt æn kinh tÕ ë Ch©u ¸ cuèi nh÷ng n¨m 90 cña thÕ kû tr­íc, mµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n cña nã lµ vÊn ®Ò ®Çu t­ vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë cho chóng ta thÊy vÊn ®Ò nµy. Nh­ vËy, tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai vµ nhµ ë râ rµng lµ mét nguyªn t¾c quan träng. Yªu cÇu c¬ b¶n cña nguyªn t¾c nµy lµ c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë ®ßi hái c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n ph¶i thùc hiÖn tèt c¸c nhiÖm vô cña m×nh trong viÖc sö dông ®Êt vµ nhµ ë víi chi phÝ thÊp nhÊt. §Ó thùc hiÖn ®­îc nguyªn t¾c tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ cÇn -ph¶i gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò sau: - X©y dùng vµ thùc hiÖn tèt c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi phï hîp víi yªu cÇu cña quy luËt kh¸ch quan. - X©y d­ng vµ thùc hiÖn tèt c¸c quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, phôc vô tèt chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn c¬ së tiÕt kiÖm ®Êt ®ai, tiÕt kiÖm chi phÝ, tr¸nh ph« tr­¬ng h×nh thøc, tr¸nh ph¸ ®i lµm l¹i. - Gi¶m chi phÝ vËt t­ ®èi víi c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ b¶n vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. §Èy nhanh tiÕn ®é thi c«ng ®Ó nhanh ®­a c¸c c«ng tr×nh c¬ b¶n vµo sö dông. - Sö dông tèi ®a n¨ng lùc s¶n xuÊt cña c¸c c«ng tr×nh. C«ng t¸c kª khai ®¨ng kÝ cÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥ vµ QSD §¥ lµ mét néi dung quan träng trong qu¶n lÝ nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, do ®ã khi thùc hiÖn cÇn ph¶i ®¶m b¶o ®­îc c¸c nguyªn t¾c trªn. NÒn kinh tÕ n­íc ta ®ang trong qua tr×nh chuyÓn ®ái sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN. Do vËy viÖc thóc ®Èy hîp ph¸p ho¸ quyÒn së h÷u, sö dông bÊt ®éng s¶n vµ thiÕt lËp thÓ chÕ cÇn thiÕt trong nÒn kinh tÕ n­íc ta. ViÖc cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ thóc ®Èy sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n n­íc ta thµnh thÞ tr­êng chÝnh thøc. Th«ng qua c«ng t¸c kª khai ®¨ng kÝ cÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥ vµ QSD §¥ th× nhµ m­íc cã thÓ n¾m ch¾c t×nh h×nh së h÷u, sö dông nhµ, ®Êt, phôc vô cho viÖc thu thuÕ ®Êt, lµ c¬ së ph¸p lÝ ®Ó b¶o vÖ quyÒn lîi cho chñ së h÷u, sö dông ®Êt nhµ,. ë mçi thêi kú cã thÓ ¸p dông nhiÒu chÕ ®é qu¶n lÝ, nhiÒu lo¹i hå s¬ kh¸c nhau ®Ó võa phï hîp víi ®iÒu kiÖn hoµn c¶nh, võa tiÕn tíi môc tiªu l©u dµi x©y dùng mét hå s¬ ®Þa chÝnh thèng nhÊt. Tuy nhiªn, trong c¸c chÕ ®é qu¶n lý mäi hÖ thèng hå s¬ thiÕt lËp th× viÖc x¸c dÞnh quyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông lu«n ®­îc coi träng. Yªu cÇu ph¸p lý cña hÖ thèng hå s¬ ngµy cµng ®Çy ®ñ, thèng nhÊt, chÆt chÏ h¬n. HÖ thèng hå s¬ d­íi c¸c chÕ ®é nh×n chung ®Òu cã nhiÒu chñng lo¹i, lu«n bao gåm hai nhãm tµi liÖu: nhãm lËp theo thø tù thöa vµ nhãm lËp theo thø tö dông ®Êt ®Ó tra cøu. Xu h­íng chung cña c¸c hÖ thèng hå s¬ ngµy cµng nhiÒu tµi liÖu. §iÒu ®ã ph¶n ¸nh lÞch sö së h÷u, sö dông nhµ, ®Êt rÊt phøc t¹p vµ t×nh tr¹ng së h÷u nhµ , ®Êt ngµy cµng manh món ë ViÖt Nam. Do tån t¹i lÞch sö vµ c¬ chÕ qu¶n lý, nhµ tr­íc ®©y bÞ bu«ng láng vµ vÊn ®Ò nhµ, ®Êt t¹i ®« thÞ lu«n lµ vÊn ®Ò mang tÝnh x· héi phøc t¹p vµ nh¶y c¶m, liªn quan ®Õn nghÜa vô vµ quyÒn lîi cña mäi c«ng d©n. ViÖc nhµ n­íc kh«ng thõa nhËn viÖc ®ßi l¹i nhµ ë, ®Êt ë mµ nhµ n­íc ®ang qu¶n lý do tr­íc ®©y thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¶i t¹o XHCN vÒ nhµ, ®Êt ®· giao cho ng­êi kh¸c sö dông do thùc hiÖn chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc ViÖt Nam d©n chñ céng hoµ, nhµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam th× quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt cña c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n lµ vÊn ®Ò bøc xóc ®­îc sù quan t©m cña toµn x· héi. §Æc biÖt nhµ ë, ®Êt ë t¹i ®« thÞ trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi víi c¸c h×nh thøc sö dông ®Êt vµ ®«i t­îng sö dông ®Êt rÊt ®a d¹ng vµ phøc t¹p. Tèc ®é ®« thÞ ho¸ rÊt nhanh dÉn ®Õn nhu cÇu nhµ ë ®Êt ë t¨ng lªn rÊt nhanh do ®ã xuÊt hiÖn t×nh tr¹ng mua b¸n, chuyÓn nh­îng, thõa kÕ, thÕ chÊp...nhµ ®Êt kh«ng tu©n thñ theo c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, x©y dùng nhµ kh«ng phÐp, sai phÐp vi ph¹m quy ho¹ch ®« thÞ, lÊn chiÕm ®Êt c«ng... diÔn ra kh¸ phæ biÕn, h¬n thÕ n÷a, c«ng t¸c qu¶n lý nhµ bÞ bu«ng láng trong thêi gian dµi khiÕn c«ng t¸c lËp hå s¬ qu¶n lý trë nªn cÊp b¸ch vµ cÇn thiÕt x¸c ®Þnh chñ së h÷u nhµ vµ chñ sö dông ®Êt chÝnh x¸c, qu¶n lý chÆt chÏ c¸c chñ sö dông chu së h÷u nhµ, ®Êt lµ viÖc kh«ng thÓ thiÕu cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn. C«ng t¸c kª khai ®¨ng kÝ, xÐt cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ lµ mét c«ng viÖc hÕt søc phøc t¹p, lu«n ®i s©u ®i s¸t víi nh©n d©n. MÆt kh¸c, víi tèc ®« thÞ ho¸ nh­ hiÖn nay, møc ®é chuyÓn dÞch vÒ nhµ , ®Êt rÊt m¹nh mÏ nh­ mua b¸n, chuyÓn nh­îng, thõa kÕ thÕ chÊp, tr×nh tr¹ng lÊn chiÕm ®Êt, sö dông sai môc ®Ých, x©y dùng nhµ kh«ng phÐp, tr¸i phÐp, vi ph¹m quy ho¹ch ®« thÞ x¶y ra rÊt phæ biÕn. Viªc gi¶i quyÕt tranh chÊp, tè c¸o khiÕu n¹i dµi ch­a ®­îc ch­aq ®­îc kÞp thêi, kÐo dµi vô viÖc lµm t¨ng tÝnh phøc t¹p cña vô viÖc. Do ®ã trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c cÊp c¸c ngµnh cÇn xö lÝ nghiªm minh , døt ®iÓm c¸c vô viÖc tr¸nh t×nh tr¹ng tån ®äng hå s¬ g©y bÊt b×nh ®¼ng trong nh©n d©n. C¸n bé ®­îc giao nhiÖm vu thùc hiÖn c«ng t¸c nµy cÇn qu¸n triÖt t­ t­ëng chÊp hµnh nghiªm chØnh mäi néi quy cña nhµ n­íc, cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cao, linh ho¹t, kh«ng m¸y mãc. §ång thêi ng­êi sö dông ph¶i thùc hiÖn ®Çy ®ö c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc, ®¶m b¶o thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô cña m×nh ®èi víi nhµ n­íc. ViÖc tæ chøcviÖc chØ ®¹o cña c¸c c¬ quan cã th¶m quyÒn ph¶i xuyªn suèt, qu¶n lý chÆt chÏ ®Õn tõng cÊp, tõng kh©u cña c«ng viÖc. C«ng t¸c thanh tra kiÓm tra,®«n ®èc viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c kª khai ®¨ng kÝ, xÐt cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn ph¶i chÆt chÏ, kÞp thêi. Nhµ n­íc cÇn cã nh÷ng v¨n b¶n h­íng ®·n cho c¸c bné thùc hiÖn nhiÖm vô ®­îc thuËn lîi vµ gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c cho nh©n d©n. II.Mét sè gi¶i ph¸p ®Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é kª khai ®¨ng ký cÊp GCN QSHN¥ vµ SD§¥ ViÖc tiÕp tôc thùc hiÖn c«ng cuéc ®æi míi vµ sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc ®ang ®Æt ra yªu cÇu ph¶i cã chuyÓn biÕn tÝch cùc võ ®¹t hiÖu qu¶ cao cña qu¶n lý nhµ n­íc®èi víi ®Êt ®ai vµ nhµ ë. §Ó qu¶n lý chÆt chÏ quü ®Êt, nµ trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, môc tiªu qu¶n lÝ ®Õn tõng thöa ®Êt , tõng ng«i nhµ th«ng qua c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥. §ång thêi theo dâi cËp nhËt th­êng xuyªn biÕn ®éng vÒ nhµ, ®Êt vµ chñ sö dông lµ mét nhiÖm vô quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ, ®Êt hiÖn nay. Qua theo dâi c«ng t¸c nµy trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi, trong nh÷ng n¨m tíi ®Ó ®¶m b¶o cho cång t¸c nµy thùc hiÖn ®­îc nh÷ng chØ tiªu kÕ ho¹ch ®Æt ra chóng ta cÇn t×nm ra nh÷ng nguyªn nh©n vµ nh÷ng gi¶i ph¸p. Gi¶i ph¸p vÜ m«. a. Hoµn thiÖn chÝnh s¸ch nhµ n­íc C¬ së ph¸p lÝ cña c«ng tac xÐt cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ lµ luËt ®Êt ®ai, vµ cô thÓ h¬n lµ nghÞ ®Þnh 60/CP vµ mét sènghÞ ®Þnh kh¸c cã liªn quan. C¸c v¨n b¶n h­íng dÉn viÖc th­ch hiÖn chÝnh s¸ch, c¸c biÖn ph¸p gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o nhsf ®Êt ta9j Hµ Néi cña chÝnh phñ, c¸c bé ngµnh cã liªn quan vÉn ®¶m b¶o nguyªn t¾c chung lµ t«n träng c¸c chÝnh s¸ch cò ®· tiÕn hanhf vµo n¨m 1958-1964 kh«ng rò rèi xem xÐt l¹i, ®¶m b¶o æn ®ing\hj kinh tÕ x· héi. Nh­ng trªn thùc tÕ tren 80% th¾c m¾c, khiÕu n¹i, tè c¸o, tranh chÊp cña c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n kÐo dµi trong nhiÒu n¨m ch­a ®­îc gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng ®Òu cã néi dung liªn quan ®Õn nhµ ë, ®Êt ë vµ gi¶i quyÕt nh÷ng th¾c m¾c khiÕu n¹i, tè c¸o, tranh chÊp vÒ nhµ ë, ®Êt ë trªn ®Þa ban thµnh phè ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu cña x· héi, nguyªn nh©n chÝnh lµ do thiÕu hå s¬. NhÞ ®Þnh 60/CP cña ChÝnh phñ vÌ cÊp GCNQSHN¥ vµaQSD §¥ t¹i ®« thÞ ra ®êi lµ mp\ét b­íc ngoÆt trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ nhµ ë ®Êt ë t¹i ®« t¹o c¬ së ph¸p lý gióp ng­êi d©n thùc hiÖn ®­îc c¸c quyÒn c¬ b¶n theo luËt dÊt ®ai quy ®Þnh. Tuy nhiªn viÖc ¸p dông c¸c chÝnh s¸ch cña TW vµ cña thµnhvphè tr­íc ®©y cßn khã c¹p nhËt, cßn khã thùc hiÖn. Sau khi chØ thÞ sè18/1999/CT/TTDngµy 1/7/1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñvÒ mét sè gi¶i ph¸p ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ , UBND thµnh phè ®· ban hµnh quyÕt ®Þnh69/Q§-UB ngµy 18/8/9/1999, thay thÕ quyÕt ®Þnh 3564 th¸o gì vÒ c¬ b¶n c¸c v­íng m¾c tån t¹i tr­íc ®©y trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. Tuy nhiªn, trong qu¸ tr×nh ¸p dông vÉn n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ì b¸t cËp, Nhµ n­íc vÉn cã nh÷ng v¨n b¶n, chÝnh s¸ch h­íng dÉn ®Ó ¸p dông thùc hiÖn c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ tiÕn hµnh nhanh h¬n ®¸p øng nhu cÇu cña nhµ n­íc vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai vµ nhµ ë. - Hoµn thiÖn chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®Êt ®ai: mét hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®Êt ®ai hoµn thiÖn kh«ng nh÷ng t¹o ra ®éng lùc ph¸t huy ®­îc nguån ph¸t triÓn mµ cßn t¹o ra m«i tr­ên x· héin æn ®Þnh ®Ó ph¸t triÓn bÒn v÷ng. Bªn c¹nh ®ã cÇn ph¶i tuyªn truyÒn vµ tæ chøc thi hµnh luËt ®Êt ®ai soa cho cã hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶. - Khi cÊp xÐt GCN th× ph¶i cã phï hî víi quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hay kh«ng. Do ®ã cÇn kh¼ng ®Þnh vai trß cña ngµnh -c¬ quan ®Êt ®ai nãi chung vµ kª khai ®¨ng ký cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ nãi riªng ë c¸c ®Þa ph­¬ng ®èi v¬i quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. KhuyÕn khÝch, nghiªn cøu x©y dùng mét m« h×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt phï hîp trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi cña thµnh phè. Quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ë c¸c cÊp hµnh chÝnh lµ kh«ng thÓ thiÕu cÇn triÓn khai thùc hiÖn ®Ò ¸n quy ho¹ch sö dôgn ®Êt mét c¸ch táng hîp nhÊt cña qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña thµnh phè. C«ng t¸c quy ho¹ch ph¶i ®i tr­íc trong viÖc x©y dùng cho c¸c c«ng tr×nh phóc lîi vµ mtj b»ng khu d©n c­. B¶n ®å quy ho¹ch ph¶i ®­îc c«ng khai, lé giíi ph¶i ®­îc c¾m mèc mét c¸ch râ rµng, chç nµo ®­îc x©y dùng chç nµo kh«ng ®­îc x©y dùng ®Ó nh©n d©n biÕt ®­îc mµ tr¸nh t×nh tr¹ng x©y trøc ®Ëp sau, g©y l·ng phÝ. Trong quy ho¹chta nªn nghien cøu ®Ó h¹n chÕ tèi ®a t×nh tr¹ng gi¶i to¶ cac¸ khu d©n c­. - LËp quy ho¹ch sö dông ®Êt toµn thµnh phè cho giai ®o¹n®Õn n¨m 2020 cÊp quËn, huyÖn ®Õn n¨m 2010 vµ cÊp ph­êng x·, thÞ trÊn, ®Õn n¨m 2005. - X©y dùng chÕ ®é thanh tr¶ th­êng xuyªn tõ cÊp ph­êng, x·. Tæ chøc c«ng t¸c táng kiÓm kª ®o ®Æc b¶n ®å. H­íng dÉn vµ ®«n ®èc c¸c ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn chØ thÞ thñ t­íng chÝnh phñ vÒ viÖc kiÓm tra t×nh h×nh qu¶n lý, sö dông ®Êt ë cÊp x·, ph­êng, quËn, huyÖn, cña c¸c tæ chøc b. VÒ tæ chøc thùc hiÖn §Ó c«ng t¸c qu¶n lýnhµ, ®Êt ®­îc t¨ng c­êng ®ång bé ph¸t huy quyÒn lam chñ cña nh©n d©n. HÖ thèng hå s¬ qu¶n lý nhµ ®Êt tõg b­íc®­îc hoµn thiÖn th× c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ, ®ång bé g¾n víi chÝnh quyÒn c¸c cÊp trong qu¸ tr×nh thùc hiÑn ®Ó®­a c¸c chñ tr­¬ng, cñab d¶ng vµ nhµ n­íc voµ thùc tiÕn cuéc sèng vµ thùc tiÕn tiÕp tôc ®Ò xuÊt hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch nh»m ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý cña nhµn­íc vµ nguyÖnväng chÝnh ®¸ng cña nh©n d©n. §Ó thùc hiÖn tèt cong t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ tren ®Þa bµn thµnh phè Hµ NéI th× chóng ta cÇn ph¶i coi träng c«g t¸c tæ chøc lùc l­îng, chuÈn bÞvËt t­, kinh phÝ, tµi liÖu, tËp huÊn chuyªn m«n nghiÖp vô ®Õn tõng ng­êi thùc hiÖn. §ång thêi t¨ng c­êng kiÓm tra, ®«n ®èc, chØ ra nh÷ng sai sãt trong qu¸ tr×nh chØ ®¹o, thùc hiÖn. KÞp thêi ph¸t hiÖn nh÷ng nh©n tè míi ®Ó nh©n ra diÖn réng. C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh : m¹nh d¹n giao viÖc cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ cho c¬ quan chuyªn tr¸ch: hÇu hÕt c¸c n­ëctªn thÕ giíi ®Òu cã c¬ quan chuyªn tr¸ch vÒ ®¨ng ký bÊt ®éng s¶n. ViÖc ph©n cÊp nµy gãp phÇn lµm t¨ng tr¸chnhiÖm cho ngµnh ®Þa chÝnh, ®ång thêi ®Èy nhanh tèc ®é cÊp GCN ®¸p øng nhu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh , gi¶n nhÑ khèi l­îng cong viÖc cña chñ tÞch UBND c¸c cÊp. HiÖn nay thñ tôc hµnh chÝnh cßn qu¸ cång kÒnh, quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm cho tõng cÊp, tõng ngµnh trong c«ng t¸c ph©n lo¹i hß s¬ vµ xÐt cÊp gGCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ch­a ®­îc cô thÓ cßn nhiÌu ®iÓm chång chÐo vµ phô thuéc vµo nhau g©y khã kh¨n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. NhiÒu thµnh phÇn than gia kh«ng ph¸t huy ®­îc hiÖu qu¶. Nhµ n­íc cÇn xem xÐt gi¶m bít thñ tôc hµnh chÝnh , quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña tõng cÊp. Gi¶m thiÓu c¸c thñ tôc, ®èi víi c«ng d©n vµ c¸c tæ chøc, tæ chøc tèt c¬ chÕ mét cöa, c«ng khai c¸c thñ tôc quy tr×nh vµ thêi gian gi¶i quyÕt b­íc ®Çu t¹o niÒm tin cho c¶c tæ chøc vµ c«ng d©n. Gi¶m thiÓu vµ cong khai c¸c thñ tôc quy tr×nh vµ thêi gian gi¶i quyÕt tõng kh©u c«ng viÖc, chèng phiÒn hµ, ph©n cÊp m¹nh vµ ph¸t huy tr¸ch nhiÖm qu¶n lý tr¸ch nhiÖm cho c¸c c¬ së thùc hiÖn tèt høc n¨mg, b­íc ®Çu t¹o niÒm tin cña c¸c tæ chøc vµ nh©n d©n trong quan hÖ gi¶i quyÕt c«ng viÖc. TiÕn hµnh rµ so¸t vµ ®iÒu chØnh c¸c quy tr×nh, thñ tôc theo h­íng ®¬n gi¶n ho¸ c¸c thñ tôc, ®¶m b¶o c¸c c¬ së ph¸p lý, tr¸nh phiÒn hµ. Thµnh lËp tæ c«ng t¸c liªn ngµnh §Þa chÝnh, X©y dùng, ThuÕ ®Õn tõng khãm ®Ó lµm thñ tôc GCN QSHN¥ vµ QSD §¥. C¸c mÉu khai ph¸t ®ñ cho c¶ ba ngµnh vµ khai nép mét lÇn vµ chØ ®Õn kho b¹c nép mét lÇn. HÖ thèng th«ng tin: Sù ra ®êi vµ ph¸t triÓn cña hÖ thèng th«ng tin ®· dÉn ®Õn cuéc c¸ch m¹ng lÇn thø ba: cuéc c¸ch m¹ng th«g tin. Cuéc c¸ch m¹ng nµy ®· t¸c ®éng s©u s¾c vµo tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi t¹o nªn sù chuyÓn biÕn vÒ chÊt cña nªn v¨n minh c«ng nghiÖp tiªn tiÕn sang nÒn v¨n minh th«ng tin vµ trÝ tuÖ, tõ nÒn c«ng nghiÖp truyÒn thèng sang nÒn KT th«ng tin. Ngµnh qu¶n lý ®Êt ®ai cña ViÖt Nam còng bÞ t¸c ®äng s©u s¾c cña cuéc c¸ch m¹ng ®ã. HÖ thèng th«ng tin ®Êt ®ai(LIS) ®­îc x©y dÑng trªn c¬ së hai khèi l­îng th«ng tinlín lµ b¶n ®å ®Þa chÝnh vµ hå s¬ ®Þa chÝnh nh»m phôc vô c¸c yªu cÇu cña 7 néi dông qu¶n lý nhµ n­ícvÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. Ngoµi ra ®Ó chuÈn bÞ cho sù h×nh thanh thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n, hÖ thèng th«ng tin sÏ ¶nh h­ëng ®Õn mùc ®é thµnh cong vµ kh¶ n¨ng qu¶n lý, ®iÒu tiÕt t×nh h×nh bÊt ®éng s¶n. TËp trung chØ ®¹o më réng kÕt qu¶ øng dông c«ng nghÖ th«ng tin vµo qu¶n lý ®Êt, nhµ, nh»m môc tiªu phÊn ®Ê: Tµnh phè Hµ NéI lµ mät trong nh÷ng tØnh ®Çu tiªn cña c¶ n­íc vÒ c¬ b¶n hoµn thµnh hÖ thèng b¶n ®å sè, cã c¬ së d÷ liÖu cña hÖ thèng c«ng nghÖ theo c«ng nghÖ th«ng tin hiÖn ®¹i GIS ®Ó ¸p dông vµo nhiÖm vô §Þa chÝnh - Nhµ ®Êt, ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cung cÊp th«ng tin nhanh, chÝnh x¸c, kÞp thêi phôc vô cho «ng t¸c l·nh ®¹o qu¶n lý ®­îc thÞ tr­êng bÊt ®éng s¶n trªn ®Þa bµn thµnh phè, ®ßng thêi ®¸p øng ®­îc yªu cÇu th«ng tin vÒ ®Êt, nhµ cña tæ chøc vµ c¸ nh©n. Do ®ã cÇn ¸p dông c«ng nghÖ hai b­íc: thµnh lËp b¶n ®å ¶nh c¬ së( do tæng côc ®Þa chÝnh thùc hiÖn ) vµ thµnh lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh tõ b¶n ®å ¶nh c¬ së(do ®Þa ph­¬ng qu¶n lý). c.Gi¶i ph¸p vÒ thuÕ ViÖc thu tiÒn sö dông ®Êt khi hîp thøc ho¸, cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ cho ng­êi ®ang sö dông ®Êt kh«ng do nhµ n­íc giao ®Êt theo gi¸ ®Êt cña nhµ n­íc nh­ nghÞ ®Þnh sè 38/2000/N§-CP ngµy23/8/2000 cña ChÝnh phñ ®· quy ®Þnh. LuËt ®Êt ®ai chØ quy ®Þnh gi¸, thùc tÕ cho thÊy tØ lÖ cÊp GCN QSHN¥ vµQSD §¥ trong c¸c tr­êng hîp kh«ng cã ngu«gn gèc do nhµ n­íc giao nhiÒu h¬n c¸c tr­êng hîp ®­îc nhµ n­íc giao ®Êt míi cã thu tiÒn sö dông ®Êt theo luËt ®Êt ®ai. ChÝnh phñ ®· söa ®æi møc thu tiÒn sö dông ®Êt ®Ó ®Èy m¹nh tiÕn ®é hîp thøc ho¸, lÊy môc tiªu qu¶n lý lµ chÝnh, thu ng©n s¸ch lµ phô. Tuy nhiªn, cÇn ph¶i söa ®æi tiÕp, theo h­íng gi¶m møc thu,ph©n ®Þnh râ møc ng­ìng gi¶m ph¹t... cho phï hîp víi thùc tÕ, ®Ó s¬md hoµn thµnh b­íc mét - b­íc cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ lµm c¬ së cho mét thÞ tr­êng ®Êt ®ai ph¸t triÓn. VÒ thu lÖ phÝ tr­íc b¹: LuËt ®Êt ®ai quy ®Þnh nghÜa vô cña ng­êi sö dông ®Êt ph¶i näp lÖ phÝ ®Þa chÝnh, ®­îc hiÓu lµ nh÷ng chi phÝ cho c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c ®Þa chÝnh nh­ cÊp GCN, nh­ trÝch lôc b¶n ®å, lËp hå s¬... thùc tÕ, thêi gian qua, gia tÝnh lÖ phÝ tr­íc b¹, møc thu lÖ phÝ tr­íc b¹ ®· c¶n trë, lµm chËm tiÕn ®ä cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ vµ qu¸ tr×nh xö lý c¸c tr­êng hîp vi ph¹m kh¸c. ThuÕ vµ c¸c kho¶n thu tµi chÝnh:t¨ng c­êng ¸p dông s¬ chÕ miÔn gi¶m hoÆc cho nî tiÒn sö dông ®Êt cho ®Õn khi thùc hiÖn giao dÞch chuyÓn dÞch quyÒn sö dông ®Êt ë. . Hç trî vÒ tµi chÝnh §Ó phôc vô c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký, cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ nh»m phôc vô c«ng t¸c qu¶n lý cÇn ph¶i ®­a c«ng nghÖ th«g toin vµo qu¸ tr×nh kª khai ®¨ng ký cÊp vµ qu¶n lý GCN ph¶i tiÕn hµnh trªn quy m« lín, khèi l­îng hå s¬ sÏ t¨ng lªn rÊt nhiÒu vµ viÖc qu¶n lý hå s¬ còng gÆo nhiÒu khã kh¨n. Do ®ã viÖc ®Çu t­ vµo c«g t¸c nµy lµ rÊt cÇn thiÕt, nã võa ®¸p øng ®­îc khèi l­îng qu¶n lý cña c«g viÖc vµnhu cÇu qu¶n lý ®­îc nhanh gän, dÔ qu¶n lý vµ tr¸nh bá sãt th«ng tin, th«ng tin ®­îc l­u gi÷ mét c¸ch an toµn, cËp nhËt bæ sung kÞp thêi mäi t×nh huèngx¶y ra. §ång thêi ph¶i tæ chøc ®µo t¹o lùc l­îng kü thuËt viªn cã tr×nh ®é ®Ó ¸p dông nh÷ng thµnh t­uh khoa häc tiªn tiÕn vµo c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥, thiÕt kÕ b¶n ®å ®Þa chÝnh, b¶n ®å quy ho¹ch, qu¶n lý hå s¬ trªn hÖ thèng m¸y tÝnh. Muèn vËy cÇn cã mét quü ®Çu t­ ®ñ lín ®Ó phôc vô cho nh÷ng ho¹t ®éng trªn nh»m thóc ®Èy, hoµn thiÖn c«ng t¸c kª khai ®¨ng ký, xÐt cÊp GCN trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi. 2 Gi¶i ph¸p vi m« a. VÒ chñ tr­¬ng : Ph¶i qu¸n triÖt s©u s¾c né i dung, tinh thÇn, chØ thÞ cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. X¸c ®Þnh c«ng t¸c lËp hå s¬ ®Þa chÝnh vµ c«ng t¸c cÊp GCNQSHN¥ vµ QSD §¥ lµ nhiÖm vô quan träng cña cÊp Uû vµ chÝnh quyÒn c¸c cÊp. TØnh uû UBND c¸c thµnh phè cÇn tËp trong chØ ®¹o s©u s¸t, cã kÕ ho¹ch cô thÓ, ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng, th­êng xuyªn kiÓm tra ®«n ®èc. C¸c ban nghµnh liªn quan cÇn cã sù phèi hîp chÆt chÏ t¹o nªn søc m¹nh tæng hîp, ®Èy nhanh tiÕn ®é theo ®óng quy ho¹ch. Do viÖc ®Èy m¹nh c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ t¹i ®« thÞ lµ mét trong nh÷ng néi dung cña cåg t¸c qu¶n lÝ nhµ ®Êt, cã ý nghÜa quan träng vµ tÝch cùc trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. T¹o ®iÒu kiÖn cho méi ho¹t ®éng vÌ x©y dùng , c¸c ho¹t ®äng vÌ bÊt ®éng s¶n vµ nhieu flÜnh vùc kh¸c trong ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi. Cã mét sè vÊn ®Ò cÇn nhÊn m¹nh ë ®©y lµ c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vadf QSD §¥ taih d« thÞ nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t­ t×nh tr¹ng sö dông ®Êt t¹o ®iiªï kiÖn cho thÞ tr­êng bÊt déng s¶n hao¹t ®éng mét c¸c tÝch cùctheo ®óng quy luËt ph¸t triÓn cña thÞ tr­êng tr¸nh méik h×nh thøc ho¹t ®éng ®an xen, ngÇm kh«ng c«ng khai, trao tay g©y l·ng phÝ , diÕn ra mét c¸ch tù ph¸t thiÕu sù qu¶n lý chÆt chÏ cña nhµ n­íc. Muèn qu¶n lý tèt ®­îc quü ®Êt, quü nhµ th× c¸c c¬ quan qu¶n lý ph¶i n¾m ch¾c ®­îc quü ®Êt, nhµ th«ng qua c«ng t¸c cÊp GCN cïng cÊp th«ng tin dÇy ®ñ, chÝnh x¸c thùc tr¹ng t×nh h×nh sö ®ông ®Êt ®Ó x©y dùng vµ ban hµnh c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch ®Êt ®ai ,nhµ cöa, lËp hå s¬ ®Þa chÝnh, quy ho¹ch sö dông ®Êt, x©y dùng vµ ph¸t triÓn nhµ, ph©n h¹ng vµ ®Þng gi¸ nhµ, ®Êt, thanh tra cö lý vi ph¹m , gi¶i quyÕt tranh chÊp ®Êt, nhµ. Qua ®ã t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®­îc h­ëng øng c¸c quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña m×nh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §Ó thùc hiÖn nh÷ng ®iÒu nªu trªn cÇn ph¶i: - Qu¸n triÖt ph­¬ng ch©m: “ dÔ lµm tr­íc khã lµm sau”. chon kh©u ®ét ph¸ ®Ó tæ chøc thùc hiÖn. Cè g¾ng hoµn thiÖn døt ®iÓm mét sè khu vùc ®­îc lùa chän, nhÊt lµ mét sè ph­êng thÞ trÊn cßn Ýt khèi l­îng. - TiÕn hµnh c¶i c¸ch hµnh chÝnh th­êng xuyªn nh»m gi¶m bít c¸c thñ tôc thõa. Gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c v­íng m¾c cña c¬ së. §ång th¬i ph¶i th­êng xuyªn båi d­ìng vµ ®µo t¹o n©ng cao ®éi ngò c¸n bé thùc hiÖn nhÊt lµ ë cÊp c¬ së trong qua tr×nh thùc hÞªn nhiÖm vô. - Tæ chøc theo dâi vµ ®«n ®èc th­êng xuyªn t×nh h×nh thùc hiÖn t¹i cÊp c¬ së, kÞp th¬i ®Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p th¸o gì tr×nh UBND thµnh phè vµ c¸c c¬ quanchØ ®¹o cÊp trªn xin ý kiÕn chØ ®¹o thùc hiÖn, kh«ng lµm ¶nh h­ëng ®Õn tiÕn ®é c«ng viÖc. - Tæ chøc thÝ ®iÓm ph©n cÊp cho quËn huyÖn cÊp GCN . Trong thêi kú qu¸ ®é chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ còng kh«ng nªn tr«ng chê vµo sù hoµn h¶o ngay tõ ®Çu, n«n nãng ®Ó ®¹t ®­îc thµnh tÝch. Trong khichê ®îi ®Ó hoµn chØnh c¸c thñ tôc nhµ, ®Êt ®Ó n¾m ®­îc quyÒn sö h÷u quyÒn sö dông chÝnh thøc , mét c«ng viÖc ph¶i ®­îc thùc hiÖn trong nhiÒu n¨m tíi lµ cã nªn ch¨ng cã mét h×nh thøc së h÷u ®Êt, quyÕn së h÷u nhµ t¹m thêi ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn c«ng khai hãa viÖc chuyÓn dÞch ®Êt ®ai vµ nhµ ë, ®­a c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai,nhµ ë dÇn ®i vµo nÌ nÕp. b. N©ng cao n¨ng lùc c¸n bé CÇn tËp trung ®ñ lùc l­¬ng c¸n bé cã tr×nh ®é chuyªn m«n, nghiÖp vô cã tinh thÇn tr¸ch nhiªm cao tham gia vµo c«ng t¸c kª akhai ®¨ng ký, xÐt, cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ chÝnh quyÒn c¸c cÊp, ®Æc biÖt lµ cÊp ph­êng x·, thÞ trÊn. CÇn cã sù chØ ®¹o sats sao cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn trong qua trißnh thùc hiÖn, ®ång thêi ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c ngµnh, c¸c cÊp cã liªn quan. Th­êng xuyªn tæ chøc c¸c chÝnh s¸ch míicña nhµ n­íc cho c¸n bé ®Ó n©ng cao tr×nh ®é, gãp phÇn ®Èy nhanh c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ lµm c¬ së ph¸p lý ®Ó t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­ícvÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë. Kª khai ®¨ng ký, xÐt cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ lµ viÖc lµm th­êng xuyªn vµ rÊt quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ nhµ ®Êt. NhÞp ®é cña nã tû lÖ thuËn víi sù t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· h«Þ cña ®Êt n­íc, tæb chøc tèt c«ng t¸c nµy chÝnh lµ t¹o ®iÒu kiÖn cho sù æn ®Þnh vÒ mäi mÆt ®Æc biÖt lµ lÜnh vùc nhµ ®Êt. §Ó ph¸t huy vai trß tÝch cùc cña m×nh, nµh n­íc cÇn tæ chøc lùc l­îng kª khai ®¨ng ký nhµ, ®Êt, ®ång thêi ph¶i cã chÝnh s¸ch cô thÓ ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng tån ®äng lÞch sö do cã liªn quan ®Õn chÕ ®é së h÷u, sö dông ®Êt vµ xö lý nhµ ®Êtë kh«ng phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn, b¶o tån nh÷ng gi¸ trÞ v¨n ho¸ lÞch sö trong qóa tr×nh ®« thÞ ho¸ nh­ hiÖn nay. c.T¨ng c­êng hÖ thèng tuyªn truyÒn CÇn lµm tèt c«ngt¸c tuyªn truyÒn vËn ®äng lµm cho qu¸ tr×nh sö dông ®Êt qu¸n triÖt ®©ú ®ñ chñ tr­¬ng, chÝnh sachs cña §¶ng vµ Nhµ n­íc còng nh­ kÕ ho¹ch cña ®Þa ph­¬ng vÒ c«ng t¸c cÊp qu¶n lý ®Êt ®ai vµ cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥. Th«ng qua tuyªn truyÒn lµm cho mäing­êi nhËn thøc râ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña m×nh trong viÖc thùc hiÖn QSD § theo luËt ®Þnh, tÝch cùc h­ëng øng vµ chÊp hµnh ®Çy ®ñ mäi quya ®Þnh trong c«ng t¸c cÊp GCN vµ lËp hå s¬ ®Þa chÝnh. §Ó lµm tèt c«ng t¸c thong tin tuyªn truyÒn c¸c cÊp chÝnh quyÒn cÇn cã sù phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c ngµnh b¸o, ®µi ph¸t thµnh, ®µi truyÒn h×nh. vµ b»ng mäi h×nh thøc ®Ó ®­a c¸c th«ng tin vÒ chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc vÒ nhµ, ®Êt ®Õn tõng ng­êi d©n, gióp ®ì d©n thùc n¾m ch¾c ®­îc nh÷ng quy ®Þnh cña nhµ n­íc. . Kªt luËn N­íc ta ®ang trong thêi kú ®i lªn CNXH, nÒn kinh tÕ vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc. V× vËy viÖc t¨ng c­êng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt dai vµ nhµ ë lµ quan träng vµ cÇn thiÕt. HiÕn ph¸p n­íc Céng Hoµ X· Héi Chñ NghÜa ViÖt Nam n¨m 1992 ®· kh¶ng ®Þnh: ®Êt ®ai thuéc sö h÷u toµn d©n, do Nhµ n­íc thèng nhÊt qu¶n lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, b¶o ®¶m nguyªn t¾c phôc vô lîi Ých toµn x· héi. V× thÕ, viÖc qu¶n lý sö dông tèt ®Êt ®ai lµ nhiÖm vô cña toµn x· héi, tr­íc hÕt lµ Nhµ n­íc. C«ng tÊc cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ ®« thÞ lµ mét b­íc ngoÆt quan träng trong viÖc cñng cè, n©ng cao chÊt l­îng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai vµ nhµ ë, sau mét thêi gian dµi bu«ng láng. GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ cã vai trß kh«ng thÓ thiÕu cho viÖc x¸c ®Þnh c¬ së ph¸p lý ®Ó Nhµ n­íc thùc hiÖn c«ng viÖc qu¶n lý cña m×nh, ®ång thêi lµ c¨n cø ®Ó b¶o vÖ quyÒn lîi cho mçi tæ chøc, c¸ nh©n, hé gia ®×nh tr­íc ph¸p luËt. GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ cã ý nghÜa c¶ vÒ kinh tÕ lÉn x· héi. XuÊt ph¸t tõ vai trß quan träng cña c«ng t¸ cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥, viÖc t×m ra nh÷ng gi¶i ph¸p cho vÉn ®Ò nµy ®· trë thµnh mét nhu cÇu tÊt yÕu kh«ng chØ ®èi víi Thµnh phè Hµ Néi mµ cßn víi c¶ n­íc. Môc lôc Lêi nãi ®Çu 1 CH¦¥NG I: C¬ së lý luËn vÒ cÊp GiÊy chøng nhËn QSD §¥ vµ QSHN¥ ®« thÞ. 3 I. Vai trß cña ®Êt ®ai vµ nhµ ë. 3 1.VÞ trÝ cña ®Êt ®ai trong s¶n xuÊt vµ ®êi sèng x· héi 3 2 .VÞ trÝ vµ vai trß cña nhµ ë. 6 II. Sù cÇn thiÕt cÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥ vµ QSD §¥. 10 1. Sù cÇn thiÕt ph¶i qu¶n lÝ ®Êt vµ nhµ ë 10 2. B¶n chÊt vµ sù cÇn thiÕt cÊp GCN. 15 III. Quy ®Þnh ph¸p lý cña cÊp giÊy chøng nhËn QSD §¥ vµ QSHN¥ 20 1. C¨n cø ®Ó cÊp GiÊy Chøng NhËn 20 2. C¸c ®èi t­îng chÞu tr¸ch nhiÖm chÞu kª khai 20 3. Hå s¬ xin cÊp GCN quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë 21 IV. Quy tr×nh tæ chøc cÊp giÊy chøng nhËn QSD §¥ vµ QSHN¥ t¹i ®« thÞ. 22 1. C¬ quan cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt 22 2. Néi dung c¸c b­íc tiÕn hµnh ®¨ng ký vµ cÊp giÊy chøng nhËn QSD §¥ vµ QSHN¥ . 23 Ch­¬ngII: Thùc tr¹ng c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn QSD §¥ vµ QSHN¥ t¹i ®« thÞ Hµ Néi 30 I . §Æc ®iÓm ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña Hµ Néi. 30 1. §iÒu kiÖn tù nhiªn: 30 2. §iÒu kiÖn kinh tÕ 31 3. §iÒu kiÖn x· héi. 32 4. Quü ®Êt cña Hµ Néi 33. 5. Nh÷ng ¶nh h­ëng ®Õn viÖc cÊp giÊy chøng nhËn QSHN¥ vµ QSD §¥. 34 II. T×nh h×nh kª khai ®¨ng ký cÊp GCN quyÒn së h÷u nhµ ë vµ quyÒn sö dông ®Êt ë trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi 35 1. T×nh h×nh kª khai ®¨ng ký cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ®Õn n¨m 1999 34 2. T×nh h×nh cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ®Õn n¨m 2000: 45 3. T×nh h×nh cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ®Õn n¨m 2001: 49 4. T×nh h×nh cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD §¥ ®Õn n¨m 2002: 53 III §¸nh gi¸ chung vÒ c«ng t¸c cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ t¹i ®« thÞ Hµ Néi 55 1. Thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc 55 2.Nh÷ng tån t¹i v­íng m¾c 56 3. Nguyªn nh©n chñ yÕu 57 Ch­¬ng III: Quan ®iÓm vµ mét sè gi¶i ph¸p ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp GCN QSHN¥ vµ QSD§¥ trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi .60 I. Quan ®iÓm 60 1. §¶m b¶o sù qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cña Nhµ n­íc 60 2. §¶m b¶o sù kÕt hîp quyÒn së h÷u vµ quyÒn sö dông ®Êt ®ai vµ nhµ ë 62 3. §¶m b¶o kÕt hîp hµi hoµ c¸c lîi Ých 63 4.TiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. 64 II.Mét sè gi¶i ph¸p ®Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é kª khai ®¨ng ký cÊp GCN QSHN¥ vµ SD§¥ 68 1. Gi¶i ph¸p vÜ m«. 69 2 Gi¶i ph¸p vi m« 74 Kªt luËn 78