Luận văn Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong đại học quốc gia Hà Nội

nhiªn, do míi thùc hiÖn nªn mét sè ®¬n ®¬n vÞ cßn gÆp khã kh¨n, lóng tóng trong h¹ch to¸n kÕ to¸n, trong viÖc lËp b¸o c¸o tµi chÝnh. 2.3. §¸nh gÝa chung vÒ c¬ chÕ TCTC t¹i §HQGHN. 2.3.1. C¸c kÕt qu¶ ®¹t ®­îc. C¬ chÕ TCTC ®­îc ¸p dông vµ triÓn khai thùc hiÖn ë §HQGHN tõ n¨m 2002, b­íc ®Çu ®· thu ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ rÊt tÝch cùc, thÓ hiÖn qua c¸c mÆt sau : - VÒ thùc hiÖn dù to¸n thu sù nghiÖp : C¸c ®¬n vÞ ®Òu hoµn thµnh vµ v­ît sè thu, chi ng©n s¸ch so víi dù to¸n ®­îc giao. N¨m 2002 thu sù nghiÖp ®¹t : 78,6 tû ®ång, t¨ng 12,5% dù to¸n ®­îc giao, n¨m 2003 ®¹t : 88,75 tû ®ång, t¨ng 12% so víi dù to¸n ®­îc giao. - VÒ chi tiÒn l­¬ng, tiÒn c«ng cho ng­êi lao ®éng : §HQGHN ®· thùc hiÖn viÖc x¸c ®Þnh tæng nh©n lùc vµ quü l­¬ng cho c¸c ®¬n vÞ ®µo t¹o vµ ®¬n vÞ phôc vô theo khèi l­îng c«ng viÖc ®¶m nhiÖm. §©y lµ thay ®æi ®¸ng kÓ nhÊt so víi c¬ chÕ tµi chÝnh cò, tõ ®ã t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ chñ ®éng bè trÝ, s¾p xÕp l¹i lao ®éng cã hiÖu qu¶, gãp phÇn t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng. Møc t¨ng thu nhËp trung b×nh cho ng­êi lao ®éng, trong ph¹m vi toµn §HQGHN n¨m 2002 t¨ng 15%, n¨m 2003 t¨ng 20 -40% so víi møc l­¬ng tèi thiÓu do Nhµ n­íc quy ®Þnh. - VÒ viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn quy chÕ chi tiªu néi bé : C¸c ®¬n vÞ trong §HQGHN ®· chñ ®éng nghiªn cøu ®Ó x©y dùng quy chÕ chi tiªu phï hîp víi ®Æc ®iÓm vµ nhiÖm vô cña m×nh. Quy chÕ chi tiªu néi bé ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ chñ ®éng chi tiªu, sö dông kinh phÝ tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶. 2.3.2. Nh÷ng tån t¹i Bªn c¹nh nh÷ng mÆt tÝch cùc vµ kÕt qu¶ ®¹t ®­îc c¬ chÕ TCTC vÉn cßn cã nh÷ng mÆt tån t¹i vµ cÇn ph¶i kh¾c phôc vµ tiÕp tôc ®æi míi ë c¶ cÊp ®é vÜ m« qu¶n lý nhµ n­íc vµ b¶n th©n §HQGHN. Cô thÓ : - §HQGHN ch­a x¸c ®Þnh ®­îc nh©n lùc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ®µo t¹o sau ®¹i häc, NCKH cho c¸c ®¬n vÞ. - C¸c quy ®Þnh vÒ thu, qu¶n lý vµ sö dông häc phÝ ch­a phï hîp víi c¬ chÕ TCTC, c¬ chÕ c¶i c¸ch tiÒn l­¬ng, rÊt khã kh¨n khi thùc hiÖn c¸c tû lÖ chi theo quy ®Þnh. §Þnh møc thu häc phÝ hiÖn hµnh kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu t¨ng c­êng CSVC, ®iÒu kiÖn gi¶ng d¹y vµ häc tËp theo quy tr×nh ®µo t¹o chÊt l­îng cao ë §HQGHN. - Bé m¸y tæ chøc qu¶n lý tµi chÝnh, tr×nh ®é cña ®éi ngò c¸n bé tµi chÝnh kÕ to¸n cña mét sè ®¬n vÞ SNCT ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu khi chuyÓn sang c¬ chÕ TCTC, ch­a thùc hiÖn ®Çy ®ñ chøc n¨ng tham m­u vÒ tµi chÝnh cho c¸n bé l·nh ®¹o. NhËn xÐt chung : Qua viÖc nghiªn cøu vµ ph©n tÝch thùc tr¹ng cho nh÷ng ®¸nh gi¸ rÊt kh¸ch quan vÒ c¬ chÕ TCTC ë §HQGHN hiÖn nay. C¬ chÕ TCTC ®· t¹o ra nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý ë §HQGHN. Tuy nhiªn víi nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ nh­ ®· ph©n tÝch trong toµn bé ch­¬ng II, ®Ó thùc hiÖn ®­îc c¸c môc tiªu cña qu¸ tr×nh ®æi míi, §HQGHN cÇn ph¶i nç lùc ph¸t huy nh÷ng mÆt tÝch cùc vµ kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc. §ång thêi t×m kiÕm c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc nh÷ng mÆt h¹n chÕ, khã kh¨n cßn tån t¹i cña c¬ chÕ tµi chÝnh hiÖn nay. Nh»m hoµn thiÖn vµ thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¬ chÕ TCTC trong §HQGHN. Ch­¬ng III Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c¬ chÕ tù chñ tµi chÝnh trong §HQGHN 3.1. Quan ®iÓm vµ môc tiªu cña c¬ chÕ TCTC ë §HQGHN HiÖu qu¶ qu¶n lý lµ yªu cÇu b¾t buéc ®èi víi ng­êi qu¶n lý vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp qu¶n lý nh»m ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu, nhiÖm vô qu¶n lý. Ch­¬ng tr×nh ®æi míi nÒn tµi chÝnh c«ng, trong ®ã cã néi dung ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp c«ng còng kh«ng ngoµi môc ®Ých n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý nÒn tµi chÝnh quèc gia trong xu thÕ c¶i c¸ch vµ héi nhËp quèc tÕ. Cïng víi c¸c néi dung ®æi míi vµ c¶i c¸ch qu¶n lý, c¬ chÕ TCTC ë §HQGHN lµ phï hîp víi xu thÕ c¶i c¸ch qu¶n lý gi¸o dôc ®¹i häc vµ chñ tr­¬ng ®æi míi nÒn tµi chÝnh c«ng cña Nhµ n­íc, nh»m t¹o ®­îc c¸c môc tiªu sau : - Qu¶n lý vµ sö dông hiÖu qu¶ c¸c nguån tµi chÝnh cña §HQGHN ; - §a d¹ng ho¸ c¸c nguån tµi chÝnh ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu ho¹t ®éng cña §HQGHN. - T¨ng c­êng ph©n cÊp ®Ó n©ng cao quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm. - §æi míi ph­¬ng thøc, chÊt l­îng ho¹t ®éng ®¸p øng yªu cÇu ngµy cµng cao cña nh©n d©n. - T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ trong §HQGHN, s¾p xÕp tæ chøc bé m¸y, tinh gi¶n biªn chÕ, gãp phÇn t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng. Qua h¬n 2 n¨m thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC ho¹t ®éng qu¶n lý tµi chÝnh cña §HQGHN b­íc ®Çu ®¹t ®­îc c¸c kÕt qu¶ mong muèn vµ môc tiªu ®Æt ra. Tuy nhiªn, cã rÊt nhiÒu tån t¹i, khã kh¨n khi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp c«ng vµ §HQGHN tiÕn hµnh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý theo h­íng tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm ®ßi hái ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc. Trong thêi gian qua, c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng ®· nghiªn cøu ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p nh»m th¸o gì nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi thóc ®Èy tiÕn tr×nh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp. VÒ phÝa §HQGHN, còng ®· cã chñ tr­¬ng vµ ®Þnh h­íng cho viÖc tiÕp tôc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh phï hîp ®¹i häc ®· ngµnh, ®a lÜnh vùc ®Þnh h­íng ®¹i häc nghiªn cøu. XuÊt ph¸t tõ viÖc nghiªn cøu lý luËn vµ thùc tr¹ng vÒ c¬ chÕ TCTC trong §HQGHN hiÖn nay, mét sè gi¶i ph¸p ®­îc ®­a ra d­íi ®©y nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC, gãp phÇn ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu cña viÖc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë §HQGHN vµ cã thÓ ¸p dông chung cho c¸c tr­êng ®¹i häc c«ng lËp. 3.2. Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC t¹i §HQGHN 3.2.1. §a d¹ng ho¸ c¸c nguån tµi chÝnh t¹i §HQGHN Mét trong nh÷ng th¸ch thøc to lín ®èi víi gi¸o dôc ®¹i häc c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn, ViÖt Nam vµ §HQGHN hiÖn nay lµ nhu cÇu më réng quy m«, n©ng cao chÊt l­îng vµ sù thiÕu hôt nguån lùc, trong ®ã cã nguån lùc tµi chÝnh. Lµm thÕ nµo ®Ó cã thÓ thu hót tèi ®a c¸c nguån tµi chÝnh ®Çu t­ cho gi¸o dôc ®¹i häc ®­îc ®Æt ra cho c¸c nhµ qu¶n lý. Qua nghiªn cøu thùc tr¹ng ®· cho thÊy c¸c tr­êng ®¹i häc ViÖt Nam nãi chung vµ §HQGHN nãi riªng cßn phô thuéc rÊt lín vµo nguån ®Çu t­ cña ng©n s¸ch nhµ n­íc, ®iÒu nµy ®· dÉn ®Õn viÖc c¸c tr­êng rÊt thô ®éng tr­íc sù thay ®æi cña m«i tr­êng, trong c¸c ho¹t ®éng cña b¶n th©n tr­êng m×nh. Mét trong c¸c néi dung quan träng cña c¶i c¸ch qu¶n lý ë c¸c tr­êng ®¹i häc theo h­íng tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm lµ ®a d¹ng ho¸ c¸c nguån tµi chÝnh. §a d¹ng ho¸ nguån tµi chÝnh kh«ng chØ nh»m c¶i thiÖn kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña c¸c c¬ së ®µo t¹o mµ cßn gióp c¸c tr­êng ®¹i häc ®øng v÷ng tr­íc thay ®æi cña m«i tr­êng bªn trong vµ ngoµi tr­êng ®¹i häc. C¸c nguån tµi chÝnh ®Çu t­ cho §HQGHN hiÖn nay gåm cã ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp, c¸c nguån thu sù nghiÖp vµ c¸c nguån tµi trî, viÖn trî... Trong ®iÒu kiÖn nguån lùc tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc t¨ng thªm cã h¹n vµ ngµy cµng cã xu h­íng gi¶m ®i khi c¸c tr­êng thùc hiÖn x· héi ho¸ vµ c¬ chÕ tù chñ tµi chÝnh th× viÖc ®a d¹ng ho¸ vµ t¨ng c­êng thu hót c¸c nguån tµi chÝnh lµ gi¶i ph¸p hiÖu qu¶. Trong ®ã quan träng nhÊt ®èi víi c¸c tr­êng ®¹i häc vµ §HQGHN lµ nguån thu häc phÝ. Kinh nghiÖm thu häc phÝ dÓ t¨ng c­êng c¬ së tµi chÝnh cho gi¸o dôc ®¹i häc ®· cã nhiÒu n­íc thùc hiÖn. Cã thÓ lÊy vÝ dô ë Trung Quèc, b¾t ®Çu tõ thËp kû 90, häc phÝ cña sinh viªn chiÕm kho¶ng 9% c¸c chi phÝ ®µo t¹o, tuy nhiªn nh÷ng sinh viªn tù tóc ph¶i ®ãng häc phÝ cao h¬n 10 lÇn ®Ó trang tr¶i toµn bé chi phÝ ®µo t¹o. Nguån thu chñ yÕu cña c¸c tr­êng ®¹i häc Mü lµ tõ häc phÝ, nguån ®Çu t­ tõ ng©n s¸ch chØ chiÕm d­íi 50% tæng kinh phÝ cña c¸c tr­êng. C¸c tr­êng ®¹i häc ë Anh hiÖn nay còng gÆp ph¶i nh÷ng khã kh¨n vÒ tµi chÝnh, hä dù kiÕn t¨ng møc häc phÝ lªn 300% nh»m ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn tèi thiÓu cho gi¶ng d¹y vµ häc tËp. Tõ nh÷ng n¨m 90 cña thËp kû tr­íc, §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· cã chñ tr­¬ng x· héi ho¸ gi¸o dôc, cho phÐp c¸c tr­êng ®¹i häc ®­îc thu phÝ vµ gi÷ l¹i ®Ó ®Çu t­ cho ho¹t ®éng gi¸o dôc - ®µo t¹o cña tr­êng. Häc phÝ ®· trë thµnh nguån tµi chÝnh quan träng cña c¸c tr­êng ®¹i häc ViÖt Nam. KÕt qu¶ kh¶o s¸t ®µo t¹o tµi chÝnh c¸c tr­êng ®¹i häc, cao ®¼ng ë ViÖt Nam n¨m 2001 cho thÊy nguån thu häc phÝ chiÕm kho¶ng 36% tæng nguån thu. T¹i ®iÓm 1 §iÒu 92 cña LuËt gi¸o dôc quy ®Þnh “Häc phÝ lµ kho¶n ®ãng gãp cña gia ®×nh ng­êi häc hoÆc ng­êi häc ®Ó gãp phÇn b¶o ®¶m c¸c ho¹t ®éng gi¸o dôc”. Nguån thu häc phÝ cña c¸c tr­êng ®¹i häc c«ng lËp hiÖn ®ang thùc hiÖn theo QuyÕt ®Þnh sè 70/1998/Q§ - TTg ngµy 31/8/1998 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. QuyÕt ®Þnh 70/1998/Q§ - TTg b­íc ®Çu t¹o lËp ®­îc hµnh lang ph¸p lý quan träng ®Ó t¨ng c­êng qu¶n lý thu, chi häc phÝ ë c¸c tr­êng c«ng lËp. ViÖc tæ chøc thu vµ qu¶n lý tèt nguån thu nµy ®· t¹o ra mét nguån lùc tµi chÝnh ®¸ng kÓ ®èi víi ho¹t ®éng cña c¸c c¬ së gi¸o dôc vµ ®µo t¹o, gãp phÇn ®Çu t­ c¬ së vËt chÊt, c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn gi¶ng d¹y – häc tËp vµ n©ng cao thu nhËp cho c¸n bé, gi¶ng viªn. §Æc biÖt häc phÝ cã vai trß quan träng v× nã kh«ng phô thuéc vµo tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ, quan ®iÓm, chñ tr­¬ng ®Çu t­ cña Nhµ n­íc cho gi¸o dôc - ®µo t¹o, ®iÒu ®ã t¹o ra tÝnh chñ ®éng rÊt cao cho c¸c tr­êng ®¹i häc. Tuy nhiªn, do ®­îc ban hµnh vµ thùc hiÖn tõ n¨m 1998, QuyÕt ®Þnh trªn ®· trë lªn bÊt cËp, kh«ng phï hîp vÒ ®Þnh møc thu, vÒ tû lÖ trÝch cho c¸c néi dung chi. XuÊt ph¸t tõ nh÷ng lý do trªn, viÖc thay ®æi khung häc phÝ theo QuyÕt ®Þnh sè 70/1998/Q§ - TTg ®· ®­îc c¸c Bé, ngµnh nhÊt trÝ. VÒ phÝa §HQGHN ®· ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ cho phÐp x©y dùng khung häc phÝ thÝ ®iÓm thùc hiÖn trong §HQGHN. §Ó thùc hiÖn ®­îc yªu cÇu nµy, §HQGHN cÇn thiÕt ph¶i x©y dùng mét ®Ò ¸n häc phÝ víi c¸c néi dung c¬ b¶n sau: - §iÒu chØnh l¹i khung häc phÝ theo yªu cÇu ph¸t triÓn cña gi¸o dôc - ®µo t¹o trong ®iÒu kiÖn míi nh»m ®¸p øng c¸c yªu cÇu tèi thiÓu cho gi¶ng d¹y – häc tËp. - X©y dùng khung häc phÝ theo ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, c¬ cÊu ngµnh ®µo t¹o. Møc thu häc phÝ tr­íc ®©y ch­a cã sù ph©n biÖt theo ch­¬ng tr×nh, ngµnh ®µo t¹o. V× vËy ch­a ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu ®Æc thï riªng cña tõng ch­¬ng tr×nh, ngµnh ®µo t¹o, khung häc phÝ míi cÇn ph©n biÖt: + Häc phÝ theo c¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o hiÖn nay cña §HQGHN nh­: Ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o ®¹i trµ, ®µo t¹o chÊt l­îng cao, ®µo t¹o liªn kÕt quèc tÕ). + Häc phÝ theo ngµnh nghÒ ®µo t¹o: Chi phÝ ®µo t¹o lµ c¬ së quan träng ®Ó x¸c ®Þnh møc häc phÝ mµ häc sinh ph¶i ®ãng gãp. §èi víi tõng nhãm ngµnh, chuyªn ngµnh ®µo t¹o kh¸c nhau, sÏ cã møc chi phÝ kh¸c nhau do ®ã møc thu häc phÝ còng kh¸c nhau. Khung häc phÝ míi ph¶i phï hîp theo ngµnh: khoa häc tù nhiªn, khoa häc x· héi vµ nh©n v¨n, c¸c ngµnh lý thuyÕt, c¸c ngµnh thùc nghiÖm, ngµnh c«ng nghÖ... + Häc phÝ theo khu vùc nh»m ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch x· héi. Mét mÆt x©y dùng khung häc phÝ míi, ®ång thêi vÉn ph¶i b¶o ®¶m c«ng b»ng x· héi vµ thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch x· héi cña Nhµ n­íc. Khung häc phÝ sÏ cã mét chÕ ®é miÔn gi¶m ®èi víi sinh viªn nghÌo, sinh viªn d©n téc thiÓu sè, sinh viªn vïng s©u, vïng xa, sinh viªn lµ con em gia ®×nh th­¬ng binh liÖt sÜ, gia ®×nh cã c«ng víi c¸ch m¹ng. ViÖc thùc hiÖn miÔn gi¶m häc phÝ cho sinh viªn theo chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc còng lµ mét g¸nh nÆng cho tr­êng ®¹i häc hiÖn nay (cã tr­êng sè miÔn, gi¶m chiÕm tíi 30% sè sinh viªn). V× vËy hiÖn nay c¸c tr­êng ®¹i häc rÊt mong muèn Nhµ n­íc cã chÝnh s¸ch, c¬ chÕ míi cho vÊn ®Ò nµy. §HQGHN ®· cã kiÕn nghÞo ®Ò nghÞ Nhµ n­íc chuyÓn ng©n s¸ch vÒ ®Þa ph­¬ng ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é, chÝnh s¸ch x· héi. Nguån thu tõ ho¹t ®éng cung øng dÞch vô c«ng cho x· héi xuÊt ph¸t tõ chøc n¨ng, nhiÖm vô ®µo t¹o vµ nghiªn cøu khoa häc cña §HQGHN ch­a ®­îc khai th¸c hiÖu qu¶ theo kh¶ n¨ng vµ tiÒm lùc vèn cã. §Ó tÝch cùc khai th¸c hiÖu qu¶ nguån thu tõ ho¹t ®éng gi¸o dôc ®µo t¹o trong thêi gian tíi cÇn khuyÕn khÝch c¸c tr­êng ®¹i häc, c¬ së ®µo t¹o trong §HQGHN më réng c¸c ho¹t ®éng thu hót ®Çu t­ cho ®µo t¹o. B»ng c¸ch: - Cho phÐp c¸c tr­êng ®­îc ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh ®µo t¹o (chÝnh quy, kh«ng chÝnh quy, tËp trung, kh«ng tËp trung, ®µo t¹o tõ xa, ®µo t¹o liªn th«ng), c¸c bËc ®µo t¹o (sau ®¹i häc, ®¹i häc, phæ th«ng chuyªn), c¸c líp ®µo t¹o ng¾n h¹n, båi d­ìng. - Ký hîp ®ång ®µo t¹o víi c¸c doanh nghiÖp, c¸c c«ng ty lín vµ c¸c ®Þa ph­¬ng. Trong vµi n¨m gÇn ®©y, §HQGHN ®· cã c¸c v¨n b¶n tho¶ thuËn hîp t¸c víi c¸c ®Þa ph­¬ng nh­ Hµ Néi, Hµ T©y, H¶i Phßng... nh»m gióp hä ®µo t¹o nguån nh©n lùc cã tr×nh ®é, chÊt l­îng phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng vµ ®· cã nguån thu lín mang l¹i tõ c¸c ho¹t ®éng nµy. Tuy nhiªn, víi tiÒm lùc vÒ ®éi ngò, c¬ së vËt chÊt hiÖn cã, §HQGHN cßn cã thÓ thu hót mét nguån ®Çu t­ lín h¬n cho c¸c yªu cÇu cho ®µo t¹o chÊt l­îng cao. Mét mÆt nhiÖm vô quan träng kh¸c ®· ®em l¹i uy tÝn rÊt lín cho §HQGHN ®ã lµ nghiªn cøu khoa häc, øng dông vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ. Bªn c¹nh ®ã cßn cã kh¶ n¨ng thu hót nguån thu ®¸ng kÓ cho §HQGHN. Víi tiÒm lùc chÊt x¸m vµ ®iÒu kiÖn nghiªn cøu khoa häc hiÖn t¹i cña §HQGHN nguån thu nµy cßn ch­a t­¬ng xøng. Cã thÓ nãi ho¹t ®éng nghiªn cøu øng dông vµ triÓn khai kÕt qu¶ khoa häc – c«ng nghÖ phôc vô ®êi sèng x· héi ë §HQGHN cßn rÊt khiªm tèn, ®­êng nh­ míi chØ tËp trung cho nghiªn cøu c¬ b¶n. C¸c gi¶i ph¸p tÝch cùc cÇn ph¶i ®­îc thùc hiÖn ®Ó t¨ng c­êng nguån thu nµy lµ: - X©y dùng thÞ tr­êng khoa häc – c«ng nghÖ cho §HQGHN. - Ký hîp ®ång cung cÊp kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ cho c¸c c«ng ty, doanh nghiÖp lín cã nhu cÇu sö dông c¸c s¶n phÈm khoa häc cña §HQGHN. - G¾n nghiªn cøu c¬ b¶n víi triÓn khai øng dông ®Ó t¨ng hiÖu qu¶ nghiªn cøu, khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n nghiªn cøu, s¶n xuÊt thö vµ thö nghiÖm ®Ó t¨ng hiÖu qu¶ nghiªn cøu. - TÝch cùc tham gia c¸c ®Ò ¸n lín phôc vô viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n­íc. §HQGHN cã rÊt nhiÒu c¸c nhµ khoa häc ®Çu ngµnh trong c¸c lÜnh vùc khoa häc tù nhiªn vµ c«ng nghÖ, cÇn khuyÕn khÝch hä chñ ®éng ®¨ng ký tham gia c¸c dù ¸n, ®Ò ¸n khoa häc lín cÊp Bé, ngµnh, Nhµ n­íc cã liªn quan ®Õn chuyªn m«n cña m×nh. §iÒu nµy mét mÆt gióp c¸c nhµ khoa häc cã ®iÒu kiÖn nghiªn cøu, n©ng cao kiÕn thøc, mét mÆt khai th¸c ®­îc sù ®ãng gãp chÊt x¸m cña hä cho ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc. - Tranh thñ kinh phÝ tõ c¸c ®Ò tµi ho¹t ®éng nghiªn cøu khoa häc cña thÇy hç trî cho sinh viªn lµm nghiªn cøu khoa häc, luËn v¨n, luËn ¸n tèt nghiÖp. M« h×nh kÕt hîp gi÷a c¸c tr­êng ®¹i häc vµ viÖn nghiªn cøu ë c¸c n­íc ph¸t triÓn tá ra rÊt hiÖu qu¶ trong viÖc n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o vµ nghiªn cøu khoa häc - §HQGHN còng ®ang tÝch cùc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý theo h­íng ®¹i häc nghiªn cøu. V× vËy b­íc ®Çu cÇn t¹o c¬ chÕ cho sinh viªn ®­îc tham gia c¸c ®Ò tµi, dù ¸n nghiªn cøu khoa häc cña thÇy ®Ó cã ®iÒu kiÖn nghiªn cøu khoa häc, gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n vÒ tµi chÝnh giµnh cho viÖc ®i thùc tËp, mua ho¸ chÊt thÝ nghiÖm cña sinh viªn. §HQGHN cÇn ph¸t huy vai trß cña mét trung t©m ®µo t¹o chÊt l­îng cao hµng ®Çu cña c¶ n­íc ®Ó thu hót c¸c nguån viÖn trî th«ng qua hîp t¸c song ph­¬ng, ®a ph­¬ng, ñng hé cña c¸c nhµ h¶o t©m, tæ chøc n­íc ngoµi. Chñ ®éng x©y dùng c¸c dù ¸n lín ®Ó thu hót vèn ®Çu cña c¸c chÝnh phñ, tæ chøc n­íc ngoµi cho viÖc ph¸t triÓn gi¸o dôc ®µo t¹o vµ nghiªn cøu khoa häc. T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c n­íc, c¸c tæ chøc (trong vµ ngoµi n­íc), c¸ nh©n tham gia liªn doanh liªn kÕt ®µo t¹o, nghiªn cøu triÓn khai øng dông ®Ó t¨ng c­êng nguån tµi chÝnh. T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c trung t©m hiÖn ®ang ho¹t ®éng trong §HQGHN cã tham gia liªn kÕt ®µo t¹o, nghiªn cøu khoa häc ®Ó ph¸t huy néi lùc cña §HQGHN, tranh thñ ®Çu t­ bªn ngoµi cho ho¹t ®éng ®µo t¹o, NCKH cña §HQGHN, nh»m n©ng cao chÊt l­îng. 3.2.2. §æi míi ph­¬ng thøc ph©n bæ kinh phÝ th­êng xuyªn cho c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc §HQGHN. Ph­¬ng thøc ph©n bæ kinh phÝ chi th­êng xuyªn hiÖn nay cña §HQGHN ®· cã kh¾c phôc mét sè bÊt cËp cña ph­¬ng thøc ph©n bæ trong c¬ chÕ cò, t¹o ®éng lùc cho c¸c ®¬n vÞ sö dông kinh phÝ tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ nh»m n©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng. Tuy nhiªn, víi nh÷ng h¹n chÕ cßn tån t¹i cho thÊy viÖc tiÕp tôc nghiªn cøu, söa ®æi ®Ó cã ph­¬ng thøc ph©n bæ hîp lý, hiÖu qu¶ h¬n ®¸p øng c¸c yªu cÇu vµ môc tiªu cña c¬ chÕ TCTC lµ cÇn thiÕt. Trong khi Nhµ n­íc ch­a c¶i tiÕn ph­¬ng thøc ph©n bæ ng©n s¸ch, ®Ó kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i, bÊt cËp trong viÖc ph©n bæ kinh phÝ chi th­êng xuyªn cho ®µo t¹o hiÖn nay, §HQGHN cÇn thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p cô thÓ sau: - X¸c ®Þnh chi phÝ ®µo t¹o thùc tÕ theo ngµnh nghÒ ®µo t¹o, tõ ®ã x©y dùng hÖ sè ph©n bæ ng©n s¸ch theo ngµnh nghÒ ®µo t¹o. - X¸c ®Þnh c¸c chØ sè vµ tiªu chÝ ®Ó ®Þnh biªn nh©n lùc cho c¸c ®¬n vÞ ®¶m b¶o t­¬ng øng hîp lý gi÷a chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ sè nh©n lùc ®­îc giao. - KhuyÕn khÝch vµ cã h×nh thøc ­u tiªn ®Çu t­ cho c¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o chÊt l­îng cao. 3.2.3. T¨ng c­êng ph©n cÊp qu¶n lý cho c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc. Ph©n cÊp ®Ó t¨ng c­êng tù chñ vµ tr¸ch nhiÖm lµ mét trong c¸c môc tiªu quan träng cña ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh. ThÓ chÕ tù chñ cao h¬n lµ yÕu tè then chèt ra sù thµnh c«ng cña nh÷ng cuéc c¶i c¸ch nh»m ®a d¹ng ho¸ vµ sö dông mét c¸ch cã hiÖu qu¶ c¸c nguån lùc. Kinh nghiÖm cho thÊy ë NhËt B¶n, Hµ Lan, Ph¸p khi chÝnh phñ t¨ng quyÒn tù chñ vÒ tµi chÝnh cho c¸c tr­êng ®¹i häc ®· kÝch thÝch nh÷ng ®æi míi trong ho¹t ®éng qu¶n lý ®µo t¹o vµ nghiªn cøu khoa häc. KÕt qu¶ cña viÖc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë c¸c tr­êng ®¹i häc ViÖt Nam theo tinh thÇn NghÞ ®Þnh 10 cña ChÝnh phñ ®· chøng minh ®iÒu nµy. Tuy nhiªn, thùc tr¹ng ph©n cÊp qu¶n lý ë §HQGHN cho thÊy cßn nh÷ng vÊn ®Ò tån t¹i vµ h¹n chÕ cÇn ph¶i cã gi¶i ph¸p kh¾c phôc ®Ó ph¸t huy h¬n n÷a quyÒn tù chñ cña c¸c tr­êng ®¹i häc. §HQGHN cÇn quan t©m thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p cô thÓ d­íi ®©y nh»m ®¹t ®­îc yªu cÇu trªn: - Ph©n cÊp cho c¸c ®¬n vÞ chñ ®éng qu¶n lý nguån kinh phÝ tõ NSNN cÊp. - TiÕp tôc ph©n cÊp qu¶n lý c¸c nguån thu sù nghiÖp, söa ®æi quy ®Þnh sè 15/KHTC cña §HQGHN h­íng dÉn c¸c ®¬n vÞ qu¶n lý vµ sö dông c¸c nguån thu, tû lÖ trÝch lËp c¸c quü phï hîp víi yªu cÇu cña c¬ chÕ TCTC, söa ®æi c«ng v¨n sè 66/KHTC cña §HQGHN h­íng dÉn thu, qu¶n lý vµ sö dông nguån thu häc phÝ chÝnh quy. Trong ®ã, tû lÖ sö dông häc phÝ sÏ do c¸c tr­êng chñ ®éng x©y dùng c¨n cø vµ ®Æc thï ho¹t ®éng (nÕu chÝnh phñ thay ®æi quyÕt ®Þnh vÒ häc phÝ). C¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý vµ sö dông tµi s¶n c«ng, c¬ së vËt chÊt t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ ph¸t huy triÖt ®Ó quyÒn tù chñ. - Ph©n cÊp cho Thñ tr­ëng c¸c ®¬n vÞ SNCT trùc thuéc ®­îc quyÕt ®Þnh mét sè ®Þnh møc chi hiÖn nay do Gi¸m ®èc §HQGHN quyÕt ®Þnh vµ thèng nhÊt qu¶n lý. §HQGHN lµ trung t©m ®µo t¹o ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc, b¶n th©n c¸c tr­êng ®¹i häc thµnh viªn còng lµ c¸c tr­êng ®a ngµnh do ®ã cã yªu cÇu trong quy tr×nh ®µo t¹o sÏ kh¸c nhau theo tõng ngµnh, tõng tr­êng.V× vËy nÕu ¸p dông khung thèng nhÊt trong toµn §HQGHN sÏ lµ kh«ng hîp lý. Ph©n cÊp cho c¸c tr­êng quyÕt ®Þnh c¸c møc chi trªn sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ ph¸t huy tèi ®a quyÒn tù chñ, thùc hiÖn tèt nhiÖm vô chuyªn m«n ®­îc giao, sö dông kinh phÝ tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. - Söa ®æi c¸c quy ®Þnh vÒ ph©n cÊp qu¶n lý, kÕt hîp ph©n cÊp qu¶n lý tµi chÝnh víi ph©n cÊp qu¶n lý tæ chøc, c¸n bé, ph©n cÊp qu¶n lý ®µo t¹o vµ nghiªn cøu khoa häc, ®¶m b¶o cho c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc thùc hiÖn quyÒn TCTC song song víi quyÒn tù chñ vÒ c¸c mÆt ho¹t ®éng kh¸c. - Söa ®æi c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn qu¶n lý biªn chÕ, lao ®éng phï hîp víi c¬ chÕ qu¶n lý biªn chÕ sù nghiÖp hiÖn hµnh; h­íng dÉn ®Þnh biªn nh©n lùc theo c¸c tiªu chuÈn, ®Þnh møc vµ chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao. 3.2.4. T¨ng c­êng qu¶n lý chi tiªu t¹i §HQGHN. 3.2.4.1. §æi míi c¬ cÊu chi nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån kinh phÝ cña §HQGHN. §æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp nh»m t¨ng c­êng c¸c nguån tµi chÝnh ®¸p øng yªu cÇu n©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng. Cïng víi sù t¨ng tr­ëng ng©n s¸ch giµnh cho c¸c tr­êng ®¹i häc c¬ cÊu vµ néi dung chi còng ®­îc ®æi míi ®¸p øng ®­îc yªu cÇu trªn. Nghiªn cøu thùc tr¹ng c¸c néi dung chi hiÖn nay cña §HQGHN ®· chØ râ c¬ cÊu chi kh«ng hîp lý. Víi kho¶n chi th­êng xuyªn cho gi¸o dôc ®µo t¹o lµ néi dung chi ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng vµ hiÖu qña ho¹t ®éng ®µo t¹o cña §HQGHN còng cã hiÖn tr¹ng t­¬ng tù. §æi míi c¬ cÊu chi th­êng xuyªn kh«ng chØ nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh cña §HQGHN theo h­íng tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm mµ cßn gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o, n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån kinh phÝ cña §HQGHN. §Ó ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu trªn cÇn thùc hiÖn mét sè gi¶i ph¸p sau: + KhuyÕn khÝch c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn c¸c h×nh thøc kho¸n chi qu¶n lý hµnh chÝnh (kho¸n sö dông ®iÖn tho¹i, v¨n phßng phÈm, x¨ng, dÇu) cña c¸c bé phËn, c¸ nh©n trong c¬ quan. §Þnh kú cã ®èi chiÕu, kiÓm tra qua ®ã ®iÒu chØnh nh÷ng ®Þnh møc cßn ch­a hîp lý (qu¸ cao, hoÆc thÊp) nh»m tiÕt kiÖm triÖt ®Ó kho¶n kinh phÝ chi qu¶n lý. + Thùc hiÖn ph­¬ng ¸n chi tr¶ l­¬ng cã tÝnh hÖ sè l­¬ng t¨ng thªm cho c¸ nh©n ng­êi lao ®éng, hîp ph¸p ho¸ c¸c kho¶n thu nhËp ngoµi l­¬ng cña c¸n bé, gi¶ng viªn, nh»m tr¸nh t×nh tr¹ng lÉn lén gi÷a chi phÝ nghiÖp vô chuyªn m«n vµ c¸c kho¶n chi cho con ng­êi nh­ hiÖn nay. + Tèi thiÓu ho¸ c¸c kho¶n chi phÝ ph¸t sinh kh«ng n»m trong dù to¸n, kÕ ho¹ch chi tõ ®Çu n¨m. HiÖn nay, kho¶n “chi kh¸c” chiÕm tû träng kh¸ lín trong c¬ cÊu chi th­êng xuyªn do cßn cã nhiÒu c¸c kho¶n chi phÝ ph¸t sinh ngoµi dù to¸n. §HQGHN cÇn cã kÕ ho¹ch tËp huÊn vµ h­íng dÉn cho c¸c ®¬n vÞ trong viÖc lËp dù to¸n ®Çu n¨m s¸t víi nhiÖm vô vµ kÕ ho¹ch ®­îc giao, c¸c kho¶n chi ph¶i ®¸p øng ®­îc nhiÖm vô ®Æt ra. §ång thêi h­íng dÉn c¸c ®¬n vÞ h¹ch to¸n c¸c kho¶n chi ph¸t sinh theo ®óng tÝnh chÊt vµ néi dung cña nghiÖp vô kinh tÕ ph¸t sinh. - Cã kÕ ho¹ch trung vµ dµi h¹n trong viÖc ®Çu t­ c¬ së vËt chÊt, c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn gi¶ng d¹y – häc tËp lµm c¬ së ®Þnh h­íng cho c¸c tr­êng ®Çu t­ c¬ së vËt chÊt, trang thݪt bÞ tr¸nh ®Çu t­ dµn tr¶i, thݪu tËp trung g©y l·ng phÝ. - X©y dùng c¸c ch­¬ng tr×nh, lé tr×nh vÒ ®µo t¹o, nghiªn cøu khoa häc, hÖ thèng th«ng tin vÒ c¸c mÆt ho¹t ®éng lµm c¨n cø cho c¸c ®¬n vÞ x©y dùng c¬ cÊu chi hîp lý, ­u tiªn cho tõng néi dung chi phï hîp víi yªu cÇu cña tõng giai ®o¹n. 3.2.4.2. KÕt hîp ph©n cÊp qu¶n lý víi t¨ng c­êng c«ng khai, kiÓm tra, gi¸m s¸t. Ho¹t ®éng kiÓm tra, gi¸m s¸t lµ mét kh©u quan träng trong ho¹t ®éng qu¶n lý nh»m ®¹t ®­îc c¸c môc ®Ých vµ nhiÖm vô ®Æt ra. KiÓm tra, gi¸m s¸t nh»m ®­a l¹i nh÷ng th«ng tin ph¶n håi cho c«ng t¸c qu¶n lý, nÕu n¾m kÞp thêi nh÷ng h¹n chÕ, khuyÕt ®iÓm, ®iÒu chØnh c¬ chÕ, chÝnh s¸ch qu¶n lý cho phï hîp. T¨ng c­êng ph©n cÊp qu¶n lý chi ®· mang l¹i nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc trong qu¸ tr×nh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë §HQGHN nh­ ®· ph©n tÝch trong ch­¬ng II. Tuy nhiªn bªn c¹nh ®ã nã còng ph¶n ¸nh mét thùc tr¹ng cÇn ph¶i kh¾c phôc, ®ã lµ viÖc c¸c ®¬n vÞ trong §HQGHN tù ý x©y dùng mét sè ®Þnh møc chi qu¸ cao, ¶nh h­ëng ®Õn viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô vµ môc tiªu chung cña ®¬n vÞ. §iÒu ®ã còng cho thÊy vai trß kiÓm tra, gi¸m s¸t cña §HQGHN lµ hÕt søc cÇn thiÕt. V× vËy, t¨ng c­êng ph©n cÊp qu¶n lý cÇn kÕt hîp víi t¨ng c­êng c«ng khai kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸c ®¬n vÞ. Trong ho¹t ®éng cña c¸c tr­êng ®¹i häc, c«ng t¸c kiÓm tra cÇn ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn ®èi víi c¸c kh©u, c¸c lÜnh vùc cña ho¹t ®éng tµi chÝnh. Cïng víi c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra tµi chÝnh c¸c tr­êng ®¹i häc trong §HQGHN cÇn thùc hiÖn nghiªm tóc quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh. C«ng khai vÒ c¸c nguån tµi chÝnh vµ qu¸ tr×nh sö dông c¸c nguån kinh phÝ, c«ng khai c¸c quü vµ qu¸ tr×nh sö dông c¸c quü. C«ng khai tµi chÝnh t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c c¸ nh©n vµ tËp thÓ tham gia vµo qu¸ tr×nh qu¶n lý tµi chÝnh, gi¸m s¸t ho¹t ®éng tµi chÝnh, gióp hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh, ®¶m b¶o cho c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh chÞu sù gi¸m s¸t cña c¸c c¸ nh©n vµ tËp thÓ trong ®¬n vÞ. VÒ phÝa §HQGHN - Quy chÕ chi tiªu néi bé cña c¸c ®¬n vÞ ph¶i cã ý kiÕn cña §HQGHN tr­íc khi ®­îc ban hµnh vµ thùc hiÖn. - §HQGHN cÇn cã kÕ ho¹ch hµng n¨m, ®Þnh kú vµ ®ét xuÊt kiÓm tra t×nh h×nh c«ng t¸c kiÓm tra tµi chÝnh cña c¸c ®¬n vÞ. - §«n ®èc c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn nghiªm tóc chÕ ®é b¸o c¸o ®Þnh kú vµ th­êng xuyªn theo quy ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc (LuËt ng©n s¸ch, LuËt kÕ to¸n, chÕ ®é kª to¸n tµi chÝnh) vµ cña §HQGHN. - H­íng dÉn, chØ ®¹o c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn nghiªm tóc quy chÕ tù kiÓm tra theo quy ®Þnh cña Bé tµi chÝnh (QuyÕt ®Þnh sè/2004/Q§ - BTC). §©y lµ quy ®Þnh míi ®­îc ban hµnh nh»m ®¸p øng c¸c yªu cÇu kiÓm tra, gi¸m s¸t trong ®iÒu kiÖn ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh. - Thùc hiÖn nghiªm tóc quy chÕ c«ng khai theo quy ®Þnh cña Nhµ n­íc vµ réng r·i b»ng nhiÒu h×nh thøc (v¨n b¶n, héi nghÞ, b¸o ®iÖn tö...). T¨ng c­êng sù kiÓm tra, gi¸m s¸t cña tËp thÓ, tõng c¸ nh©n ng­êi lao ®éng ®èi víi ho¹t ®éng tµi chÝnh cña ®¬n vÞ lµ §HQGHN. VÒ phÝa c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc §HQGHN. - CÇn thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc vµ cña §HQGHN vÒ chÕ ®é b¸o c¸o kÕ to¸n tµi chÝnh, quy chÕ tù kiÓm tra vµ quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh. - T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c c¸ nh©n, tËp thÓ trong ®¬n vÞ ®­îc ph¸t huy quyÒn lµm chñ: ®­îc tham gi¸m s¸t, kiÓm tra ho¹t ®éng qu¶n lý tµi chÝnh cña ®¬n vÞ. 3.2.5. N©ng cao n¨ng lùc vµ vai trß cña c«ng t¸c kÕ to¸n tµi chÝnh. 3.2.5.1. §æi míi nhËn thøc cña c¸c nhµ qu¶n lý vÒ vÊn ®Ò TCTC, g¾n tù chñ víi tr¸ch nhiÖm. Trong qu¸ tr×nh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý vµ thùc hiÖn TCTC, mét sè c¸n bé vÉn cßn t©m lý lo ng¹i muèn duy tr× c¬ chÕ cò ch­a muèn chuyÓn giao quyÒn tù chñ thùc sù cho ®¬n vÞ cÊp d­íi, lo ng¹i sau khi ®­îc TCTC kinh phÝ NSNN cÊp cho ®¬n vÞ sÏ gi¶m cã ng­êi b¨n kho¨n vÒ chÊt l­îng ho¹t ®éng sù nghiÖp sÏ gi¶m, sù kh«ng c«ng b»ng trong ph©n phèi thu nhËp, sau khi chuyÓn sang c¬ chÕ TCTC. Lý do nµy ®· ¶nh h­ëng ®Õn qu¸ tr×nh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh trong §HQGHN, ®Õn mÆt tÝch cùc cña c¬ chÕ TCTC, ®Õn nay vÉn cßn cã 5/26 ®¬n vÞ cña §HQGHN ch­a x©y dùng quy chÕ chi tiªu néi bé ®¶m b¶o cho viÖc thùc hiÖn quyÒn tù chñ. V× vËy, ®èi víi ®éi ngò c¸n bé cña §HQGHN ®Æc biÖt lµ c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh cÇn thèng nhÊt nhËn thøc viÖc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh cña §HQGHN phï hî víi ®Æc ®iÓm vµ tÝnh chÊt ho¹t ®éng cña §HQGHN theo tinh thÇn NghÞ ®Þnh 10/CP lµ cÇn thiÕt nh»m n©ng cao thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña thñ tr­ëng c¸c ®¬n vÞ SNCT trùc thuéc §HQGHN trong qu¶n lý biªn chÕ, tæ chøc c«ng viÖc vµ qu¶n lý tµi chÝnh. Tõ ®ã t¹o m«i tr­êng vµ ®éng lùc khuyÕn khÝch c¸c ®¬n vÞ vµ ng­êi lao ®éng ph¸t huy hªt tµi n¨ng vµ trÝ tuÖ cña m×nh trong viÖc cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng ngµy cµng tèt h¬n vµ hiÖu qu¶ h¬n cho x· héi. Thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC theo NghÞ ®Þnh 10/CP sÏ kh«ng lµm gi¶m chÊt l­îng ho¹t ®éng cña c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp kh«ng lµm gi¶m chi ng©n s¸ch cña §HQGHN, mµ tr¸i l¹i nguån ng©n s¸ch chi cho §HQGHN ngµy cµng t¨ng (®· ®­îc chøng minh qua nghiªn cøu thùc tr¹ng nguån tµi chÝnh cña §HQGHN). Cïng víi sù t¨ng tr­ëng cña ng©n s¸ch vµ sù ph¸t triÓn cña gi¸o dôc - ®µo t¹o, nh÷ng néi dung vµ c¬ cÊu chi ng©n s¸ch sÏ thay ®æi phï hîp víi yªu cÇu cña c¬ chÕ tµi chÝnh míi. Bªn c¹nh vÊn ®Ò tù chñ tµi chÝnh, vÊn ®Ò chÞu tr¸ch nhiÖm còng cÇn ®­îc c¸c nhµ qu¶n lý hiÓu vµ quan t©m ®óng møc. §ång nghÜa víi viÖc ®­îc giao quyÒn tù chñ cao h¬n tr¸ch nhiÖm cña c¸c tr­êng ®¹i häc còng sÏ cao h¬n. ë ®©y cÇn kh¼ng ®Þnh l¹i lµ tr¸ch nhiÖm cña tr­êng ®¹i häc tr­íc toµn x· héi, tr­íc nhµ n­íc, phô huynh vµ häc sinh trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô ®µo t¹o, cung cÊp nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao vµ tr×nh ®é cao phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. Khi c¸c tr­êng ®¹i häc, ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu trong §HQGHN thùc hiÖn quyÒn tù chñ cña m×nh cÇn cã sù kiÓm tra, gi¸m s¸t chÆt chÏ cña c¸c cÊp qu¶n lý nh­ §HQGHN, c¸c Bé, ngµnh cã h­íng dÉn nh»m thùc hiÖn tèt c¸c nhiÖm vô ®­îc giao, ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng cña c¸c tr­êng theo ®óng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn cña §HQGHN, cña nÒn gi¸o dôc - ®¹i häc ViÖt Nam. 3.2.5.2. N©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò c¸n bé KT – TC §éi ngò c¸n bé lµ bé phËn quan träng vµ kh«ng thÓ hiÖn cña bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh nãi riªng vµ c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh nãi chung. N¨ng lùc lµm viÖc cña ®éi ngò c¸n bé kÕ to¸n tµi chÝnh sÏ quyÕt ®Þnh chÊt l­îng, hiÖu qu¶ c«ng t¸c h¹ch to¸n kÕ to¸n vµ qu¶n lý tµi chÝnh. V× vËy, n©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò c¸n bé kÕ to¸n tµi chÝnh lµ yªu cÇu kh¸ch quan ®èi víi bÊt kú mét ®¬n vÞ nµo tr­íc yªu cÇu cña c¬ chÕ tµi chÝnh míi. §©y còng lµ vÊn ®Ò cña §HQGHN trong qu¸ tr×nh ®æi míi vµ hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh. §Ó thùc hiÖn ®­îc môc tiªu n©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò c¸n bé kÕ to¸n tµi chÝnh cÇn ph¶i cã kÕ ho¹ch tæng thÓ, thùc hiÖn trong mét thêi gian dµi víi nhiÒu ph­¬ng thøc thÝch hîp ®Ó tuyÓn chän, sö dông, ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé. Theo h­íng ®ã, c¸c gi¶i ph¸p cÇn thùc hiÖn: - §HQGHN cÇn h­íng dÉn c¸c ®¬n vÞ x©y dùng tiªu chuÈn c¸n bé, tiªu chuÈn nghiÖp vô ®èi víi ®éi ngò c¸n bé kÕ to¸n tµi chÝnh. Tõ ®ã lµm c¨n cø tuyÓn dông c¸n bé míi. T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé trÎ ®­îc lµm viÖc theo ®óng chuyªn m«n ®­îc ®µo t¹o, vÞ trÝ ®­îc tuyÓn dông nh»m ph¸t huy n¨ng lùc c¸n bé, n©ng cao kinh nghiÖm vµ chuyªn m«n c«ng t¸c. - TÝch cùc cho c¸n bé trÎ lµm c«ng t¸c kÕ to¸n tµi chÝnh ®i häc tËp, båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é ë trong vµ n­íc ngoµi, tham gia c¸c ch­¬ng tr×nh liªn kÕt ®µo t¹o cña §HQGHN víi n­íc ngoµi: ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o chÝnh s¸ch c«ng (do ChÝnh phñ NhËt B¶n tµi trî). Ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o c¸n bé qu¶n lý dù ¸n (do ChÝnh phñ Ph¸p tµi trî). §Ò ¸n thÝ ®iÓm ph¸t hiÖn, ®µo t¹o, sö dông tµi n¨ng l·nh ®¹o, qu¶n lý (do ChÝnh phñ ViÖt Nam chñ tr×)... - §èi víi mét sè c¸n bé hiÖn ®ang c«ng t¸c cã tr×nh ®é nghiÖp vô thÊp cÇn cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o vµ båi d­ìng ®Ó n©ng cao tr×nh ®é. Cã chÝnh s¸ch ®éng viªn, khuyÕn khÝch c¸n bé häc tËp ®¸p øng yªu cÇu chuyªn m«n ®­îc giao. Trong ®ã cÇn cã sù kÕt hîp víi nç lùc cña tõng c¸ nh©n. - Th­êng xuyªn më c¸c líp tËp huÊn, båi d­ìng c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch míi vÒ qu¶n lý tµi chÝnh nhÊt lµ c¸c v¨n b¶n míi liªn quan ®Õn c¬ chÕ TCTC gióp c¸n bé ®­îc cËp nhËt vµ nghiªn cøu thùc hiÖn ®óng, hiÖu qu¶ c¸c v¨n b¶n qu¶n lý cña Nhµ n­íc. - Cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o båi d­ìng cho c¸n bé vÒ chÝnh trÞ, tin häc, ngo¹i ng÷ nh»m trang bÞ kü n¨ng cÇn thݪt phôc vô c«ng viÖc chuyªn m«n; tËn dông thÕ m¹nh cña §HQGHN vÒ n¨ng lùc trang thiÕt bÞ ®Ó n©ng cao tr×nh ®é cña c¸n bé ®¸p øng yªu cÇu cña qu¶n lý tµi chÝnh trong ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña KHKT, vµ c«ng nghÖ th«ng tin. 3.2.5.3. S¾p xÕp vµ hoµn thiÖn bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh. Qu¶n lý tµi chÝnh kh«ng thÓ t¸ch rêi ho¹t ®éng cña c«ng t¸c kÕ to¸n tµi chÝnh. Trong ®ã, h¹ch to¸n kÕ to¸n lµ c«ng cô ®¾c lùc phôc vô qu¶n lý th«ng qua viÖc thu thËp xö lý vµ cung cÊp th«ng tin mét c¸ch liªn tôc, toµn diÖn cho nhµ qu¶n lý. §Ó thùc hiÖn tèt vai trß vµ chøc n¨ng trªn bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh ph¶i ®­îc tæ chøc mét c¸ch khoa häc, hîp lý. Víi thùc tr¹ng hiÖn nay, §HQGHN cÇn cã gi¶i ph¸p hoµn thiÖn tæ chøc bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng, hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c kÕ to¸n tµi chÝnh ®Ó hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC. C¸c gi¶i ph¸p cÇn thùc hiÖn: - ChØ ®¹o c¸c ®¬n vÞ kiÖn toµn l¹i bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh. §èi víi c¸c ®¬n vÞ ®· cã ng­êi lµm kÕ to¸n nh­ng ch­a cã bé phËn kÕ to¸n ®éc lËp cÇn tæ chøc, s¾p xÕp l¹i thµnh c¸c phßng, bé phËn riªng ®¶m b¶o cho c«ng t¸c kÕ to¸n ®­îc tæ chøc h¹ch to¸n theo ®óng quy ®Þnh hiÖn hµnh. §èi víi c¸c ®¬n vÞ míi thµnh lËp, ch­a cã bé phËn kÕ to¸n chuyªn tr¸ch cÇn thµnh lËp c¸c phßng, bé phËn kÕ to¸n, ®­îc tæ chøc ®éc lËp víi c¸c phßng kh¸c c¶u ®¬n vÞ. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cÇn cã sù phèi hîp víi c¸c ®¬n vÞ, phßng ban cã liªn quan trong viÖc thu thËp, xö lý vµ cung cÊp th«ng tin phôc vô qu¶n lý. - H­íng dÉn c¸c ®¬n vÞ tæ chøc c«ng t¸c kÕ to¸n tµi chÝnh khoa häc, hîp lý, phï hîp víi ®Æc ®iÓm tæ chøc vµ tu©n thñ c¸c quy ®Þnh cña chÕ ®é kÕ to¸n, tµi chÝnh. ViÖc nghiªn cøu vµ vËn dông h×nh thøc kÕ to¸n tµi chÝnh phï hîp víi tõng ®¬n vÞ lµ yªu cÇu quan träng cña c«ng t¸c kÕ to¸n tµi chÝnh. Lùa chän mét h×nh thøc tæ chøc kÕ to¸n ph¶i c¨n cø vµo quy m«, ®Æc thï tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña ®¬n vÞ, c¨n cø vµo n¨ng lùc ®éi ngò, ®iÒu kiÖn vÒ c¬ së vËt chÊt cña ®¬n vÞ nh»m thùc hiÖn tèt ®­îc c¸c nhiÖm vô cña ®¬n vÞ. - §i ®«i víi viÖc hoµn thiÖn bé m¸y kÕ to¸n tµi chÝnh cÇn quan t©m thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kiÓm to¸n trong ®ã cã kiÓm to¸n néi bé. KiÓm to¸n lµ mét ho¹t ®éng kh«ng thÓ thiÕu trong qu¶n lý tµi chÝnh ®¶m b¶o cho c¸c th«ng tin ®­îc cung cÊp chÝnh x¸c, tin cËy vµ cã hiÖu qu¶ cao. C¸c ®¬n vÞ trong §HQGHN kh«ng chØ thùc hiÖn kiÓm to¸n theo kÕ ho¹ch kiÓm to¸n cña kiÓm to¸n nhµ n­íc, thuª c¸c c«ng ty kiÓm to¸n ®éc lËp mµ ph¶i thùc hiÖn c¶ kiÓm to¸n néi bé. Trong thêi gian tíi §HQGHN cÇn cã chñ tr­¬ng thµnh lËp bé phËn kiÓm to¸n ®éc lËp víi bé phËn kÕ to¸n tµi chÝnh cña c¸c ®¬n vÞ nh»m ®Èy m¹nh c«ng t¸c kiÓm to¸n trong ho¹t ®éng qu¶n lý cña §HQGHN, gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý. 3.2.5.4. T¨ng c­êng øng dông c«ng nghÖ th«ng tin vµ tin häc ho¸ trong qu¶n lý tµi chÝnh. Cuéc c¸ch m¹ng khoa häc kü thuËt vµ c«ng nghÖ, ®Æc biÖt lµ tin häc víi tèc ®é ph¸t triÓn m¹nh mÏ ®· cã t¸c ®éng s©u réng ®Õn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc vµ ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi. Ho¹t ®éng trong c¸c tr­êng ®¹i häc kh«ng cßn ®¬n thuÇn chØ lµ ®µo t¹o mµ ®­îc më réng ë nhiÒu lÜnh vùc kh¸c nh­: nghiªn cøu khoa häc, s¶n xuÊt vµ kinh doanh dÞch vô, triÓn khai øng dông c«ng nghÖ. Do vËy viÖc qu¶n lý nãi chung vµ qu¶n lý tµi chÝnh ë c¸c tr­êng ®¹i häc còng trë nªn phøc t¹p h¬n, ®ßi hái cã sù ®Çu t­ lín h¬n c¶ vÒ chÊt x¸m vµ n¨ng lùc cña m¸y mãc, thiÕt bÞ. Qu¸ tr×nh thu nhËn, xö lý th«ng tin vµ ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý sÏ thuËn tiÖn, nhanh chãng, chÝnh x¸c vµ mang l¹i hiÖu qu¶ cao nÕu ¸p dông c¸c thµnh tùu khoa häc kü thuËt, trong ®ã c«ng nghÖ th«ng tin cã vai trß quan träng. Víi khèi l­îng th«ng tin cÇn xö lý ngµy cµng lín, nÕu qu¸ tr×nh xö lý tµi chÝnh trong c¸c tr­êng ®¹i häc ®­îc tæ chøc theo h×nh thøc ph©n t¸n thñ c«ng, kh«ng cã sù hç trî cña c«ng nghÖ th«ng tin vµ tin häc hãa sÏ kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña qu¶n lý trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. V× vËy c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh cÇn ®­îc trang bÞ hÖ thèng m¸y mãc thiÕt bÞ l­u tr÷ vµ xö lý th«ng tin hiÖn ®¹i, tù ®éng ho¸ tÝnh to¸n nh»m n©ng cao chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý. øng dông tin häc hãa trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh ph¶i theo h­íng trang bÞ ®ång bé c¸c thiÕt bÞ tin häc vµ ®­îc nèi m¹ng ®Ó trao ®æi th«ng tin, d÷ liÖu néi bé, tra cøu, truy cËp c¸c th«ng tin vµ d÷ liÖu bªn ngoµi phôc vô cho yªu cÇu qu¶n lý. §i ®«i víi viÖc trang bÞ m¸y mãc, thiÕt bÞ tin häc phôc vô qu¶n lý cÇn cã kÕ ho¹ch ®µo t¹o tr×nh ®é tin häc cho ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ to¸n, tµi chÝnh vµ c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh. §HQGHN còng nh­ c¸c tr­êng ®¹i häc cã ®iÒu kiÖn thuËn lîi trong viÖc tiÕp xóc vµ øng dông cña c¸c thµnh tùu cña c«ng nghÖ th«ng tin vµ tin häc hãa. Tr×nh ®é tin häc cña ®éi ngò c¸n bé còng t­¬ng ®èi ®ång ®Òu, vÒ c¬ b¶n biÕt sö dông m¸y tÝnh vµ c¸c phÇn mÒm cã s½n phôc vô cho c«ng viÖc t¸c nghiÖp th­êng xuyªn. Tuy nhiªn, møc ®é øng dông c«ng nghÖ th«ng tin, tin häc hãa trong qu¶n lý trong §HQGHN cßn ch­a ®¸p øng yªu cÇu ®æi míi vµ c¶i c¸ch qu¶n lý gi¸o dôc, ch­a t­¬ng xøng víi tiÒm lùc hiÖn cã c¶ vÒ ®éi ngò vµ c¬ së vËt chÊt cña §HQGHN. øng dông tin häc ho¸ trong qu¶n lý còng cÇn lµ néi dung quan träng trong ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh c«ng cña Nhµ n­íc. §HQGHN ®ang ®­îc ChÝnh phñ ®Çu t­ ®Ò ¸n tin häc ho¸ trong qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2 001 – 2010, v× vËy cÇn tranh thñ sù ®Çu t­ cña Nhµ n­íc ®Ó ®æi míi, c¶i c¸ch n¨ng lùc vµ tr×nh ®é qu¶n lý hiÖn nay. §ång thêi cã kÕ ho¹ch ®Çu t­ trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i, ®ång bé cho c¸c bé phËn qu¶n lý, kÓ c¶ qu¶n lý tµi chÝnh, tham gia c¸c kho¸ tËp huÊn båi d­ìng tin häc vµ c«ng nghÖ th«ng tin cho c¸n bé trong khu«n khæ cña dù ¸n. MÆt kh¸c §HQGHN cÇn tËp trung khai th¸c hiÖu qu¶ h¬n hÖ thèng m¹ng Internet – Intranet cã s½n ®Ó phôc vô cho c«ng t¸c qu¶n lý. T¨ng c­êng øng dông c¸c phÇn mÒm trong qu¶n lý tµi chÝnh ®ång thêi cã ch­¬ng tr×nh tËp huÊn båi d­ìng cho c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh vÒ c«ng nghÖ th«ng tin, tin häc vµ c¸c phÇn mÒm øng dông trùc tiÕp cho qu¶n lý tµi chÝnh nh­: Ch­¬ng tr×nh kÕ to¸n m¸y, ch­¬ng tr×nh qu¶n lý tµi s¶n c«ng, ch­¬ng tr×nh l­¬ng... 3.3. C¸c kiÕn nghÞ Trªn c¬ së ®¸nh gi¸ t×nh h×nh, kÕt qu¶ vµ nh÷ng khã kh¨n, tån t¹i sau hai n¨m triÓn khai c¬ chÕ TCTC theo NghÞ ®Þnh 10/2002/N§ - CP, viÖc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng v¨n b¶n qu¶n lý nhµ n­íc vÒ chÕ ®é qu¶n lý tµi chÝnh lµ yªu cÇu ®­îc ®Æt ra ®èi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc. V× vËy, cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p th¸o gì nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp thóc ®Èy viÖc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý. 3.3.1. Söa ®æi vµ hoµn thiÖn NghÞ ®Þnh 10/2002/N§ - CP vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn. - C¸c Bé, ngµnh chñ yÕu lµ Bé Tµi chÝnh cÇn nghiªn cøu söa ®æi NghÞ ®Þnh 10 hoÆc so¹n th¶o ban hµnh NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ vÒ chÕ ®é tµi chÝnh ¸p dông cho ®¬n vÞ sù nghiÖp theo h­íng giao ®Çy ®ñ quyÒn tù chñ tµi chÝnh, vÒ tæ chøc nhiÖm vô, qu¶n lý tæ chøc biªn chÕ ®Ó ¸p dông cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp theo ChØ thÞ sè 18/2003/CT – TTg ngµy 01 th¸ng 9 n¨m 2003 vÒ ®Èy m¹nh c«ng t¸c thùc hiÖn TCTC ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp. V× NghÞ ®Þnh 10 míi quy ®Þnh vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh cho c¸c ®¬n vÞ SNCT trong khi cã mét bé phËn lín c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp kh«ng cã nguån thu sÏ thuéc ®èi t­îng ®­îc ¸p dông NghÞ ®Þnh 10 (c¸c tr­êng phæ th«ng d©n téc néi tró, tr­êng gi¸o d­ìng, c¸c ®¬n vÞ y tÕ tuyÕn c¬ së). Do ®ã, häc kh«ng cã c¬ së ph¸p lý ®Ó cho c¸c ®¬n vÞ ®­îc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh theo h­íng tù chñ, theo yªu cÇu cña ch­¬ng tr×nh ®æi míi nÒn tµi chÝnh c«ng. - §ång thêi víi viÖc ban hµnh nghÞ ®Þnh míi vÒ c¬ chÕ TCTC cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cÇn söa ®æi, ban hµnh míi c¸c th«ng t­, v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn c¬ chÕ tµi chÝnh ¸p dông cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp tr¸nh t×nh tr¹ng nghÞ ®Þnh míi ra ®êi nh­ng c¸c Bé, ngµnh kh«ng kÞp thêi ban hµnh th«ng t­ h­íng dÉn nªn c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp thuéc ngµnh, lÜnh vùc m×nh qu¶n lý kh«ng cã c¨n cø ®Ó thùc hiÖn. 3.3.2. Söa ®æi, bæ sung c¸c v¨n b¶n qu¶n lý kh«ng cßn phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tiÔn. Qua ®¸nh gi¸ tæng kÕt thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 10 cña c¸c Bé, ngµnh, ®¬n vÞ cho thÊy mét trong c¸c nguyªn nh©n dÉn tíi viÖc thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC ch­a triÖt ®Ó vµ hiÖu qu¶ ®ã lµ nh÷ng tån t¹i vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch. Chñ yÕu lµ do c¸c quy ®Þnh cña mét sè v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cßn ch­a ®ång bé, hîp lý g©y khã kh¨n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. ViÖc söa ®æi vµ hoµn thiÖn c¸c v¨n b¶n qu¶n lý tµi chÝnh liªn quan ®Õn c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®­îc ®Æt ra víi c¸c cÊp qu¶n lý, cÇn ph¶i quan t©m nghiªn cøu gi¶i quyÕt. §Ó ®¶m b¶o cho c¸c ®¬n vÞ SNCT thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC mét c¸ch ®ång bé vÒ phÝa c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cÇn cã c¸c gi¶i ph¸p sau: - §Èy m¹nh ph©n cÊp cho §HQGHN sö dông nguån NSNN cÊp qua viÖc ®­îc chñ ®éng ph©n bæ ng©n s¸ch theo chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao, kh«ng phô thuéc vµo c¸c chØ tiªu, kÕ ho¹ch cã tÝnh ®Þnh h­íng. - Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ ph©n cÊp qu¶n lý, sö dông biªn chÕ, hîp ®ång lao ®éng, c¸c quy ®Þnh ph©n cÊp qu¶n lý vÒ c¸c mÆt ho¹t ®éng kh¸c cña ®¬n vÞ sù nghiÖp, theo h­íng giao ®Çy ®ñ quyÒn TCTC theo chØ thÞ 18/2003/CT – TTg ngµy 1/9/2003 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. - Söa ®æi, bæ sung nh÷ng quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn, ®Þnh møc kinh tÕ kü thuËt phï hîp víi thùc tiÔn vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp khi ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý. HÖ thèng v¨n b¶n quy ®Þnh c¸c tiªu chuÈn, chÕ ®é, ®Þnh møc ®· béc lé nh÷ng bÊt cËp, l¹c hËu g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho c¸c ®¬n vÞ SNCT khi thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC. §èi víi lÜnh vùc gi¸o dôc ®µo t¹o vµ §HQGHN còng gÆp ph¶i nh÷ng v­íng m¾c, khã kh¨n nhÊt ®Þnh vÒ mét sè tiªu chuÈn, ®Þnh møc trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng. V× vËy, söa ®æi c¸c ®Þnh møc, tiªu chuÈn phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tiÔn hiÖn nay lµ yªu cÇu kh¸ch quan nh»m t¹o c¬ chÕ thuËn lîi h¬n cho c¸c ®¬n vÞ thùc hiÖn quyÒn tù chñ cña m×nh. ViÖc x©y dùng c¸c tiªu chuÈn, ®Þnh møc KTKT ph¶i ®­îc tÝnh to¸n kü cµng dùa trªn c¸c c¨n cø khoa häc vµ c¬ së kh¸ch quan tr¸nh t×nh tr¹ng c¸c tiªu chuÈn, ®Þnh møc kh«ng cã tÝnh thùc tiÔn, k×m h·m sù ph¸t triÓn ho¹t ®éng sù nghiÖp. - Söa ®æi vµ ban hµnh míi c¸c quy ®Þnh liªn quan ®Õn vÊn ®Ò phÝ, lÖ phÝ, ®èi víi §HQGHN vµ c¸c c¬ së ®µo t¹o lµ quy ®Þnh vÒ häc phÝ ®Ó phï hîp víi c¬ chÕ TCTC, t¹o nguån ®Ó thùc hiÖn c¬ chÕ tiÒn l­¬ng míi. - Nghiªn cøu, ®Ò xuÊt chÕ ®é, chÝnh s¸ch x· héi ®­îc h­ëng chÕ ®é ­u ®·i khi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp thùc hiÖn TCTC vÉn ®­îc h­ëng c¸c dÞch vô c«ng céng. - TiÕp tôc hoµn thiÖn c¬ chÕ chÝnh s¸ch tµi chÝnh vÒ XHH nh»m khuyÕn khÝch, thóc ®Èy vµ më réng c¸c h×nh thøc XHH trong c¸c lÜnh vùc sù nghiÖp trong ®ã cã gi¸o dôc ®µo t¹o. §ång thêi h­íng dÉn c¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi c¸c lo¹i quü nh»m huy ®éng sù ®ãng gãp cña toµn x· héi nh­ quü b¶o trî gi¸o dôc, quü khuyÕn häc, quü ph¸t triÓn KHCN,... 3.3.3. §¶m b¶o sù thùc hiÖn thèng nhÊt c¸c v¨n b¶n ph¸p quy gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc ViÖc thùc hiÖn kh«ng ®ång bé vµ thèng nhÊt gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc th­êng x¶y ra khi triÓn khai thùc hiÖn mét c¬ chÕ, chÝnh s¸ch míi ®­îc ban hµnh. Qu¸ tr×nh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh vµ thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC cña c¸c ®¬n vÞ SNCT còng kh«ng tr¸nh khái t×nh tr¹ng trªn. §ã lµ viÖc thùc hiÖn ko ®ång bé, nhÊt qu¸n cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc , c¸c Bé, ngµnh trong viÖc triÓn khai NghÞ ®Þnh 10 cña ChÝnh phñ vÒ chÕ ®ä tµi chÝnh ¸p dông cho c¸c ®¬n vÞ SNTC. MÆc dï, NghÞ ®Þnh 10 ®­îc chÝnh phñ ban hµnh vµ Bé Tµi chÝnh ®· cã Th«ng t­ sè 25/2002/TT-BTC h­íng dÉn thùc hiÖn nh­ng c¸c Bé, ngµnh cßn rÊt chËm trÔ trong viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dËn thùc hiÖn thuéc lÜnh vùc sù nghiÖp m×nh qu¶n lý vµ triÓn khai giao quyÒn TCTC cho c¸c ®¬n vÞ SNCT trùc thuéc. Bªn c¹nh ®ã cßn lµ sù thùc hiÖn kh«ng thèng nhÊt c¸c quy ®Þnh, chÝnh s¸ch gi÷a c¸c Bé, ngµnh chøc n¨ng. §¬n cö nh­ viÖc thùc hiÖn cÊp ph¸t ng©n s¸ch theo quy ®Þnh cña LuËt NSNN söa ®æi vµ c¬ chÕ TCTC. Theo ®ã, c¸c ®¬n vÞ SNCT ®­îc cÊp kinh phÝ chi th­êng xuyªn vµo Môc 134- Chi kh¸c, nh­ng trong n¨m 2002, KBNN l¹i cÊp kinh phÝ cho c¸c ®¬n vÞ theo mét sè môc chi tiÕt c¶u Môc lôc NSNN nh­: môc 100, 102, 104, 106, 118, 134, 145,... ChÝnh viÖc thùc hiÖn kh«ng ®ång bé, thèng nhÊt c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®· khiÕn cho c¸c ®¬n vÞ SNCT rÊt lóng tóng trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, g©y t©m lý e ng¹i khi thùc hiÖn c¬ chÕ tµo chÝnh míi. V× vËy, ®Ó th¸o gì nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ SNCT thùc hiÖn quyÒn TCTC ngoµi viÖc ®¶m b¶o sù nhÊt qu¸n, ®ång bé cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cßn cÇn sù thùc hiÖn ®ång bé, thèng nhÊt c¸c quy ®Þnh qu¶n lý gi÷a c¸c ®¬n vÞ, lµ c¬ së ph¸p lý v÷ng ch¾c cho ho¹t ®éng qu¶n lý vµ lµ tiÒn ®Ò ®Ó c¸c ®¬n vÞ tiÕn hµnh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý theo h­íng tù chñ. 3.3.4. §æi míi c¬ chÕ ph©n bè ng©n s¸ch cho gi¸o dôc ®µo t¹o C¬ chÕ ph©n bæ tµi chÝnh ng©n s¸ch cho gi¸o dôc ®¹i häc hiÖn nay ®· gãp phÇn h×nh thµnh chiÕn l­îc ph¸t triÓn gi¸o dôc ®¹i häc, x¸c ®Þnh ®­îc c¸c ­u tiªn ®Çu t­ cô thÓ ®¸p øng nhu cÇu ®µo t¹o nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao, phôc vô môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc. Tuy nhiªn c¬ chÕ ph©n bè ng©n s¸ch cña Nhµ n­íc hiÖn nay ®ang béc lé mét sè ®iÓm bÊt cËp do thiÕu c¸c chuÈn mùc, tiªu chÝ lµm c¨n cø ®Ó ph©n bè ch­a t¹o ®éng lùc khuyÕn khÝch c¸c tr­êng ®¹i häc gi¶m chi phÝ ®µo t¹o, t¨ng c­êng chÊt l­îng, hiÖu qu¶ trong qu¸ tr×nh thùc thi nhiÖm vô. Môc tiªu ®æi míi c¬ chÕ ph©n bæ ng©n s¸ch lµ mét trong c¸c yªu cÇu cña qu¸ tr×nh ®æi míi nÒn t×a chÝnh c«ng vµ ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp. ViÖc c¶i c¸ch c¬ chÕ ph©n bæ NSNN cÇn tËp trung c¶i tiÕn ®Þnh møc cÊp ng©n s¸ch cho gi¸o dôc - ®µo t¹o, x¸c ®Þnh c¸c c¨n cø, c¬ së khoa häc vµ tiªu chÝ ®Ó cÊp ng©n s¸ch cho ho¹t ®éng ®µo t¹o th­êng xuyªn cña mét tr­êng ®¹i häc. Cã thÓ dùa vµo mét sè tiªu chÝ sau ®©y: - C¨n cø vµo tÝnh chÊt, ®Æc ®iÓm cña ngµnh nghÒ ®µo t¹o, c¨n cø vµo møc ®é ­u tiªn ®Çu t­ cña nhµ n­íc cho c¸c ngµnh nghÒ theo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi hay nh»m môc ®Ých duy tr× c¸c ngµnh khoa häc kh«ng cßn phï hîp víi “thÞ hiÕu” x· héi. - C¨n cø vµo chi phÝ ®µo t¹o thùc tÕ nh»m ®¶m b¶o cho c¸c tr­êng ®¹i häc kh«ng ph¶i c¾t gi¶m c¸c ho¹t ®éng trong ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o do kh«ng ®ñ kinh phÝ. Chi phÝ ®µo t¹o phô thuéc vµo ®Æc ®iÓm, ®iÒu kiÖn vÒ bé m¸y, ®éi ngò c¸n bé, quy m« ®µo t¹o cña tr­êng ®¹i häc, vÞ trÝ ®Þa lý n¬i tr­êng ®¹i häc ho¹t ®éng vµ yªu cÇu cña tõng lo¹i h×nh, ch­¬ng tr×nh vµ ngµnh nghÒ ®µo t¹o. C¸c yÕu tè nµy cÇn ®­îc xÐt ®Õn khi ph©n bæ kinh phÝ ng©n s¸ch cho ®µo t¹o ®¹i häc. - C¨n cø vµo møc ®é hoµn thµnh nhiÖm vô tøc lµ theo sè sinh viªn tèt nghiÖp ra tr­êng chø kh«ng ph¶i sè sinh viªn tuyÓn vµo theo chØ tiªu ®µo t¹o nh­ hiÖn nay. Trong ®ã, cã chØ sè ­u tiªn cho c¸c tr­êng cã ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o chÊt l­îng cao. TiÕn tíi møc cao h¬n cã thÓ x©y dùng c¬ chÕ ph©n bæ ng©n s¸ch theo yÕu tè “®Çu ra” gièng nh­ c¸c n­íc cã nÒn gi¸o dôc ®¹i häc ph¸t triÓn nh­: Anh, Hµ Lan... Tõ c¸c c¨n cø trªn ®©y, c«ng thøc x¸c ®Þnh NSNN cÊp cho mét tr­êng ®¹i häc cã thÓ x©y dùng nh­ sau: Gi Trong ®ã: Gi: NSNN cÊp cho c¬ së ®µo t¹o i Klt: HÖ sè ®µo t¹o theo lo¹i h×nh t Sij: Sè sinh viªn ngµnh j cña tr­êng i Mj: §Þnh møc cÊp ng©n s¸ch cho sinh viªn ngµnh j Kcv: HÖ sè ®iÒu chØnh chªnh lÖch chi phÝ theo vïng, ®Þa ph­¬ng Kq: HÖ sè ®iÒu chØnh chªnh lÖch chi phÝ theo quy m« Kk: HÖ sè ®iÒu chØnh khuyÕn khÝch n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o. Trªn ®©y lµ mét sè c¸c gi¶i ph¸p ®­îc ®­a ra nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC trong §HQGHN. C¸c gi¶i ph¸p trªn cã quan hÖ mËt thiÕt víi nhau, bæ sung cho nhau, lÊy ­u ®iÓm cña gi¶i ph¸p nµy ®Ó kh¾c phôc nh÷ng nh­îc ®iÓm cña gi¶i ph¸p kia, kh«ng cã mét gi¶i ph¸p duy nhÊt ®Ó v­ît qua nh÷ng khã kh¨n bÊt cËp cña thùc tr¹ng ®· tr×nh bµy ë trªn. V× vËy c¸c gi¶i ph¸p cÇn ®­îc thùc hiÖn mét c¸ch ®ång bé, mét tæ hîp c¸c gi¶i ph¸p sÏ cã tÝnh kh¶ thi cao. §Ó thùc hiÖn ®­îc c¸c gi¶i ph¸p kh«ng chØ cã sù nç lùc cña b¶n th©n §HQGHN mµ cßn cÇn cã sù can thiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc c¸c cÊp. Thùc hiÖn tèt c¸c gi¶i ph¸p cô thÓ trªn sÏ gióp n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý tµi chinh cña §HQGHN. KÕt luËn Trong bèi c¶nh héi nhËp vµ toµn cÇu ho¸, c«ng cuéc ®æi míi vµ hoµn thiÖn thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN cã ý nghÜa quan träng. Víi yªu cÇu ®ã, môc tiªu ®æi míi nÒn tµi chÝnh c«ng lµ mét trong 4 néi dung lín cña Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh quèc gia giai ®o¹n 2001-2002. Trong ®ã, ch­¬ng tr×nh ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp ®­îc kh¼ng ®Þnh lµ mét trong nh÷ng ch­¬ng tr×nh hµnh ®éng träng ®iÓm. Gi¸o dôc ®¹i häc ViÖt Nam còng ®ang ®øng tr­íc nh÷ng yªu cÇu vµ th¸ch thøc cña qu¸ tr×nh héi nhËp vµ c¶i c¸ch qu¶n lý. Trong xu thÕ c¶i c¸ch qu¶n lý tµi chÝnh cña c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp, §HQGHN cïng c¸c tr­êng ®¹i häc ViÖt Nam ®· vµ ®ang tiÕn hµnh ®æi míi vµ c¶i c¸ch qu¶n lý tµi chÝnh theo chñ tr­¬ng cña Nhµ n­íc vµ phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn cña ho¹t ®éng gi¸o dôc ®µo t¹o. Trong khu«n khæ c¸c phÇn néi dung ®­îc tr×nh bµy trong 3 ch­¬ng néi dung cña luËn v¨n “Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c¬ chÕ tù chñ tµi chÝnh trong §¹i häc Quèc gia Hµ Néi” ®· ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu vµ nhiÖm vô nghiªn cøu ®Æt ra. Thø nhÊt hÖ thèng ho¸ c¸c c¬ së lý luËn vÒ ®¬n SNCT vµ c¬ chÕ TCTC ë c¸c ®¬n vÞ SNCT theo tinh thÇn vµ néi dung cña NghÞ ®Þnh sè 10/2002/N§ - CP. Trong ®ã, cã c¸c tr­êng ®¹i häc c«ng lËp, víi t­ c¸ch lµ ®¬n vÞ sù nghiÖp do Nhµ n­íc thµnh lËp, ho¹t ®éng cã thu trong lÜnh vùc gi¸o dôc vµ ®µo t¹o. LuËn v¨n kh¼ng ®Þnh viÖc ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý cña c¸c tr­êng ®¹i häc theo h­íng t¨ng c­êng tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm lµ yªu cÇu kh¸ch quan, phï hîp víi sù ph¸t triÓn cña gi¸o dôc ®¹i häc. Th«ng qua viÖc nghiªn cøu kinh nghiÖm cña mét sè n­íc cã nÒn gi¸o dôc ®¹i häc ph¸t triÓn rót ra bµi häc vÒ viÖc ®æi míi vµ c¶i c¸ch qu¶n lý gi¸o dôc ®¹i häc ViÖt Nam. Thø hai, luËn v¨n ®· lµm s¸ng tá thùc tr¹ng c¬ chÕ TCTC trong §HQGHN. Mét mÆt luËn v¨n ®· nªu bËt nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc cña c¬ chÕ tù chñ tµi chÝnh sau hai n¨m thùc hiÖn ë §HQGHN, mÆt kh¸c dùa vµo nh÷ng ®ßi hái thùc tiÔn vµ trªn c¬ së luËn cø khoa häc, luËn v¨n còng chØ ra nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¬ chÕ TCTC. Nh÷ng tån t¹i ®ã cÇn ph¶i cã gi¶i ph¸p söa ®æi, kh¾c phôc. Thø ba, xuÊt ph¸t tõ nh÷ng thùc tr¹ng cña c¬ chÕ TCTC trong §HQGHN, trªn c¬ së nh÷ng quan ®iÓm lý luËn vµ yªu cÇu thùc tiÔn luËn v¨n ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC trong §HQGHN. Nh÷ng gi¶i ph¸p trªn nÕu ®­îc quan t©m vµ thùc hiÖn thËn träng sÏ gãp phÇn hoµn thiÖn c¬ chÕ TCTC trong §HQGHN phï hîp víi ®¹i häc ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc ®Þnh h­íng ®¹i häc nghiªn cøu. Tµi liÖu tham kh¶o 1. B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 10 vÒ chÕ ®é tµi chÝnh ¸p dông cho ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu cña Bé Tµi chÝnh (2002, 2003). 2. B¸o c¸o ®iÒu tra kh¶o s¸t ®µo t¹o, tµi chÝnh cña §HQGHN (2001, 2003). 3. B¸o c¸o quyÕt to¸n tµi chÝnh §HQGHN (2001, 2002, 2003) 4. B¸o c¸o kÕt qu¶ thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 10 vµ c¬ chÕ tù chñ tµi chÝnh cña §HQGHN (2002, 2003). 5. B¸o c¸o thèng kª c¸n bé, c«ng chøc cña §HQGHN (2003). 6. Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o: Tµi chÝnh cho gi¸o dôc ®¹i häc (Héi th¶o n©ng cao chÊt l­îng ®µo t¹o), §µ l¹t 2001. 7. ChiÕn l­îc ph¸t triÓn gi¸o dôc 2001 – 2010. 8. Dù ¸n Gi¸o dôc ®¹i häc (2001, 2003): B¸o c¸o kh¶o s¸t ®µo t¹o vµ tµi chÝnh c¸c tr­êng ®¹i häc, cao ®¼ng, Hµ Néi. 9. §Ò ¸n tù chñ tµi chÝnh cña §HQGHN (2001) 10. KÕ ho¹ch ph¸t triÓn chiÕn l­îc trung h¹n cña §HQGHN n¨m 2003. 11. LuËt gi¸o dôc: NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 1998. 12. LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc söa ®æi, NXB Tµi chÝnh n¨m 2004. 13. N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý tµi chÝnh c«ng ë Trung Quèc vµ ViÖt Nam (Kû yÕu Héi th¶o khoa häc quèc tÕ ViÖt – Trung). Nxb Thèng kª, Hµ Néi, n¨m 2004. 14. Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸: C¶i thiÖn hµnh chÝnh c«ng trong mét thÕ giíi c¹nh tranh, Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi n¨m 2003. 15. Ng©n hµng thÕ giíi (8/1993), héi th¶o vÒ lùa chän chÝnh s¸ch c¶i c¸ch gi¸o dôc ®¹i häc, Hµ Néi. 16. Ng©n hµng thÕ giíi (1998): Nghiªn cøu tµi chÝnh cho gi¸o dôc ViÖt Nam, Hµ Néi. 17. Ng« Do·n §·i: VÊn ®Ò quyÒn tù chñ vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c tr­êng ®¹i häc trong ®æi míi gi¸o dôc ®¹i häc ViÖt Nam (nhãm chuyªn ®Ò 1: Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ®æi míi gi¸o dôc ®¹i häc ViÖt Nam vµ héi nhËp quèc tÕ), Hµ Néi n¨m 2003. 18. NguyÔn ThÞ Kim Dung (12/00): Mét sè gi¶i ph¸p ®a d¹ng ho¸ c¸c yÕu tè ®Çu t­ cho gi¸o dôc ®¹i häc ViÖt Nam, Héi th¶o vÒ qu¶n lý nhµ n­íc vµ tù chñ tµi chÝnh trong c¸c tr­êng ®¹i häc. 19. V¨n b¶n ph¸p quy vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh, Bé Tµi chÝnh, Nxb Thèng kª n¨m 2003. 20. V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø 2, Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng kho¸ VIII, Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi 1997. 21. V¨n kiÖn ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IV, Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi 2001. 22. ViÖn Nghiªn cøu ph¸t triÓn gi¸o dôc (th¸ng 9/2001): TÝnh tù chñ vµ tr¸ch nhiÖm vÒ tµi chÝnh cña c¸c tr­êng ®¹i häc ë ViÖt Nam – Héi nghÞ gi¸o dôc ®¹i häc, Hµ Néi. 23. Wicht Srisaan, Challenges to University administrators in the 21st century. Trong cuèn “Foundation for Higher Education Management” Bangkok, 1999.